舊城舊村改造是改變城鄉二元社會(huì )結構必選的一條路徑。但是，“兩改”事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，涉及老百姓的切身利益，處置不當極易激化矛盾，影響發(fā)展穩定大局。如何才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境優(yōu)化的有機統一，確實(shí)是一道不易破解的命題。

    李滄區地處城鄉接合部，這里存在著(zhù)55個(gè)城中村，路、水、熱、氣等基礎設施，教育、文化等公共配套相對薄弱，“兩改”面臨的任務(wù)相當繁重。據介紹，在李

    當前，各區市在城市建設中都會(huì )遇到各種各樣的難題，而李滄區的“陽(yáng)光拆遷”，不是一拆了之，而是真心誠意幫助群眾解決各種各樣的困難，這一做法值得我們學(xué)習和借鑒。

    2009年起，李滄區拉開(kāi)大規模舊村舊城改造的序幕，城區面貌的發(fā)展輪廓現已卓然呈現。在改造過(guò)程中，他們打造的民生工程、精品工程、滿(mǎn)意工程也為推進(jìn) “城改”提供了一種探索注腳。

    改不改，“民心”是桿秤

    前些日子，在灣頭村住了一輩子的張玉梅抓鬮分房，高興得幾乎一宿沒(méi)合眼：“過(guò)去，雨天出門(mén)就踩一褲腿兒泥?，F在，房子亮堂堂，小區也建得像公園，能不高興嗎？”

    張玉梅發(fā)自?xún)刃牡母醒哉抢顪鎱^4萬(wàn)余戶(hù)城中村居民渴望搬離凌亂村居、住進(jìn)現代小區的一種心聲。記者在采訪(fǎng)中了解到，李滄區始終把城中村改造落腳在民生改善上，目標就是讓居民的財產(chǎn)性收入增加，讓村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁增強，讓居民過(guò)上幸福的城市生活。

    “不用多說(shuō)，這就是明擺著(zhù)的證據?！毕嫣堵方值罏愁^社區副主任王孔業(yè)指著(zhù)回遷安置區的布局十分自豪。

    王孔業(yè)所說(shuō)的 “證據”確實(shí)令人羨慕：小區里水、電、氣、暖等基礎設施一步到位；2000平方米文化活動(dòng)中心、2000平方米社區醫療中心、1500平方米老年活動(dòng)中心、1500平方米老年公寓、2500平方米幼兒園、24班小學(xué)以及17000平方米地下停車(chē)庫等配套設施一應俱全；小區里樹(shù)木高低錯落，桌椅、涼亭建得十分精致；更重要的是，社區配建商貿設施，既讓居民有了就業(yè)崗位和福利保障，又使社區集體資產(chǎn)實(shí)現保值增值……

    改不改？“民心”是一桿秤。李滄區統籌考慮區域內人口空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設、社會(huì )管理和公共服務(wù)等諸多因素，使舊城舊村在退出人們的視線(xiàn)之后，取而代之的是綠城·理想之城、偉東·幸福之城、樂(lè )客城、萬(wàn)達等一批具備現代城市基本功能的大型居住小區和商業(yè)綜合體。

    通過(guò)舊城舊村改造，城區面貌正經(jīng)歷著(zhù)一輪華麗蛻變。李滄區建管局出具的數據為證：目前，全區路網(wǎng)密度已提升到3公里/平方公里，新增供熱面積160萬(wàn)平方米、綠化面積57萬(wàn)平方米，城區污水處理率、 （下轉第七版） （上接第一版）生活垃圾無(wú)害化處理率、綠化覆蓋率分別達到60%、100%、38%。而在改造前，這里的路網(wǎng)密度、供熱面積等指標均在市內四區的末位。

    看到城區倍速崛起，李滄人的臉上越來(lái)越有自信。據了解，在青島市群眾對政府公共服務(wù)滿(mǎn)意度電話(huà)民意調查中，李滄區已連續三年位居各區第一。

    如何改，“精品”是目標

    虎山路街道下王埠回遷安置區是一處公認的“舊村改造標桿”。在這里記者遇到了搬進(jìn)新居的王密同夫婦?！霸蹅冏。欠浚┚鸵『梅?！”王密同介紹，“在拆遷安置區啟動(dòng)建設前，社區組織10余名懂建筑的老黨員、居民代表成立了監督組，天天在工地上盯防那些不合格的沙石、門(mén)窗、管線(xiàn)……讓咱住戶(hù)當監工能不放心嗎？ ”

    王密同的“放心”二字道出了李滄區以“兩改”為突破口打造城區精品工程的初衷。據了解，在新一輪城市化建設中，李滄區制定的“四高標準”就像一把標尺嚴格審核遍布東、中、西三大板塊的城改項目。

    “四高標準”分別是：高起點(diǎn)規劃——重大項目全部引進(jìn)國內外一流公司競標設計，在空間形態(tài)、建筑風(fēng)格、體量造型、景觀(guān)綠化等各個(gè)細節，處處追求精品意識。

    高標準建設——項目引進(jìn)國內排名前30位的開(kāi)發(fā)商參與改造，堅持成片開(kāi)發(fā)，目前規劃面積超過(guò)百萬(wàn)平方米的大型城中村改造項目達12個(gè)；統籌地上道路、地下管網(wǎng)、公園、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施，并將文化、教育、衛生、體育設施與開(kāi)發(fā)項目主體工程同步規劃、同步建設、同步交付，大幅提高城區承載力。

    高效能管理——對“兩改”項目全過(guò)程監管，從材料進(jìn)場(chǎng)、施工過(guò)程到竣工驗收層層把關(guān)、量化標準，并試行回遷居民代表全程參與安置房質(zhì)量監控制度，為拆遷居民建設品質(zhì)優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的安置區。

    高效益產(chǎn)出——“兩改”項目推進(jìn)與做強相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結合，不斷提高服務(wù)業(yè)在土地開(kāi)發(fā)利用中的比重。

    破難題，“滿(mǎn)意”是根本

    在李滄區近3年的“兩改”過(guò)程中，涉及拆遷居民高達近2萬(wàn)戶(hù)、近10萬(wàn)人?！斑@么龐大的群體，你算你的賬，我算我的賬。想讓群眾滿(mǎn)意，就得先讓他們道出有什么不滿(mǎn)意?！崩顪鎱^有關(guān)負責人說(shuō)。李滄區大力推行“一線(xiàn)工作法”破解拆遷難題，把“兩改”作為強化干部作風(fēng)的練兵場(chǎng)，提升群眾工作水平的大課堂。

    “拆遷工作調查先行。我們主動(dòng)到社區約訪(fǎng)群眾，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷表、上門(mén)入戶(hù)走訪(fǎng)、分片包干到任、每日情況匯總、監理一戶(hù)一檔等措施，全面摸清拆遷范圍內每一戶(hù)居民、每一棟房屋、每一片區域的現狀，為拆遷提供決策依據。同時(shí)，干部要敲開(kāi)百姓門(mén)、見(jiàn)到百姓人，帶著(zhù)感情和責任做工作，面對面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和訴求?！币晃粎⑴c拆遷的干部介紹，“面對群眾的回避不灰心，面對群眾的冷言不惱火，面對群眾的不理解不放棄，對一些重點(diǎn)戶(hù)擺事實(shí)、講道理，幫助他們算細賬，這是對我們開(kāi)展拆遷工作的基本要求?！?/p>

    這是在拆遷辦公室常見(jiàn)的場(chǎng)景：晚飯后，走訪(fǎng)人員分配入戶(hù)任務(wù)，深夜下班已是常事——相對而言，晚間與被拆遷戶(hù)洽談更合適，一來(lái)晚間家人最齊，二來(lái)晚間較安靜，利于雙方集中精力理清補償事宜；工作人員忙著(zhù)核對補償內容、謄抄協(xié)議書(shū)，幾乎沒(méi)時(shí)間喝口水——對不少居民而言，簽訂拆遷協(xié)議或是一輩子分量最重的一次簽名，他們不能有半點(diǎn)馬虎。

    據介紹，堅持科學(xué)拆遷、依法拆遷、親情拆遷、誠信拆遷，這是李滄區實(shí)行“陽(yáng)光拆遷”、打造滿(mǎn)意工程的“四項基本原則”。

    “我們對拆遷補償方式、補償標準全部公開(kāi)，被拆遷戶(hù)的拆遷面積、建筑結構、產(chǎn)權狀況也公布上墻，接受群眾監督?！崩顪鎱^有關(guān)負責人介紹，每一項拆遷政策出臺前，就組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行拆遷安置工作風(fēng)險評估，通過(guò)分析群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提前掌握群眾所想所需，研判可能出現的矛盾糾紛，建立信訪(fǎng)預案。同時(shí)，幫助群眾解決安置、周轉、就業(yè)、社保等實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放救濟金、提供就業(yè)崗位、幫助子女就學(xué)等服務(wù)，統籌解決少數群眾搬不起、住不起的問(wèn)題，全力維護弱勢群體和特殊拆遷居民的切身利益。(張華)