施偉委員代表民盟瑞安市委員會(huì )的發(fā)言

　　瑞安的舊城改造工作從90年代初至今已有20個(gè)年頭。從虹橋路、廣場(chǎng)路、解放中路到近幾年的東塔組團、郵電南路、濱江大道城防工程和公園路等等，雖然小有成效，但也存在著(zhù)不少的問(wèn)題，遇到了瓶頸。具體是：舊城區人口密度越改越大，交通阻塞的問(wèn)題越來(lái)越嚴重；舊城區的居住環(huán)境，公共設施改善不明顯，與新城區差異越來(lái)越大；舊城區的歷史風(fēng)貌，文化遺存損壞嚴重；舊城改造政策實(shí)施的難度越來(lái)越大，拆遷安置對象的拆遷補償，安置面積，經(jīng)濟利益等方面的要求越來(lái)越高。

　　我們認為舊城改造作為一項民生工程，事關(guān)瑞安發(fā)展大局，也是改善群眾生活質(zhì)量、提高群眾生活品質(zhì)、提升城市品位的重要手段，廣大瑞安市民十分關(guān)注。舊城改造工作應從瑞安的特定環(huán)境、具體條件和要求考慮，圍繞舊城改造和名城保護兩大中心任務(wù)，采取積極的措施，拓寬思路，整合力量，創(chuàng )新改造模式，加快改造步伐。為此，本人提出以下實(shí)施意見(jiàn)和建議：

　　一、做到政府引導與市民主動(dòng)參與相互結合

　　我們的政府部門(mén)應公布舊城改造的總體規劃，拆與保的區域讓公眾知情，2011年是“十二五”計劃開(kāi)局之年，要抓緊編制“十二五”舊城改造規劃，避免短期行為。在編制舊城改造總體規劃時(shí)，應將新區開(kāi)發(fā)、住房制度改革、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、古城風(fēng)貌、市政基礎設施建設有機地結合起來(lái)，哪些區域屬于政府意向拆遷的地塊，幾年會(huì )加以拆遷改造；哪些區域屬于歷史風(fēng)貌予以保護的地塊；哪些區域政府將會(huì )用于城市基礎設施的建設予以整體搬遷，都要讓公眾知情，變“市民被動(dòng)配合”為“市民主動(dòng)性參與”。

　　二、堅持政府主導與社區、群眾自愿改造相結合

　　政府在制定舊城改造拆遷與安置方案時(shí)，應該遵循調查先行、實(shí)事求是的原則，并充分考慮社區和群眾的意見(jiàn)。在保障社會(huì )公正的基礎上，明確了公眾參與的必要性后，就需要從經(jīng)濟杠桿的角度考慮，如何根據居民的經(jīng)濟承受能力和實(shí)際需要來(lái)確定舊城改造的方法和內容，以減少費用，減少對居民的經(jīng)濟壓力，達到事半功倍的效果。這就需要通過(guò)規劃操作的引導，鼓勵居民以不同形式的參與方式來(lái)推進(jìn)漸進(jìn)式小規模整治改造。這不僅可改善居民的居住條件，還可實(shí)現舊城居住社區與歷史街區中社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和社區文脈的繼承和發(fā)展。尤其對私房比例較高的舊城來(lái)說(shuō)，更是一種好的方法。

　　三、堅持舊城改造與新區建設相結合

　　政府出臺優(yōu)惠政策，對舊城區的某條道路，某個(gè)區塊向新城區整體搬遷，盡量降低舊城區的人口密度和改善交通狀況。比如說(shuō)將老城區的一個(gè)居住區整體搬遷至濱海新區，政府可以根據規劃在老城區興建公建項目、綠化地及大型商場(chǎng)等，一方面解決老城區人口密度太高，居住條件差的問(wèn)題；另一方面可以解決老城區公建項目少，停車(chē)難，綠化少等難題。像瑞安濱江小區、望江小區、沿江新村這一大塊毗鄰的居住區，居住人口密度大，房屋質(zhì)量差，有很多樓房的墻體砂漿明顯風(fēng)化，樓梯通道出現漏筋等現象，幾年來(lái)居住在小區內的居民怨聲載道，政府是否可以考慮一下整體置換的可行性呢？置換后這塊地憑借臨近瑞安商城的優(yōu)勢可以開(kāi)發(fā)做大型商場(chǎng)。

　　四、堅持舊城改造與公共設施大力改善相結合

　　政府要加大對舊城區公共設施的改造與建設，如學(xué)校、醫療設施、停車(chē)場(chǎng)，公共綠地等建設。隨著(zhù)瑞安城市化建設腳步的加快，瑞安要從一個(gè)小縣城轉型為一個(gè)現代化的城市，必須加大對舊城區公共設施的改造與建設。像停車(chē)場(chǎng)的建設，瑞安的停車(chē)設施建設跟不上車(chē)輛的增長(cháng)速度，車(chē)多與泊位少的矛盾日益凸顯，停車(chē)難已成市區痼疾。還有公共綠地的建設，瑞安是整個(gè)溫州市乃至浙江省城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率最少的地區，瑞安的高房?jì)r(jià)在全國名列前茅，然而瑞安的居住環(huán)境卻不盡人意。政府應在舊城保護方面有較大的投入，特別是基礎設施的改善和公共設施的建設應由政府出資，并對危改區居民給予一定優(yōu)惠式補貼。為此建議建立“舊城改造基金”，從新區開(kāi)發(fā)或土地出讓金中劃出一部分作為專(zhuān)項資金，支持舊城改造。

　　五、堅持舊城改造與舊城區歷史風(fēng)貌的保護相結合

　　對需要保護的傳統街區，政府應該出資改善居住環(huán)境。如對建筑立面、水電、排污、綠化等進(jìn)行改造、建設。如果只為了眼前利益，盲目追求建筑高度和容積率，而破壞了歷史環(huán)境的原有風(fēng)貌，是非?？上У?。因此，我們應該借鑒國內外這方面做得較好的地方，比如新加坡、美國華盛頓的賓西佛尼亞大街，近的像杭州，借鑒他們在舊城改造中成功的經(jīng)驗，結合瑞安市舊城改造的特點(diǎn)，以“整舊如故，以存其真”為原則，在保持舊建筑形象不變的基礎上進(jìn)行現代化改造，研究出合適的保護利用模式，量體裁衣，使瑞安這座具有深厚歷史文化沉淀和古樸光輝傳統文化的歷史文化名城得以可持續性的發(fā)展。