市教育局關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)管理減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔的意見(jiàn)
武教基[2007]55號
各區教育局，局直屬單位、中小學(xué)：
黨的十七大報告中明確指出：要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，辦好人民滿(mǎn)意的教育。更新教育觀(guān)念，深化教學(xué)內容方式、考試招生制度、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。
我們必須以黨的十七大報告關(guān)于教育的重要論述為根本指導思想，審視和部署教育工作。近年來(lái)，我市廣大中小學(xué)校堅持全面貫徹教育方針，努力實(shí)施素質(zhì)教育，不斷規范辦學(xué)行為，全市基礎教育秩序正常，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。但是，當前我市中小學(xué)在學(xué)校管理、學(xué)生課業(yè)負擔方面，仍然存在一些比較突出的問(wèn)題。這就要求我們必須進(jìn)一步加強全市中小學(xué)管理，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。為此，特提出如下意見(jiàn)：
一.基本原則
（一）依法治教原則
堅持依法行政、依法治教、依法辦學(xué)，增強法制意識和能力。認真貫徹執行《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規，依法推進(jìn)素質(zhì)教育，全面履行教育部門(mén)和學(xué)校的法律責任。
（二）遵循規律原則
遵循教育規律。遵循學(xué)生身心發(fā)展規律，面向全體學(xué)生，堅持“教書(shū)育人、育人為本，德智體美、德育為首”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；遵循教學(xué)規律，切實(shí)規范教學(xué)行為，進(jìn)一步提高教師隊伍整體素質(zhì)，積極探索“輕負高效”的途徑，努力構建高效課堂，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。
（三）共建和諧原則
關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生，特別是要關(guān)愛(ài)學(xué)習困難學(xué)生和孤殘兒童少年、貧困家庭孩子、農村留守流動(dòng)兒童等弱勢群體學(xué)生。增強教育的公信力和親和力，提高教育的服務(wù)能力，努力構建和諧校園，形成和諧的師生關(guān)系、教學(xué)關(guān)系和教育內外關(guān)系。
（四）內涵發(fā)展原則
深化教學(xué)內容方式、考試招生、質(zhì)量評價(jià)制度等改革，創(chuàng )新學(xué)校內部管理機制，促進(jìn)中小學(xué)校內涵發(fā)展，全面推進(jìn)以培養創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為核心的素質(zhì)教育。
二.具體要求
（一）嚴格控制學(xué)生在校時(shí)間，規范中小學(xué)作息時(shí)間管理
中小學(xué)生作息時(shí)間管理的基本要求是：遵循規律，控制時(shí)間，合理安排，禁止延長(cháng)。
1.學(xué)生上午到校時(shí)間，冬（春）季（11月1日至次年4月底）小學(xué)不得要求學(xué)生早于8:20、初中不得要求學(xué)生早于7:50；夏（秋）季（“五一”假后至十月底）小學(xué)不得要求學(xué)生早于7:50、初中不得要求學(xué)生早于7:40。
學(xué)生下午離校時(shí)間，冬（春）季小學(xué)不得晚于16:30、初中不得晚于17:00；夏（秋）季小學(xué)不得晚于16:50、初中不得晚于17:20。
各新城區教育局可根據區情，對學(xué)生上午到校和下午離校時(shí)間，以區為單位作適當調整，報市教育局批準后執行。
2.學(xué)生每日在校用于集體教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)間，小學(xué)三至六年級最多不準超過(guò)6小時(shí)，其他年級還應適當減少；初中不準超過(guò)7小時(shí)。每天必須保證學(xué)生1小時(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)時(shí)間。在校周活動(dòng)時(shí)間總量，小學(xué)一至二年級控制在31課時(shí)內、三至六年級控制在35課時(shí)內，初中控制在39課時(shí)內。
3.嚴格加強小學(xué)“七對七”班、“八對五”班、日托班等教育形式的管理。當前，要嚴格控制各有關(guān)學(xué)校此類(lèi)教育形式的規模，進(jìn)一步加強規范管理，不得搞特殊化，要與其他班級同等對待，做到“四個(gè)一致”。即：班級學(xué)生人數一致、師資等資源配置一致、課程設置一致、教學(xué)管理一致。
（二）嚴格控制學(xué)生書(shū)面作業(yè)量，規范中小學(xué)生作業(yè)管理
中小學(xué)生作業(yè)管理的基本要求是：總量控制，統籌協(xié)調，分類(lèi)要求，形式多樣。
1.嚴格控制學(xué)生實(shí)際書(shū)面作業(yè)總量。班主任要加強同班級任課教師之間的統籌協(xié)調，教研組長(cháng)（備課組長(cháng)）要認真把關(guān)，根據學(xué)科教學(xué)、專(zhuān)題教育和學(xué)生實(shí)際，每天各學(xué)科及專(zhuān)題教育課外作業(yè)累加總量不得超過(guò)規定時(shí)間：小學(xué)一二年級不留課外作業(yè)，三四年級不超過(guò)30分鐘，五六年級不超過(guò)45分鐘；初中課外作業(yè)不超過(guò)1.5小時(shí)。
2.努力提高課堂教學(xué)效益，堅持科學(xué)合理布置作業(yè)。進(jìn)一步轉變教學(xué)方式，精講精練，力爭做到書(shū)面作業(yè)當堂完成。關(guān)注學(xué)習程度不同的學(xué)生，分層布置作業(yè)，滿(mǎn)足不同層次學(xué)生的需求。要教育學(xué)生養成良好的學(xué)習習慣，認真、按時(shí)完成家庭作業(yè)。
作業(yè)布置的形式要多樣，除書(shū)面作業(yè)外，提倡布置口頭作業(yè)、研究性學(xué)習作業(yè)、實(shí)踐性作業(yè)等。堅決反對濫訂濫用教輔資料、搞“題海戰術(shù)”，禁止布置大量機械重復和抄寫(xiě)的作業(yè)。中午不得布置午間作業(yè)。
3.加強對學(xué)生作業(yè)的管理與指導。教育行政部門(mén)和學(xué)校要加強對教師布置、批改、講評學(xué)生作業(yè)情況的檢查。教師應認真履行責任，書(shū)面作業(yè)要全批全改，不得將責任轉嫁家長(cháng)。教師不得以任何理由和借口懲罰學(xué)生做作業(yè)。
（三）減少學(xué)生考試次數，規范中小學(xué)考試管理
中小學(xué)考試管理的基本要求是：統一規定，部門(mén)管理，分級組織，學(xué)校操作。
1.全市中小學(xué)考試按市教育局統一規定進(jìn)行，市教科院管理實(shí)施，各區教育局負責組織、指導、服務(wù)、保障，各有關(guān)學(xué)校具體操作。
任何單位或個(gè)人都不得組織義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行任何形式的跨校、跨區域考試。
經(jīng)市教育局批準的市級義務(wù)教育學(xué)校調研考試，小學(xué)每次參加調研考試的年級數不得超過(guò)該學(xué)段年級數的三分之一，參加調研考試學(xué)生人數不得超過(guò)所在區域內同年級學(xué)生人數的五分之一。
2.嚴格控制考試次數，規范考試科目及組織實(shí)施。
小學(xué)各年級每學(xué)期只能組織1次考試（考查），即期末考試（考查）或畢業(yè)考試，原則上由學(xué)校具體操作?？荚嚳颇繛檎Z(yǔ)文、數學(xué)，考試時(shí)間均不得超過(guò)90分鐘，低年級還應適當減少；外語(yǔ)、科學(xué)可列為考查科目。其他科目以平時(shí)隨堂考查為主。
初中各年級每學(xué)期只能組織2次考試，即期中考試、期末考試，原則上由學(xué)校具體操作。初三年級上學(xué)期期末考試（元月調考）和下學(xué)期期中考試（四月調考），由市教科院組織實(shí)施?？荚嚕疾椋┑目颇亢透骺瓶荚嚂r(shí)間長(cháng)度，與中考一致。其他科目以平時(shí)隨堂考查為主。
高中各年級可組織期中、期末考試。學(xué)期末考試、高三年級復習備考調研考試，均由市教科院在全市組織實(shí)施?？荚嚳颇亢透骺瓶荚嚂r(shí)間長(cháng)度，與高考一致。其他科目以平時(shí)隨堂考查為主。
中考、高考和國家、省、市教育行政部門(mén)規定的其他考試，按國家、省、市相關(guān)規定組織實(shí)施。
3.加強考試研究、指導與管理。
教育行政部門(mén)、教科研部門(mén)要加強對考試的研究、指導和管理。指導學(xué)校和教師正確認識和處理考試與教學(xué)、評價(jià)、練習的關(guān)系，堅決反對以考代教、以考代評、以考代練的錯誤做法。
嚴禁濫印濫發(fā)試卷、頻繁考試。嚴禁按考試成績(jì)給學(xué)生排名次，或張榜公布考試結果。
（四）減少學(xué)生競賽項目，規范中小學(xué)競賽管理
中小學(xué)競賽管理的基本要求是：統一批準，減少項目，嚴格控制，強化管理。
1.嚴格執行中小學(xué)競賽批準制度。凡以中小學(xué)生為對象的競賽活動(dòng)，都必須經(jīng)市教育行政部門(mén)批準，否則一律禁止舉辦。
競賽項目的設置，必須符合實(shí)施素質(zhì)教育、減輕學(xué)生課業(yè)負擔的要求，以培養學(xué)生科學(xué)人文素養、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為目標。對違背素質(zhì)教育要求、法律關(guān)系不明晰、組織管理不規范、集中針對同一對象、以營(yíng)利為目的5類(lèi)競賽活動(dòng)不予批準；嚴格控制學(xué)科類(lèi)和義務(wù)教育階段競賽。
2.嚴格控制中小學(xué)生競賽項目、規模與頻率。
每年度全市中小學(xué)生競賽活動(dòng)總量不超過(guò)20項。嚴格控制批準同類(lèi)別競賽活動(dòng)。
嚴格控制學(xué)科類(lèi)競賽活動(dòng)，每年度學(xué)科類(lèi)競賽項目不超過(guò)該年度競賽活動(dòng)總量的三分之一。
嚴格控制義務(wù)教育階段競賽，嚴格限控參賽對象的學(xué)段和年級，針對同一對象的競賽活動(dòng)每學(xué)期不超過(guò)3項。
嚴格控制競賽頻率，部分競賽可每?jì)赡昱e辦一次。
嚴格控制競賽規模。努力將初賽復賽合二為一，實(shí)行“一賽制”。每項競賽的參賽人數不得超過(guò)全市參賽年級總人數的5‰，區級參加選拔的人數不得超過(guò)本區參賽年級總人數的3%，每項競賽的獲獎面必須控制在市級參賽人數的15%以?xún)取?/span>
3.嚴格競賽過(guò)程管理。凡經(jīng)批準的市級競賽活動(dòng)項目，各主（承）辦單位要認真組織實(shí)施，確保學(xué)生安全，保證競賽質(zhì)量。賽前，須向市教育行政部門(mén)報送競賽組織方案，并嚴格按審定的方案實(shí)施；競賽過(guò)程中，須接受教育行政部門(mén)的指導和監管；賽后，必須向市教育行政部門(mén)提交總結報告。
4.嚴格競賽組織管理。對于未經(jīng)市教育行政部門(mén)批準的競賽，全市各級教育部門(mén)、各中小學(xué)校和教育工作者，一律不得組織宣傳、不得組織學(xué)生參賽、不得租借場(chǎng)地或教室、不得以任何名義參與其中。
5.嚴格競賽成績(jì)管理。所有競賽活動(dòng)不得以參賽人數多少分配獲獎名額或評選組織獎。學(xué)生參加競賽所獲得的獎勵、成績(jì)，不得作為全市義務(wù)教育階段所有小學(xué)、初中招收新生和學(xué)生分班的依據。
（五）嚴禁違規辦班、補課，規范中小學(xué)分班、補課管理
中小學(xué)分班、補課管理的基本要求是：依法辦學(xué)，依法施教，嚴禁違規辦班補課。
1.義務(wù)教育階段堅持對學(xué)生隨機分班，不準組織任何形式的分班考試，不得以學(xué)生學(xué)科考試成績(jì)?yōu)橐罁职?，不準?#8220;快慢班”，嚴禁辦所謂的“重點(diǎn)班”、“火箭班”等；不準違規舉辦實(shí)驗班、興趣班、特色班、特長(cháng)班等；不準突破班額編班；嚴禁收取所謂的“快班費”或編班費。
2.小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級，任何時(shí)候一律不準組織學(xué)生補課，不準開(kāi)設晚自習。
初中、高中畢業(yè)年級為較好解決課時(shí)與教學(xué)內容的現實(shí)矛盾，在堅持學(xué)生自愿的前提下，可適量組織學(xué)生補課。每次晚自習時(shí)間2課時(shí)。雙休日可在星期六組織學(xué)生補課，星期日禁止補課；“五一”、“十一”長(cháng)假期間可補課3天；寒假期間可補課10天；暑假期間，初中畢業(yè)年級可補課10天，高中畢業(yè)年級可補課30天。每天均不得超過(guò)6課時(shí)。
3.學(xué)?；蚪處?、教育部門(mén)及其下屬機構，一律不準組織或變相組織學(xué)生違規補課或集體培優(yōu)，不得直接或間接參與違規補課和有償家教；不準以任何名義或將校舍租借他人，開(kāi)辦針對中、小學(xué)生的學(xué)科學(xué)習補習班。
三.保障措施
（一）進(jìn)一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導
全市各級教育部門(mén)、各中小學(xué)校要充分認識加強學(xué)校管理、減輕學(xué)生負擔的重要意義。要堅持貫徹落實(shí)“四個(gè)狠抓、四個(gè)促進(jìn)”。即：狠抓基礎建設，促進(jìn)內涵發(fā)展；狠抓改革創(chuàng )新，促進(jìn)公平均衡；狠抓高效課堂，促進(jìn)質(zhì)量提高；狠抓學(xué)校管理，促進(jìn)規范辦學(xué)。要進(jìn)一步加強師德師風(fēng)建設，加大中小學(xué)教師培養培訓工作力度，進(jìn)一步提高教師隊伍整體素質(zhì)。要按照全市統一部署，堅決執行各項規定，做到令行禁止。加強中小學(xué)生作息時(shí)間、作業(yè)、考試、競賽、分班、補課等規范管理工作，堅持實(shí)行學(xué)校校長(cháng)負責制。
市教育局將統一印制《武漢市中小學(xué)生考試競賽明白卡》，向全市中小學(xué)生免費發(fā)放，向家長(cháng)及社會(huì )各界公示。
（二）加強以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為核心的教學(xué)常規管理，切實(shí)落實(shí)備課組建設
認真落實(shí)教師課前認真備課、課中結合實(shí)際高效授課、課后反思檢查效果，確保課堂教學(xué)高質(zhì)量，從課堂教學(xué)效益上體現減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。
（三）加強制度建設和督查力度，確保學(xué)校管理各項規定落到實(shí)處
市、區教育行政部門(mén)負責督促、指導中小學(xué)校落實(shí)各項管理工作，要把加強學(xué)校管理、減輕學(xué)生負擔工作，作為各中小學(xué)?？?jì)效管理目標，實(shí)行年度考核。
市教育局將采取多種形式，加強對各區、校貫徹、執行、落實(shí)各項管理規定情況的檢查。市教育局將設置“教育教學(xué)管理獎”，對先進(jìn)學(xué)校予以表彰獎勵。
市、區教育督導部門(mén)要把加強中小學(xué)管理、減輕中小學(xué)生負擔工作，納入中小學(xué)校綜合辦學(xué)水平督導評估體系之中，作為重要內容之一進(jìn)行專(zhuān)項督導檢查。
（四）加大違規查處力度，嚴格實(shí)行責任追究
按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)組織誰(shuí)負責”的原則，對各種違規行為，依法依規予以查處。
1.教育行政人員、教科研人員或教職員工出現違規行為，首次發(fā)現，年度考核認定為不合格；經(jīng)警示后仍不改正者，取消各種先進(jìn)個(gè)人或榮譽(yù)稱(chēng)號的評選資格，取消接受教育部門(mén)表彰獎勵資格，已經(jīng)獲得的表彰獎勵與榮譽(yù)稱(chēng)號由授予部門(mén)予以撤銷(xiāo)。違規行為情節嚴重、影響極壞的，可先行停止其工作再調查處理，并由所在單位予以解聘或由行政部門(mén)直接給予相應的行政處分。
2.學(xué)校出現違規行為，或對教職工的違規行為不制止、不糾正、甚至縱容庇護的，對學(xué)校和校長(cháng)給予全市通報批評，取消學(xué)校當年評選先進(jìn)單位的資格，取消校長(cháng)當年評選先進(jìn)個(gè)人、接受教育部門(mén)表彰獎勵的資格；情節嚴重影響極壞的，按管理權限撤銷(xiāo)校長(cháng)職務(wù)（教育部門(mén)其他單位違規，比照執行）。
3.凡出現過(guò)違規現象的競賽活動(dòng)，原則上將不再批準設置為中小學(xué)競賽項目；凡出現違規現象的競賽主（承）辦單位，原則上不再受理其申報中小學(xué)競賽項目。
4.區教育局出現不作為或亂作為，對學(xué)?；蚪處煟▎挝换騻€(gè)人）發(fā)生的問(wèn)題不重視，或者有錯不糾、縱容庇護，市教育局將按績(jì)效目標管理相關(guān)規定對其進(jìn)行處罰，并建議相關(guān)區政府對其進(jìn)行責任追究。
以往管理文件與此件不一致的，以此件為準
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