流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管工作是一個(gè)龐大的系統工程，工作的切入點(diǎn)在哪里應當研究，監管的方向在哪里更值得研究。工作的切入點(diǎn)放到所有商品質(zhì)量上行不行？監管的方向只局限于商品質(zhì)量抽查可不可以？都是我們首先應當解決的問(wèn)題。抽查的經(jīng)費是極其有限的，包羅所有行業(yè)不行，只靠抽查不行；我們的監管精力是有限的，對所有行業(yè)都實(shí)施有效監管，做不到，只靠抽查進(jìn)行監管面太窄，也不符合監管實(shí)際。在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管工作中，我們應當從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)品種入手，運用“質(zhì)量監管定位”加強監管。質(zhì)量監管定位是以抽查為手段，以通過(guò)標識監管商品內在質(zhì)量為核心，以規范為目的。在食品安全監管中，我們利用“質(zhì)量監管定位”，強化了《預包裝食品標簽通則》和食品國家標準的綜合運用解決了很多問(wèn)題，特別是《食品安全法》的施行更加證明了我們“質(zhì)量監管定位”的正確性。在農資市場(chǎng)監管中，我們運用了《肥料標簽標準內容要求》國家標準以及各種肥料國家標準，解決了肥料標簽標注不符合國家標準要求和肥料主要營(yíng)養成分氮磷鉀含量不足問(wèn)題，有效地維護了農民的利益。在其他重要商品質(zhì)量監管中我們也有一定的嘗試。
（一）運用法規強化標識監管
在食品安全監管中，應當緊緊圍繞《食品安全法》第二十八條第八項、第九項和第四十二條、第四十八條等內容做好標識監管，通過(guò)標識監管不僅規范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，而且還可以查辦大量案件。
1、《食品安全法》第二十八條第八項規定禁止經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品。《食品安全法》施行前我們對處理這一問(wèn)題無(wú)論運用哪一部綜合法規都不能達到預期效果，所以致使超過(guò)保質(zhì)期食品屢查屢犯。最后在我們朝陽(yáng)使用了《食品衛生法》。通過(guò)對這部法律的運用，對推進(jìn)朝陽(yáng)食品安全監管工作起到了巨大作用。我們的最主要方法是以處罰促經(jīng)營(yíng)者自律?，F在超過(guò)保質(zhì)期食品已列為《食品安全法》禁止經(jīng)營(yíng)食品，我們就應當加大執法力度。經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期食品按照《食品安全法》第二十八條第八項定性，定性為經(jīng)營(yíng)禁止食品行為。按照第八十五條沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品；違法經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。主要證據：一是現場(chǎng)檢查筆錄，二是超過(guò)保質(zhì)期食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期相關(guān)證據，三是超期食品數量、已銷(xiāo)售超過(guò)食品數量、進(jìn)銷(xiāo)貨價(jià)格相關(guān)證據。
2、《食品安全法》第二十八條第九項規定禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)標簽的預包裝食品。這一項不僅解決了食品“三無(wú)”問(wèn)題，而且解決了無(wú)其他相關(guān)內容的預包裝食品問(wèn)題。所謂 “三無(wú)”是指無(wú)食品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址。認為“三無(wú)”是指無(wú)廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、生產(chǎn)日期是錯誤的。經(jīng)營(yíng)無(wú)標簽的預包裝食品按照《食品安全法》第二十八條第九項定性，定性為經(jīng)營(yíng)禁止食品行為。按照第八十六條沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品；違法經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。主要證據：食品實(shí)物或者照片。
3、《食品安全法》第四十二條第一款、第二款規定：預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：
（1）名稱(chēng)、規格、凈含量、生產(chǎn)日期；
（2）成分或者配料表；
（3）生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；
（4）保質(zhì)期；
（5）產(chǎn)品標準代號；
（6）貯存條件；
（7）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱(chēng)；
（8）生產(chǎn)許可證編號；
（9）法律、法規或者食品安全標準規定必須標明的其他內容。
專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營(yíng)養成分及其含量。
食品標識應當按照第四十二條第一款的內容標注，缺少一項內容都不可以。
從監管實(shí)踐來(lái)看存在問(wèn)題較大的是“貯存條件”問(wèn)題：一是未標注貯存條件。二是食品經(jīng)營(yíng)不符合貯存條件，如有的香腸標注貯存條件是0-5℃，而在常溫下銷(xiāo)售；食品標注在常溫下保存，卻在高溫下或者低溫下銷(xiāo)售等等。對“貯存條件”的監管既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。
《食品安全法》對食品標簽有了規定，我們應當按照法律規定強化標識監管，解決食品標識存在的各類(lèi)問(wèn)題。不符合上述規定的，按照《食品安全法》第四十二條定性，定性為經(jīng)營(yíng)食品標簽為標明名稱(chēng)等行為。按照第八十六條沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品；違法經(jīng)營(yíng)貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。
案例：朝陽(yáng)市仁和順商店經(jīng)營(yíng)標簽未標明貯存條件的預包裝食品案。2009年6月19日，朝陽(yáng)市工商局執法人員依法檢查朝陽(yáng)市仁和順商店時(shí)，發(fā)現該商店經(jīng)營(yíng)的標稱(chēng)“北京市廚大媽食品有限公司”生產(chǎn)的綿白糖未標注貯存條件。經(jīng)查，該批預包裝食品生產(chǎn)日期為2009年6月8日，該商店從北京市廚大媽食品有限公司購進(jìn)該商品100件(每件內含36袋)，進(jìn)價(jià)109.40元/件,售價(jià)110元/件。至我局檢查發(fā)現時(shí)，上述商品剩余3袋,其余售給朝陽(yáng)周邊食雜店。違法所得59.94元。根據上述違法事實(shí)和證據，當事人的上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十二條第一款第六項之規定，屬于經(jīng)營(yíng)標簽未標明貯存條件的預包裝食品行為。根據《中華人民共和國食品安全法》第八十六條之規定，責令當事人停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得59.94元；沒(méi)收未售出的綿白糖3袋；罰款2000元。
4、《食品安全法》第四十八條第一款規定：食品的標簽、說(shuō)明書(shū)標注含有虛假、夸大內容的內容?！读魍ōh(huán)節食品安全監督管理辦法》第二十條第二款也做了相關(guān)規定。
日常監管中，主要解決以下問(wèn)題：
第一，偽造或者冒用質(zhì)量標志問(wèn)題。如：沒(méi)有獲獎謊稱(chēng)獲獎，沒(méi)有認證謊稱(chēng)認證，沒(méi)有保險謊稱(chēng)保險等等。
第二，虛假、夸大食品效能。如：使用“延年益壽”、“增強體質(zhì)”、“老少皆宜”等沒(méi)有科學(xué)根據的斷言。
第三，把普通食品當作保健食品或者藥品。如：涉及疾病預防、治療功效等內容。
對上述存在的問(wèn)題按照《流通環(huán)節食品安全監督管理辦法》第二十條第二款定性，定性為屬于經(jīng)營(yíng)食品標簽或者說(shuō)明書(shū)含有虛假或者夸大內容食品行為。按照第五十五條規定責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。注意：第一次責令改正，給予警告是第二次處罰的最直接證據。
5、《食品安全法》第四十八條第二款規定：食品的標簽、說(shuō)明書(shū)應當清楚、明顯，容易辨識。
我們監管工作是否有深度，對該條款的理解和運用是關(guān)鍵。根據監管實(shí)踐，結合該條款規定應當解決以下問(wèn)題：
第一，生產(chǎn)日期標注問(wèn)題。一是生產(chǎn)日期標明不清，二是生產(chǎn)日期沒(méi)標明在指定位置。如：米面食品把標簽上的生產(chǎn)日期扎在袋內、有些小食品壓上的生產(chǎn)日期不清。
第二，食品名稱(chēng)問(wèn)題。
一是食品名稱(chēng)不顯著(zhù)。
該食品標識主要展示版面沒(méi)有標注食品名稱(chēng)，只標注商標“金豬“，而食品名稱(chēng)標在了食品說(shuō)明當中，該食品食品名稱(chēng)缺乏顯著(zhù)性。
二是食品名稱(chēng)不突出。
三是食品名稱(chēng)與配料表不符。
該食品主要版面標注“烤肥腸”，而配料中沒(méi)含有與肥腸有關(guān)的原料。
第三，生產(chǎn)企業(yè)標明不明顯。
該食品明顯位置標注的是“青島山水青啤酒公司”，而背面標注的生產(chǎn)企業(yè)卻是“邯鄲市清泉啤酒有限公司”。
第四，生產(chǎn)者地址標注問(wèn)題。
有的食品地址只標明XX市或者XX縣，準確的標明應當是營(yíng)業(yè)執照核準的地址標注。
第五，聯(lián)系方式標注問(wèn)題。
有的食品雖然有聯(lián)系方式但電話(huà)打不通或者打通卻不是生產(chǎn)者的電話(huà)。
第六，標準標注問(wèn)題。
有的食品有國家標準，但生產(chǎn)企業(yè)卻標明企業(yè)標準。
對上述存在的問(wèn)題按照《食品安全法》第四十八條第二款定性，定性為屬于經(jīng)營(yíng)食品標簽不清楚、不明顯或者不容易辨識食品行為。按照
6、《食品安全法》第四十八條第三款規定：食品與其標簽、說(shuō)明書(shū)所載明的內容不符的，不得上市銷(xiāo)售。
這又是我們需要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，此類(lèi)問(wèn)題的解決也體現了我們的監管深度和力度。結合監管實(shí)踐應當主要解決以下問(wèn)題：
第一，生產(chǎn)日期標注問(wèn)題。
一是涂改生產(chǎn)日期。如：食品標簽標注生產(chǎn)日期2009年1月10日，保質(zhì)期一年，而將即將超期或者已超期食品涂改后繼續上市銷(xiāo)售。二是偽造生產(chǎn)日期。如：食品生產(chǎn)日期是2010年1月5日，上市銷(xiāo)售的食品標簽標注的卻是2010年1月8日。
第二，食品名稱(chēng)標注問(wèn)題。
一是食品名稱(chēng)與配料表不符。如：食品標簽標注食品名稱(chēng)是“牛排王”，而配料中卻沒(méi)有“牛排”成分，只是食品形狀象“牛排”；食品標簽標注食品名稱(chēng)是“大閘蟹”，而配料中卻沒(méi)有“蟹”的成分，只是食品形狀象“蟹”等等。二是食品名稱(chēng)與配料的定量標示不符。如：食品標簽標注食品名稱(chēng)是“荔枝飲料”，而配料中標注的只是含有“荔枝香精”。在飲料中強調了某種原料，就應當在配料中列出，同時(shí)還要標注某種原料的添加量。目前，把“果味飲料”標稱(chēng)“果汁飲料”現象較多。
第三，凈含量標注問(wèn)題。
有的食品標注的凈含量不足。通過(guò)監管實(shí)踐來(lái)看，問(wèn)題比較突出的食品是“米面食品”，標簽標注的凈含量是25kg,而實(shí)際是24.5 kg、24 kg、23 kg等等，通過(guò)實(shí)際凈含量少于標簽標注凈含量來(lái)參與市場(chǎng)競爭，來(lái)達到促銷(xiāo)的目的。
第四，生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址標注問(wèn)題。
《食品安全法》施行前，偽造或者冒用食品生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址問(wèn)題我們通常適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》或者《欺詐消費者行為處罰辦法》來(lái)處理?！妒称钒踩ā肥┬泻?，能否考慮適用《食品安全法》。因為這也是食品與其標簽或者說(shuō)明書(shū)所載明的內容不符問(wèn)題。解決此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是通過(guò)索證索票來(lái)實(shí)現。
第五，生產(chǎn)許可證編號標注問(wèn)題。
有的食品本來(lái)沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證卻偽造或者冒用他人許可證編號，這也應當是食品與其標簽所載明的內容不符問(wèn)題。
第六，抽樣檢驗結果與標簽標注不符問(wèn)題
每種食品都有每種食品的標準，有的執行的是食品安全國家標準，有的執行的是地方標準或者企業(yè)標準。就食品安全國家標準或者地方標準而言，有的內容必須標注，有的內容沒(méi)有要求必須標注。如：釀造醬油國家標準要求主要指標“氨基酸態(tài)氮”必須在標簽中標注，而“全氮”雖是主要指標但沒(méi)有要求在標簽中標注。如三級釀造醬油標簽標注“氨基酸態(tài)氮≥0.4”，而抽樣檢驗結果0.2，這就是食品與其標簽標注的內容不符。凡是經(jīng)抽樣檢驗內容與其標簽不符的，都應當屬于食品與其標簽標注內容不符問(wèn)題。
對上述存在的問(wèn)題按照《食品安全法》第四十八條第三款定性，定性為屬于經(jīng)營(yíng)食品與其標簽或者說(shuō)明書(shū)不符食品行為。按照
案例：李某銷(xiāo)售與其標簽所載明內容不符的罐裝飲料案。
當事人上述行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第四十八條第三款之規定，屬于銷(xiāo)售與其標簽所載明內容不符的罐裝飲料行為。根據《中華人民共和國食品安全法》第八十六條規定，責令當事人停止違法行為，沒(méi)收擦掉和涂改生產(chǎn)日期罐裝飲料290罐，沒(méi)收模板工具1塊，罰款5000元。
7、對散裝食品貯存、銷(xiāo)售，《食品安全法》第四十一條第一款、第二款規定：食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容。食品經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容。對經(jīng)營(yíng)不符合上述要求貯存散裝食品，按照《食品安全法》第四十一條第一款定性，定性為未在貯存位置標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容行為。按照《食品安全法》第八十七條第四項責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。對銷(xiāo)售不符合上述要求的散裝食品，按照《食品安全法》第四十一條第二款定性，定性為未在散裝食品的容器或者外包裝上標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容行為。處罰同上。
《食品安全法》對食品標識監管有了這么多的規定，我們的辦案渠道應當非常廣泛，但我們決不能就辦案而辦案，而應當通過(guò)標識監管查辦一批案件，通過(guò)辦案規范一個(gè)經(jīng)營(yíng)者，乃至一個(gè)市場(chǎng)。
在食品添加劑監管上，《食品安全法》第四十七條對食品添加劑標簽進(jìn)行了規定，要求包括以下內容：
1、名稱(chēng)、規格、凈含量、生產(chǎn)日期；
2、成分或者配料表；
3、生產(chǎn)者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式；
4、保質(zhì)期；
5、產(chǎn)品標準代號；
6、貯存條件；
7、生產(chǎn)許可證編號；
8、使用范圍、用量、適用方法，并載明“食品添加劑”字樣；
9、法律、法規或者標準規定必須標明的其他內容。
對不符合規定的，按照《食品安全法》第四十七條定性，按照第八十六條規定沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款。
在其他產(chǎn)品質(zhì)量監管上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項、第五項和第三十九條也有相關(guān)規定，我們應當加強對法律的學(xué)習、研究和掌握，并應用于監管工作實(shí)際，通過(guò)辦案規范經(jīng)營(yíng)者的具體經(jīng)營(yíng)行為。
1、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項規定：限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著(zhù)位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。
對限期使用產(chǎn)品不符合上述要求的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第四項定性，定性為銷(xiāo)售未標明或者未在顯著(zhù)位置清晰標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期產(chǎn)品行為。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條規定：責令改正；情節嚴重的，責令停止銷(xiāo)售，并處違法銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。
2、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第五項規定：使用不當，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說(shuō)明。
對上述產(chǎn)品沒(méi)有警示標志或者中文警示說(shuō)明的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第五項定性，定性為銷(xiāo)售無(wú)警示標志或者中文警示說(shuō)明產(chǎn)品行為。按照第五十四條規定：責令改正；情節嚴重的，責令停止銷(xiāo)售，并處違法銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。
對上述產(chǎn)品標注問(wèn)題的監管是我們的薄弱環(huán)節，我們應當用足法律做好監管工作。
3、《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規定：銷(xiāo)售者銷(xiāo)售產(chǎn)品，不得以假充真、以次充好。
以假充真是指以甲產(chǎn)品冒充與其特性不同的乙產(chǎn)品的行為。如，把普通汽油冒充為乙醇汽油、把硫酸鎂冒充為硫酸鉀等等。以次充好是指以低等級、低檔次產(chǎn)品冒充高等級、高檔次產(chǎn)品行為。如，把90#車(chē)用乙醇汽油冒充為93#車(chē)用乙醇汽油、把0#柴油冒充為-5#柴油、把25含量的復合肥冒充為40含量的復合肥等等。
對上述兩種行為按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性，分別定性為銷(xiāo)售以假充真產(chǎn)品行為和銷(xiāo)售以次充好產(chǎn)品行為。按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規定沒(méi)收違法銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得。
在重要商品質(zhì)量監管中，我們應當嚴厲打擊以假充真、以次充好行為。對認定上述行為不要認為只有通過(guò)檢驗才能認定，主要是用證據來(lái)認定，來(lái)辦案。
案例：朝陽(yáng)縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部銷(xiāo)售以假充真食品案。2007年，朝陽(yáng)市工商局開(kāi)展 “六一”兒童食品專(zhuān)項清查時(shí)，發(fā)現朝陽(yáng)縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部銷(xiāo)售以假充真食品。經(jīng)查，朝陽(yáng)縣大世界鳳九兒童食品批發(fā)部自2006年9月至2007年5月，先后購進(jìn)沈陽(yáng)市皇姑區沈峰熟食加工廠(chǎng)生產(chǎn)的“沈峰”干煸肉干5箱、長(cháng)沙市飛翔食品廠(chǎng)臨沂分廠(chǎng)上產(chǎn)的“中原”牛肉丸７箱、沈陽(yáng)市和平區吉星食品廠(chǎng)生產(chǎn)的“吉星”臘香腸７箱，每箱內含500袋，至本局檢查時(shí)分別銷(xiāo)售了4箱、6箱400袋和６箱480袋，進(jìn)、銷(xiāo)單價(jià)分別是150、155元。違法所得73.8元。
上述三種食品包裝袋標注的配料有面粉、食用油和鹽等成分，根本不含肉干、牛肉、香腸，因此當事人的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規定，屬于銷(xiāo)售者銷(xiāo)售以假充真食品違法行為，根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規定，考慮當事人已將上述剩余食品返廠(chǎng)處理的情況，朝陽(yáng)市工商局對當事人處罰如下：罰款2945元、沒(méi)收違法所得73.8元。
案例：建平縣黑水鎮某農資經(jīng)營(yíng)店銷(xiāo)售以次充好復合肥案。
2005年5月，朝陽(yáng)市工商局執法人員在檢查中發(fā)現：該店銷(xiāo)售的復合肥有天津某化肥廠(chǎng)生產(chǎn)的25含量復合肥1噸、有北京某化肥廠(chǎng)生產(chǎn)的45含量復合肥2噸，上述兩廠(chǎng)生產(chǎn)的復合肥顆粒、質(zhì)地、顏色完全相同。經(jīng)對其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)一步檢查還發(fā)現：北京某化肥廠(chǎng)新包裝袋58條、打包機一個(gè)和已被刀子割過(guò)的天津某化肥廠(chǎng)舊包裝袋300條。最后當事人交待：其把天津某化肥廠(chǎng)生產(chǎn)的25含量復合肥換成北京某化肥廠(chǎng)生產(chǎn)的45含量復合肥對外銷(xiāo)售。上述復合肥貨值金額21000元，違法所得5000元。當事人的行為，違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條的規定，屬于銷(xiāo)售以次充好復合肥違法行為。根據《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規定，朝陽(yáng)市工商局決定：沒(méi)收北京某化肥廠(chǎng)生產(chǎn)的45含量復合肥2噸、罰款4萬(wàn)元和沒(méi)收違法所得5000元的處罰。
（二）運用國家強制性標準強化標識監管
產(chǎn)品標準包括：國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。國家標準、行業(yè)標準屬于國家強制性標準。我們知道每個(gè)產(chǎn)品出廠(chǎng)都應當有標準。在國家沒(méi)有制定國家標準或者行業(yè)標準的情況下，可以使用地方標準，如果沒(méi)有地方標準應當使用企業(yè)標準。我們應當加強國家強制性標準產(chǎn)品的監管，但是不能把強制性標準神秘化：它不僅是生產(chǎn)產(chǎn)品應當符合的標準，也是產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節變成商品應當符合的標準。如果商品不符合標準，該商品即為不合格商品。
在食品安全監管中，我們應當加強兩個(gè)標準的運用：
第一，運用《預包裝食品標簽通則》標準。
《食品安全法》對食品標簽有了具體規定，凡是《食品安全法》有規定的，應當適用《食品安全法》。但是《食品安全法》也不是萬(wàn)能的，有些標簽問(wèn)題《食品安全法》不能調整，比如說(shuō)生產(chǎn)日期另外加貼問(wèn)題等。
下面簡(jiǎn)單了解一下《預包裝食品標簽通則》。
《預包裝食品標簽通則》是國家質(zhì)量監督檢驗總局、國家標準化管理委員會(huì )于2004年5月9日聯(lián)合發(fā)布的，2005年10月1日實(shí)施的一項國家強制性標準，標準號為GB7718-2004。這里需要強調一點(diǎn)它是標準，不是法規。既然是標準，《預包裝食品標簽通則》標準的每一項內容食品標簽都應當符合。也就是說(shuō)食品標簽不符合《預包裝食品標簽通則》標準的任何一項內容，該食品即為不合格食品?！额A包裝食品標簽通則》標準我們已經(jīng)在監管實(shí)踐中運用，國家工商總局消保局給予充分肯定，認為在全國工商系統是創(chuàng )新。
該標準應當把握三個(gè)方面內容：
1、基本要求
（1）合法、符合標準。
（2）所有內容應清晰、醒目、持久；易于消費者辨認和識讀；
（3）不得含有虛假、使消費者誤解內容，也不得利用字號大小或色差誤導消費者；
（4）不得與包裝物分離；
（5）在內包裝外面另有直接向消費者交貨的外包裝，可以只在外包裝上標示強制標示內容。這里需正確理解“直接”的含義。也就是說(shuō)消費者購買(mǎi)的包裝食品，標簽應當標注強制標示內容。
2、強制標示內容
（1）食品名稱(chēng)
①應當在醒目位置，清晰地標示反映食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用名稱(chēng)。
②可以標示“創(chuàng )新名稱(chēng)”、“奇特名稱(chēng)”、“音譯名稱(chēng)”、“牌號名稱(chēng)”、“地區俚語(yǔ)名稱(chēng)”或者“商標名稱(chēng)”，但應當在所示名稱(chēng)的臨近部位標示食品專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)。
③當食品真實(shí)屬性的專(zhuān)用因字號不同易使消費者誤解食品屬性時(shí)，應當使用同一字號標示食品真實(shí)屬性的專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)。
例：
例：
（2）配料清單
①單一配料的食品可以不標示。
②在食品制造或者加工過(guò)程中，加入的水應當在配料清單中標示。
③可以食用的包裝物也應當在配料清單中標示原始配料。如可以食用的膠囊、糖果的糯米紙。
④食品添加劑應當標示。
（3）配料的定量標示。
如果在標識上特別強調了某種配料，應當標示所強調配料的添加量。如：果汁飲料，應當標示果汁含量。
（4）凈含量和固形物含量
①凈含量應當與食品名稱(chēng)在同一版面。
②當容器中含有固、液兩種物質(zhì)的食品，凈含量、固形物含量同時(shí)標注。
（5）制造者名稱(chēng)和地址
①依法獨立承擔法律責任的應當標示自己的名稱(chēng)、地址。
②依法不能承擔法律責任的企業(yè)分支機構可以標示自己的名稱(chēng)、地址，也可以標示企業(yè)的名稱(chēng)、地址。
③受其他單位委托加工的食品但不承擔對外銷(xiāo)售，應標示委托單位的名稱(chēng)、地址。
④受其他單位委托加工的食品，由被委托單位對外銷(xiāo)售的，應當標示被委托單位名稱(chēng)、地址。目前此類(lèi)問(wèn)題很?chē)乐?，主要是啤酒、飲料?/font>
（6）日期標示和貯存說(shuō)明
①應當清晰地標示食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，如日期標示采用“見(jiàn)包裝物某部位”的方式，應當標示所在包裝物的具體位置。
②日期標示不得另外加貼、補印或篡改。
③如果食品的保質(zhì)期或保存期與貯存條件有關(guān)，應當標示食品的特定貯存條件。
（7）產(chǎn)品標準號
食品執行標準。
（8）質(zhì)量（品種）等級
食品標準已經(jīng)明確規定質(zhì)量等級的，應當標示質(zhì)量等級。如醬油分為特級、一級、二級、三級。
（9）其他強制標示內容
①輻照食品。經(jīng)電離輻射線(xiàn)或電離能量處理過(guò)的食品，應當在食品名稱(chēng)附近標明“輻照食品”；經(jīng)電離輻射線(xiàn)或電離能量處理過(guò)的任何配料，應當在配料清單中標明。
②轉基因食品。
3、強制標示內容免除
（1）對包裝物最大表面積要求。當包裝物最大表面積小于10平方厘米時(shí)，可以只標示產(chǎn)品名稱(chēng)、凈含量、制造者的名稱(chēng)和地址。
（2）對特殊食品的要求。下列食品可以免除標示保質(zhì)期：①乙醇含量≥10%的飲料酒；②食醋；③食用鹽；④固態(tài)食糖類(lèi)。
從《食品安全法》和《預包裝食品標簽通則》標準來(lái)看，要求標簽標示的內容是一致的，《食品安全法》只是規定應當標示的內容，只要標示強制標示內容就合法，但在監管實(shí)踐中，問(wèn)題不僅僅是強制標示內容不標示或者標示得不全，更主要是很多食品生產(chǎn)者不規范標示強制標示內容，通過(guò)強制內容的不規范標示來(lái)誤導消費者。如果我們掌握了《預包裝食品標簽通則》標準，相關(guān)問(wèn)題也就迎刃而解了。運用好《預包裝食品標簽通則》標準對食品安全監管工作至關(guān)重要。
對不符合《預包裝食品標簽通則》標準且《食品安全法》沒(méi)有規定的，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條定性，按照第五十條處罰；也可以按照第四十九條定性處罰。
《預包裝食品標簽通則》案例：
2009年6月5日，王某從邯鄲市清泉啤酒有限公司購進(jìn)主要展示版面標注“青島山水青啤酒公司”廠(chǎng)名的“純生態(tài)”啤酒1000箱，進(jìn)價(jià)25元/箱，銷(xiāo)價(jià)30元/箱，工商執法人員調查發(fā)現，已銷(xiāo)售900箱，運費1000元，進(jìn)貨來(lái)源有“邯鄲市清泉啤酒有限公司”發(fā)票。
分析：本來(lái)是邯鄲市清泉啤酒有限公司生產(chǎn)的并由邯鄲市清泉啤酒有限公司銷(xiāo)售，卻在主要展示版面標注“青島山水青啤酒公司”，只在背面標注“青島山水青啤酒公司、北京歡臣氏科技有限公司合作經(jīng)營(yíng)”、“邯鄲市清泉啤酒有限公司生產(chǎn)”，已經(jīng)誤導了消費者，同時(shí)不符合《預包裝食品標簽通則》標準5.1.5.1“應標示食品的制造、包裝或經(jīng)銷(xiāo)單位依法登記注冊的名稱(chēng)和地址。”
同時(shí)對不符合食品安全標準《流通環(huán)節食品安全監督管理辦法》第九條第十三項也有規定：禁止食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)其他不符合食品安全標準或者要求的食品。第五十三條規定：違反本辦法第九條第一款第十三項的規定的，沒(méi)收違法所得、違法經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)許可證。由于《食品安全法》對食品與標簽不符的和《食品安全法》第二十八條第一款第一項、第二項和第二款規定的指標不合格的之外，對其他不符合食品安全標準的，沒(méi)有罰則。
個(gè)人認為：《流通環(huán)節食品安全監督管理辦法》規定了罰則，雖超出法律規定的范圍，但從監管實(shí)踐來(lái)看也應當適用該辦法，因為它補充了《食品安全法》的不足。
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