近年來(lái)，天津市財政局牽頭實(shí)施惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革，逐步將原來(lái)通過(guò)銀行卡、存折、現金等多種途徑發(fā)放的財政補貼，全部轉換為經(jīng)由“社?？ā苯y一發(fā)放。2021年，天津市在河北、寶坻兩區成功完成試點(diǎn)工作，“一卡通”管理改革成功開(kāi)局。2022年，天津市“一卡通”管理改革工作將全面推開(kāi)，持續打造惠民惠農財政補貼“幸?？ā薄懊靼卓ā?。到2023年，天津市將實(shí)現惠民惠農財政補貼“一卡統發(fā)”“一網(wǎng)統管”，讓黨的惠民惠農政策更加及時(shí)精準地惠及廣大百姓。
民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。近年來(lái)，天津市出臺一系列到人到戶(hù)的惠民惠農財政補貼政策394項、補貼金額56億元，但部分資金補貼發(fā)放存在“一事一卡、卡出多行、多網(wǎng)管理、取用不便”等狀況，盡快實(shí)現財政補貼“多卡合一”“一網(wǎng)統管”成為群眾的熱切期盼。
為此，天津市財政局先后多次召開(kāi)會(huì )議研究規劃此項工作，精準做好享受補貼人員基本信息與社?？ǖ男畔⒈葘?。同時(shí)，組織銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化辦卡手續，暢通即時(shí)制卡、線(xiàn)上申領(lǐng)郵寄發(fā)卡、預約服務(wù)上門(mén)辦卡等服務(wù)方式，方便群眾及時(shí)申領(lǐng)或補換社?？?。據統計，通過(guò)“一卡通”改革，試點(diǎn)區群眾持有的各類(lèi)銀行卡和存折由改革前的13.2萬(wàn)張減少到改革后的12.7萬(wàn)張社?？?，“多卡合一”改革的便民惠民成效顯著(zhù)。
天津市財政局樹(shù)立“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的理念，通過(guò)天津“城市大腦”、全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺等，搭建惠民惠農財政補貼服務(wù)平臺，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨系統、跨業(yè)務(wù)、跨層級數據鏈互聯(lián)互通和數據信息開(kāi)放共享。
充分利用“智慧人社”項目，搭建集合“基礎信息、業(yè)務(wù)管理、統計分析、綜合查詢(xún)”4個(gè)功能模塊、131項功能的“一卡通”信息服務(wù)平臺，規范各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的多項補貼、多個(gè)渠道、多種介質(zhì)發(fā)放模式，從源頭解決資金發(fā)放渠道多、管理系統多、效率不高問(wèn)題，讓“一卡通”真正“通”起來(lái)、資金發(fā)放真正“快”起來(lái)。開(kāi)放“政務(wù)云”數據資源，匯聚聯(lián)通市、區、街鎮3個(gè)層級、8個(gè)主管部門(mén)惠民惠農補貼政策數據，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )通、系統通、業(yè)務(wù)通、數據通，為形成多部門(mén)、多維度閉環(huán)監管相匹配，日常監管和專(zhuān)項監管相結合的“大監管”工作局面打下堅實(shí)基礎。
據了解，寶坻區2021年秋季耕地地力保護補貼涉及9萬(wàn)多農戶(hù)，以往需要花一兩個(gè)月才能完成發(fā)放，使用“一卡通”服務(wù)平臺僅用時(shí)20余天，工作效率成倍提高。截至2022年5月底，兩個(gè)試點(diǎn)區通過(guò)“一卡通”服務(wù)平臺成功發(fā)放46萬(wàn)人次、補貼資金2.72億元，均做到按時(shí)精準發(fā)放到位。
天津市財政局堅持把群眾需求放在第一位，在全國率先將“一卡通”惠民惠農財政補貼政策解讀咨詢(xún)納入12345便民服務(wù)熱線(xiàn)，創(chuàng )造了“一卡通”管理改革的“天津樣本”。自2021年12月8日起，市民可直接撥打12345熱線(xiàn)電話(huà)，咨詢(xún)有關(guān)最低生活保障、殘疾人居家托養服務(wù)補貼等9類(lèi)問(wèn)題，實(shí)現全年365天、7×24小時(shí)的全渠道響應，推動(dòng)政策咨詢(xún)從政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c(diǎn)菜”，從“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳实喂唷薄?/p>
為讓百姓聽(tīng)得懂、記得清政策內容，市財政局全面梳理惠民惠農財政補貼資金政策，并編輯成138條群眾易于理解的問(wèn)題解答材料納入便民服務(wù)熱線(xiàn)知識庫，為群眾提供權威解釋。此外，建立熱線(xiàn)電話(huà)分析反饋機制，匯總分析群眾訴求，為提高“一卡通”管理改革服務(wù)效果提供數據支撐。截至2022年5月，12345熱線(xiàn)受理惠民惠農補貼訴求近1.93萬(wàn)件，響應率始終保持100%。
過(guò)去一年里，市財政局緊密結合黨史學(xué)習教育，將“一卡通”管理改革列入2021年度財政改革重點(diǎn)任務(wù)和黨史學(xué)習教育工作推動(dòng)落實(shí)，作為貫徹“我為群眾辦實(shí)事”的具體實(shí)踐、作為“勇?lián)斏谱鳛椤钡木唧w場(chǎng)景，不折不扣地將改革任務(wù)落實(shí)到位。
設計改革路徑之初，市財政局會(huì )同市人社局、市民政局以及河北區、寶坻區分別到四川和湖南調研取經(jīng)，為構建數據共享、數據比對補貼資金信息服務(wù)平臺，實(shí)施陽(yáng)光規范發(fā)放機制奠定基礎。
天津市財政局組織黨員干部先后4次到河北、寶坻兩個(gè)試點(diǎn)區入街入村入戶(hù)，帶著(zhù)感情和溫度“身”入基層、“心”到群眾，了解弱勢群體持卡用卡情況，為群眾解決“煩心事、難辦事”。同時(shí)，多次組織召開(kāi)市級主管部門(mén)和試點(diǎn)區參加的聯(lián)席辦會(huì )議，溝通工作情況，壓實(shí)部門(mén)責任，推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。
“小卡片”服務(wù)“大民生”，也蘊含著(zhù)“大智慧”。為順利推進(jìn)“一卡通”管理改革這一民生工程，天津市財政局堅持科學(xué)的工作方法，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì )可以承受的程度統一起來(lái)，堅持若干“變”與“不變”相結合，做到改革與穩定統一，既落實(shí)好國家政策要求，又確保補貼紅利不減。
管理載體上，選擇“社?？ā睘檠a貼資金發(fā)放終端載體，把居民領(lǐng)取補貼的各類(lèi)銀行卡轉變?yōu)樯绫？?。同時(shí)，維持各主管部門(mén)資金歸集銀行渠道不變，創(chuàng )造性地架設歸集銀行和代發(fā)銀行之間的橋梁，對原有資金原有渠道未產(chǎn)生觸動(dòng)。管理流程上，堅持前端不變、后端改變的原則，即保持前端補貼申報審核流程不變，到后端資金支付時(shí)，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)將補貼資金數據發(fā)送至“一卡通”服務(wù)平臺系統，再通過(guò)社?？ê献縻y行發(fā)放至群眾的社?？ㄙ~戶(hù)。管理方式上，從原來(lái)的線(xiàn)下支付全部轉變?yōu)橄到y線(xiàn)上支付，同時(shí)保持對補貼對象資格、補貼標準等核心內容不變，對群眾利益做“加法”不做“減法”。管理體制上，從各部門(mén)分散管理，變?yōu)橛韶斦块T(mén)借助服務(wù)平臺匯總管理，同時(shí)保持補貼政策制定、解釋、執行和調整以及部門(mén)資金分配權限不變。（作者系天津市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)）
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