調查終結報告內容要全面?？v的方面要從案件的來(lái)源一直寫(xiě)到調查工作結束為止；橫的方面，對當事人的基本情況、案件的事實(shí)、證據、處罰的理由、法律依據和處罰意見(jiàn)，都應作詳細的敘述。調查終結報告是提交領(lǐng)導進(jìn)行審批的文字依據，也是制作處罰決定書(shū)的基礎，是對整個(gè)案件的總結，反映出了辦案人員的業(yè)務(wù)理論水平和寫(xiě)作能力。調查終結報告由標題、正文、落款三部分組成。
（一）、標題。調查終結報告的標題是特定化的。標題由當事人+案由（違法行為類(lèi)型）+文種組成。如“關(guān)于***無(wú)照經(jīng)營(yíng)化肥一案的調查終結報告”。
（二）、正文。這是報告的主體部分，一般包括6個(gè)方面的內容。
1、案件的由來(lái)和調查的經(jīng)過(guò)。包括發(fā)案的經(jīng)過(guò)、立案時(shí)間、批準立案的機關(guān)；調查經(jīng)過(guò)，包括承辦人員的組成，調查的時(shí)間、范圍、方法步驟和主要問(wèn)題結果等。
2、當事人的基本情況。當事人是單位的，應寫(xiě)單位的全稱(chēng)，并寫(xiě)明地址、法定代表人（負責人）、經(jīng)濟性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、注冊資金、主管部門(mén)等有關(guān)情況。當事人是個(gè)人的應寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。
3、違法事實(shí)。寫(xiě)明已查清的違法事實(shí)和證據。主要寫(xiě)清當事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節、非法所得、非法經(jīng)營(yíng)額、違法行為造成的后果。特別要把重要情節、疑難問(wèn)題、關(guān)鍵所在作重點(diǎn)的敘述。還應該寫(xiě)明當事人的認識態(tài)度。敘述的事實(shí)均應有證據證明，重要的證據應注明卷宗的頁(yè)碼，以便查找和核對。一般有四種寫(xiě)法：
第一種：時(shí)間順序法，即按違法行為時(shí)間順序寫(xiě)。具體又有兩種形式，對違法行為僅一次的，可按違法行為的起因、產(chǎn)生、發(fā)展及后果的順序闡述；對多次違法的案件，即按照各次作案的時(shí)間先后順序敘述。
第二種：綜合歸納法，即把整個(gè)案件中的同類(lèi)違法事實(shí)加以歸納敘述。這種寫(xiě)法適合于違法次數較多，且違法的形式、手段、情節大致相同的案件。
第三種：即先主后次法，也就是先寫(xiě)主要的違法事實(shí)，后寫(xiě)次要的，并突出主要的違法事實(shí)。這種寫(xiě)法適用于次數較多或幾種違法行為并存的復雜案件。
第四種：突出主當事人法，也就是突出主要的當事人，以主要當事人為主線(xiàn)進(jìn)行敘述，這種寫(xiě)法適用于多個(gè)當事人共同違法和集體違法案件，應充分反映出各個(gè)當事人的主次。
4、需要說(shuō)明的相關(guān)問(wèn)題。這部分重點(diǎn)寫(xiě)與本案有關(guān)聯(lián)的其它違法事實(shí)。即當事人是否有過(guò)前科，是否被其他部門(mén)處理過(guò)。
5、案件性質(zhì)。通過(guò)對當事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據的綜合分析指出當事人的違法行為違反了法律、法規、規章的規定，認定其違法的性質(zhì)。對違法的行為性質(zhì)不能籠統的稱(chēng)為違法行為。如不正當競爭行為，應明確寫(xiě)明是假冒他人注冊商標、發(fā)布虛假廣告還是實(shí)施了壟斷經(jīng)營(yíng)。
6、處罰依據及處罰建議。是指進(jìn)行行政處罰的法律依據。它是在案件性質(zhì)認定后，即依據什么法規，如何實(shí)施處罰。處罰建議是根據查明的違法事實(shí)、性質(zhì)、法律規定，結合當事人造成的社會(huì )危害后果，擬作出的處罰意見(jiàn)，應逐條列明，并說(shuō)明計算的方法等。如有意見(jiàn)分歧應敘述，以供領(lǐng)導審批參考。
（三）、落款。由案件承辦人簽名，并注明時(shí)間。
六、行政處罰決定書(shū)的制作
（一）行政處罰決定書(shū)的構成
行政處罰決定由首部、事實(shí)、證據、理由、處罰內容、救濟途徑、制作時(shí)間和送達日期、送達方式、和聯(lián)系人等事項九部分組成。
（二）處罰決定書(shū)內容和順序如下：
1、首部應簡(jiǎn)明扼要、準確、規范，其內容包括執法機關(guān)代碼、標題、文號、當事人基本情況。當事基本情況應按要求分別列明，當事人為二個(gè)以上，可依責任主次為序依次列明。依違法行為受害人的申請查處的案件，申請人也屬當事人之列，可排在違法行為人之后。
2、案件事實(shí)的表述應完整準確。所敘述的違法事實(shí)，其內容必須：一敘述的違法事實(shí)必須是經(jīng)過(guò)調查核實(shí)，有充分證據證明的，違反法律法規規定的行為。二敘述違法事實(shí)必須以違法行為的構成要件即違法主體、客體、主觀(guān)方面、客觀(guān)方面為指導，既揭示案件的本質(zhì)和特點(diǎn)，又抓住作案時(shí)間、地點(diǎn)、人物、手段、經(jīng)過(guò)和結果等事實(shí)要素，闡明整個(gè)違法事實(shí)情況。此外，對影響定性處罰的情節也要列明，包括對當事人從輕、減輕處罰的情節等。
3、佐證案件事實(shí)的證據逐一列舉。要將證明案件事實(shí)的所有有效證據列舉，并說(shuō)明所要證明的案件事實(shí)。
4、法律適用的理由表述應全面完整。違法依據是指違法行為所直接違反的法律、法規和規章及其規定。它既是判定行為是否違法的依據，也是判定行為違法性質(zhì)的依據。制作時(shí)，應寫(xiě)明法律法規的名稱(chēng)和具體的條款項。處罰依據是指處罰內容（決定）所出自的法規條款項。其制作要求同違法依據。處罰決定應在處罰依據所規定的處罰幅度內加以確定，有多項的，應分項寫(xiě)明。執法人員應當結合個(gè)案事實(shí)對法律、法規進(jìn)行更詳盡的法理闡述以充分的說(shuō)理來(lái)論證采用特定的法條作為處罰依據的理由。
5、不予采納當事人所提出的觀(guān)點(diǎn)的理由應詳盡說(shuō)明。當事人在陳述、申辯或聽(tīng)證時(shí)所提出的觀(guān)點(diǎn)有些是有道理的，有的是沒(méi)有道理的。對于合理的觀(guān)點(diǎn)應當予以采納，對于不合理的，沒(méi)有法律、法規依據的觀(guān)點(diǎn)，為什么不予采納的理由要說(shuō)清說(shuō)透。
6、案件的辦理程序應有所交代。行政處罰文書(shū)不僅要反映案件的事實(shí)，而且要反映案件所經(jīng)過(guò)的程序。如查封扣押、處罰告知、聽(tīng)證等，對于案件中這些重要步驟和程序，行政處罰文書(shū)應作完整的表述，不可遺漏。
7、行政處罰的履行方式和期限。應當告知當事人繳納罰款的方式以及不服行政處罰申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。要注意復議前置和對起訴期限的不同的規定。
8、作出行政處罰決定的行政機關(guān)的名稱(chēng)和作出決定的日期，必須蓋有該機關(guān)的印章。日期應以局長(cháng)簽發(fā)處罰文書(shū)的日期為準，印章應端正、清晰。
9、行政處罰文書(shū)的尾部列明送達日期、送達方式、聯(lián)系人等事項。
（三）行政處罰決定書(shū)的主要內容及要求
1、當事人：當事人為自然人的，應包括當事人姓名、性別、年齡（按出生年表述）、民族、籍貫、文化程度、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫(xiě)經(jīng)常居住地）、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話(huà)等內容；當事人為個(gè)體工商戶(hù)的，在按上述自然人表述的基礎上根據具體案情增加字號名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、執照有效期、注冊號等內容；當事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構的，應包括名稱(chēng)、住所、法定代表人（負責人）、注冊資本、企業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)范圍及方式、經(jīng)營(yíng)期限、注冊號、郵編和聯(lián)系電話(huà)等內容。
2、案件來(lái)源：****年**月**日，本局執法人員***、***在日常巡查中發(fā)現*********************，涉嫌***********，于****年**月**日報主管局長(cháng)批準后立案調查。（一般根據案件發(fā)生的過(guò)程寫(xiě)，到立案止）
3、違法事實(shí)：經(jīng)查，*********************。（表述應完整準確，包括何時(shí)、何地、從事何類(lèi)違法活動(dòng)，行為的具體表現，涉案標的物數量、金額、違法所得等；同時(shí)，對于當事人的主觀(guān)意圖、所采取的手段、造成的社會(huì )后果作出客觀(guān)表述）
4、證據列舉：上述事實(shí)，由以下證據證實(shí)：
*********************，（證據的列舉可按時(shí)間順序，并適當予以歸類(lèi)）
5、執法程序：****年**月**日，本局向當事人送達了*工商告〔****〕*號《聽(tīng)證告知書(shū)》，當事人****年**月**日向本局提出聽(tīng)證（陳述、申辯）要求。****年**月**日本局依法舉行了聽(tīng)證會(huì )。在聽(tīng)證會(huì )上，當事人辯稱(chēng)：
（1）、*********************。
（2）、*********************。
（當事人沒(méi)有提出聽(tīng)證（陳述、申辯）的，表述為“當事人在法定期限內未提出聽(tīng)證（陳述、申辯）要求。”）
6、法律適用和定性：本局認為：當事人*********************（具體違法行為）的行為，違反了*********************（具體禁則條文），已構成**行為。
7、自由裁量理由：鑒于當事人*********************（自由裁量的情節、理由），可以（應當）************。（只限于不予處罰、減輕、從輕、從重情節，正常處罰可不說(shuō)明理由）
8、處罰決定：根據*********************（具體罰則條文），我局責令***停止違法行為，并給予行政處罰如下：
（1）、************；
（2）、************。
9、履行方式：上述罰款，當事人應當自收到本處罰決定書(shū)之日起十五日內，到中國農業(yè)銀行**縣支行（賬號：**8）繳納罰款。當事人逾期不履行行政處罰決定的，本局將依法采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)、劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執行。
10、救濟途徑：如不服本行政處罰決定，可在接到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內向*88市工商行政管理局或***人民政府申請復議，也可以在***（應根據所適用的具體法規規定，分別表述不同期限）日內依法直接向**人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。
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