近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )矛盾的凸顯，由此引發(fā)的輕傷害案件也呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢。但由于長(cháng)期以來(lái)傷害案件辦理的相關(guān)法律規定過(guò)于籠統，公安機關(guān)同檢法機關(guān)在司法實(shí)踐中存在認識分歧等問(wèn)題，導致輕傷害案件處理程序不暢，群眾投訴上訪(fǎng)問(wèn)題較為突出，嚴重影響公安機關(guān)執法公信力。為進(jìn)一步規范輕傷害案件辦理，有效化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)執法司法規范化，山東省公安廳將制定輕傷害案件辦理的指導意見(jiàn)確定為服務(wù)基層執法的重點(diǎn)工作，從2015年開(kāi)始組織人員赴青島、濰坊等地開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調研，認真聽(tīng)取一線(xiàn)執法辦案單位和民警意見(jiàn)，并經(jīng)與檢法機關(guān)積極溝通協(xié)商、反復研究修改，于2016年12月20日會(huì )簽下發(fā)《關(guān)于辦理輕傷害刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從受立案、調查取證、和解程序、案件處理等方面，對輕傷害案件辦理程序作了進(jìn)一步明確和細化。
一、明確受立案程序
《意見(jiàn)》明確了公安機關(guān)、法院對輕傷害案件應當依法受理的情形，規定對被害人直接向公安機關(guān)報案、被害人直接向人民法院提起自訴、人民法院移送公安機關(guān)管轄的輕傷害案件，公安機關(guān)、人民法院都應當按照規定依法受理；對案件管轄，《意見(jiàn)》規定公安機關(guān)受理的輕傷害案件，一般由公安派出所管轄，對需要采取現場(chǎng)勘驗檢查等刑事技術(shù)性偵查措施、重大疑難復雜的輕傷害案件，公安機關(guān)刑事偵查部門(mén)應當提供協(xié)助，必要時(shí)也可以直接辦理。
二、規范案件調查取證
《意見(jiàn)》一方面明確規定了公安機關(guān)接到傷害類(lèi)案件報警、報案后現場(chǎng)處置的方式方法及收集固定證據的基本要求，同時(shí)重點(diǎn)對傷情鑒定的程序、時(shí)限要求進(jìn)行了細化，使之具有可操作性。為保證案件的及時(shí)辦理，《意見(jiàn)》規定對因傷情不明確、不能及時(shí)出具鑒定意見(jiàn)的，公安機關(guān)可以先按照治安案件辦理，若鑒定意見(jiàn)出具后，被害人構成輕傷以上傷情，應立即轉立為刑事案件辦理。對傷情不復雜、不需要恢復性治療的傷害案件，公安機關(guān)受案后，在未對被害人作出傷情鑒定前，根據被害人當時(shí)的受傷部位、傷勢程度、醫院診斷證明及國家有關(guān)人身傷情鑒定標準等，可判定明顯構成輕傷以上傷情，或者法醫作出初步傷情分析意見(jiàn)認為可能造成輕傷以上后果的，公安機關(guān)可以立案偵查?！兑庖?jiàn)》明確了輕傷害案件適用強制措施的標準，規定對輕傷害案件，公安機關(guān)原則上不提請逮捕，對認為確有法定危險情形，公安機關(guān)提請檢察機關(guān)批準逮捕并提供社會(huì )危險性證明材料的，人民檢察院應當受理。對公安機關(guān)提請逮捕的輕傷害案件，人民檢察院審查后認為情節顯著(zhù)輕微、建議不以犯罪論處的，公安機關(guān)可依法撤銷(xiāo)案件，并對行為人作出治安管理處罰。有條件的地方，可以積極探索實(shí)行電子手銬等非羈押措施，減少訴訟羈押率。
三、細化了和解程序
和解程序是《刑事訴訟法》修改后新增加的規定，也是具體執行中困擾基層的難點(diǎn)問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》重點(diǎn)細化了輕傷害案件和解程序的操作規程。一是明確了輕傷害案件適用和解程序的條件?！兑庖?jiàn)》規定對因民間糾紛引起的輕傷害案件，對犯罪嫌疑人可能判處三年以下有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院負責人批準，可以依法作為當事人和解的公訴案件辦理。二是細化了不適用和解程序的具體情形?！兑庖?jiàn)》規定對雇兇傷害他人、涉及黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪、尋釁滋事、聚眾斗毆、被害人索要大額賠償明顯超出合理賠償范圍等八類(lèi)案件，公安機關(guān)不得和解處理。三是明確了和解后可以撤銷(xiāo)案件的具體情形?！兑庖?jiàn)》規定對親友、鄰里或者同事之間因糾紛發(fā)生的以及未成年人、在校學(xué)生、七十五周歲以上的老人實(shí)施的、行為人的侵害行為系由被害人事前的過(guò)錯行為引起等適用和解處理更易化解矛盾的輕傷害案件，雙方當事人和解后被害人及其法定代理人或者近親屬書(shū)面明確表示不再追究犯罪嫌疑人刑事責任，公安機關(guān)認為情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以不作為犯罪案件處理，依法決定撤銷(xiāo)案件。
四、規范了案件處理
《意見(jiàn)》對輕傷害案件的最后處理分情形作出了具體規定，暢通了案件出口，防止案件出現久拖不決的情況。一是規定對確因事實(shí)不清、證據不足，不能追究犯罪嫌疑人刑事責任的輕傷害案件，雙方當事人自愿達成調解、和解協(xié)議并履行，被害人及其法定代理人或者近親屬書(shū)面明確表示不再追究犯罪嫌疑人法律責任的，公安機關(guān)應當依據規定終止偵查或者撤銷(xiāo)案件；已經(jīng)移送審查起訴的，人民檢察院應當作出不起訴決定。二是對雙方當事人達成和解的案件，公安機關(guān)移送人民檢察院審查起訴時(shí)，可以提出從寬處理的建議。人民檢察院經(jīng)審查后認為犯罪情節輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴決定。對檢察機關(guān)建議不以犯罪論處的，公安機關(guān)可依法撤銷(xiāo)案件，并對行為人作出治安管理處罰。對雙方達成和解的輕傷害案件，人民檢察院提起公訴的，人民法院可以依法從輕從寬處罰。三是依據《意見(jiàn)》規定調解、和解后已作出撤銷(xiāo)案件、不起訴等結案決定的輕傷害案件，被害人又反悔要求追究犯罪嫌疑人刑事責任的，經(jīng)審查原處理決定事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、符合法律規定的，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院一般不再受理。四是對未達成和解的輕傷害案件，事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應適用輕微刑事案件快速辦理機制，加快案件審查辦理進(jìn)度，確保案件快審快結。
五、完善了制度保障
《意見(jiàn)》的出臺，為規范和服務(wù)基層辦理輕傷害刑事案件提供了有力的制度保障，有效解決了長(cháng)期困擾基層執法辦案的一大痼疾，受到了基層公安司法機關(guān)的普遍歡迎，也將對全省執法辦案規范化水平的提升起到積極的促進(jìn)作用。
印發(fā)《關(guān)于辦理輕傷害刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知
各市中級人民法院、人民檢察院、公安局，濟南鐵路運輸中級法院、檢察分院、公安局，省公安廳各直屬公安局:
為規范輕傷害案件的辦理，有效化解社會(huì )矛盾，提高司法效率，促進(jìn)執法司法的規范化，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理輕傷害刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)層報省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳。
山東省高級人民法院
山東省人民檢察院
山東省公安廳
2016年10月27日
關(guān)于辦理輕傷害刑事案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
為規范輕傷害案件的辦理，正確理解適用法律，及時(shí)懲治犯罪，有效化解社會(huì )矛盾，提高司法效率，根據有關(guān)法律和司法解釋?zhuān)Y合我省實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、受立案
1、對輕傷害案件，被害人直接向公安機關(guān)報案的，公安機關(guān)應當依法受理；被害人有證據證明被告人實(shí)施輕傷害犯罪行為的，以及有證據證明應當追究被告人輕傷害犯罪刑事責任而公安機關(guān)、人民檢察院不予追究，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。
2、被害人直接向人民法院提起自訴的輕傷害案件，對于因證據不足或者犯罪嫌疑人、被告人下落不明，人民法院裁定不予受理、駁回起訴或者經(jīng)說(shuō)服被害人撤回自訴的，人民法院作出決定時(shí)可以告知被害人向公安機關(guān)報案，或者移送公安機關(guān)偵查。被害人要求公安機關(guān)立案偵查或者人民法院移送管轄的，公安機關(guān)應當依法受理并審查作出是否立案的決定，并及時(shí)告知被害人或者人民法院。
3、公安機關(guān)受理的輕傷害案件，一般由公安派出所管轄。對需要采取現場(chǎng)勘驗檢查等刑事技術(shù)性偵查措施、重大疑難復雜的輕傷害案件，公安機關(guān)刑事偵查部門(mén)應當為公安派出所辦理案件提供協(xié)助，必要時(shí)，也可以直接辦理。
傷情不明，難以確定管轄的，由最先受理的部門(mén)先行辦理，待傷情鑒定后，再按照有關(guān)規定移交主管部門(mén)辦理。
二、調查取證
4、公安機關(guān)接到傷害案件報警、報案后，應當根據案情，立即組織警力趕赴現場(chǎng)，制止傷害行為，組織救治傷員；了解案件發(fā)生經(jīng)過(guò)和傷情；采取措施控制、追查嫌疑人；及時(shí)登記在場(chǎng)人員姓名、單位、住址和聯(lián)系方式，詢(xún)問(wèn)當事人和訪(fǎng)問(wèn)現場(chǎng)目擊證人；保護現場(chǎng)；收集、固定證據。
對傷害案件具備現場(chǎng)勘驗、檢查條件的，辦案人員應當進(jìn)行現場(chǎng)勘驗、檢查，制作現場(chǎng)勘驗、檢查筆錄，繪制現場(chǎng)圖，對現場(chǎng)情況和被傷害人的傷情進(jìn)行拍照、攝像，并將上述材料整理入卷。
對非現行的人身傷害案件，公安機關(guān)應當按照前款規定開(kāi)展有關(guān)工作。
5、公安機關(guān)辦理傷害案件，應當及時(shí)、全面、準確地收集、固定以下證據：
（一）被害人、嫌疑人、目擊證人的言詞證據；
（二）兇器、血衣以及能夠證明傷害情況的其他物證；
（三）相關(guān)的醫院診斷及病歷資料等書(shū)證；
（四）案發(fā)過(guò)程自拍視頻、案發(fā)現場(chǎng)監控視頻等視聽(tīng)資料；
（五）與案件有關(guān)的其他證據。
6、公安機關(guān)受案后，認為應當對被害人作傷情鑒定或者被害人要求作傷情鑒定的，應當及時(shí)開(kāi)具傷情鑒定委托書(shū)，告知被害人到指定的鑒定機構進(jìn)行傷情鑒定。被害人未經(jīng)公安機關(guān)同意自行到非指定的鑒定機構進(jìn)行傷情鑒定的，對鑒定意見(jiàn)公安機關(guān)可不予采用。
公安機關(guān)的鑒定機構收到委托后，根據被害人當時(shí)的傷情、醫院診斷證明以及國家有關(guān)人體損傷鑒定標準，具備即時(shí)進(jìn)行傷情鑒定條件的，應當在正式受理鑒定之時(shí)起24小時(shí)內作出鑒定結論，并在3日內出具鑒定意見(jiàn)。對傷情比較復雜，不具備即時(shí)鑒定條件的，應當在受理鑒定之日起7日內作出鑒定結論并出具鑒定意見(jiàn)。對影響組織、器官功能或者傷情復雜，一時(shí)難以進(jìn)行鑒定的，待傷情穩定后及時(shí)作出鑒定結論，并出具鑒定意見(jiàn)。
鑒定機構出具的鑒定文書(shū)應當直接送達委托鑒定的公安機關(guān)辦案單位或其辦案人員，不得交給案件當事人。對審查用作證據的鑒定意見(jiàn)，公安機關(guān)辦案單位應當制作《鑒定意見(jiàn)通知書(shū)》，告知犯罪嫌疑人、被害人或者其法定代理人。
7、對被害人報案要求公安機關(guān)處理的傷害案件，鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)認定被害人傷情構成輕傷的，公安機關(guān)應當根據鑒定意見(jiàn)和已查清事實(shí)及時(shí)立案偵查。對因傷情不明確、不能及時(shí)出具鑒定意見(jiàn)的，公安機關(guān)可以先按照治安案件辦理，若鑒定意見(jiàn)出具后，被害人構成輕傷以上傷情，應立即轉立為刑事案件辦理。
對傷情不復雜、不需要恢復性治療的傷害案件，公安機關(guān)受案后，在未對被害人作出傷情鑒定前，根據被害人當時(shí)的受傷部位、傷勢程度、醫院診斷證明及國家有關(guān)人身傷情鑒定標準等，可判定明顯構成輕傷以上傷情，或者法醫作出初步傷情分析意見(jiàn)認為可能造成輕傷以上后果的，為保證案件順利辦理，公安機關(guān)可以立案偵查。
8、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)辦理輕傷害案件，應當根據具體案情和辦案需要，依法對犯罪嫌疑人、被告人采取必要的強制措施，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。有條件的地方，可以積極探索實(shí)行電子手銬等非羈押措施，減少訴訟羈押率。
對輕傷害案件，公安機關(guān)原則上不提請逮捕。對認為確有法定社會(huì )危險情形，公安機關(guān)提請檢察機關(guān)批準逮捕并提供社會(huì )危險性證明材料的，人民檢察院應當受理。對公安機關(guān)提請逮捕的輕傷害案件，人民檢察院審查后認為情節顯著(zhù)輕微、建議不以犯罪論處的，公安機關(guān)可依法撤銷(xiāo)案件，并對行為人作出治安管理處罰。
對已經(jīng)刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，辦案單位經(jīng)評估認為沒(méi)有社會(huì )危險性、能夠保證刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行、無(wú)繼續羈押必要的，應當及時(shí)變更強制措施。對逮捕的犯罪嫌疑人變更強制措施的，公安機關(guān)應在作出決定后3日內書(shū)面通知批準逮捕的人民檢察院。
三、和解程序
9、輕傷害案件在偵查、起訴、審判過(guò)程中，雙方當事人或者其法定代理人、近親屬可以就民事賠償問(wèn)題先行向人民調解組織申請調解，也可以雙方自愿達成和解。公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當告知其相關(guān)權利、義務(wù)和法律規定等。
雙方當事人或者其法定代理人、近親屬達成調解協(xié)議并履行，或者雙方達成和解的，應當及時(shí)告知公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院，并提交相關(guān)證明材料。
對雙方當事人無(wú)法達成調解、和解協(xié)議的的案件，各地可以積極探索適用賠償保證金提存制度。根據具體案情，由犯罪嫌疑人或者其法定代理人、委托的近親屬將一定數額的賠償保證金交至指定的第三方機構提存，人民法院判決后，再對賠償保證金作出處理，確保案件的順利訴訟。
10、因民間糾紛引起的輕傷害案件，對犯罪嫌疑人可能判處三年有期徒刑以下刑罰，犯罪嫌疑人真誠悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解，被害人自愿和解的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院負責人批準，可以依法作為當事人和解的公訴案件辦理。
雙方當事人和解的，辦案部門(mén)應當審查案件事實(shí)是否清楚，當事人是否自愿和解，是否符合規定的條件。審查時(shí)，應當聽(tīng)取雙方當事人的意見(jiàn)，并記錄在案；必要時(shí)，可以聽(tīng)取雙方當事人親屬、當地居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )人員以及其他了解案件情況的相關(guān)人員的意見(jiàn)。經(jīng)審查符合和解條件的，辦案部門(mén)應當主持制作和解協(xié)議書(shū)，并由雙方當事人及其他參加人員簽名。
11、有下列情形之一的輕傷害案件，公安機關(guān)不得和解處理：
（一）雇兇傷害他人的；
（二）涉及黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的；
（三）涉及尋釁滋事的；
（四）涉及聚眾斗毆的；
（五）多次故意傷害他人身體的；
（六）在五年以?xún)仍?jīng)故意犯罪的；
（七）被害人索要大額賠償明顯超出合理賠償范圍，顯失公平公正的；
（八）其他社會(huì )影響惡劣、不宜和解的。
12、具有下列情形之一，雙方當事人或其法定代理人、近親屬達成和解協(xié)議并履行，被害人及其法定代理人或者近親屬書(shū)面明確表示不再追究犯罪嫌疑人刑事責任的輕傷害案件，公安機關(guān)認為情節顯著(zhù)輕微、危害不大，不認為是犯罪的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以不作犯罪案件處理，依法決定撤銷(xiāo)案件，但檢察機關(guān)已經(jīng)批準逮捕的案件除外：
（一）親友、鄰里或者同事之間因瑣事發(fā)生糾紛，導致傷害行為的；
（二）未成年人、在校學(xué)生、七十五周歲以上的老人毆打他人或者故意傷害他人身體的；
（三）行為人的侵害行為系由被害人事前的過(guò)錯行為引起的；
（四）其他適用和解處理更易化解矛盾的。
四、案件處理
13、經(jīng)審查，對確因事實(shí)不清、證據不足，不能追究犯罪嫌疑人刑事責任的輕傷害案件，雙方當事人自愿達成調解、和解協(xié)議并履行，被害人及其法定代理人或者近親屬書(shū)面明確表示不再追究犯罪嫌疑人法律責任的，公安機關(guān)應當依據規定終止偵查或者撤銷(xiāo)案件；已經(jīng)移送審查起訴的，人民檢察院應當作出不起訴決定。
14、對公安機關(guān)移送審查起訴的輕傷害案件，符合受理條件的，人民檢察院應當受理。
對雙方當事人達成和解的案件，公安機關(guān)移送人民檢察院審查起訴時(shí)，可以提出從寬處理的建議。人民檢察院經(jīng)審查后認為犯罪情節輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不起訴的決定。人民檢察院認為不符合受理條件的，公安機關(guān)應當根據檢察機關(guān)的意見(jiàn)進(jìn)行補正、補查；對建議不以犯罪論處的，可依法撤銷(xiāo)案件，并對行為人作出治安管理處罰。
對雙方當事人或者其法定代理人、近親屬已經(jīng)就民事賠償問(wèn)題達成調解協(xié)議并履行，或者雙方達成和解的輕傷害案件，人民檢察院提起公訴的，可以向人民法院提出從寬處罰的建議；人民法院根據被告人情節輕重以及是否認罪認罰，可以依法判決免予刑事處罰、適用緩刑等從輕處罰。
依據本意見(jiàn)規定調解、和解后已作出撤銷(xiāo)案件、不起訴等結案決定的輕傷害案件，被害人又反悔要求追究犯罪嫌疑人刑事責任的，經(jīng)審查原處理決定事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、符合法律規定的，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院一般不再受理。
15、對未達成和解的輕傷害案件，事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應適用輕微刑事案件快速辦理機制，加快案件審查辦理進(jìn)度，確保案件快審快結。
五、其他
16、違反本意見(jiàn)和其他辦案程序規定，造成案件不能及時(shí)辦結、侵害當事人合法權益的，依照司法機關(guān)工作人員執法過(guò)錯責任追究的有關(guān)規定依法追究辦案人員和主管領(lǐng)導的執法過(guò)錯責任。
17、本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執行。有關(guān)法律、法規、規章、司法解釋及上級文件另有規定的，從其規定。
來(lái)源：刑辯參考
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