關(guān)于《中共南寧市委關(guān)于全面推進(jìn)法治南寧建設的實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明
李澤
各位委員、同志們：
受市委常委會(huì )的委托，現在我就《中共南寧市委關(guān)于全面推進(jìn)法治南寧建設的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）向全會(huì )作說(shuō)明。
一、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》起草基本情況
黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了總體部署，自治區黨委十屆五次全會(huì )也提出了全面推進(jìn)廣西法治建設的總體要求和具體措施。市委決定從南寧實(shí)際出發(fā)，制定全面落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )和自治區黨委十屆五次全會(huì )精神的具體實(shí)施意見(jiàn)，全面推進(jìn)法治南寧建設，并召開(kāi)市委全會(huì )深入貫徹落實(shí)。
全會(huì )主題確定后，市委決定成立文件起草組，在市委常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行文件起草工作。文件起草期間，自治區黨委常委、市委書(shū)記余遠輝同志多次主持會(huì )議對《實(shí)施意見(jiàn)》的框架、內容等進(jìn)行具體研究，對文件起草工作作出重要指示。市委副書(shū)記、市長(cháng)周紅波同志高度重視法治南寧建設，對文件起草提出了具體要求。
文件起草組經(jīng)過(guò)深入調研，在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)、反復討論修改后，形成了文件的征求意見(jiàn)稿，廣泛征求了市四家班子領(lǐng)導、市委委員、候補委員、各縣區（開(kāi)發(fā)區）、有關(guān)部門(mén)單位以及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家代表、基層代表、市民代表等各方意見(jiàn)。
從征求意見(jiàn)情況看，各方面一致認為，《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì )和自治區黨委十屆五次全會(huì )精神，著(zhù)眼保障全面深化改革、奮力提升南寧首位度，科學(xué)部署全面推進(jìn)法治南寧建設，提出了彰顯法治精神的新思路、開(kāi)拓法治思維的新辦法、創(chuàng )新法治方式的新要求、凝聚法治力量的新舉措，充分反映了市委全面推進(jìn)法治建設的堅定決心，必將開(kāi)啟法治南寧建設新征程。
二、關(guān)于《實(shí)施意見(jiàn)》的總體框架和主要內容
市委認為，全面推進(jìn)法治南寧建設關(guān)乎全局、關(guān)乎長(cháng)遠，必須統籌謀劃、突出重點(diǎn)。在《實(shí)施意見(jiàn)》起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握三個(gè)方面要求：一是不走樣，堅決貫徹上級精神。 深入學(xué)習、全面貫徹中央和自治區關(guān)于加強法治建設的決策部署，確保上級精神在南寧不折不扣得到落實(shí)。二是不重復，全面體現南寧要求。對中央、自治區已作詳細部署的內容概括寫(xiě)、簡(jiǎn)要寫(xiě)，反映南寧實(shí)際情況的內容系統寫(xiě)、具體寫(xiě)，強調講清道理、講明措施，充分體現各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的新要求、新舉措。三是不偏題，聚焦解決法治難題。針對依法行政、司法公正、城市治理等領(lǐng)域及相關(guān)突出問(wèn)題提出了操作性強的措施辦法，重點(diǎn)挖掘我市社會(huì )管理綜合治理、綜合執法體制、失信懲戒體系建設等法治建設積累的實(shí)踐經(jīng)驗，提出了“接地氣”、能落實(shí)的具體措施。
《實(shí)施意見(jiàn)》共分三大板塊。第一板塊由導語(yǔ)和第一部分構成。第一部分強調要深入學(xué)習黨的十八屆四中全會(huì )和自治區黨委十屆五次全會(huì )精神，充分認識全面推進(jìn)法治南寧建設的重要意義，切實(shí)增強全面推進(jìn)法治南寧建設的緊迫感和責任感。
第二板塊由第二部分構成。從當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)法治南寧建設工作的實(shí)際出發(fā)，提出了法治南寧建設“六個(gè)提高”的具體工作任務(wù)。第一是講提高法規規章和規范性文件制定質(zhì)量，包括做好法規規章制定工作、提升規范性文件制定水平、引導制定完善社區（村）居民自治制度等三個(gè)方面。第二是講提高依法行政水平，包括深入推進(jìn)依法決策、加強行政執法工作、加強綜合執法體制改革、加強行政權力監督等四個(gè)方面。第三是講提高司法公信力，包括推進(jìn)公正司法、推進(jìn)司法公開(kāi)、嚴格執行司法裁決等三個(gè)方面。第四是講提高城市治理法治化水平，包括以法治保障“美麗南寧”建設、夯實(shí)城市治理基層基礎、完善依法維權和矛盾糾紛化解機制、依法深化平安建設、加強守法誠信建設等五個(gè)方面。第五是講提高對違法行為打擊力度，包括依法從嚴整治違法行為、突出打擊重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為、建立打擊違法行為的有效機制等三個(gè)方面。第六是講提高全民守法自覺(jué)性，包括發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭守法作用、增強市民守法意識、發(fā)揮法治隊伍的中堅作用、做好公共法律服務(wù)等四個(gè)方面。
第三板塊由第三部分和結束語(yǔ)構成，提出要加強黨的領(lǐng)導，為全面推進(jìn)法治南寧建設提供根本保證。
三、需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題
?。ㄒ唬╆P(guān)于提高法規規章和規范性文件制定質(zhì)量
由人大制定地方性法規和政府制定規章是南寧市的立法權限，同時(shí)，市委、市政府推進(jìn)工作需要制定一系列規范性文件?！秾?shí)施意見(jiàn)》以地方法規規章、規范性文件為重點(diǎn)，從務(wù)實(shí)管用角度，提出制定法規規章和規范性文件的要求和措施，并擴展至完善社區、村屯、居住小區等基層自治制度，突出立法重點(diǎn)、延伸立法要求。
?。ǘ╆P(guān)于提高依法行政水平
推進(jìn)依法行政是建設法治政府的中心環(huán)節?！秾?shí)施意見(jiàn)》結合我市建設法治政府的實(shí)際，在四個(gè)方面的內容中，有針對性地提出了推進(jìn)執法人員學(xué)法培訓常態(tài)化，將更多執法權下放到街道和鄉鎮，加強對“泥頭車(chē)”治理、“三車(chē)”整治、電動(dòng)自行車(chē)管理、“門(mén)前三包”制度落實(shí)等綜合執法，加強對權力集中部門(mén)和崗位特別是政府部門(mén)“一把手”行政監督，深化“兩重兩問(wèn)”、電視問(wèn)政等效能監督具體舉措，這些措施都具有很強的操作性。
?。ㄈ╆P(guān)于提高城市治理法治化水平
提高城市治理法治化水平是建設法治南寧的重要基礎?！秾?shí)施意見(jiàn)》注重以法治思維和法治方式破解城市治理難題，提升推廣近年來(lái)我市城市治理的成功經(jīng)驗。在“整潔暢通有序大行動(dòng)”、“生態(tài)鄉村”建設方面，提出要加強建章立制，有效解決管理依據缺失、違法成本過(guò)低等難點(diǎn)問(wèn)題，對各種違法違規行為實(shí)行嚴管重罰。在基層治理方面，提出要推進(jìn)城市社區（村）網(wǎng)格化管理、推行村（社區）支部書(shū)記擔任綜治辦主任。在加強誠信法治體系建設方面，提出要把政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )活動(dòng)及司法行為中守法情況納入誠信管理范圍，建立誠信守法保證保障制度，進(jìn)一步明確將恪守誠信者列入“紅名單”，樹(shù)立誠信典型；將單位、個(gè)人嚴重違法失信行為和拒不執行司法裁決、干預司法行為等列入黑名單，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度，真正體現“一處失信、處處受限”。
?。ㄋ模╆P(guān)于提高對違法行為的打擊力度
為突出依法懲處各類(lèi)違法行為，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，《實(shí)施意見(jiàn)》將提高對違法行為的打擊力度這一內容單列，提出對各類(lèi)違法犯罪行為“零容忍”，保持打擊違法的高壓態(tài)勢，突出打擊“兩違”建設、建筑垃圾非法處置、違規排污、阻撓執法、暴力抗法等違法行為。強調要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，以觀(guān)看案例視頻、協(xié)助執法等方式進(jìn)行警示教育，采取依法扣押、沒(méi)收等強制措施，使違法當事人經(jīng)濟受到損失、思想受到震懾、行為受到約束，確保打擊取得實(shí)效。
同志們，全面推進(jìn)法治南寧建設是一個(gè)系統工程，制定好《實(shí)施意見(jiàn)》意義重大。在討論中，希望大家相互啟發(fā)、相互探討，提出修改意見(jiàn)建議，以利于進(jìn)一步完善文件稿，同時(shí)加深理解，會(huì )后認真抓好落實(shí)。
以上是我對《實(shí)施意見(jiàn)》起草情況的說(shuō)明，現提交全會(huì )審議。
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