特色小鎮要綠字當先
2016-08-05 中國環(huán)境報
作者：余池明
住房與城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、國家財政部近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），計劃到2020年，在全國范圍內培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，并對特色小鎮的環(huán)境保護提出了原則性要求。
《通知》在指導思想中提出“綠色生態(tài)、美麗宜居”的要求；在基本原則中提出“注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎設施和公共服務(wù)設施”；在五項培育要求中，“和諧宜居的美麗環(huán)境”和“便捷完善的設施服務(wù)”兩項都與環(huán)保有關(guān)。其中，生活污水全面收集并達標排放和垃圾無(wú)害化處理兩項是特色小鎮環(huán)保工作的核心要求，其要求高于國家新型城鎮化規劃對重點(diǎn)鎮的要求（污水處理率70%）。
當前，全國共有建制鎮20401個(gè)，但是其污水和垃圾治理現狀不容樂(lè )觀(guān)。以污水為例，城市、縣城、建制鎮、村莊的污水處理率差異巨大。住房與城鄉建設部的統計數據顯示：2014年末，全國城市共有污水處理廠(chǎng)1808座，城市污水處理率90.18%。全國縣城共有污水處理廠(chǎng)1554座，污水處理率為82.11%。雖然建制鎮的污水日排放量逐年增大，2012年就已超過(guò)縣城水平，建制鎮未處理的污水總量已接近城市和縣城的總和，但是其污水處理能力嚴重不足，且地區之間的差異十分明顯，中西部地區治理水平落后。根據住房與城鄉建設部對1887個(gè)重點(diǎn)鎮的調查結果顯示，這些重點(diǎn)鎮的污水平均處理率為60%左右。其中，北京、天津、上海、江蘇、山東的重點(diǎn)鎮已全部具備處理能力，而新疆、青海、吉林、山西等欠發(fā)達地區具備污水處理能力的重點(diǎn)鎮比例不足15%。
總體上看，我國各地小城鎮基礎設施和公共服務(wù)普遍落后，78%的鎮污水沒(méi)有得到處理，50%的鎮垃圾沒(méi)有得到妥善處理。究其原因，主要有以下幾方面：
相關(guān)法規政策對建制鎮的環(huán)境治理職責不夠明確；鄉鎮費用負擔大，中央財政對鄉鎮污水和垃圾處理的補貼力度不夠。據統計，全國僅村鎮污水、垃圾每年的運行費用缺口就高達1000多億元；在大多數的村鎮，生活污水和垃圾處理工藝較為落后，半數以上的鄉鎮污水處理廠(chǎng)處于不正常運行狀態(tài)。
《通知》規定，特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關(guān)鎮除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮?？梢?jiàn)，這1000個(gè)左右的特色小鎮可謂是優(yōu)中選優(yōu)，其環(huán)境治理工作對全國其他建制鎮的環(huán)境保護工作也具有示范帶頭作用。筆者認為，當前，要做好特色小鎮的環(huán)境治理工作，應注重以下幾點(diǎn)：
完善小城鎮環(huán)境管理體制，通過(guò)修訂、完善相關(guān)政策法規，明確牽頭負責部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的分工。同時(shí)，將村鎮環(huán)境綜合整治工作納入鄉鎮黨委、政府主要領(lǐng)導年度考核內容，形成長(cháng)效機制。以污水、垃圾處理為統計重點(diǎn)，建立建制鎮人居環(huán)境統計評價(jià)機制。
加大中央財政補貼力度，設立村鎮污水和垃圾專(zhuān)項資金，以獎促治，引導開(kāi)展建制鎮和農村生活污水及垃圾處理工作。加大地方財政補助力度，解決配套管網(wǎng)建設、運行和污水處理廠(chǎng)的日常運行維護問(wèn)題；解決生活垃圾集中轉運和無(wú)害化處理費用問(wèn)題。
此外，要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揚專(zhuān)業(yè)化公司的技術(shù)和運營(yíng)優(yōu)勢，選擇適宜技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，提高小城鎮的污水和垃圾處理效率。
（余池明）
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