中共佛山市順德區委 佛山市順德區人民政府（2011~2015年）
深化綜合改革試驗領(lǐng)跑全國縣域發(fā)展行動(dòng)綱要
（順發(fā)〔2010〕12 號）
為全面貫徹《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于佛山市順德區開(kāi)展綜合改革試驗工作的批復》（粵委〔2009〕35號）文件精神，深入推進(jìn)綜合改革試驗工作，繼續先行先試，更好實(shí)現順德在縣域發(fā)展中領(lǐng)跑廣東、領(lǐng)跑全國的目標，制定本行動(dòng)綱要。
一、總體目標
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續解放思想，弘揚勇于創(chuàng )新、甘于務(wù)實(shí)、敢于負責精神，推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為核心的整體發(fā)展戰略轉型，堅決突破制約科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制機制障礙，全力打造現代產(chǎn)業(yè)之都、靈動(dòng)創(chuàng )新之城，努力爭當科學(xué)發(fā)展的示范區、體制改革的試驗區、自主創(chuàng )新的領(lǐng)先區、新型區域合作的模范區、城鄉發(fā)展一體的先行區，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng )新、社會(huì )民生和公共治理等方面取得重大進(jìn)展，確保順德在新一輪發(fā)展中繼續領(lǐng)跑全省、領(lǐng)跑全國。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）爭創(chuàng )國家創(chuàng )新示范區，建設靈動(dòng)創(chuàng )新之城。完善創(chuàng )新機制，創(chuàng )新發(fā)展方式、集聚創(chuàng )新資源、吸引創(chuàng )新人才、優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境、增強創(chuàng )新能力、發(fā)展創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，力爭用5年左右時(shí)間，把順德打造成為知識創(chuàng )新、研發(fā)應用、人才集聚的國家級創(chuàng )新示范區。
1．建設國內一流的創(chuàng )新型經(jīng)濟園區。整合順德西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區、順德新城、順德科技工業(yè)園等創(chuàng )新載體資源，劃定專(zhuān)門(mén)區域，通過(guò)與國家有關(guān)部委合作，建設國家級創(chuàng )新園區，打造構建現代產(chǎn)業(yè)之都的引擎。
2．建設南方智谷。探索政產(chǎn)學(xué)研合作新體制，以“南方智谷”為載體，打造功能強大、機制靈活的創(chuàng )新平臺，促進(jìn)國內外一流創(chuàng )新資源與順德創(chuàng )新資源的高效配置和綜合集成。爭取與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級科研院所在順德共建永久性合作載體，規劃建設中國科學(xué)院順德創(chuàng )新中心、中國工程院院士（順德）應用技術(shù)研究中心、領(lǐng)軍型科學(xué)家創(chuàng )新園，爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng )新能力項目落戶(hù)順德。
3．創(chuàng )辦具有全國乃至國際影響力的創(chuàng )新論壇。與國際組織或國家部委等權威機構合作，定期舉辦創(chuàng )新論壇并永久落戶(hù)順德，在條件成熟時(shí)，將論壇升級為創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì )，擴大順德影響力，吸引創(chuàng )新資源。
4．打造區域性人才高地。探索建立吸引利用高層次人才資源的新模式，以吸引領(lǐng)軍型科技人才為重點(diǎn)，實(shí)行人才全球招聘制度，以團隊引入的形式，集聚一批海內外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊。完善科技激勵機制，鼓勵社會(huì )力量設獎，激發(fā)科技人員積極性和推動(dòng)科技成果應用。2011年～2015年，平均每年引進(jìn)研究生以上學(xué)歷、副高以上職稱(chēng)的人才300人以上。2015年人才總量達到27.8萬(wàn)，每萬(wàn)人（戶(hù)籍人口）擁有人才達到2124人。
5．打造中國質(zhì)量品牌之都。創(chuàng )建知識產(chǎn)權交易、服務(wù)和保護中心，打造具有全國影響力的知識產(chǎn)權質(zhì)押平臺。到2015年，累計專(zhuān)利申請量達到10萬(wàn)件以上，其中發(fā)明專(zhuān)利申請量占申請總量的10%以上。探索設立科技銀行，開(kāi)展區域性地方科技金融服務(wù)。完善順德產(chǎn)權交易所機制，打造南方領(lǐng)先的產(chǎn)權市場(chǎng)和投資融資平臺。深化名牌標準戰略，設立政府質(zhì)量獎，鼓勵企業(yè)加強自主品牌建設，參與制定國家和國際標準。加強順德品牌的整體推廣，提升順德國際知名度和美譽(yù)度。到2013年中國馳名商標達20件以上；到2015年達26件以上。到2015年中國名牌產(chǎn)品達40個(gè)，集體商標10件，企業(yè)參與制訂國家、行業(yè)標準360項以上。
（二）率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造現代產(chǎn)業(yè)之都。注入“創(chuàng )新和資本”兩大要素，鞏固提升現代制造業(yè)，彰顯順德民營(yíng)經(jīng)濟特色。
6．打造傳統產(chǎn)業(yè)升級示范集群。著(zhù)力打造具有國際影響力的家電王國、機械裝備基地、家居中心、花卉名地、美食之都。實(shí)施“雙轉移”戰略，優(yōu)化再造傳統工商業(yè)生產(chǎn)組織和營(yíng)銷(xiāo)模式，推動(dòng)傳統支柱產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、高端化發(fā)展，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的戰略轉型。到2015年，形成一批具有國際競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，其中銷(xiāo)售超千億的產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)以上，全社會(huì )工業(yè)總產(chǎn)值達10000億元。
7．建設中國民營(yíng)經(jīng)濟總部基地。爭取與全國工商聯(lián)、中國民私營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )等機構合作，共建中國民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展基地/總部基地，發(fā)展內聚型為主，外延型為輔的總部經(jīng)濟，支持優(yōu)勢企業(yè)全球配置資源。重點(diǎn)扶持制造業(yè)企業(yè)總部、金融服務(wù)企業(yè)總部、科技服務(wù)企業(yè)總部等。培育一批根植順德、面向全球的跨國企業(yè)，形成一批具有行業(yè)競爭力的中小企業(yè)群體。到2015年，總部企業(yè)達到50家，建成特色總部經(jīng)濟園區2個(gè)；銷(xiāo)售千億元企業(yè)1~2家；爭取3~4家企業(yè)進(jìn)入全國五百強，實(shí)現世界五百強企業(yè)“零的突破”。
8．打造資本市場(chǎng)“順德板塊”。實(shí)施新一輪上市企業(yè) “五年倍增”工程，創(chuàng )新企業(yè)上市的培訓和引導機制、部門(mén)溝通和協(xié)商機制、后備資源建設機制，多途徑、多市場(chǎng)、多板塊推進(jìn)企業(yè)上市，充分利用資本市場(chǎng)推進(jìn)資本經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)重組。到2013年上市企業(yè)達35家以上；到2015年，全區形成100家以上上市企業(yè)梯隊，50家以上企業(yè)成功上市，形成順德上市企業(yè)群。充分利用充裕的民間資本，推動(dòng)建立小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)營(yíng)銀行。
9．成立順商企業(yè)聯(lián)合總會(huì )。順德工商聯(lián)（順德總商會(huì )）牽頭，建設順籍企業(yè)或企業(yè)家聯(lián)合總會(huì )，會(huì )址永久設在順德，并以此為牽引，鼓勵和引導在外投資創(chuàng )業(yè)的順籍企業(yè)和企業(yè)家在外建立順德商會(huì )（順籍企業(yè)家協(xié)會(huì )），吸引在外投資的順德企業(yè)資金回歸、人才回歸、信息回歸，在順德開(kāi)展二次創(chuàng )業(yè)或設立高端環(huán)節，參與順德經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。
10．打造千億新興產(chǎn)業(yè)集群。突出自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)集聚，引進(jìn)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造符合順德發(fā)展實(shí)際、具有國際影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、環(huán)保裝備、光電顯示、生命醫藥等與順德產(chǎn)業(yè)鏈相對接的產(chǎn)業(yè)。到2015年，培育產(chǎn)值規模超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群1個(gè)以上。
11．建設廣東省服務(wù)業(yè)創(chuàng )新試驗區。圍繞服務(wù)制造業(yè)和區域交通網(wǎng)，深化與港澳現代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，爭取廣東省與港澳更緊密合作的項目在順德先行先試，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、工業(yè)設計、現代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、旅游美食等，完善消費產(chǎn)業(yè)鏈，加速打造綜合服務(wù)業(yè)體系。到2015年，形成總量超百億、稅金超億元的現代服務(wù)業(yè)企業(yè)3家。
（三）營(yíng)造宜商宜居環(huán)境，建設現代品質(zhì)城市。統籌全區資源，促進(jìn)城鄉重大基礎設施和公共服務(wù)共享，將順德建設成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、市民具有幸福感的樂(lè )居城市。
12．健全城市整體發(fā)展機制。確立整體觀(guān)念、全域一體意識，統籌協(xié)調城鄉總體規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、社會(huì )發(fā)展規劃，加強規劃銜接和各項建設的關(guān)聯(lián)性，形成統一協(xié)調的綜合性空間規劃體系，實(shí)現經(jīng)濟總量、人口數量和環(huán)境容量相適應。
13．打造十里濱河長(cháng)廊。充分發(fā)掘保護利用順德河涌水系，傾心打造城市景觀(guān)帶和城市亮點(diǎn)。結合“三舊”改造，高起點(diǎn)、高標準規劃建設德勝河、桂畔海兩岸，將“一河兩岸”打造成為順德的文化長(cháng)廊、休閑長(cháng)廊、景觀(guān)長(cháng)廊，形成高品質(zhì)城市生活帶，催生新產(chǎn)業(yè)、新城市生活方式。
14．塑造“樂(lè )居順德”城市空間。糅合都市氣派和嶺南水鄉風(fēng)情，打造國內一流的居住環(huán)境。新建城市住宅區容積率、停車(chē)設施和綠化空間符合現代城市要求。大型社區配套文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛生服務(wù)站、現代市場(chǎng)，距離社區出入口5分鐘步行時(shí)間內有公共交通設施。推進(jìn)“數字順德”建設，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造“數字家庭”示范小區，完善公共信息服務(wù)體系，到2013年基本建成無(wú)線(xiàn)寬帶城市，實(shí)現“隨時(shí)隨地隨需”的信息網(wǎng)絡(luò )生活。高起點(diǎn)建設農民美好新家園，2013年前完成全區200個(gè)村居的改造規劃，創(chuàng )新宅基地置換方式，集中建設社區公寓。
15．構建便捷安全的綜合交通體系。構筑以軌道交通為骨干、公共交通為主體、多種交通方式協(xié)調發(fā)展的城市交通體系，實(shí)現鎮街之間30分鐘互達、60分鐘到達珠三角各市。規劃建設環(huán)城軌道交通，2015年前建成首期工程。2011年底建成順德新港。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰略，提高公交線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，完善接駁換乘系統和候車(chē)、停車(chē)設施，實(shí)現全區公交統一運營(yíng)標準，提高公交出行率。2011 ~ 2015年每年新增公交線(xiàn)路5條以上、新增公交車(chē)100輛以上。到2013年，中心城區與鎮、村（社區）之間及鎮與鎮之間均有公交線(xiàn)路，基本實(shí)現社區有站臺、通過(guò)2次換乘可到達各鎮街的公交出行目標。
16．建設全國生態(tài)文明示范城。實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，杜絕污染項目，構建綠色生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟體系。2013年之前全面完成2020公里的河涌整治工程。推進(jìn)綠心、綠道、綠網(wǎng)建設，科學(xué)布局森林公園、郊野公園、城市公園、社區公園。到2015年，在重要出入口、立交、匝道建成標志性綠化景觀(guān)節點(diǎn)，人均公園綠地面積達16平方米，城市綠化覆蓋率達38%，建成綠道262公里。實(shí)行排污權交易市場(chǎng)化改革，城區生活污水全部納入污水處理廠(chǎng)處理，到2015年，城鎮污水處理率達到85%以上。建立城鄉生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用系統，實(shí)行城市生活垃圾分類(lèi)收集。到2015年，生活垃圾無(wú)害化處理率達90%以上。
17．創(chuàng )建國家集約節約利用土地示范區。深化土地管理體制改革，探索實(shí)行工業(yè)用地出讓年限分階段實(shí)施、出讓金分批繳付制度。根據項目發(fā)展規模、效益、對生態(tài)的影響等因素，綜合考慮土地供給。結合“三舊”改造，實(shí)施城市更新戰略，實(shí)現土地集約利用、優(yōu)化人文生態(tài)環(huán)境相結合，營(yíng)造城市發(fā)展空間。到2015年全區“三舊”改造面積達5.5萬(wàn)畝以上。
18．打造城鄉發(fā)展一體先行區。以減少農民、減小農村、做強農業(yè)為方向，開(kāi)展有突破性、復制性、具有全國影響力的農村改革。堅持城鄉建設發(fā)展的整體性，深化村（社區）經(jīng)濟社會(huì )管理體制改革，加快農村向社區、農民向市民、傳統向現代轉型。穩妥推進(jìn)農村股份合作經(jīng)濟改革，引導農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善農村土地開(kāi)發(fā)利益分配機制，探索農村集體建設用地流轉制度，創(chuàng )新征地拆遷補償安置新機制。完善農村基層自治體制建設，合理劃分政府與農村基層組織的職責和事權。合理調整村（社區）行政邊界和人口規模，配置服務(wù)半徑合理、內容豐富、使用方便的社區公共服務(wù)設施。優(yōu)化社區服務(wù)功能，實(shí)現農村空間優(yōu)化和農民生活工作學(xué)習的市民化。
（四）建立健全分配分享新機制，營(yíng)造幸福家園。堅持共建共享，落實(shí)《陽(yáng)光順德幸福家園社會(huì )發(fā)展規劃綱要》，探索建立中國特色、國際水平的社會(huì )主義福利社會(huì )，讓全體順德市民分享改革開(kāi)放的成果。
19．辦人民滿(mǎn)意的教育。全面實(shí)施《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，深化教育體制改革，構建現代教育體系。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高標準普及從學(xué)前到高中段的15年教育，優(yōu)先解決學(xué)前教育問(wèn)題，讓更多的人接受更好的教育。實(shí)施素質(zhì)教育，改革辦學(xué)模式和培養模式，培養創(chuàng )新人才。推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng )新，打造南方職業(yè)教育培訓示范基地，加快培養應用型、技能型和創(chuàng )業(yè)型人才。加強師資隊伍建設，構建一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的教師隊伍。深化辦學(xué)體制改革，規范鼓勵民辦教育發(fā)展。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng )辦市民學(xué)校、社區學(xué)校，滿(mǎn)足市民對不同層次教育的需求，建設學(xué)習型社會(huì )。到2015年，高等教育毛入學(xué)率達66%；25歲以上人均受教育年限達到13年。
20．建設中國特色的福利社會(huì )。完善醫療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障和住房保障體系，努力實(shí)現“病有良醫、勞有所得、老有頤養、住有宜居”。整合醫療衛生資源，加快建設完善社區衛生服務(wù)站，探索區鎮村三級醫療機構一體化運行的管理機制，建立家庭醫生制度，加強心理健康教育和保健，實(shí)行參保市民定期免費體檢制度。推進(jìn)衛生醫療體制改革，促進(jìn)和規范非公醫療衛生機構發(fā)展，逐步形成以公益性基本醫療為基礎、市場(chǎng)個(gè)性化高端醫療為補充的醫療服務(wù)格局，率先實(shí)現人人享有優(yōu)質(zhì)醫療衛生服務(wù)。2015年前，實(shí)現社區衛生服務(wù)覆蓋率100%。完善公共健身設施，拓展和增加市民休閑健身場(chǎng)所。建立城鄉一體的就業(yè)和社會(huì )養老保障體系。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，探索靈活就業(yè)機制，促進(jìn)充分就業(yè)。率先步入“全民社保”時(shí)代，完善被征地農民的基本養老保障制度，逐步將非全征地及沒(méi)有參加職工養老保險的城鄉居民納入養老保險，實(shí)現基本養老保險城鄉全覆蓋。完善城鎮居民基本醫療保險制度和城鄉居民基本門(mén)診醫療制度。到2015年，城鎮戶(hù)籍從業(yè)人員參保率96%以上，外來(lái)務(wù)工人員參保率90%以上，被征地農民養老參保率95%以上，農村養老保險參保率90%以上。完善社會(huì )救助體系，提高社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障水平。2013年前，實(shí)現100%的村居成立慈善組織。建立完善管理服務(wù)機制，推動(dòng)外來(lái)務(wù)工人員市民化。創(chuàng )新保障性住房、政策性租賃住房制度，探索建立新型公屋制度，健全住房公積金制度，實(shí)現“居者有其屋”。
21．實(shí)施居民收入倍增計劃。堅持富民優(yōu)先，調整社會(huì )分配結構，提高市民對發(fā)展成果的共享度。建立以常住人口為計算單位的財政預算和公共服務(wù)建設制度，大幅度調整政府財政支出結構，以資源紅利的社會(huì )共享為目標，實(shí)現公共資源的合理配置，逐步降低市民對公共服務(wù)支出成本。到2015年，社會(huì )民生支出占一般預算支出達70%。加快構建財產(chǎn)性收入的體制基礎，重點(diǎn)探索農村土地開(kāi)發(fā)利益分配新機制，增加農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)性收入，加快形成農民增收的長(cháng)效機制和財富積累機制。未來(lái)五年，城鎮居民人均收入年增長(cháng)8%以上，農民收入年增長(cháng)8%以上，人均股份分紅年增長(cháng)10%以上。促進(jìn)工資定期增長(cháng)機制的形成，構建和諧的勞資關(guān)系。未來(lái)五年，在崗職工平均工資每年增長(cháng)6%以上。注重利用政策、社會(huì )救助等方式保障低收入群體的基本生活需要。
22．創(chuàng )建全國最有安全感的城市。加強社會(huì )治安綜合治理，實(shí)行人防、技防、物防相結合，全面實(shí)現街面有巡邏、社區有守護、村居有聯(lián)防，發(fā)現、預防和打擊違法犯罪的能力明顯提高，群眾對社會(huì )治安滿(mǎn)意率達98%以上。堅決嚴打嚴重影響群眾安全感和投資環(huán)境的黑惡勢力，凈化社會(huì )環(huán)境，群眾安全感指數進(jìn)入全國前列。完善生產(chǎn)生活安全的基層、基礎設施和監管體系，有效預防各種自然災害，確保城市公共安全。完善應急機制，創(chuàng )新社會(huì )矛盾糾紛調處化解機制，注重對群體和個(gè)體的心理調適，增強不同群體和個(gè)人之間的信任感和安全感。
23．建設嶺南文化名城。把傳承嶺南特色文化與弘揚順德改革創(chuàng )新精神有機結合，強化社會(huì )道德和誠信體系建設，提升市民文明素養。深化文化管理服務(wù)體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng )新的政策措施，構建覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。到2015年，各鎮、街道體育公園普及率100%，社區文化設施普及率100%。國民體質(zhì)監測合格率達到90%以上。鼓勵社會(huì )力量參與公益性文化建設，增強文化發(fā)展活力。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、產(chǎn)業(yè)相結合，培育文化品牌，加快創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化原創(chuàng )力、傳播力和服務(wù)力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文化健康發(fā)展。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值占GDP比重達到6.3%。
（五）探索開(kāi)放合作新模式，提高區域合作水平。以全球視野推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放和區域合作，推動(dòng)區域間要素流動(dòng)，建立內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)的開(kāi)放合作新模式，努力提升順德資源集聚能力和對外影響力。
24．主動(dòng)參與珠三角一體化發(fā)展。在珠三角改革發(fā)展規劃綱要和粵港澳合作框架下，積極參與珠三角區域一體化和粵港澳合作。深化產(chǎn)業(yè)鏈條分工合作，與周邊地區形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)助配套的產(chǎn)業(yè)體系。聯(lián)合周邊地區開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路。建立與周邊城市溝通的聯(lián)席會(huì )議機制，積極推進(jìn)交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、文化、信息等領(lǐng)域的合作，共建優(yōu)質(zhì)生活圈。
25．建設區域合作示范區。鼓勵順德企業(yè)參與區外產(chǎn)業(yè)轉移園區建設，推動(dòng)有需要的順德企業(yè)到產(chǎn)業(yè)轉移園區投資發(fā)展。實(shí)施整體走出去戰略，發(fā)揮順德管理、產(chǎn)業(yè)、資本、品牌和人緣等整體優(yōu)勢，通過(guò)行政托管或專(zhuān)屬管理、合作管理等方式，集中輸出順德優(yōu)勢資源，在省內外異地合作開(kāi)發(fā)與當地資源稟賦相適應的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和科技新城，實(shí)現區域合作互利共贏(yíng)。
26．推動(dòng)“順德制造”走向全球。引導有條件的企業(yè)利用國際資源，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，實(shí)施跨國經(jīng)營(yíng)，發(fā)展境外貿易和投資，形成一批有國際競爭力的跨國企業(yè)。加強對企業(yè)“走出去”的政策引導和信息服務(wù)，完善境外投資的協(xié)調機制和風(fēng)險管理，引導有實(shí)力企業(yè)采取多種方式，到境外設立順德工業(yè)園、順德美食中心等。
27．提升城市國際化水平。以與國際先進(jìn)城市接軌為目標，探索與國際同類(lèi)城市締結友好關(guān)系，加快建設與國際規則接軌的市場(chǎng)體系，不斷推進(jìn)教育、醫療、文化、保障等領(lǐng)域國際化步伐，構建國際化的人居環(huán)境，提升順德城市的國際化水平。
（六）培育公民社會(huì )，建設中國特色、與國際接軌的公共治理型政府。以民主法治為支撐、以社會(huì )參與為方向、以多元供給為途徑，建設中國特色、國際水平的政府治理新模式，為全國縣級區域行政體制改革繼續探索經(jīng)驗、提供示范。
28．建立黨委政府引領(lǐng)發(fā)展新機制。完善政府宏觀(guān)調控機制，按照市場(chǎng)和法治規則，正確劃分政府與社會(huì )、市場(chǎng)的邊界，減少政府對市場(chǎng)和社會(huì )的直接干預。重點(diǎn)建立起規劃引導、區鎮兩級事權明確的決策機制，建立以參與式財政預算和競爭性資金分配的財政體制，制定反映市場(chǎng)供需關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機制，完善以信用為重點(diǎn)的市場(chǎng)監管體系。
29．完善大部制改革。深化大部制改革，重點(diǎn)完善運行機制，進(jìn)一步理順部門(mén)工作關(guān)系和流程，完善決策、執行、監督既相互制約又相互協(xié)調的行政架構。深化簡(jiǎn)政強鎮事權改革，合理建立區鎮兩級政府的責權劃分體制，增強組團發(fā)展意識，提升區域發(fā)展競爭力。
30．完善多方參與的公共治理結構。推進(jìn)公共治理體制改革，建立政府行政管理、基層群眾自治、社會(huì )多元參與的有效銜接和良性互動(dòng)的公共治理機制。明確完善政府管理職能委托制度，深化審批制度改革、行政事業(yè)性收費綜合改革，加快實(shí)現“零收費”；建立覆蓋全區的網(wǎng)上審批，到2015年基本實(shí)現市民或企業(yè)在各自轄區內申報各類(lèi)審批事項。擴大公民有序政治參與，提高市民現代民主法治素質(zhì)，培育市民對順德的認同感、歸屬感、自治意識和參與意識。建立公共政策制定的社會(huì )參與機制，逐步推進(jìn)政府決策、服務(wù)、監督等領(lǐng)域向社會(huì )開(kāi)放。拓寬市民表達意見(jiàn)的渠道，重視市民的合法合理訴求。推動(dòng)社會(huì )組織參與公共治理。建立健全以利益調節為核心的社會(huì )協(xié)調對話(huà)機制，發(fā)揮民間組織優(yōu)勢，形成政府與社會(huì )組織功能互補、相互協(xié)調的社會(huì )管理網(wǎng)絡(luò )，以制度化手段調節利益糾紛、凝聚共識，形成多元化解決社會(huì )矛盾的框架，增強社會(huì )發(fā)展活力和社會(huì )自我調節能力。
31．健全多元供給的公共服務(wù)體制。建立基本公共服務(wù)的評價(jià)體系，建立政府供給責任明確、社會(huì )多元參與的供給體制。積極穩妥發(fā)展各類(lèi)社會(huì )組織，壯大慈善事業(yè)，加強志愿者隊伍建設，構建政府部門(mén)與社會(huì )組織之間的戰略合作伙伴關(guān)系，完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的制度。從2011年起，各業(yè)務(wù)部門(mén)按成熟程度每年轉出一批向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)的事項，到2015年基本實(shí)現“凡是社會(huì )能服務(wù)得好的事項都下放給社會(huì )”的目標，提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。
32．爭創(chuàng )廣東省人事制度改革試驗區。率先推進(jìn)公務(wù)員、聘員制度改革，優(yōu)化職務(wù)職級設置，打通高層次人才進(jìn)出通道，大膽吸納聘用各界優(yōu)才加入黨政隊伍，強化黨委政府的執政和行政能力。建立黨委、人大、政府、政協(xié)之間干部交流制度。繼續深化事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位轉型發(fā)展。
三、組織保障
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。成立領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調指導行動(dòng)綱要實(shí)施，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作和協(xié)調推動(dòng)工作。各部門(mén)建立健全相應的工作機構，形成有效的工作機制。各部門(mén)要結合各自實(shí)際，依據本綱要研究制定專(zhuān)門(mén)的實(shí)施計劃。
（二）建立健全責任機制。綱要實(shí)施領(lǐng)導小組辦公室研究確定各項任務(wù)的牽頭部門(mén)，各牽頭部門(mén)要細化分解綱要的目標任務(wù)、落實(shí)單位、完成進(jìn)度和工作要求，明確責任并進(jìn)一步建立健全目標管理和考核評價(jià)機制，把推進(jìn)綱要落實(shí)情況作為干部政績(jì)考核的重要內容。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各部門(mén)要主動(dòng)與國家各部委和省相關(guān)部門(mén)加強溝通，爭取各有關(guān)政策的落實(shí)，推動(dòng)一些國家和省層面的重大改革發(fā)展項目在順德先行試點(diǎn)。
（三）加強指導監督工作。綱要實(shí)施領(lǐng)導小組辦公室要加強對落實(shí)的統籌協(xié)調，對重點(diǎn)項目加強跟蹤指導；督查部門(mén)要對各項實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促；人大、政協(xié)要及時(shí)組織人大代表、政協(xié)委員對重點(diǎn)項目進(jìn)行定期考察和評議，通過(guò)全區上下的共同努力，確保各項配套改革工作順利推進(jìn)。
（四）堅持正確的輿論導向。宣傳部門(mén)要圍繞貫徹落實(shí)綱要制定宣傳計劃，把握好輿論導向，通過(guò)策劃宣傳報道主題、開(kāi)辟專(zhuān)欄、組織宣講解讀、領(lǐng)導專(zhuān)家訪(fǎng)談、召開(kāi)理論研討會(huì )等多種形式，對實(shí)施綱要工作進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。
編輯 黃江帆
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