| 內退及失業(yè)女性應按何年齡辦理退休 |
| 自《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)［1978］104號）頒布以來(lái)，我國對女性確立了兩個(gè)退休年齡，即女干部為55周歲，女工人為50周歲。該政策堅持至今。原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執行 〈勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)[1995]309號）第75條規定：“退休年齡和條件，按現崗位國家規定執行。”那么對于內退及失業(yè)女性等沒(méi)有工作崗位的人員來(lái)說(shuō)，應按何年齡辦理退休？應由國家統一規定，還是允許各地個(gè)別規定？
內退人員或失業(yè)的女性人員退出原有的勞動(dòng)崗位后，基于她們的年齡偏大，勞動(dòng)技能單一，一般較難找到穩定的職業(yè)，不少從事著(zhù)收入不穩定且微薄的體力勞動(dòng)或繁重體力勞動(dòng)，早一點(diǎn)退休是對她們的照顧。以人為本，首先是以弱勢群體為本。對內退及失業(yè)女性等沒(méi)有工作崗位的人員應當統一按照女工人即50周歲作為退休年齡。
理由 關(guān)于女性退休年齡的問(wèn)題，國發(fā)[1978]104號確立了兩個(gè)退休年齡，即女干部為55周歲，女工人為50周歲。該政策雖堅持至今，但已有過(guò)時(shí)之嫌，應予以修改。 這樣的規定，從法理上已和憲法相悖，憲法規定公民在法律面前一律平等，都是女性為何退休還與身份有關(guān)？法的不公平是最大的不公平。再說(shuō)，人的一生可能變換多個(gè)單位，多次轉換身份，她的職業(yè)、崗位、身份都是在不斷變化的。女干部不是天生的、女工人也不是天生的，女干部也有犯罪的、女工人也有提干，因此不能從身份上區分退休年齡。這樣做只能導致混亂和不公平。 對于內退及失業(yè)女性等沒(méi)有工作崗位的人員，應堅持以人為本，自愿退休的原則，由她們自行在50-55周歲選擇任一年齡辦理退休。
律師點(diǎn)評 討論者意見(jiàn)，包括后面單獨刊發(fā)的兩篇短文，對內退及失業(yè)女性的退休年齡問(wèn)題的探討是比較深入的，不僅指出了制度層面的現象，還進(jìn)一步分析制度背后存在的問(wèn)題，提出了改革建議。確實(shí)，公民在法律面前一律平等，是我國《憲法》規定的一項基本原則。需要指出的是，在法律面前，任何人都不是絕對的平等。不平等是必須存在的。比如，男性勞動(dòng)者通常是沒(méi)有職業(yè)禁忌的；而女性，則必須受到職業(yè)禁忌的保護。這種不平等是任何一個(gè)正常的公民都會(huì )認可的，事實(shí)上也是為了追求真正的法律平等。男性、女性的退休年齡，女干部、女工人的退休年齡的不同，從歷史發(fā)展趨勢來(lái)看，將來(lái)完全會(huì )采用同一尺度，但起碼在一定的歷史階段是具有合理性的。這種合理性就在于：“不同”是為了更好地保護弱者，而不是讓弱者更弱。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有重新就業(yè)的失業(yè)女性比在職的女工人更應當得到法律的保護，即使不能提前退休，也不應當要求其必須更晚退休。 自愿選擇退休年齡的建議，無(wú)疑是符合國際養老保障發(fā)展趨勢的，也符合中國的國情。即法定的退休年齡，應當是一個(gè)最低的退休年齡，是一個(gè)勞動(dòng)者“可以”退休的年齡，而不是“必須”退休的年齡。如果我們不能強制，那么我們可以鼓勵勞動(dòng)者延遲退休年齡，這是于國于民都有益的事。 “彈性退休制”也需要考慮特殊群體利益的平衡，如壟斷性國有企業(yè)，是否可以延遲退休及延遲多長(cháng)時(shí)間，應當有所限制。
參與上述討論的人員有：河北省安新縣社保局田愛(ài)兵、水電七局一分局李大平、水電三局離退休管理處漢中管理科李建、上海市張鳳強、江蘇省贛榆縣社會(huì )勞動(dòng)保險處馬濟勝。
關(guān)于內退、失業(yè)女性退休年齡的建議
目前針對內退、失業(yè)女性領(lǐng)取養老金的年齡問(wèn)題，國家尚沒(méi)有明確統一的規定，各地區的相關(guān)規定也不同，做法各異，大致有以下幾種： 一、以繳費方式的不同來(lái)界定退休年齡。與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員，在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)離退休年齡不足5年的，可以一次性將養老保險費預留并躉繳給社會(huì )保險經(jīng)辦機構，達到企業(yè)在崗女職工退休年齡時(shí)（50周歲）可以按月領(lǐng)取養老金。如果不采取躉繳方式，而以靈活就業(yè)人員繳費的，則執行靈活就業(yè)人員退休年齡，根據《勞動(dòng)保障部關(guān)于完善城鎮職工基本養老保險政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)[2001]20號）規定，城鎮個(gè)體工商戶(hù)等自謀職業(yè)者以及采取各種靈活方式就業(yè)的人員退休年齡為女年滿(mǎn)55周歲。 二、以解除勞動(dòng)關(guān)系前企業(yè)性質(zhì)的不同來(lái)界定退休年齡。原國有企業(yè)(含縣以上集體企業(yè))女工人解除勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)和以各種形式靈活就業(yè)并保留接續養老保險關(guān)系，實(shí)際繳費和視同繳費年限滿(mǎn) 15年以上的，達到企業(yè)在崗女職工年齡時(shí)（50周歲）可以按月領(lǐng)取養老金；其他企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系女性人員則進(jìn)入靈活就業(yè)的狀態(tài)，執行女性靈活就業(yè)人員退休年齡（55周歲）。 三、以解除勞動(dòng)關(guān)系前人員身份性質(zhì)不同來(lái)界定退休年齡。凡實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的原固定工身份的女失業(yè)人員，接續養老保險關(guān)系的，其退休年齡參照企業(yè)在崗女職工的退休年齡確定（50周歲）。原國家干部不管現在什么崗位，退休年齡一律是55周歲；長(cháng)期在管理或技術(shù)崗位上工作的也是55周歲退休。其他性質(zhì)的失業(yè)女性則進(jìn)入靈活就業(yè)的狀態(tài)，執行女性靈活就業(yè)人員退休年齡（55周歲）。 以上幾種界定退休年齡的做法都有一定的合理之處，但都缺乏明確的法律及理論依據，似乎給人感覺(jué)有戶(hù)籍和身份的歧視。失去工作又沒(méi)能力按時(shí)接續并繳納養老保險費的人員，既不屬于在職職工，又不能簡(jiǎn)單地以靈活就業(yè)人員來(lái)界定（雖然在繳費時(shí)社保通常按靈活就業(yè)人員對待，但一些人并不屬于真正的靈活就業(yè)人員）。統一按55周歲退休是不公平的，除非所有女性都是55周歲退休。 退休年齡是一件非常嚴肅的事情，應該由國家立法解決。應該根據社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，打破人員身份、戶(hù)口及崗位的界限，而且要根據我國人均壽命的延長(cháng)和人口老齡化以及養老保險基金支付的壓力等方面來(lái)考慮，在適當時(shí)機將女性的退休年齡統一規定為55周歲較好。 作者單位：江蘇省金湖縣社會(huì )勞動(dòng)保險處
女性退休年齡之我見(jiàn) 讀《中國社會(huì )保障》（2009年第9期）《內退及失業(yè)人員應按何年齡退休》一文，感觸很多。就現行法規，對于女性不同身份退休年齡作了明確規定，但在現行多元化勞動(dòng)關(guān)系呈現的情況下，女性退休年齡一直是個(gè)頗有爭議的問(wèn)題。主要有３種類(lèi)型，一是企業(yè)經(jīng)濟效益好，在職人員工資比退休人員養老金高，在管理崗位的就更是如此，她們不愿早退休。二是內退人員，企業(yè)只發(fā)基本生活費，明顯低于基本養老金，職工要求按工人退休，企業(yè)也巴不得，因為不僅不支付生活費了，還可以不繳納社會(huì )保險費。三是失業(yè)人員無(wú)生活來(lái)源，當然想提前拿到養老金。 對此，安徽省勞動(dòng)保障廳2003年出臺了《關(guān)于女職工退休年齡有關(guān)問(wèn)題的通知》（皖勞社秘［2003］169號），規定國有、集體企業(yè)中原為干部身份的女職工，已到工人崗位連續工作滿(mǎn)２年，且達到50周歲以上的，可以按女工人退休；原為干部身份的女職工，年齡達到50周歲以上，有下列情況：下崗進(jìn)安置中心領(lǐng)取基本生活費、與企業(yè)協(xié)議保留養老保險關(guān)系、辦理內部退養、因企業(yè)破產(chǎn)或解除勞動(dòng)合同失業(yè)滿(mǎn)2年以上，下崗出安置中心未能就業(yè)的，經(jīng)本人申請，可按女工人的退休條件辦理退休。原身份是工人的女職工，已經(jīng)聘用到管理（技術(shù)）崗位連續工作滿(mǎn)2年以上的，用人單位可以按女干部申辦退休。 對于女性退休年齡問(wèn)題，國家沒(méi)有針對新形勢下勞動(dòng)關(guān)系新特點(diǎn)而作出新的規定，導致矛盾倍出。如原企業(yè)女性臨時(shí)工，解除勞動(dòng)關(guān)系后的退休問(wèn)題；原在企業(yè)工作后又自謀職業(yè)人員退休年齡問(wèn)題，都沒(méi)有一個(gè)明確的規定，致使一些人認為只要在企業(yè)工作過(guò)，不論時(shí)間長(cháng)短，都可以50周歲退休。 筆者曾接訪(fǎng)一煙草公司職工，她原是工人身份，但在管理崗位工作了十幾年，企業(yè)改組后辦理了內退，兩年后到達50周歲，企業(yè)要求其退休。勞動(dòng)者認為她是在管理崗位，應當按干部退休，堅持不退，企業(yè)在與勞動(dòng)者協(xié)商未果后，直接向勞動(dòng)保障部門(mén)申報退休。勞動(dòng)保障部門(mén)經(jīng)調查了解，在調解無(wú)果的情況下，按169號文為其辦理了退休。結果可想而知，其本人很不滿(mǎn)意。 現行國家有關(guān)退休年齡的規定，基本上是計劃經(jīng)濟時(shí)期的產(chǎn)物，不能適應《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的要求，尤其是企業(yè)改制改組，解除勞動(dòng)關(guān)系出現的新形勢。筆者認為：原為干部身份的女職工，因企業(yè)改制破產(chǎn)，無(wú)論是內退還是解除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)或失業(yè)，她都不在原崗位了，應當按工人退休處理。對正常生產(chǎn)企業(yè)，勞動(dòng)者一直在崗位工作，企業(yè)應當按現崗位年齡條件申辦退休。原女性臨時(shí)工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，或者應當簽訂勞動(dòng)合同的，符合規定的繳費年限條件，應當按女工人條件辦理退休。 期盼國家盡早出臺政策，消除不和諧因素，維護社會(huì )穩定。其實(shí)，現在有些上訪(fǎng)問(wèn)題，是因政策造成的。制定政策的人，應當跟進(jìn)形勢發(fā)展。不要在政策上打謎語(yǔ)，使用“可以”“應當”之類(lèi)的模糊詞匯，是的就必須，不是的就不可以。
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