在深入推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的同時(shí)，
江蘇的人口服務(wù)管理工作
也在朝著(zhù)精細化人性化的方向不斷創(chuàng )新，
所帶來(lái)的的便利遠不止這一個(gè)！
圍繞“深化戶(hù)籍制度改革 創(chuàng )新人口服務(wù)管理”，《黃金時(shí)間》邀請到：
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠俊
江蘇省發(fā)改委規劃處處長(cháng) 孫志高
南京市公安局人口管理支隊支隊長(cháng) 殷志強
以及特約評論員田伯平、李曉愚共同進(jìn)行解讀。
1
建立統一規范的戶(hù)口遷移制度
打破城鄉二元結構
江蘇持續推進(jìn)戶(hù)籍制度改革
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/span>早在2002年，江蘇在全國率先取消農業(yè)與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為“居民戶(hù)口”，全面打破沿襲幾十年的城鄉二元戶(hù)口登記制度。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，部署新一輪戶(hù)籍制度改革以來(lái)，我省戶(hù)籍制度改革加速推進(jìn)。省公安廳、省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)提請省政府先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)國家〈推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮化實(shí)施方案〉的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》等文件，形成了既符合國家制度要求，又具有江蘇特色的政策體系。有力有序推進(jìn)全省戶(hù)籍制度改革穩步實(shí)施。
戶(hù)籍制度改革
關(guān)鍵在“人的城鎮化”
江蘇省發(fā)改委規劃處處長(cháng) 孫志高：改革開(kāi)放以后，大量農業(yè)轉移人口進(jìn)城務(wù)工，二元的戶(hù)籍制度阻礙了他們在城鎮落戶(hù)、享受公共服務(wù)。2013年，中央專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議，提出實(shí)施以人為核心的新型城鎮化戰略，并把到2020年實(shí)現1億農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)作為重要任務(wù)來(lái)部署安排。2014年我們江蘇提出到2020年實(shí)現800萬(wàn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，到去年年底已經(jīng)實(shí)現了620萬(wàn)左右的人口落戶(hù)。從這幾年的實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，有利于促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，享受更多更好的城鎮公共服務(wù)，真正落實(shí)以人為本，促進(jìn)社會(huì )公平正義的發(fā)展要求。
準入+積分
南京戶(hù)籍新政 “胸懷”更寬廣
南京市公安局人口管理支隊支隊長(cháng) 殷志強：2014年底，南京市出臺了通遷實(shí)施意見(jiàn)，打破了市區與五縣的戶(hù)口遷移壁壘，標志著(zhù)我市戶(hù)改工作的開(kāi)始。
2016年底，出臺了“1+2”文件，即南京市戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)、準入辦法和積分辦法，這構建了南京市的戶(hù)籍制度改革的主體框架。2018年，根據市委一號文件的指示精神，我們結合城市發(fā)展實(shí)際，出臺了人才落戶(hù)新政。2019年初，根據國務(wù)院大督查的工作要求，我們修訂了積分落戶(hù)辦法。戶(hù)籍制度改革的深入推進(jìn)，使得我市戶(hù)籍人口數、城鎮化率明顯提升，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強勁動(dòng)能。
放寬落戶(hù)條件
詳解江蘇13個(gè)設區市落戶(hù)政策
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/span>目前，全省各地落戶(hù)政策是基于“合法穩定住所”和“合法穩定就業(yè)”這兩個(gè)條件來(lái)設置的。全省13個(gè)設區市大致可以分為三個(gè)層次：
落戶(hù)政策不能“一刀切”
綜合考慮城市規模和承載能力
江蘇省發(fā)改委規劃處處長(cháng) 孫志高：改革開(kāi)放以來(lái)，人口和產(chǎn)業(yè)向特大城市，超大城市集聚的勢頭非常明顯，導致了這些城市產(chǎn)生了交通擁堵、環(huán)境污染、資源稀缺、城市運營(yíng)成本和生活成本過(guò)高等突出問(wèn)題。針對這些情，2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，針對500萬(wàn)以上的特大城市、1000萬(wàn)以上的超級城市，要求嚴格控制城市規模，建立積分落戶(hù)制度。2014年我們省也制定相關(guān)具體意見(jiàn)，鑒于南京、蘇州的常住人口規模都超過(guò)500萬(wàn)，它們根據國家有關(guān)規定并結合自身實(shí)際，建立了相應的積分落戶(hù)制度。積分落戶(hù)應該說(shuō)面向所有符合要求的人群，對高學(xué)歷、高技能人才有一定傾斜，同時(shí)對于普通勞動(dòng)者，符合要求也可以申請落戶(hù)。
僅靠?jì)身椫笜?/span>
42個(gè)月即可邁過(guò)南京積分落戶(hù)門(mén)檻
南京市公安局人口管理支隊支隊長(cháng) 殷志強：申請積分落戶(hù)南京的必備條件有一下三個(gè)：持有居住證；正在本市合法穩定就業(yè)、繳納城鎮職工社會(huì )保險，且累計繳納城鎮職工社會(huì )保險不少于24個(gè)月；無(wú)嚴重刑事犯罪記錄。我們重在居住和繳納社保。打個(gè)比方，如果你沒(méi)有其他積分，光靠合法穩定的居住或者累計繳納社保，換算下來(lái)42個(gè)月，就能達到102分，就可以在南京落戶(hù)。
2
這些人才可直接落戶(hù)南京
南京市公安局人口管理支隊支隊長(cháng) 殷志強：從2018年3月開(kāi)始，南京進(jìn)一步放開(kāi)學(xué)歷和技術(shù)技能型人才落戶(hù)限制，實(shí)施人才落戶(hù)新政。對于40歲以下本科學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷、三級以上技能水平和中級以上技術(shù)水平的人才，實(shí)施“先落戶(hù)后就業(yè)”。
江蘇放寬退休回原籍準入門(mén)檻
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/span>據我省現行政策，因國家建設需要到外地工作的退休人員申請回原籍落戶(hù)的，可以申請在本人合法穩定住所處落戶(hù)；無(wú)合法穩定住所的，也可以在城鎮地區直系親屬或兄弟姐妹合法穩定住所處落戶(hù)。
父母投靠子女怎么落戶(hù)？
遷入條件已放寬
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/span>我們在《江蘇公安機關(guān)深化人口服務(wù)管理“放管服”十項措施》中，進(jìn)一步放寬了父母投靠子女市外遷入條件，父親年齡超過(guò)60周歲或者母親年齡超過(guò)55周歲的，以及已退休人員，可以投靠城鎮地區成年子女家庭戶(hù)口。80周歲以上老人自愿投靠成年子女，不受被投靠人是否為家庭戶(hù)口限制。
江蘇推出惠僑政策
簡(jiǎn)化華僑恢復戶(hù)口登記手續
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/span>江蘇現有200多萬(wàn)歸僑僑眷和海外僑胞，隨著(zhù)投資環(huán)境的改善，華僑來(lái)往境內頻次增多，沒(méi)有國內戶(hù)籍導致的矛盾和問(wèn)題日益突出，致使他們在融資、申請駕照、辦理銀行卡、交通出行、就醫看病等方面遇到諸多困難，所以我們推出了惠僑舉措。江蘇籍華僑申請恢復戶(hù)口僅需提供本人書(shū)面申請、有效護照、中國駐外使領(lǐng)館出具的居留認證或者國內公證機構出具的國外居留證明公證，以及原戶(hù)口注銷(xiāo)檔案資料等材料，可以在在本人合法穩定住所、直系親屬處或者單位集體戶(hù)恢復戶(hù)口的；無(wú)上述落戶(hù)地址的，可以在原戶(hù)籍地社區集體戶(hù)恢復戶(hù)口。這一舉措全面簡(jiǎn)化了江蘇籍華僑申請恢復戶(hù)籍手續。
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創(chuàng )新人口服務(wù)管理
從“暫住證”到“居住證”
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
江蘇省發(fā)改委規劃處處長(cháng) 孫志高：2013年，《江蘇省流動(dòng)人口居住管理辦法》印發(fā)實(shí)施，全面推行居住證制度，標志著(zhù)實(shí)施了近20年的暫住證制度逐步退出了歷史舞臺。用居住證替代原來(lái)的暫住證，雖然只有一字之差，但區別卻很大。從稱(chēng)呼上看，居住證制度強化了“居民”和“居住”的理念，淡化了“戶(hù)籍”和“暫住”的概念，有利于消除“暫住”歧視，增進(jìn)流動(dòng)人口對居住地城市的認同感和歸屬感。從本質(zhì)上看，傳統的暫住證制度，其出發(fā)點(diǎn)主要是加強流動(dòng)人口治安管理，維護社會(huì )穩定，同時(shí)對流動(dòng)人口在居住地應盡的義務(wù)做了較多規定，但并未賦予相應的各項社會(huì )權利，而居住證是流動(dòng)人口在居住地居住和享有居住地公共服務(wù)的有效證明，進(jìn)一步強調了保障合法權益，促使更多的公共服務(wù)惠及流動(dòng)人口。
居住證“含金量”將進(jìn)一步提高
江蘇省發(fā)改委規劃處處長(cháng) 孫志高：為推動(dòng)基本公共服務(wù)均等覆蓋常住人口，2016年江蘇出臺了《“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)均等化規劃》，2017年又進(jìn)一步出臺了《“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》，這在全國都是具有獨創(chuàng )性的。到目前為止，我們江蘇已經(jīng)發(fā)放居住證將近2600萬(wàn)張，接近全國總數的一半。截至2018年，全省保障150萬(wàn)隨遷子女在城市享受義務(wù)教育，義務(wù)教育入學(xué)率達到99%。異地就醫、就地結算達到150萬(wàn)人次以上，異地就業(yè)企業(yè)職工的養老保險轉移接續超過(guò)64萬(wàn)人次。下一步我們將進(jìn)一步聚焦城鄉的就業(yè)、醫療、教育、社保、住房等民生領(lǐng)域短板，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照盡力而為、量力而行、因地制宜的原則，不斷來(lái)拓展居住證的享受公共服務(wù)項目和內容。
15分鐘辦事圈
一站式服務(wù)方便老百姓
南京市公安局人口管理支隊支隊長(cháng) 殷志強：根據放管服的要求，從今年1月1日起，我們在全市范圍內全面建設“一站式”窗口，也就是說(shuō)派出所的戶(hù)籍窗口可以辦理戶(hù)口、身份證、臨時(shí)身份證和居住證業(yè)務(wù)。現在全市除區分局戶(hù)政大廳外，還有100多個(gè)派出所窗口也可以受理業(yè)務(wù)。這些“一站式”窗口編織成一張便民服務(wù)的網(wǎng)，讓老百姓無(wú)論身處何地，15分鐘內都可以到達一個(gè)受理點(diǎn)辦理。像我們現在在江蘇廣播電視臺，如果想辦個(gè)身份證業(yè)務(wù)，周邊的新街口派出所、鼓樓派出所、華僑路派出所、玄武門(mén)派出所都可以辦理，不用再必須跑回戶(hù)籍地辦身份證了。
互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政 讓群眾少跑腿
江蘇省公安廳二級巡視員 趙忠?。?/span>2017年，我們部署全省公安機關(guān)將申報、注銷(xiāo)、遷移、信息變更更正、出具信息證明等6大類(lèi)36項戶(hù)口登記業(yè)務(wù)全面上線(xiàn)“公安微警務(wù)”，群眾在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能夠在網(wǎng)上申請辦理。2018年，省公安廳出臺的人口服務(wù)管理“放管服”十項措施，又對進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”提出明確要求，推動(dòng)戶(hù)政業(yè)務(wù)“全面上線(xiàn)、全程在線(xiàn)”，逐步實(shí)現網(wǎng)上預約、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、進(jìn)度查詢(xún)等功能，提供工作時(shí)間在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)。
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