模擬清單招標得與失（轉）
新世界（沈陽(yáng)）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司是香港獨資公司，是國內名列前茅的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司之一，也是我公司長(cháng)期合作單位。受其委托，承擔其旗下新世界國際花園項目的工程招標與造價(jià)咨詢(xún)工作。
一、項目概況
沈陽(yáng)新世界國際花園E組團工程，建筑面積17.5萬(wàn)平方米，建設地點(diǎn)在沈陽(yáng)渾南新區，結構形式為框架、框剪，是大型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及住宅小區開(kāi)發(fā)項目，為外商投資的沈陽(yáng)市重點(diǎn)工程。
二、主要工作方案及計劃
委托方以往開(kāi)發(fā)的項目，都實(shí)行的是香港模式的招（投）標與報價(jià)方式，本項目要求執行國家工程清單計價(jià)規范，即完全按照國內的模式來(lái)運作。由于項目施工圖設計的滯后，為了盡早開(kāi)工，只能實(shí)行模擬清單招標方式。
按照委托方的要求，作為項目招標代理及清單編制總負責人，我制定了以下工作方案：
⒈按照擴初圖紙及類(lèi)似工程技術(shù)指標編制模擬工程量清單；
⒉對模擬清單進(jìn)行招標，確定每個(gè)分部分項工程的綜合單價(jià)及其構成；
⒊施工圖完成后，按照施工圖重新計算工程量并與承包單位核對；
⒋由雙方確認的工程量與招標過(guò)程中形成的綜合單價(jià)，最終確定承包單位的合同總價(jià)。
三、工作重點(diǎn)及措施
就以上的工作方案與計劃，歸納以下工作重點(diǎn)：
⒈模擬清單的編制；
⒉中標單位的選擇及綜合單價(jià)的形成；
⒊合同總價(jià)的最終確定。
針對以上的工作重點(diǎn)，采限以下措施來(lái)保證工作的順利進(jìn)行。
⒈依據擴初圖紙，翻閱大量檔案資料，總結以往工程所發(fā)生的分部分項工程內容及其構成的技術(shù)指標，在此基礎上編寫(xiě)清單內容。
⒉加強與設計單位的協(xié)調，并要求其嚴格遵循已確定的設計方案進(jìn)行設計，有重大變動(dòng)應及早勾通。
⒊針對模擬清單的某些不確定性，我們制定了詳細的評標方案及執行細則，其主導思想是通過(guò)評選綜合單價(jià)的合理性來(lái)選擇承包單位，并明確其綜合單價(jià)的構成，加強工程造價(jià)構成的前期定義，為合同總價(jià)的形成奠定基礎。
⒋建議委托方制定指令性（指導性）材料、設備參考價(jià)格，這樣一方面可以控制工程成本，另一方面也可以減少糾紛產(chǎn)生的可能性。
⒌在施工圖完成以后，確保工程量計算的準確性，并與施工單位進(jìn)行核對，以保證工程總造價(jià)的公正性。使形成的合同總價(jià)是雙方公認的，避免在工程實(shí)施與結算過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。
四、對結果的體會(huì )、分析
通過(guò)采取以上措施，保證了項目招（投）標工作的順利進(jìn)行。有效地降低了工程成本，保證了工程工期計劃實(shí)現。項目的造價(jià)指標與已完成項目相比較正常，也沒(méi)有產(chǎn)生多少糾紛。
但在實(shí)踐中，國內清單體制固有的約束造成了在實(shí)行模擬清單時(shí)有眾多不協(xié)調的地方。
⒈國內清單模式中，分部分項工程的描述對綜合單價(jià)的形成起決定作用。模擬清單的編制需要具備兩個(gè)基本條件：一是有大量類(lèi)似項目的工程內容與技術(shù)指標；二是施工圖設計對于方案（擴初）設計不應有太大的變動(dòng)，尤其是工藝作法方面。否則將造成清單與工程實(shí)際出現較大偏差。
⒉綜合單價(jià)的形成是與工程量是有關(guān)系的，而在模擬清單中，由于其工程量是一個(gè)模擬量，這樣就造成了綜合單價(jià)的不準確性。
⒊尤其是措施費項目，按清單規范的要求應該按施工圖紙和施工組織設計計算出來(lái)，在模擬清單中，只能按經(jīng)驗數據（如模板數量）估算。
本項目的實(shí)施過(guò)程中，也出現了一些實(shí)際問(wèn)題：
⒈施工圖設計對擴初設計的變動(dòng)導致模擬清單招標所確定分部分項條目不足，有些新出現的項目無(wú)從套價(jià)。在招標文件中，考慮到橫向統一問(wèn)題，沒(méi)有特別明確組價(jià)原則。
⒉施工圖某些設計內容與清單所描述的綜合單價(jià)構成有較大變動(dòng)，綜合單價(jià)在一定程度上失去意義。
⒊由于是在招標后出施工圖，綜合單價(jià)在招標過(guò)程中已經(jīng)形成，設計造成某些量的變化導致工程成本的上升。
⒋項目是以保證工期為目標，以模擬清單招標為手段，但模擬清單本身的不確定性與程序邏輯上的顛倒，加大了協(xié)調與管理的工作量與難度，技術(shù)上也有很多事情難于解決。
⒌雖然招（投）標工作已經(jīng)完成，承包合同已經(jīng)簽署，施工業(yè)已開(kāi)始一段時(shí)間，但這種方式給設計變更、現場(chǎng)簽證所帶來(lái)的弊病很大，副作用很難解除。而且，這種方式在處理簽證方面，很難在理論上找到支撐點(diǎn)。
五、造價(jià)控制建議
經(jīng)過(guò)我們的精心組織、協(xié)調與艱苦工作，本項目的招（投）工作業(yè)已完成，但遺留下來(lái)的很多問(wèn)題都值得在理論與實(shí)踐上進(jìn)行探討。
對于此種趕工期的情況，工程招（投）標工作能否從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：
⒈參照國際工程招（投）標模式進(jìn)行招標，簽訂總價(jià)包干合同，回避工程施工與竣工結算所帶來(lái)的大量工作與不可控的變動(dòng)因素。
⒉分階段進(jìn)行招（投）標，這也是是未來(lái)工程發(fā)展的一個(gè)趨勢?？梢詫⒁豁椵^大的工程按其具體內容分多層次進(jìn)行平行或順序招標，如將地下工程、地上工程、裝飾工程等分層次、分階段進(jìn)行招標，避免因設計原因耽誤工期的現象。
⒊實(shí)行費率招標，走包干費率，竣工結算的模式，也可以加入市場(chǎng)競爭因素，降低工程成本。
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