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上世紀八十年代，社會(huì )學(xué)家費孝通先生先后提出了“蘇南模式”、“溫州模式”和“珠江模式”?！疤K南模式”的特點(diǎn)是企業(yè)產(chǎn)權源自村委集體和鄉鎮政府；“溫州模式”的特點(diǎn)是企業(yè)產(chǎn)權屬于家族個(gè)人私有；“珠江模式”的特點(diǎn)是充分利用外資。這三種模式雖有所不同，但從人文地理學(xué)，即人口地理學(xué)和經(jīng)濟地理學(xué)來(lái)看，它們的共同點(diǎn)有三：一是企業(yè)類(lèi)型主要是勞動(dòng)密集型工廠(chǎng)；二是企業(yè)所在地位于村鎮區域；三是企業(yè)工人主要是從農業(yè)轉移出來(lái)的農民，也就是“離土不離鄉，進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”。因此，在本文中，我將這三種模式統稱(chēng)為“蘇南模式”。

蘇南模式的提出具有深刻的學(xué)理基礎，但這一理論的付諸實(shí)踐還與改革之初的歷史背景密切相關(guān)，具有強烈的變通性與應用性。

眾所周知，始于安徽小崗村的“包產(chǎn)到戶(hù)”改革成功之后，中央領(lǐng)導層最大的擔心就是，從人民公社體制解放出來(lái)的農村剩余勞動(dòng)力該向哪里轉移？這一點(diǎn)，當時(shí)的國家領(lǐng)導人萬(wàn)里以及鄧小平心里都沒(méi)有答案，王郁昭、杜潤生等農村改革家也說(shuō)不出個(gè)所以然，因此改革冒著(zhù)極大的政治風(fēng)險。但是，蘇南模式讓鄉鎮企業(yè)“異軍突起”，這使中央領(lǐng)導層看到了新的希望。1983年3月2日，鄧小平在召見(jiàn)幾個(gè)中央負責同志講述自己在2月份考察江蘇蘇州的經(jīng)驗感受時(shí)說(shuō)，蘇州的“人不再外流了，農村的人總想往大城市跑的情況已經(jīng)改變”。1984年10月22日，鄧小平在中央顧問(wèn)委員會(huì )會(huì )議上又提到蘇州經(jīng)驗，“去年我到蘇州，蘇州地區的工農業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)接近人均八百美元……在蘇州，人不往上海、北京跑，恐怕蘇南大部分地方的人都不往外地跑，樂(lè )于當地的生活?！?span>鄧小平等中央領(lǐng)導的表態(tài)支持，使得“蘇南模式”獲得了政治合法性。

從八十年代開(kāi)始“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”，到2020年的今天，在江浙地區的任何一個(gè)村莊或鄉鎮區域里都集聚了眾多民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現了城鄉之間、區域之間的融合發(fā)展和均衡發(fā)展。作為當今中國最重要經(jīng)濟區域的長(cháng)三角，不僅僅有一個(gè)龍頭都市上海，還有著(zhù)杭州、蘇州、寧波、無(wú)錫等同樣實(shí)力超強的城市，而且這些市的下轄縣，例如昆山、江陰、常熟、張家港、慈溪、義烏、余姚的經(jīng)濟實(shí)力也都“富甲天下”。在各種百強縣、千強鎮的排行榜上，江浙地區占據了半壁江山，而且往往包攬了前十強。又同樣，這些縣以下鄉鎮和村莊的工業(yè)化、城市化程度也非常高。說(shuō)起這方面的典型案例，大家可能立即想到號稱(chēng)“天下第一村”的江陰華西村，但不為大眾所知的是就在華西村的隔壁還有一個(gè)年產(chǎn)值達數百億的長(cháng)江村。實(shí)際上，江浙地區有成百上千個(gè)實(shí)力大小不等的“華西村”，社會(huì )學(xué)家用“超級村莊”來(lái)概括這種現象。

同樣的模式也體現在廣東珠三角，雖然深圳、東莞、珠海、中山這些城市的行政級別是地級市或副省級城市，但其原本只是縣級政區，而且現在的區域面積也只相當于一個(gè)縣級政區，這些城市下面也擁有遍地開(kāi)花的“超級村莊”和GDP超過(guò)中西部地級市的鄉鎮。

1980年代的蘇南鄉鎮企業(yè)（圖源：網(wǎng)絡(luò )）

如今談中西部崛起，已經(jīng)不是想象，而是一個(gè)正在發(fā)生的事實(shí)。作為一個(gè)生活在浙江的安徽人，我平均每年返鄉一次，親身體會(huì )了安徽的“浙江化”和“長(cháng)三角化”的歷程。再結合近年到江西、湖南、云貴川等省份公出期間的沿途所見(jiàn)，如果僅僅用房屋、道路、私家車(chē)這三個(gè)指標來(lái)評價(jià)，中西部農村和江浙農村已經(jīng)差不多了，而在八九十年代，“安徽是非洲，浙江是歐洲”。2021年4月，我碰到一對夫妻——他們第一次從江西來(lái)浙江打工，他們對浙江的第一印象竟然是“這里的房子怎么這么舊，比我們老家還差呢？”

中西部崛起某種意義上是對“蘇南模式”的復制，其動(dòng)力來(lái)自三個(gè)方面。第一，要歸功于農民工的外出務(wù)工收入，社會(huì )學(xué)家李強九十年代所做的調查對此有很好的證明。第二，要歸功于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)及中西部制造業(yè)的興起。當年中西部官員在動(dòng)員農民外出打工時(shí)要面臨種種體制上和民間輿論的質(zhì)疑——被罵成是“人販子”，他們說(shuō)服民眾和上級體制的主要說(shuō)法是“有一天農民工會(huì )返鄉創(chuàng )業(yè)”。這個(gè)夢(mèng)想沒(méi)有發(fā)生在八九十年代，也沒(méi)有發(fā)生在新世紀的第一個(gè)十年，卻最終規模性地發(fā)生在了2008年以后。第三，最重要的是，要歸功于長(cháng)三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移，例如廣東在2008年實(shí)施的“騰籠換鳥(niǎo)”戰略。

在樂(lè )觀(guān)的同時(shí)，我們切莫以為“蘇南模式”可以簡(jiǎn)單地向中西部復制。蘇南模式的成功在于動(dòng)用了全國性的勞動(dòng)力資源，這是今天的中西部地區做不到的，后者只能利用本土人口資源或者利用返鄉人口。所以，中西部要想發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)固無(wú)不可，但要想由此成為像昆山、江陰、常熟、張家港、慈溪、義烏、余姚這樣的“人口大縣”和“經(jīng)濟強縣”，已經(jīng)非常之難。 

第一，中國的農民工資源已經(jīng)處于只剩下存量、沒(méi)有增量的“零供給”現狀。據“七普”數據顯示，長(cháng)三角地區有許多常住人口超過(guò)100萬(wàn)乃至超過(guò)200萬(wàn)的人口大縣，但中西部地區的人口大縣也不過(guò)剛剛達到100萬(wàn)而已，達到100多萬(wàn)和200萬(wàn)的極為罕見(jiàn)。

第二，中西部縣域在發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)時(shí)不僅面臨人口資源早已被長(cháng)三角和珠三角吸收殆盡的劣勢，而且在新一輪發(fā)展過(guò)程中還要面臨本省省會(huì )城市的競爭與搶奪，而后者顯然擁有絕對優(yōu)勢。“七普”數據表明，中西部省會(huì )城市近十年來(lái)人口爆增，十年間增量達到二三百萬(wàn)乃至五六百萬(wàn)，增長(cháng)比例普遍都在百分之三四十甚至百分之五十以上。長(cháng)三角和珠三角城市的人口增量既有“省內流動(dòng)人口”又有“跨省流動(dòng)人口”，而中西部省會(huì )城市的人口增量則主要來(lái)自“省內流動(dòng)人口”。近十年間，在中西部地區的四川和安徽的地級市和縣域中，有一半處于低增長(cháng)，另一半則是負增長(cháng)，究其因是本土人口多流向了省會(huì )城市。

第三，中西部發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)，還面臨著(zhù)“老齡化”的困境。八九十年代的農民工大多是十七八歲或二三十歲的年輕人。到了2020年，根據國家統計局《全國農民工監測調查報告》顯示，目前全國農民工的平均年齡為41.4歲，其中，16歲至20歲的只占1.6%，可以忽略不計；21歲至30歲占比21.1%，31歲至40歲占比26.7%，而50歲以上的占比竟然達到26.4%。由此可見(jiàn)，當前農民工群體的人口特征和發(fā)展趨勢是二三十歲的青年人越來(lái)越少，四五十歲的中老年人將會(huì )越來(lái)越多。當年蘇南模式的崛起依靠的是小伙子小姑娘，而今天中西部崛起依靠的是中年大叔甚至是老頭子老太太。據我對河南一些農村扶貧加工廠(chǎng)的考察，里面的工人平均年齡達到70周歲。中西部“未富先老”是有點(diǎn)嚴重，但“未強先老”卻是事實(shí)。

三五年前，中西部官員在招商過(guò)程中，最重要的一個(gè)招牌就是人口資源，但事實(shí)證明如今在中西部地區，不缺政策、不缺土地廠(chǎng)房、不缺訂單、不缺資金，唯一缺的就是人。這個(gè)問(wèn)題，已嚴重困擾了中西部的縣長(cháng)、村長(cháng)和廠(chǎng)長(cháng)。

第四，如果中西部縣域要趕時(shí)髦發(fā)展高端制造業(yè)，理論上也幾乎不可能。“七普”數據顯示，中西部一個(gè)縣域之中擁有大學(xué)學(xué)歷人員占比基本都在7%至10%，比全國平均水平的17%要低7至10個(gè)百分點(diǎn)，也就是一個(gè)百萬(wàn)人口縣域之內的大學(xué)生不超過(guò)10萬(wàn)人甚至只有幾萬(wàn)人。須知，發(fā)達如浙江的義烏和慈溪，常住人口達180萬(wàn)以上，但其中大學(xué)學(xué)歷人員只有22萬(wàn)到27萬(wàn)左右；就是在中國第一強縣昆山，209萬(wàn)常住人口中也只有46萬(wàn)大學(xué)學(xué)歷人員。

這樣的人口結構與人口特征意味著(zhù)什么？這意味著(zhù)即使在昆山、義烏和慈溪這樣強縣，都很難產(chǎn)生像華為、阿里巴巴這樣的巨無(wú)霸型的高端制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，后者擁有10萬(wàn)至20萬(wàn)的大學(xué)學(xué)歷以上的工程師、科學(xué)家和管理人員，即使舉昆山、慈溪、義烏以全縣之力，也很難在總量和結構上滿(mǎn)足它們的人才需要。這也就是當下中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的困境所在，因為發(fā)達如寧波、溫州、東莞、佛山這樣的地級市，常住人口中大學(xué)學(xué)歷人員占比要么剛剛接近全國平均線(xiàn)的17%，要么還低于平均線(xiàn)三四個(gè)百分點(diǎn)，而在省會(huì )城市這個(gè)數據基本達到30%左右。這也就是為什么近些年來(lái)合肥、貴陽(yáng)、成都在新一輪城市競爭過(guò)程中成績(jì)格外亮眼的原因。

所以現在全國愈演愈烈的“搶人”大戰，不僅是搶普通的農民工，還搶普通的高中生、中專(zhuān)生和大學(xué)生；不僅是高端制造業(yè)在搶?zhuān)投酥圃鞓I(yè)也在搶——他們需要文員、會(huì )計、倉管員、質(zhì)檢員等普通知識員工。但是，由于教育地理的關(guān)系，高校資源往往集中在省會(huì )城市，大學(xué)生們連長(cháng)三角的鄉鎮企業(yè)都挑挑撿撿，難道還愿意回到中西部的小縣城工作嗎？據我的調查，在河南的一個(gè)縣城工業(yè)園區里面，企業(yè)要招一個(gè)文員、倉管員似乎比浙江還要難，因為這里的大學(xué)生都留在省會(huì )城市鄭州，最起碼也都心系地級城市。

綜上所述，我們在為中西部崛起喝彩的同時(shí)，也要清醒地看到，目前崛起的只是“強省會(huì )”，而沒(méi)有蘇南模式中那種成群結對的“強縣”和“強地級市”。“強省會(huì )”當然會(huì )具有幅射效應，但其“虹吸效應”也正在體現。因此，在總結借鑒蘇南模式的同時(shí)，我們要對中西部崛起的戰略作出新的思考與規劃，這一點(diǎn)，直接關(guān)系到我們國家的城市化戰略和產(chǎn)業(yè)戰略。

第一，中西部崛起的引擎是城市，而不是村鎮。也就是說(shuō)，費孝通先生所提出的“蘇南模式”，所構想的“農村工業(yè)化”與“鄉鎮城市化”，雖已成功地實(shí)現于長(cháng)三角和珠三角，但卻無(wú)法照搬照抄到今天的中西部地區。中西部的農村產(chǎn)業(yè)可能主要定位于現代農業(yè)和旅游業(yè)，而不是勞動(dòng)密集型的工業(yè)制造業(yè)。所以，中西部的工業(yè)化是“縣城工業(yè)化”，中西部的城市化是“縣城城市化”。順提一句，這一觀(guān)點(diǎn)，三農問(wèn)題專(zhuān)家、武漢大學(xué)賀雪峰教授也有過(guò)類(lèi)似表述。

第二，中西部崛起要啟動(dòng)“強縣戰略”，避免省會(huì )城市的虹吸效應，避免區域發(fā)展的失衡。中國自古以來(lái)，縣級政區具有異乎尋常的戰略重要性，即使在“強省會(huì )”和“撤縣設區”成為時(shí)尚的今天，“郡縣治，天下安”的道理也不會(huì )過(guò)時(shí)。也許中西部無(wú)法讓所有的縣域都同時(shí)強起來(lái)或最終全部強起來(lái)，但讓一部分縣先強起來(lái)或最終強起來(lái)，這樣的結果也勝過(guò)“強省會(huì )”的一家獨大。所以，如何搶占先機，利用好有限的人力資源和改革資源，讓自己的縣先富起來(lái)、先強起來(lái)，考驗到當前中西部縣級官員的發(fā)展智慧，也考驗到中西部省級官員的戰略眼光。  

第三，中西部崛起的產(chǎn)業(yè)戰略是勞動(dòng)密集型與知識密集型雙管齊下。首先，長(cháng)三角和珠三角的企業(yè)不要總想著(zhù)轉移到中西部或者東南亞國家，要走出低端產(chǎn)業(yè)的路徑依賴(lài)，向高端產(chǎn)業(yè)轉型升級。對于長(cháng)三角和珠三角的企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)并不缺乏資本，缺的是知識、創(chuàng )新和勇氣。其次，中西部地區省會(huì )城市應在新一輪發(fā)展過(guò)程中主要定位于發(fā)展知識密集型的高端制造業(yè)。如果要發(fā)展勞動(dòng)密集型，應當定位于現代服務(wù)業(yè)。至于發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的任務(wù)則讓縣級城市承擔，省會(huì )城市不應當在這方面與縣級城市“搶人”。省會(huì )城市要做“水源”，提供新的發(fā)展增量，而不是做“抽水機”，吸干了全省的僅有存量。

這方面有兩個(gè)可比較的案例。

一個(gè)是河南的鄭州。2010年前后鄭州引進(jìn)富士康，從省長(cháng)到村長(cháng)都幫著(zhù)招工，如今鄭州富士康有將近20萬(wàn)工人。富士康給鄭州帶來(lái)的貢獻是巨大的，但產(chǎn)生的虹吸效應就是一到生產(chǎn)旺季便會(huì )瞬間需求5萬(wàn)至10萬(wàn)農民工，從而讓全省的勞動(dòng)力市場(chǎng)都為之劇烈波動(dòng)，普工的小時(shí)工資會(huì )漲到30元以上。

還有一個(gè)案例是安徽的合肥。他們在招商引資過(guò)程中沒(méi)有重復低端制造業(yè)的路徑，而是利用擁有中科大、合工大的高校人才資源，從2007年前后起先后培育了京東方、蔚來(lái)等知識密集型企業(yè)。如今，合肥的GDP已突破1萬(wàn)億，近十年的增長(cháng)率位居全國城市前列，合肥市政府獲得了堪與深圳和新加坡媲美的“超級投資家”的坊間好評。

這兩個(gè)案例都很經(jīng)典，都很成功，都值得肯定。但相較而言，合肥模式更成功一些，更符合新一輪發(fā)展的趨勢。因為鄭州僅僅是利用了存量中的人口紅利，而合肥則利用了增量中的“人才紅利”和“工程師紅利”。