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近年來(lái)，未經(jīng)用戶(hù)同意或請求，撥打電話(huà)進(jìn)行商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、惡意騷擾甚至開(kāi)展詐騙等不法行為的問(wèn)題日益突出，嚴重影響了廣大人民群眾的正常生活，甚至存在安全隱患。根據中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心數據，2018年第2季度，騷擾電話(huà)舉報量近14萬(wàn)件次。騰訊手機管家騷擾電話(huà)標記量分別為8289萬(wàn)件次。綜合各類(lèi)舉報投訴標記數據對騷擾電話(huà)的類(lèi)別進(jìn)行分析，多數騷擾電話(huà)為商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)，廣告主商家主要分布在金融、保險、房產(chǎn)中介、教育培訓、食藥等行業(yè)。涉嫌違法犯罪類(lèi)、惡意騷擾類(lèi)電話(huà)在總體規模上明顯少于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)電話(huà)，但對于用戶(hù)的危害程度更加惡劣，典型的問(wèn)題有詐騙犯罪、“呼死你”、“響一聲”等。

騷擾電話(huà)形成龐大黑色利益鏈，嚴重侵害用戶(hù)權益。騷擾電話(huà)源頭需求方、騷擾電話(huà)呼叫方、用戶(hù)個(gè)人信息收集者等均牽涉其中，利用法律法規和監管的漏洞牟取暴利。

騷擾電話(huà)的源頭環(huán)節按照內容分類(lèi)，主要包括商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的廣告主、詐騙等違法犯罪份子、存在惡意騷擾需求的個(gè)人和企業(yè)。商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的廣告主來(lái)自各行各業(yè)，因電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)資費低廉、推廣范圍廣等特點(diǎn)，將電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)作為其廣告投放的主要方式之一。詐騙等違法犯罪分子往往利用電話(huà)業(yè)務(wù)的隱蔽性，通過(guò)設計話(huà)術(shù)腳本，結合非法獲取的大量通信用戶(hù)的個(gè)人信息，實(shí)施大范圍的詐騙等違法活動(dòng)。惡意騷擾電話(huà)的需求方以利用電話(huà)對大眾通信的必要性，實(shí)現諸如逼迫用戶(hù)修改差評、打擊競爭對手、獲取勒索費等目的。利用電話(huà)實(shí)施惡意騷擾行為的成本低、效果明顯且難以溯源。

騷擾電話(huà)呼叫方分為兩類(lèi)，第一類(lèi)撥打者即騷擾電話(huà)源頭環(huán)節的主體，出于商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、違法犯罪、惡意騷擾等目的，通過(guò)個(gè)人手機、固話(huà)或IP電話(huà)軟件等方式撥打電話(huà)，在牟取利益的同時(shí)對廣大用戶(hù)造成不同程度的困擾。第二類(lèi)是受需求者委托的專(zhuān)業(yè)呼叫平臺，他們利用自身掌握的號碼資源，根據需求方的要求給用戶(hù)撥打騷擾電話(huà)，并從需求方獲取經(jīng)濟收益。

出于躲避電話(huà)攔截和溯源的目的，很多騷擾電話(huà)呼叫方還會(huì )使用一些違法違規的設備和軟件實(shí)施呼叫，如貓池、虛假改號軟件、呼死你軟硬件等。這些騷擾電話(huà)在技術(shù)上實(shí)現有效識別和精準防范有一定難度，且有法律風(fēng)險。

用戶(hù)個(gè)人信息收集者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)、資源購買(mǎi)、客戶(hù)共享等方式，將擁有的號碼資源按年齡、性別、地域、消費能力、社會(huì )職務(wù)、個(gè)人喜好、個(gè)人資產(chǎn)等標簽進(jìn)行分類(lèi)，為廣告主提供用戶(hù)群體分析業(yè)務(wù)，從而提供精準營(yíng)銷(xiāo)；為詐騙者提供騙局的信息來(lái)源，從而實(shí)現精準詐騙。在用戶(hù)個(gè)人信息收集者的推動(dòng)下，用戶(hù)在上網(wǎng)、看病、辦卡、參加會(huì )議、買(mǎi)車(chē)看房等日常生活中填寫(xiě)的個(gè)人身份信息就在不經(jīng)意間整合到一起。

由此可見(jiàn)，騷擾電話(huà)的源頭和呼叫方來(lái)自各行各業(yè)，用戶(hù)個(gè)人信息收集者潛伏于地下，獲取數據的渠道來(lái)源也非常廣泛。要在短期內遏制騷擾電話(huà)問(wèn)題，單純依靠通信管道實(shí)施被動(dòng)性防御是很難在短期內取得明顯效果的。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院治理騷擾電話(huà)有關(guān)部署要求，工信部等十三部委自2018年7月起至2019年12月底，在全國開(kāi)展綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)啟了社會(huì )共治騷擾電話(huà)問(wèn)題的新局面。本次專(zhuān)項行動(dòng)的亮點(diǎn)和創(chuàng )新舉措主要包括三個(gè)方面：

一是多部門(mén)聯(lián)合齊抓共治騷擾電話(huà)。行動(dòng)積極地推動(dòng)源頭治理，明確了多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作的機制，各部門(mén)的主要職責和任務(wù)，對金融、理財、保險、房產(chǎn)、教育培訓等社會(huì )關(guān)注反映強烈的突出問(wèn)題，規范整治源頭商家，嚴戒不法分子，合力斬斷騷擾電話(huà)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

二是強化通信渠道管理和技術(shù)能力。提出全面提升技術(shù)防范能力的要求，充分利用云計算、大數據、人工智能等新興技術(shù)提升騷擾電話(huà)預警識別、攔截處置和倒查溯源能力，構建“主叫號碼鑒權、網(wǎng)絡(luò )監測攔截、智能終端防護”三位一體的騷擾電話(huà)縱深防御體系。

三是建立聯(lián)合懲戒制度。針對存在嚴重騷擾電話(huà)違規行為的企業(yè)和個(gè)人，建立跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒機制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、社會(huì )輿論廣泛監督的社會(huì )共治格局。

十三部委綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項行動(dòng)初步構建起了集結社會(huì )各界之力，共同治理騷擾電話(huà)這一頑疾的新格局。長(cháng)期來(lái)看，要實(shí)現顯著(zhù)降低騷擾電話(huà)問(wèn)題的目標，建議在當前工作基礎上，開(kāi)展以下工作，深化社會(huì )共治，從根本上解決騷擾電話(huà)問(wèn)題。

一是完善騷擾電話(huà)治理頂層設計。參考國外騷擾電話(huà)治理，并結合我國垃圾短信息治理經(jīng)驗，應盡快研究制定騷擾電話(huà)法律法規，明確監管部門(mén)和各市場(chǎng)主體責任與義務(wù)，確立違法行為的內容和判定標準，制定騷擾電話(huà)懲戒約束措施。加速推動(dòng)專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護立法，建立數據泄露通知制度，要求數據控制者在用戶(hù)個(gè)人數據丟失、被盜以及以其他方式泄露后，及時(shí)通知主管機構及當事用戶(hù)。

二是建立聯(lián)動(dòng)機制，加強對黑色產(chǎn)業(yè)新型技術(shù)威脅的監測和打擊。加強對“貓池”、“脫庫”等黑色技術(shù)的防范打擊。建立覆蓋事前風(fēng)險評估、事中監測預警、事后聯(lián)動(dòng)處置的體系化監控機制，積極消除安全隱患。針對電子商務(wù)平臺、社交網(wǎng)絡(luò )、搜索引擎等渠道，加強處罰力度，建立監測預警機制，引入技術(shù)撥測手段，提升對黑色產(chǎn)業(yè)的打擊力度。

三是引導各行業(yè)建立騷擾電話(huà)治理自律體系。鼓勵有關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì )組織依法制定電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的自律性管理制度，從電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)規范、內部管理制度、技術(shù)手段保障、關(guān)鍵數據管控等方面建立行規行約，引導會(huì )員加強自律管理。定期開(kāi)展服務(wù)滿(mǎn)意度調研工作，調查了解用戶(hù)對于行業(yè)電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的實(shí)際感知。

四是探索構建“謝絕來(lái)電（Do Not Call）”治理依據和配套平臺。美國、加拿大、澳大利亞等國建立“謝絕來(lái)電”登記制度，要求電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)者不得向在“謝絕來(lái)電”官網(wǎng)注冊的用戶(hù)撥打營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)，否則將予以嚴懲。 “謝絕來(lái)電”機制一般包括法律法規和網(wǎng)站兩部分，法律賦予了謝絕來(lái)電官網(wǎng)作為全國跨行業(yè)統一平臺登記和管理用戶(hù)接聽(tīng)意愿，對騷擾電話(huà)廣告主實(shí)施處罰的法理依據。網(wǎng)站為用戶(hù)便利的注冊提供了最方便快捷的注冊和投訴渠道。我國可參考其經(jīng)驗，結合實(shí)際情況，探索社會(huì )共治的新模式。