■本報編輯部策劃 執筆人：別凡
《 中國能源報 》（ 2018年01月01日 第 06 版）
編者按
2017年，煤炭行業(yè)供給側結構性改革效果逐漸顯現：落后產(chǎn)能繼續被淘汰、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放、煤價(jià)高位運行、行業(yè)效益穩步回升、重點(diǎn)地區散煤治理任務(wù)完成、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉……
這一年，無(wú)疑是煤炭行業(yè)揚帆再起航的重要一年。
去產(chǎn)能目標提前超額完成
國家發(fā)改委 2017年5月12日發(fā)布的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》，明確了當年煤炭去產(chǎn)能目標：退出產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。隨后，各地積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。2017年10月，該目標提前超額完成。
去產(chǎn)能持續推進(jìn)，我國煤炭供應格局隨之發(fā)生明顯變化，全國煤礦數量由2015年底的1.2萬(wàn)處減少到7000處左右，其中全國公告的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸/年，在建煤礦1228處，產(chǎn)能10.53億噸/年，平均單井規模85萬(wàn)噸/年左右；大型現代化煤礦已成全國煤炭生產(chǎn)供應主體，產(chǎn)量比重占全國的75%以上；同時(shí)，煤炭生產(chǎn)重心越來(lái)越向晉陜蒙寧地區集中，以致區域間煤炭調撥規模擴大，多年來(lái)形成的煤炭運輸格局被打破。
這一年，煤礦產(chǎn)能指標置換作為一種市場(chǎng)化交易方式在去產(chǎn)能過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。繼河北通過(guò)公開(kāi)掛牌、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)方式完成煤炭產(chǎn)能指標置換之后，寧夏、甘肅、四川等地也先后通過(guò)此方式進(jìn)行了指標置換。起初，部分企業(yè)擔心競價(jià)方式會(huì )推高指標價(jià)格，甚至導致指標炒作，從而加大購買(mǎi)指標煤企的成本壓力，但是目前看來(lái)，產(chǎn)能指標置換在部分省內乃至跨區域完成得都很順利，已成為市場(chǎng)化去產(chǎn)能的有效方式。
在去產(chǎn)能過(guò)程中，由于產(chǎn)量降低，煤炭市場(chǎng)出現了區域性、階段性供應緊張局面。黑龍江為增加全省煤炭供給，將煤炭產(chǎn)能退出目標下調為之前的26%，成為全國首個(gè)也是唯一一個(gè)公布調低去產(chǎn)能目標的省份。
與去產(chǎn)能并行的“加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”也成為2017年一項重要工作。內蒙古賀斯格烏拉南露天礦、陜西榆神礦區小保當二號礦等多個(gè)煤礦在這一年相繼核準投產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，有效供給質(zhì)量大幅提高，煤炭供應結構進(jìn)一步優(yōu)化。
2017年，煤炭去產(chǎn)能從總量上看進(jìn)展順利，但相對落后產(chǎn)能仍較多，結構性去產(chǎn)能任務(wù)仍艱巨。今后一段時(shí)期無(wú)疑將呈現煤炭產(chǎn)能有增有減，先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，落后產(chǎn)能有序減少的格局，從總量性去產(chǎn)能轉向結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能，從退出轉向進(jìn)退并重，通過(guò)先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，實(shí)現落后產(chǎn)能盡快退出，既優(yōu)化存量資源配置，又擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡將是未來(lái)去產(chǎn)能的新課題。
煤價(jià)高位震蕩
持續高位運行，多次震蕩調整是2017年煤價(jià)的主要特征。
由于長(cháng)協(xié)煤采取了“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的全新定價(jià)模式，2017年全年長(cháng)協(xié)煤價(jià)的波動(dòng)范圍被限制在每噸557-581元之間。
但對于市場(chǎng)煤價(jià)來(lái)說(shuō)，震蕩則更加明顯。因電廠(chǎng)庫存高企及大型煤企下調銷(xiāo)售價(jià)格，作為沿海煤價(jià)風(fēng)向標的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數“十連跌”后，2017年6月7日報收于562元/噸，環(huán)比下行18元/噸，刷新了自2016年9月中旬以來(lái)的最大波動(dòng)幅度。此后，煤價(jià)緩慢回升，并處于高位震蕩。
2017年煤價(jià)維持高位，一方面被認為是化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的直接“紅利”，另一方面則是受需求增長(cháng)影響。去產(chǎn)能持續推進(jìn)，煤炭供應減少，但是隨著(zhù)經(jīng)濟回暖，電力、化工、建材等高耗煤行業(yè)的復蘇卻推高了煤炭需求。
對于轉型中的煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，一方面，高煤價(jià)將影響正在進(jìn)行的去產(chǎn)能工作。在煤價(jià)上漲的背景下，一些原本已經(jīng)停工停產(chǎn)的小煤礦，可能會(huì )趁機違法復產(chǎn)，帶來(lái)安全隱患。另一方面，煤炭?jì)r(jià)格的非理性上漲，也會(huì )給上下游用戶(hù)帶來(lái)巨大壓力，推高企業(yè)運行成本。更讓人擔憂(yōu)的是，煤價(jià)的非理性上漲，可能會(huì )加劇市場(chǎng)投機，導致大量資金進(jìn)入煤炭現貨、期貨市場(chǎng)，放大價(jià)格上漲效應。
為促進(jìn)煤價(jià)回歸理性空間，國家相關(guān)部門(mén)接連出臺多項措施保供穩價(jià)?！蛾P(guān)于做好煤電油氣運保障工作的通知》、《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場(chǎng)價(jià)格監管的通知》、《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(jiàn)(試行)》及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》等多項文件先后出臺；直購直銷(xiāo)、煤電聯(lián)營(yíng)、對重點(diǎn)地區煤炭市場(chǎng)價(jià)格檢查、在煤炭中長(cháng)協(xié)合同簽訂中首次引入信用監管等一系列措施先后實(shí)施。煤價(jià)在冬季用煤高峰期基本維持平穩。
應當看到，政府部門(mén)及時(shí)出手保供穩價(jià)對穩定煤炭市場(chǎng)具有重要作用，但長(cháng)遠來(lái)看，煤炭?jì)r(jià)格還應由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。
重點(diǎn)地區散煤治理成效顯著(zhù)
這一年，散煤治理大刀闊斧，重點(diǎn)地區任務(wù)完成順利。根據官方公布的數據，截至2017年11月，“2+26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬(wàn)戶(hù)，淘汰燃煤鍋爐5萬(wàn)多臺，替代散煤1000多萬(wàn)噸。京津保廊1萬(wàn)平方公里禁煤區基本建成。這意味著(zhù)《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》提出的在“2+26”城市實(shí)現煤改電、煤改氣300萬(wàn)戶(hù)以上、“清零”4.4萬(wàn)臺燃煤小鍋爐的任務(wù)已經(jīng)完成。
除了作為重點(diǎn)地區的“2+26”城市，山東濰坊、遼寧沈陽(yáng)、陜西西安等諸多城市也出臺了相應的散煤治理措施。
散煤治理盡管完成順利，但在過(guò)程中卻暴露出諸多問(wèn)題。如在部分地區，治理散煤、清潔取暖被“一刀切”變成清潔能源取暖，并沒(méi)有因地制宜結合當地實(shí)際資源情況確定替代能源，導致清潔能源供應緊張、價(jià)格上漲。此外，散煤治理市場(chǎng)體系不完善，清潔替代新主體進(jìn)入成本較高，依靠市場(chǎng)化機制的控煤作用仍有限，主要依靠行政手段，特定區域內“一刀切”、停產(chǎn)限產(chǎn)和強行統一技術(shù)等問(wèn)題仍然待解。
散煤治理過(guò)程中雖出現了一些問(wèn)題，但大氣環(huán)境治理與能源轉型是必然趨勢。2017年12月20日，10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）的通知》對散煤治理提出了新目標：到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬(wàn)噸；到2021年，清潔取暖率則要達到70%，替代散燒煤1.5億噸。
今后，散煤治理方向必定是因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，多種能源多元發(fā)展的格局，需要運用最新技術(shù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新，同時(shí)關(guān)注百姓經(jīng)濟承受力和消費行為慣性。
時(shí)間緊、任務(wù)重、與民生直接相關(guān)，散煤治理未來(lái)還需切實(shí)做到因地制宜、穩步推進(jìn)。
現代煤化工平波緩進(jìn)
2017年12月20日，世界單體規模最大的煤制油項目神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油實(shí)現全系統滿(mǎn)負荷穩定運行72小時(shí)，圓滿(mǎn)完成項目建設目標。
這一突破是這一年煤化工領(lǐng)域的一件大事。煤化工在經(jīng)歷了前幾年的 “大起大落”之后，2017年大部分企業(yè)缺乏亮眼表現。
這與煤化工所面臨的質(zhì)疑與挑戰緊密相關(guān)。國際油價(jià)持續處于低位，現代煤化工項目在原料成本變化不大、而產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的條件下運行，盈利能力大幅下降，成本競爭力成為影響現代煤化工生存發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。而國內外石油、天然氣化工品等也給煤化工帶來(lái)了激烈競爭。隨著(zhù)新環(huán)保法及防治大氣污染、水污染、土壤污染等相關(guān)法律法規和專(zhuān)項行動(dòng)計劃的實(shí)施，國家對現代煤化工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求愈加嚴格，新建項目獲得用水、用能、環(huán)境指標的難度加大，也影響著(zhù)現代煤化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。此外，水資源也已成為約束現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
盡管面臨經(jīng)濟性及環(huán)保等諸多約束，現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位已經(jīng)明確。2017年3月，《現代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展布局方案》從國家層面進(jìn)一步明確了“適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現代能源體系的重要組成部分”。
在明確定位的引領(lǐng)下，加強煤制超清潔油品及特種油品的研發(fā)與生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)煤制烯烴、煤制乙二醇的高端化、差異化新材料產(chǎn)品鏈，推動(dòng)煤制天然氣在高負荷下連續、穩定和清潔生產(chǎn)，努力推進(jìn)低階煤分質(zhì)分級利用的新模式，加強與煉油產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應被視為現代煤化工未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。
行業(yè)經(jīng)濟效益回升
雖然2017年全年的煤炭企業(yè)利潤數據尚未公布，但煤企這一年“日子好過(guò)了”已無(wú)懸念。
從最新數據看，今年前三季度煤炭采選業(yè)實(shí)現利潤2262億元，同比增長(cháng)7.2倍。全國規模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2.01萬(wàn)億元；90家大型煤炭企業(yè)利潤總額(含非煤)1041億元，行業(yè)經(jīng)濟效益穩步回升。表現更為突出的則是上半年，全國規模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比增加20倍。粗略測算，平均噸煤利潤約達70元，利潤率約為20%-30%。該成績(jì)可比肩煤炭行業(yè)“黃金十年”水平。
盡管行業(yè)經(jīng)濟效益穩步回升，但發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍十分突出。90家大型煤炭企業(yè)利潤中，前10家利潤就占據八成，大多數企業(yè)仍處于微利和虧損邊緣，行業(yè)虧損面仍超五分之一，企業(yè)扭虧尚未脫困現象比較普遍。此外，資金鏈緊張、債務(wù)負擔重、人員安置等問(wèn)題依然突出，部分老國有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社?；?、稅費、減少安全投入等問(wèn)題依然存在。
值得注意的是，2017年煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益短時(shí)間內“突飛猛進(jìn)”主要是受益于高煤價(jià)。對于尚處于去產(chǎn)能階段、正轉型升級的煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，除了盈利這一基本目標，借此良機實(shí)現企業(yè)轉型應是一件更具長(cháng)遠意義之事。加大科技、安全投入，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題值得煤企關(guān)注。盡快做大做強、增強抵御風(fēng)險能力應是煤企在四年低迷市場(chǎng)中學(xué)到的最好經(jīng)驗。
安全生產(chǎn)形勢明顯好轉
2017年，煤礦安全生產(chǎn)形勢較上年明顯好轉。前十月，事故數量與2016年同期差別不大，但是11月、12月未發(fā)生重特大事故，無(wú)論是從事故數量還是傷亡人數來(lái)看，較2016年同期形勢明顯好轉。
強化安全監管，既是2017年煤礦安全形勢好轉的重要原因，也是這一年安全生產(chǎn)的一大特色。
從2017年3月開(kāi)始，國家安全監管總局、國家煤礦安監局就開(kāi)展了煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作，對全國所有煤礦及其上一級公司進(jìn)行全面“體檢”；10月上旬開(kāi)始，兩部門(mén)又組織安全體檢“回頭看”；同時(shí)，科技進(jìn)步也對煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用，《煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄》為煤礦安全生產(chǎn)提供了技術(shù)裝備支持；此外，61座被確認為一級安全生產(chǎn)標準化的煤礦獲得了生產(chǎn)、復產(chǎn)、金融等方面諸多獎勵?！昂诿麊巍?、安全教育警示會(huì )等也成為這一年煤礦安全生產(chǎn)監管強化的重要表現。
值得一提的是，已停產(chǎn)關(guān)閉煤礦的安全隱患成為這一年煤礦安全生產(chǎn)的一大威脅。2017年5月8日，湖南吉林橋煤礦發(fā)生了18名礦工遇難的重大事故。導致事故發(fā)生的兩大原因均與停產(chǎn)關(guān)閉未執行到位有關(guān)。
近兩年來(lái)，隨著(zhù)煤炭供給側結構性改革的大力推進(jìn)，大量落后的、不安全的煤礦被關(guān)閉停產(chǎn)。而如何保證這些煤礦停產(chǎn)關(guān)閉到位，如何加強對它們的監管，成為煤礦安全生產(chǎn)面臨的新任務(wù)。
2017年煤炭行業(yè)效益總體轉好，盈利水平大增，煤炭企業(yè)有了更多資金可以投入安全生產(chǎn)，恰是煤礦安全升級的大好時(shí)機。面對新形勢，更應積極預防煤企為盲目追求利潤而超能力生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采，勞動(dòng)用工不規范、以包代管等問(wèn)題。同時(shí)，也應預防整合兼并礦井安全管理薄弱、國有大礦安全基礎滑坡、廢棄礦井安全處置不徹底、復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴等問(wèn)題。煤礦應積極自查上述問(wèn)題，安全監管更要及時(shí)到位。煤炭企業(yè)應抓住當前行業(yè)效益好轉的有利時(shí)機，加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平。
《中國能源報》（2018年1月01日）
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