“具體政策手段及思路有這樣幾點(diǎn)。”馮飛進(jìn)一步對記者闡釋,一是以擴大服務(wù)業(yè)的對內對外開(kāi)放為手段,以服務(wù)業(yè)結構升級為重點(diǎn),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結構升級的政策思路可概括為,“促開(kāi)放、消障礙、樹(shù)環(huán)境”,其中擴大服務(wù)業(yè)的對內對外開(kāi)放是關(guān)鍵環(huán)節;二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機制,發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,加強企業(yè)的創(chuàng )新能力建設;三是大規模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造,政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì )投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上;四,以節能減排為抓手,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)結構升級,建立落后生產(chǎn)能力的退出機制;五,加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,以利于產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)創(chuàng )新;六,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。
明確四個(gè)定量指標
據一位參與“十二五”規劃的人士介紹,目前,“十二五”規劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結構調整的四個(gè)定量指標。
一是“十二五”期末,第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30％,提高到40％。
二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例,比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn),戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現規模。
三是全要素生產(chǎn)率的貢獻率,比2010年提高10-15個(gè)百分點(diǎn),技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻顯著(zhù)提高。
四是可持續發(fā)展能力進(jìn)一步增強,單位GDP能耗比2010年下降17％左右,單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。
其中,對于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,“十二五”規劃中將按照三個(gè)分類(lèi),逐漸推進(jìn),最終,到“十二五”期末,形成不同程度的規模。
第一類(lèi)是技術(shù)比較成熟、產(chǎn)業(yè)基礎較好,能夠近期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)）;第二類(lèi)是技術(shù)進(jìn)步很快,有可能在近期有較大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)）;第三類(lèi)是近期有發(fā)展,但中長(cháng)期戰略意義更為顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)（如電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）。
馮飛還建議:“根據經(jīng)合組織（OECD）預測,到2030年,生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中的應用將占到生物技術(shù)總產(chǎn)量的39％,農業(yè)領(lǐng)域應用占到36％,醫療保健領(lǐng)域占到25％,其中工業(yè)應用潛力最大。根據這一趨勢,可以考慮適當加大對生物農業(yè)和生物制造領(lǐng)域的投入力度。”
另外,隨著(zhù)工程減排力度加大,也會(huì )在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整。中國目前還沒(méi)有掌握經(jīng)濟、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù),電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴(lài)進(jìn)口,大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此,“十二五”期間,相關(guān)技術(shù)和設備的自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)也將是重點(diǎn)推進(jìn)的項目。
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