第一講：防汛的基本知識
一、為什么要防汛
1、汛與汛期
“汛者水盛也”。汛，就是和季節有密切關(guān)系的江河定期漲水。防汛，就是采取一切措施，防止大水泛濫成災。大水一般分為兩類(lèi)：在丘陵山區降雨，沿溝道和坡面流下來(lái)的大水叫洪水，發(fā)生的災害叫洪災；在平原地區降雨，從平地和溝渠漫流而來(lái)的雨水叫瀝水，發(fā)生的災害叫澇災(也叫瀝澇)。大水主要是由暴雨造成的，也有由于大量融冰、融雪或地下水出流發(fā)生的。按季節而來(lái)的洪水叫汛水，發(fā)生汛水的季節叫汛期。我國各地雨季不同，汛期發(fā)生的時(shí)間也有差異；有春汛、伏汛、凌汛、潮汛之分。我市的汛期是6月——9月；最容易發(fā)生暴雨洪水的季節是7、8兩個(gè)月，7月10日——8月10日稱(chēng)為“主汛期”；最容易發(fā)生洪澇災害的時(shí)間是“七下八上”(即7月下旬和8月上旬)，稱(chēng)為“大汛時(shí)期”。老百姓常講，“七月十五定旱澇，八月十五定收成”(按陰歷算)，也就是說(shuō)8月中旬以后發(fā)生大水的機遇就很少了。
2、暴雨、洪水與水位
（1）、暴雨
暴雨產(chǎn)生洪水，降雨量是在防汛中首先要關(guān)注的重要技術(shù)數據。水文氣象規定：24小時(shí)降雨量，小于10毫米為小雨，10—24．9毫米為中雨，25—49．5毫米為大雨，50—99．9毫米為暴雨，100—199．9毫米為大暴雨，大于200毫米為特大暴雨。12小時(shí)降雨量，小于5毫米為小雨，5—9．9毫米為中雨，10—29．9毫米為大雨，30—69．9毫米為暴雨，70—139．9毫米為大暴雨，大于140毫米為特大暴雨。180分鐘降雨20毫米為短時(shí)暴雨。一般在發(fā)生暴雨時(shí)就要注意防洪安全。
（2）、洪水
洪水是指暴雨(或潰壩等)引起的江河水量迅猛增加和水位急劇上漲的現象。洪水等級是衡量防汛抗洪難度的重要標準。洪水標準有洪峰、洪量、洪水位三個(gè)重要數據。洪峰是指一次暴雨洪水發(fā)生的最大流量數值(也稱(chēng)“峰值”，以立方米／秒計)；洪量是指一次暴雨洪水產(chǎn)生的洪水總量(以?xún)|立方米或萬(wàn)立方米計)；洪水位是指一次暴雨洪水引起河道或水庫水位上漲達到的數值，以海拔高程“米”計，其最大數值稱(chēng)為“最高洪水位”。影響河道防洪安全的關(guān)鍵在“峰”，也就是一次暴雨洪水發(fā)生的洪峰流量和最高水位；影響水庫安全的關(guān)鍵在“量”，也就是一次暴雨洪水發(fā)生的洪水總量與最高庫水位。河道洪水等級一般以洪峰流量的重現期為標準，水庫洪水等級一般以洪水總量的重現期為標準，劃分為4個(gè)等級：
一般洪水5—10年一遇；
較大洪水10—20年一遇；
大洪水20—30年一遇；
特大洪水大于50年一遇。
發(fā)生一般洪水就要注意防范；發(fā)生較大洪水以上的洪水更要組織好抗洪搶險，力保防洪安全。
（3）、水位
水位是防洪保安的重要考核標準。河道防汛主要分為設防水位、警戒水位、保證水位、分洪水位四項。(1) 設防水位。當江河洪水漫灘后，堤防開(kāi)始臨水，需要防汛人員巡查防守時(shí)的規定水位。(2) 警戒水位。堤防臨水到一定深度，有可能出現險情，需要防汛人員上堤巡堤查險，做好抗洪搶險準備的警惕戒備水位。我市主要河道的重要水文站都有警戒水位規定。(3) 保證水位。是經(jīng)過(guò)上級主管部門(mén)批準的設計防洪水位或歷史上防御過(guò)的最高洪水位。我省對各主要河道堤段的防洪保證水位都有具體規定。當水位接近或達到保證水位時(shí)，防汛進(jìn)入緊急狀態(tài)，防汛部門(mén)要按照緊急防汛期的權限，采取抗洪搶險措施，確保堤防等工程的安全。在沒(méi)有水文站的堤段，一般以堤頂以下1米為保證水位，在保證水位以下要確保河道安全行洪，這叫“有限保證”；超過(guò)保證水位也要全力搶險，力保堤防安全，這叫“無(wú)限負責”，但出了問(wèn)題就不再追究防汛“責任”了。(4) 分洪水位。當汛期河道上游洪水來(lái)量超過(guò)下游河道安全保證標準時(shí)，為保下游、保大局安全，需要向蓄滯洪區分泄部分洪水時(shí)的水位。我省一般由省防汛指揮機構確定，并根據上游來(lái)水情況和下游泄水情況確定是否采取分洪措施，以便提前通知有關(guān)蓄滯洪區做好分洪準備，提前轉移避險，確保人身安全，并利用河道分洪進(jìn)行沖淤和調洪補水，盡量減少分洪損失。
3、 旱、澇災害是我市最嚴重的自然災害。
滄州市地處河北省東南部，境內有主要行洪排瀝河道26條，總長(cháng)1854.57公里，堤防總長(cháng)3027.05公里，滯洪區4個(gè)，面積685.9平方公里，全市多年平均降雨量563.1毫米，年內分布不均，年際變化很大。多年平均汛期（6-9月）降雨量447.6毫米，約占多年平均年降雨量的79.5%，其余8個(gè)月的降水量?jì)H占20.5%,致使境內旱澇災害頻繁發(fā)生。我市又地處各河下游，用水完全處于被動(dòng)地位，汛期多雨，用水量很少，各河洪水下泄往往造成澇災；春秋干旱用水較多，各河中上游攔水蓄水，滄州無(wú)水可用，更加重了旱澇災害。據有關(guān)資料統計，1798年至1947年的150年間，滄州境內共發(fā)生洪水災害108次，平均1.38年就有1次；新中國建立以后，洪澇災害也多次發(fā)生，1949年至1965年的17年間，全市年平均受澇成災面積280萬(wàn)畝，占耕地面積的23.7%。1966年至1979年的14年間（根治海河施工期間），全市年平均受澇成災面積99.2萬(wàn)畝，占耕地面積的8.4%，1977年全市年平均受澇成災面積832.6萬(wàn)畝，其中絕收416.25萬(wàn)畝，占總耕地面積的70%以上。1996年8月，我市各河上游出現了多年罕見(jiàn)的大洪水，獻縣泛區滯洪淹沒(méi)，5萬(wàn)人被迫轉移避險。全市有113萬(wàn)人受災，農作物成災104萬(wàn)畝，各項直接經(jīng)濟損失合計40多億元。
我市的氣象特點(diǎn)之一，就是洪旱并存，急轉變化，有時(shí)汛期是“一夜之間分旱澇”。大量事實(shí)說(shuō)明，不但超過(guò)現有工程保證標準的特大洪水今后還會(huì )發(fā)生，而且致災性很強的局部暴雨洪水年年都要發(fā)生。進(jìn)入21世紀，嚴重資源性干旱缺水和水環(huán)境污染，是我市可持續發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，同時(shí)，突發(fā)性暴雨洪水災害仍是滄州市人民的心腹之患。哪里思想麻痹，準備不足，就要吃大虧，甚至遭受滅頂之災。因為汛期年年來(lái)，我們的防汛工作也就必須年年搞。
我們講防汛，就是既要防止洪水泛濫，又要防止瀝澇成災；盡量減少由于暴雨洪水造成的損失。改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì )經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，城市化進(jìn)程加快，到2005年，全市國內生產(chǎn)總值達到1130.8億元，其中農業(yè)總產(chǎn)值246.4億元，工業(yè)總產(chǎn)值356.5億元。在公共建設方面，現在滄州市境內有京滬、京九、朔黃三條鐵路大動(dòng)脈；有京滬、石黃、京汕、滄保四條高速公路，有104、106、205、307四條國家公路干線(xiàn)；有華北、大港兩大油田和空軍基地等重要設施，現在是既“淹不得”、又“淹不起”，防洪保安的重要性更加突出了。
二、怎么搞防汛
主要是建立社會(huì )化的防洪保安體系，實(shí)現防汛工作“四化”(正規化、規范化、法制化、現代化)。具體要做好以下工作：
1、 充分認識我市的防汛特點(diǎn)
我市防汛的特點(diǎn)可以概括為“四特”、“四?！?、“四難”?！八奶亍?，一是特殊的地理位置。我市地處三大行洪河系的下游，境內又有京滬、京九、朔黃三條鐵路大動(dòng)脈；有京滬、石黃、京汕、滄保四條高速公路和四條國家公路干線(xiàn)；有華北、大港兩大油田和空軍基地等重要設施。二是特殊的氣候條件。暴雨強度相當于世界暴雨集中的東南亞國家，干旱缺水程度又相當于以干旱著(zhù)稱(chēng)的中東地區，全年雨量有80％降在汛期，致災性暴雨洪水往往發(fā)生在一、兩次大暴雨之中，洪水突發(fā)性強，令人防不勝防。三是特殊的水系分布。海河水系支流眾多，呈扇形分布，各河上游山高坡陡、源短流急，進(jìn)入平原驟然變緩，且河道上寬下窄，極易暴雨成災。四是特殊的防汛任務(wù)。地理位置決定了我市防洪必須堅持在保天津、保大局的前提下，保本市城鄉安全。防汛任務(wù)艱巨，責任重大。
“四?！笔菧嬷菔蟹姥吹闹笇枷?。就是要在確保人民生命安全的前提下，一保京、津、等大中城市，二保京滬、京九等交通通信干線(xiàn)，三保華北、大港油田等重要基礎設施，四保本市城鄉汛期安全?！八碾y”，一是洪水預報難。山區降暴雨后十幾個(gè)小時(shí)甚至幾個(gè)小時(shí)洪水就到達平原，洪水預見(jiàn)期極短，測報預報手段落后，預報難度很大。二是防守搶護難。我市的防洪工程大部是在“大躍進(jìn)”和“文革”時(shí)期施工，標準低，質(zhì)量差，又受地下水位大幅度下降等不利因素的影響，防洪工程先天不足，后天失調，老化失修嚴重，各河行洪能力已較原設計降低20—50％，特別是海潮的淤積造成了各行洪河道的入海能力降低更多；城市防洪排水能力普遍偏低，主要行洪河道平時(shí)都是干河，汛期突然來(lái)水，令人猝不及防。三是調度決策難。主汛期既是防洪保安的關(guān)鍵時(shí)刻，又是補充水源的難得季節，安全上出了問(wèn)題不行，汛期蓄不住水也不行；3處重點(diǎn)蓄滯洪區（獻縣蓄滯洪區、任丘文安洼蓄滯洪區、青縣賈口洼蓄滯洪區）內還缺乏安全救生設施，這更增加了防洪調度的難度。四是水事協(xié)調難。邊界河流多，涉及兄弟省市和國家重要設施的工程多，與津、魯互為上下游、左右岸，遇大洪水時(shí)抗洪搶險難度大，容易出現水事糾紛，協(xié)調相當困難。
2、認真貫徹《防洪法》及有關(guān)的方針政策。
防汛抗洪是涉及面廣、風(fēng)險性強的社會(huì )工作?！斗篮榉ā芬幎ǎ骸叭魏螁挝缓蛡€(gè)人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)”；“防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮、分級分部部門(mén)負責”。水利部門(mén)是防洪的主管部門(mén)，應當主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，抓好防汛工作，為行政首長(cháng)當好參謀；其他部門(mén)和單位應當按照職責分工，為全省防汛抗洪盡職盡責，獻計出力，并做好本部門(mén)、本系統的防洪自保工作。
全國的防汛方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。滄州市防洪的指導思想是：繼續貫徹“以防為主，蓄泄結合，科學(xué)調度，全力搶險，保安全、多蓄水”的方針和“建重于防，防重于搶?zhuān)瑩屩赜诰取钡墓ぷ鞣结?，堅持防汛與抗旱相結合，堅持以人為本、科學(xué)防控，強化責任、落實(shí)預案，依法防洪、嚴肅紀律，依靠群眾、合力救災。我們應當清楚暴雨洪水的突發(fā)性、毀滅性、嚴重性和防汛工作的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性。防汛就是“千里之堤，潰于蟻穴”，“準備一年，出事一時(shí)”。因此，在思想上對于可能出現的暴雨、洪水，要“寧肯信其有，不可信其無(wú)”，必須按照早來(lái)水、來(lái)大水、防大汛、抗大洪做好準備，寧肯準備了它不來(lái)，不能大水來(lái)臨無(wú)準備?！梆B兵千日，用兵一時(shí)”嘛! 我們要通過(guò)落實(shí)以行政首長(cháng)負責制為核心的“五種責任制”(行政首長(cháng)、技術(shù)參謀、分級負責、分部門(mén)負責和防汛崗位責任制)，完善以指揮調度系統為中樞的“六個(gè)系統”(指揮調度、汛情信息、防守搶護、軍民聯(lián)防、后勤保障和社會(huì )救助系統)，正確處理點(diǎn)(水庫閘壩樞紐)、線(xiàn)(河道堤防)、面(蓄滯洪區) 的關(guān)系，狠抓重點(diǎn)防洪工程，要確保白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河、漳衛新河等主要河道堤防不決口，獻縣泛區，文安洼、賈口洼蓄滯洪區分洪滯洪不死人，確保特大暴雨不發(fā)生瀝澇災害，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2007年6月12日，我市召開(kāi)了防汛抗旱工作會(huì )議，在會(huì )上劉學(xué)庫市長(cháng)指出：今年要牢固樹(shù)立防大汛抗大旱的思想，真正做到“三個(gè)面對，三個(gè)一定”。即面對防汛抗旱的嚴峻形勢，一定要居安思危；面對歷史的經(jīng)驗教訓，一定要做到有備無(wú)患；面對建設沿海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展強市的歷史重任，一定要做到萬(wàn)無(wú)一失。在防汛工作中要抓好“五個(gè)準備”，即防汛工程、物資、隊伍、資金、預案的準備。
3、建設完善的防洪安全保障體系
防洪保安體系由工程措施(水庫、閘壩、河道、堤防、蓄滯洪區等)與非工程措施(洪水預報、預警，洪泛區規劃管理，推行防洪保險，建立數字化、網(wǎng)絡(luò )化的指揮調度系統等)共同組成防洪工程體系和社會(huì )救助體系。在防洪安全保障體系建設上，要尊重自然規律與市場(chǎng)經(jīng)濟規律“兩個(gè)規律’’；堅持依法防洪、科學(xué)防洪和可持續發(fā)展“三項原則”；實(shí)現由工程防洪向社會(huì )防洪、由傳統防洪向現代防洪、由控制洪水向管理洪水“三個(gè)轉變”；提高調蓄洪水和承受洪水風(fēng)險“兩
種能力”，實(shí)現人與河流共存、與洪水共處。當前的重點(diǎn)是要按照“建重于防、防重于搶、搶重于救”的方針和“上調蓄、中疏滯、下分泄”的方略，統一規劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)要修訂好防洪規劃，加快江河治理與病險水庫、險堤、險閘的除險加固；抓好蓄滯洪區安全建設和預警預報系統建設，建設現代化的水情自動(dòng)測報系統、災情實(shí)時(shí)監控系統、汛情信息網(wǎng)絡(luò )系統和防汛指揮調度系統；提高城市的防洪排水能力；增建河渠串聯(lián)工程，做到河渠、洼淀相通，洪水調度自如。我們既要把暴雨洪水看作是必須抓緊防治的一種自然災害，又看作是寶貴的可利用資源；對防洪、抗旱、除澇、治污、沖淤與攔蓄地表水、補
充地下水、增加土壤水、涵養生態(tài)水、改造劣質(zhì)水和改善生態(tài)環(huán)境統籌安排，做到標準以?xún)鹊暮樗０踩?，遇特大洪水要在確保大局和人身安全的前提下，有計劃地為洪水提供足夠的蓄泄空間，通過(guò)蓄、泄、滯、引、補，把多水河道和多水地區的來(lái)水調往少水河渠、洼淀和干旱地區，千方百計地減輕洪災損失，實(shí)現洪水資源化；廣泛應用高新技術(shù)和科學(xué)管理措施，完善災后救助制度，建成除害興利結合、防汛抗旱并舉、防洪蓄水統籌、防災救助并重、節水治污齊抓、資源環(huán)境共管的社會(huì )保障體系，達到人與水和諧共處、協(xié)調發(fā)展。
4、做好防汛準備
（1）、思想準備。主要是克服麻痹思想、僥幸心理、松懈情緒和無(wú)所作為的情緒，按照“三個(gè)代表”的要求，以對黨對人民高度負責的精神，認真抓好各項防汛準備工作。
（2）、組織準備。主要是抓防汛指揮機構與辦事機構、行政首長(cháng)負責制與防汛崗位責任制和防汛搶險隊伍的落實(shí)到位，保證防守搶護系統和軍民聯(lián)防系統正常運行。
（3）、工程準備。主要是抓除險加固工程和應急度汛工程施工， 抓河道清淤清障，抓備用電源和閘門(mén)啟閉機檢修、保養、試運行，確保汛期閘門(mén)啟閉靈活，工程安全運用。保證防洪工程體系正常發(fā)揮作用。
（4）、物資準備。包括各種搶險工具、器材、物料、交通車(chē)輛、道路整修、通信、照明設備等等，保證后勤供應系統靈活運作。
（5）、測報準備。主要是雨情、水情和樞紐工情的測報、預報準備。包括測驗設施和儀器、儀表的檢修、率定，報汛傳輸系統的檢修試機，水情自動(dòng)測報系統的檢查、測試，以及預報曲線(xiàn)圖表、計算機軟件程序、大屏幕顯示系統與歷史暴雨、洪水、工程變化對比資料準備等等，保證汛情測報系統運轉靈活，為防洪調度提供準確、及時(shí)的測報、預報資料和數據。
（6）、通信準備。信息系統是防洪調度的生命線(xiàn)。信息不通，下情不能及時(shí)上報，上情不能及時(shí)下達，非出亂子不可。因此，汛前必須抓好各類(lèi)通信系統的檢修、試機，并把包工程的領(lǐng)導、防汛指揮部成員、上級主管單位和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導的電話(huà)號碼準備好。特別是主要領(lǐng)導的手機要記清，以便及時(shí)聯(lián)系，保證防汛通信保障系統在任何情況下都能靈活運轉。
（7）、資料準備。把防洪調度有關(guān)的工程設計資料、鑒定驗收資料、歷史運用資料、洪水預報資料、 調度運用計劃、洪水風(fēng)險圖、詳細地形圖、計算機數據庫及其它有關(guān)的資料、圖表、手冊、軟件等都要準備齊全，做到一目了然，伸手可得，便于隨時(shí)查閱，隨時(shí)計算調出，支持調度決策。
（8）、預案準備。按照防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的要求，進(jìn)一步完善各縣市《防汛應急預案》，并報上級防汛指揮部門(mén)備案。做到遇到任何情況，都有相應的防洪保安和抗洪減災對策。
（9）、檢查演練。采用管理單位自查、主管部門(mén)核查、上級領(lǐng)導抽查相結合的方法，由領(lǐng)導帶隊，對防汛準備工作一一進(jìn)行檢查落實(shí)，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)補救，防患于未然。同時(shí)要進(jìn)行洪水預報、調度指揮和重點(diǎn)搶險演習，保證防汛指揮調度系統運轉靈活，搶險隊伍能夠拉得出，用得上，防得好，頂得住，全力奪取防汛抗洪斗爭的勝利。
5、密切監視汛情
汛情是汛期的雨情、水情、工情、險情、災情的總稱(chēng)。密切注視汛情變化，及時(shí)采取合理的洪水調度方案和防洪預案，是指揮防汛抗洪的關(guān)鍵。
（1）嚴格值班制度。防汛人員在汛期必須堅守崗位，嚴陣以待，盡職盡責；實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班，不準擅自離崗、空崗，不準在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何環(huán)節上發(fā)生人為失控問(wèn)題。
（2）注意天氣預報。與氣象部門(mén)密切聯(lián)系，及時(shí)收聽(tīng)收看天氣預報，分析衛星云圖變化趨勢，并根據氣象預報，對照設計雨量，提前考慮洪水調度意見(jiàn)。
（3）做好水情預報。一是根據氣象預報事先作出相應地區的洪水預報，請基層早做準備。二是降雨后根據實(shí)際降雨量及時(shí)作出洪水預報，以便通知有關(guān)市縣鄉村早做防搶、避險準備。
（4）注意重點(diǎn)防區和薄弱環(huán)節。暴雨洪水發(fā)生后，要嚴密監視水庫、河道的水情變化及工程的運用與防守情況，特別要注意與保大局有關(guān)的大河、大堤、大城市及重點(diǎn)防線(xiàn)和薄弱環(huán)節。要注意病險水庫、閘壩、堤段和險工、隱患及建筑物與堤壩的結合部、過(guò)去決過(guò)口出過(guò)險的地方等薄弱部位，以便及時(shí)采取措施。
（5）進(jìn)行對比分析。防汛值班人員對有關(guān)的汛情報告、請示要認真記錄、審查；對雨情、水情、險情、災情的情況數據，要及時(shí)進(jìn)行分析對比，從對比中分析防汛形勢，以便提前采取措施。對于基層反饋的情況，也要進(jìn)行分析，發(fā)現有出入、有疑問(wèn)的要立即追問(wèn)，進(jìn)一步核實(shí)后再報。
（6）及時(shí)請示報告。對于重大問(wèn)題和重要情況，一定要及時(shí)向主管領(lǐng)導匯報并提出初步處理意見(jiàn)。遇災害性天氣預報和洪水預報，要立即報告主管領(lǐng)導。當發(fā)生重要險情、人員傷亡、惡性事故及重大責任事故時(shí)，必須立即上報(不準超過(guò)兩小時(shí))，不得隱瞞或延誤。對上級防汛指揮機構下達的指示和調度命令，必須立即執行；執行確有困難的，應立即向上級反映，不準推拖塘塞。
6、組織抗洪搶險
抗洪搶險貴在信息靈通，決策正確，措施得當，指揮有力，群眾心齊，團結奮戰，搶護及時(shí)。
（1）利用工程設施攔蓄洪水。當暴雨洪水發(fā)生時(shí)，首先要充分利用河渠、洼淀、坑塘存蓄，以便增加地表水，補充地下水，豐富土壤水，涵養生態(tài)水，為抗旱打好基礎。
（2）有計劃地分泄洪水。如因來(lái)水量大，河道水位超過(guò)預定標準時(shí)，則提閘分洪，使洪水進(jìn)入淀泊調蓄，或經(jīng)減河分流入海；如洪水仍持續上漲，超過(guò)防洪保證標準或主堤有漫溢、潰決危險時(shí)，要按照“有限保證，無(wú)限負責”的精神，一面大力組織搶險護堤，一面扒開(kāi)次堤預定口門(mén)，向滯洪區分洪，犧牲局部保全局。
（3）及時(shí)組織搶險。重大險情要建立前線(xiàn)指揮部，研究搶護方案，準備搶險物資，密切注視汛情，連續巡堤查險。分三班或晝夜兩班進(jìn)行連續搶險，隨時(shí)觀(guān)察搶險進(jìn)度和效果，并根據險情變化，采取相應的對策。搶險現場(chǎng)必須由一個(gè)人發(fā)指揮號令，不要亂哄哄地指手劃腳。指揮員一定要沉穩冷靜，處變不驚，一面聽(tīng)取專(zhuān)家組的建議，一面向上級指揮部請示；必要時(shí)請上級來(lái)人指導，要求上游水庫錯峰，或請解放軍前來(lái)支援，力爭盡快化險為夷。
（4）做好善后工作。搶險任務(wù)完成后，不要一走了之。一定要清
理好現場(chǎng)，留專(zhuān)人監視險情變化，并安排一定的補搶物料和搶險人員，準備迎接第二次洪峰；一旦險工惡化，要火速繼續搶護，確保防洪安全。
第二講：搶險的基本知識
抗洪搶險是具有中國特色、歷史悠久、卓有成效的防洪減災措施，是最大限度地發(fā)揮現有工程的防洪能力，盡可能減少水災損失的“人防”措施，是在相當長(cháng)的時(shí)期內必須堅持的、符合中國國情與群眾愿望的抉擇。
搶險方法一般分為常規技術(shù)和現代技術(shù)兩種?，F代搶險技術(shù)主要是采用高新技術(shù)和機械化設備，如98長(cháng)江抗洪搶險應用的鋼木土石組合壩搶險堵口技術(shù)，土工織物搶險技術(shù)，機械化的物料運送與拋投，
沉船、沉車(chē)搶險、堵口等。搶護管涌的整體“反濾圍井”，“堤壩管涌滲漏檢測儀”，“便攜式打樁機”，“土袋裝運機”， 應急擋水堤”，以及水下地形測量、水下焊接、機械拋石護岸等搶險新技術(shù)、新設備、新材料、新方法。
常規搶險技術(shù)主要是因地制宜，就地取材，請民間有搶險經(jīng)驗的人員操作，采用歷史上成功的搶險技術(shù)方法，搶險容易組織，也容易成功。98年長(cháng)江、嫩江、松花江發(fā)生的15600多處險情，絕大部分是用常規方法搶護的。1998年長(cháng)江等江河干堤發(fā)生的潰口性險情，主要是堤基滲透穩定破壞造成的管涌，大多發(fā)生在歷史潰口處、古河道匯入處和堤后深塘處。出險原因主要是大堤基礎多粉砂，堤防建設質(zhì)量差，存在動(dòng)物洞穴等隱患和老的險工險段尚未徹底處理等。這些問(wèn)題我市也普遍存在，特別是我市絕大多數河流平時(shí)都是干河，隱患不易發(fā)現，汛期突來(lái)大水，令人猝不及防。而且穿堤閘涵多，有抗洪搶險經(jīng)驗的領(lǐng)導干部和技術(shù)人員越來(lái)越少，對抗洪搶險不利，常規搶險知識需要大力普及。
一、一般險情的搶護方法
1、巡堤查險
汛期特別是發(fā)生暴雨、洪水、臺風(fēng)、地震、河庫水位驟降及持續高水位行洪期間，要派專(zhuān)人晝夜巡視檢查。重點(diǎn)檢查堤頂、堤坡、堤腳有無(wú)裂縫、沖刷、坍塌、滑坡、塌坑等險情發(fā)生；堤壩背水坡有無(wú)散浸、滲渾水，坡腳附近有無(wú)積水坑塘和冒水、涌沙、流土現象；迎水坡護砌工程有無(wú)裂縫、沉陷、損壞、脫坡、崩塌等問(wèn)題； 沿堤閘涵與堤壩的結合部有無(wú)裂縫、位移、滑動(dòng)、漏水、不均勻沉陷等跡象；
土石壩有無(wú)變形、滲漏、裂縫、坍塌等險情發(fā)生。對于尚未經(jīng)過(guò)洪水浸泡的新堤或者水位已超過(guò)歷史最高水位的堤段，要專(zhuān)人負責，晝夜巡查。發(fā)現問(wèn)題要登記造冊，作好標記(如白天插紅旗，夜晚掛紅燈等)，并盡快報告防汛指揮部，立即采取搶護措施。
2、抵御風(fēng)浪
當堤壩臨水坡風(fēng)浪沖刷嚴重時(shí)，可根據當地材料，采取掛柳防浪(在堤頂打小樁，用鉛絲或麻繩把柳樹(shù)成排掛在堤坡上)；掛枕防浪(用蘆葦、柳枝、秸桿扎成長(cháng)枕，用鉛絲或繩子掛在堤坡小樁上)；草排或木排防浪；柳箔或葦箔、葦席固定在堤坡上防浪；土袋防浪(草袋、蒲包、編織袋裝土沙，依次壓在風(fēng)浪波動(dòng)的堤坡部位)；土工織物防浪(用土工織物排體、土工膜、苫（shan）布等鋪設固定在堤坡上)等，參見(jiàn)附圖。
3、坍塌搶護
當堤壩臨水坡因水流沖刷或水位驟降，引起堤壩坡面或坡腳崩塌、滑脫時(shí)，可采取護腳抗沖、沉柳緩溜防沖、減載加幫等辦法搶護。如拋投土袋、塊石、柳石枕、膠泥柳枕、鉛絲石籠等物體防護。堤壩或建筑物坍塌嚴重時(shí)，可用廢鋼絲繩或鉛絲束將3—5個(gè)鉛絲石籠連在一起，集中拋投；還可用兜網(wǎng)土袋(在一個(gè)尼龍大網(wǎng)兜內放十幾個(gè)或幾十個(gè)土袋)或三角形鋼筋石籠等集中拋投。在含沙量較大、柳樹(shù)比較多的河段，也可以用掛柳緩溜防沖。在土質(zhì)較好的坍塌部位，亦可用樁柳編籬或樁柴護岸抗沖，參見(jiàn)附圖?；蚴窃谔课淮蚺艠?，樁上用鉛絲或麻繩把柳枝、秸稈編成籬笆，綁在樁上，內填散柳、散葦、散秸桿，層柳、層土(粘性土)或填土袋抗沖。減載加幫就是在坍塌部位的上部堤頂堤坡上移走備土備料等重物，搶險人員、車(chē)輛等不要在上部行走或停留，在坍塌部位的下部加做鉛絲石籠戧臺、土袋戧臺、反濾戧臺或10米長(cháng)的大直徑土工織物土沙枕等，防止繼續坍滑。在無(wú)堤防的河岸、灘岸，亦可采取削坡和間隔削坡(隔一段，削一段)的辦法拉緩岸坡，減輕水流沖力，防止岸坡坍塌。
4、滲水搶護
堤壩散浸、滲水搶護的原則是“臨水截滲，背水導滲”?？稍谂R水坡拋投粘性土筑前戧，也可用苫布、土工膜鋪在滲水坡面上壓土袋截滲，或拋粘土，前面用土袋或柳樁防沖墻防護。在背水坡開(kāi)導滲溝(開(kāi)縱、橫主溝，滲水多時(shí)中間可加人字或Y字形支溝)，內填沙石、葦料、梢料、秸料或土工織物導滲；背水坡土體稀軟時(shí)，可用沙石、梢料等或土工織物作貼坡反濾層或透水后戧(沙石反濾或層沙性土、層柳枝或柴草筑成)導滲和加固堤腳壩腳。
5、漏洞搶護
漏洞導致決堤潰壩的危險性很大，搶護原則是“前堵后導，臨背并舉；搶早搶小，一氣呵成”?？稍谂R水坡漏水洞口 (水流有漩窩的部位)用棉絮、棉被、毛毯、土袋、鐵鍋等堵塞；漏水較大的用軟楔(用繩結成園錐形網(wǎng)罩，內填麥秸、稻草等軟料)、軟簾(草簾、葦箔、土工膜、苫布)封住洞口，拋土袋壓住，用粘土封堵；水深較淺、流速較小的，可在洞口周?chē)猛链卵赖?，內填粘土封堵。在臨水坡截堵洞口的同時(shí)，在背水坡漏洞出口處用反濾壓蓋、反濾圍井(用土袋做圍井，內填沙石或梢料反濾排水)或減壓圍井(亦稱(chēng)背水月堤或養水盆，)制止堤基或堤身土沙外流。搶堵漏洞要特別注意人身安全(千萬(wàn)不要被水吸進(jìn)去)；切勿用不透水物料堵塞漏洞的出水口，更不能打樁。以免加劇險情。漏洞堵閉后要留專(zhuān)人觀(guān)察，以防再次出險。建筑物與土堤結合部漏水，亦可參照上述方法處理。
6、滑坡?lián)屪o
當堤壩發(fā)生滑坡或脫坡時(shí)，要采用“上部削坡減載與下部固腳壓重”相結合的辦法搶護。因滲流引起的滑坡，還要采取“前截后導”的措施。就是在滑坡體主裂縫上部削緩堤壩坡度，在滑動(dòng)體坡腳外緣拋塊石或沙袋阻滑。背水坡滑坡可用透水土撐、透水后戧(層柳或葦、秸桿層沙土，或沙石反濾體撐住)，濾水還坡(用沙土、反濾層體將滑出的堤坡補齊)?；率堑虊蔚闹卮箅U情，一般發(fā)展很快，必須備好物料，一氣呵成。拋石固腳、填坑固基、開(kāi)溝導滲、透水土撐、濾水還坡、反濾圍井等搶護方法，可因地制宜地聯(lián)合并用。在滲水嚴重的滑坡體上，要盡量避免大量搶護人員踐踏；嚴禁在滑動(dòng)土體的中上部拋石；嚴禁用打樁的方法來(lái)阻止土體滑動(dòng)，以免惡化險情，釀成決堤、垮壩事故。
7、裂縫處理
對于堤壩裂縫，可根據不同情況，采取開(kāi)挖回填、橫墻隔斷、封堵縫口(對于小縫可用土沙封堵；對于降雨期間發(fā)生的大縫，可用塑料薄膜覆蓋，防止雨水入縫，天晴后再處理)結合灌漿(粘土漿、粘土石灰漿、粘土水泥漿)等辦法處理。
8、漫頂搶護
遇超標準洪水加風(fēng)浪作用，堤壩有漫頂危險時(shí)，要一面加大泄水量，降低庫水位(對于水庫)或用河道上游水庫錯峰，下游炸除卡水橋涵等阻水障礙，加速水流下泄；一面在堤頂或壩頂搶加子埝?？梢虻刂埔说剡x用土料子埝、土袋子埝、樁柳填土子埝或迎水坡用土袋、樁柳、柳石枕、木板，背后擋土筑埝，展開(kāi)水漲堤高的抗洪斗爭，力爭安全度過(guò)洪峰。風(fēng)浪較大時(shí)，可一面在迎水面打“人墻”(人與人臂挽臂、肩并肩背對洪水)防浪，同時(shí)搶運土料，搶加子埝。土袋要相間壓好；土料要層土層夯(或用人力蹬踏)，分層填起，力?？购榘踩?。
9、建筑物地基滲漏破壞搶護
閘涵建筑物地基滲漏破壞的搶護原則是：上游截滲、下游導滲和蓄水平壓；盡量減小上下游水位差。一是在閘涵上游滲漏部位(有小漩流或其它滲水跡象)鋪土工膜或苫布，上拋土袋壓蓋；滲漏不明顯的用船在滲漏區拋粘土形成鋪蓋防滲。二是在下游冒水冒沙區域填筑反濾圍井或分層壓填反濾蓋壓重。三是在閘涵下游筑圍埝蓄水平壓。
10、建筑物滑動(dòng)搶護
當閘體失穩產(chǎn)生滑動(dòng)時(shí)，一方面要盡量把水引走，減少來(lái)水量，降低閘前水位；另一方面采取壓重阻滑措施。一可在閘頂加重，增加阻滑能力(在閘墩頂部和公路橋、工作橋面上堆放石籠、土袋、鋼鐵等重物，但要注意加重不得超過(guò)地基承載力和承重體的允許應力，險情解除后要立即卸載)；二可在下游堆重物阻滑(在水閘可能出現滑動(dòng)面的下端堆放沙袋、塊石、廢鋼軌等重物)；三可在下游筑圍埝蓄水平壓阻滑。同時(shí)要注意建筑物(閘門(mén)、橋孔等)有無(wú)雜草、樹(shù)枝等漂浮物懸掛、堵塞，要注意及時(shí)清除漂浮物，以免壅高上游水位，增加建筑物滑動(dòng)和應力負擔。
11、建筑物與土堤結合部滲水、漏水搶護
與堤壩發(fā)生滲漏時(shí)的處理方法類(lèi)似。最好先在臨水面查明進(jìn)水的縫隙或洞口，堵截水的來(lái)源；其次是在背水面采取反濾措施，或在安全允許、條件可能的情況下緊急挖填翻修，堵塞漏水通道。若漏水不甚嚴重，進(jìn)水口又不易找到時(shí)，可在縫隙處用粘土拌石灰(石灰占1／3—1／5)合成稠泥漿灌注。為便于凝固，不被滲水沖走，可在稠泥漿內加水玻璃或氯化鈣3％一5％速凝劑拌合；也可用粗質(zhì)水泥土漿(水泥占1／10)灌注。用灌漿機灌注時(shí)，漿液可稠一些，但灌漿壓力不宜過(guò)大(不要超過(guò)1．5個(gè)大氣壓)；用重力自壓灌漿時(shí)，漿液要稀一些，以免灌不到底。
二、搶險的組織和指揮
一般抗洪搶險需要做好以下幾項工作：
1、 建立前線(xiàn)指揮部。
在水位、流量較高，行洪時(shí)間較長(cháng)，險情較多較重的河道、水庫抗洪前線(xiàn)，要建立起由當地黨政領(lǐng)導、工程技術(shù)人員和通信物資人員組成的前線(xiàn)指揮部，統籌安排人員組織、物資運送、通信聯(lián)絡(luò )、水情測報、搶護預案及現場(chǎng)指揮等項工作。前線(xiàn)指揮部?jì)瓤稍O綜合、工程、物資、水情、后勤等幾個(gè)組分兵把口，隨時(shí)分析汛情，組織搶護。同時(shí)要逐段把防搶任務(wù)落實(shí)到當地縣、鄉、村及其主要領(lǐng)導，并組織足夠數量的搶險隊、后備隊、供應隊，晝夜堅守。必要時(shí)請當地駐軍前往支援。
2、 研究搶護方案。
根據防洪預案，研究制定本河系(或本防區、本水庫、本堤段)的具體抗洪搶險方案。如可能出現的最高水位、最大流量，可能發(fā)生的險情，每種險情的搶護方法及所需的人力、工具、物料，由誰(shuí)擔任現場(chǎng)指揮，由誰(shuí)負責技術(shù)指導，由誰(shuí)負責物資供應等等。
3、搞好宣傳動(dòng)員。
通過(guò)當地縣(市) 電臺、電視臺和有線(xiàn)廣播向沿河干部群眾廣泛宣傳本河段(或堤段、水庫)上游的雨情、水情，本河段(或水庫)可能達到的水位、流量及可能出現的險情與防搶措施，保證本堤段(水庫)安全的重大意義和沿河群眾支援抗洪搶險(或避險轉移)需要注意哪些問(wèn)題等等。有條件的要在現場(chǎng)懸掛標語(yǔ)，鼓舞士氣。
4、準備搶險物資。
包括補修搶險道路，準備運輸車(chē)輛(汽車(chē)、拖拉機、三輪摩托、手推車(chē)、船只等)，堤頂備土(特別是兩水夾堤的險段，堤頂必須多備土)備料，把草袋、編織袋、土工織物排體、木樁、鉛絲及鍬、鎬、斧、鋸等必須的工具物料運到重要險段現場(chǎng)(兩水夾堤的，要把物料有秩序地堆放在堤頂上)。同時(shí)要檢修照明線(xiàn)路，準備聯(lián)絡(luò )電臺、 電話(huà)、手機、電燈、手電、馬燈等通信、照明器材，以備搶險急需。
5、密切監視汛情。
前線(xiàn)指揮部要及時(shí)與后方防汛指揮部聯(lián)系，掌握上游天氣預報和洪水預報，隨時(shí)了解上游水庫水位和出、入庫流量，緊緊盯住河道上游控制站(水文站)的水位、流量變化，并據此預測本河段可能出現的水情、險情和必須提前采取的措施。必要時(shí)先向省(或市)防汛指揮部請示，經(jīng)前線(xiàn)指揮部批準后實(shí)施。
6、進(jìn)行巡堤查險。
河道行洪期間，特別是河水位超過(guò)警戒水位以后，沿河縣、鄉、村要由包段負責人帶隊，不斷進(jìn)行巡堤查險，注意河道水勢變化，有無(wú)主流頂沖或橫河、漩流發(fā)生；堤防的臨水坡有無(wú)漩窩、裂縫、塌坑和沖刷，堤頂和背水坡有無(wú)裂縫、坍塌、散浸、滲漏、滑坡、管涌等險情發(fā)生。發(fā)現問(wèn)題，要一面組織搶護，防止險情惡化，一面向前線(xiàn)指揮部報告，采取果斷措施，化險為夷。特別要注意夜間和風(fēng)雨天氣的巡查，交接班時(shí)必須把檢查發(fā)現的問(wèn)題和必須采取的保安措施交待清楚，以便下一班繼續巡查，密切監視汛情和險情變化。一定要防患于末然，把險情消滅在萌芽狀態(tài)。
7、及時(shí)組織搶險。
當河道、堤壩、閘涵發(fā)現險情后，首先要了解出險情況，分析出險原因，制定搶險方案，及時(shí)進(jìn)行搶護。搶險要因地制宜，就地取材，先盡快穩住險情，防止險情擴大；然后再進(jìn)一步采取措施，化險為夷。對于較大的沖刷、塌坡、漏水、管涌、漫頂等險情，短時(shí)間內不能化險為夷的，要分三班或晝夜兩班連續作戰，并備好照明設備，組織好搶險物資，向搶險隊員講清搶險步驟和必須注意的問(wèn)題，讓搶險隊員人人明白怎么搶、怎么干。在現場(chǎng)要組織技術(shù)參謀班子，隨時(shí)觀(guān)察搶險進(jìn)度和效果，并根據險情變化，采取相應對策，修訂和完善搶險預案，力爭盡快轉危為安。搶險一定要連續作戰，一氣呵成；稍有松馳，就可能前功盡棄。
三、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題。
在抗洪搶險中，還應當注意以下幾個(gè)問(wèn)題：(一)落實(shí)防守崗位責任制。明確哪個(gè)堤段、河段由哪個(gè)縣(區)、鄉和哪位行政首長(cháng)負責；
由哪個(gè)鄉村的多少名搶險隊員防守，由誰(shuí)帶隊、誰(shuí)作技術(shù)指導；水位(或流量)達到多少就要上堤晝夜防守。(二)落實(shí)抗洪搶險預案。提出本段可能發(fā)生什么險情，用什么方法搶護，由誰(shuí)作現場(chǎng)指揮，需要使用什么工具、器材、物料，這些東西存放在哪里，怎么運到堤上，在多長(cháng)的時(shí)間內可以投入搶險等。(三)備足搶險器材物料。提前把土工布縫合成排體和長(cháng)枕；把鉛絲編成鉛絲籠網(wǎng)片；把尼龍繩結成能裝幾十個(gè)土袋的大網(wǎng)兜(買(mǎi)海港裝貨船用的小網(wǎng)兜也可以)；必要時(shí)焊一些三角形四面體的鋼筋籠，以備裝塊石拋投護根。其他常用的土沙石料、葦料秸料，編織袋、草袋、麻袋、鉛絲、麻繩、尼龍繩，鍬、鎬、斧、鋸、克絲鉗等各類(lèi)工具物料；電話(huà)、對講機、手機、電臺等通信器材；雨衣、雨鞋、救生衣、救生圈等防雨和救生設備；卡車(chē)、推土機、吊車(chē)等搶險及運輸車(chē)輛機具。備好電線(xiàn)、燈泡、探照燈、應急燈、柴油發(fā)電機及手電等照明設備，以備夜間搶險照明。(四)組織好搶險隊伍。 按民兵預備役建制組織防汛常備隊、預備隊、搶險隊；在沿河各鄉村請過(guò)去搶過(guò)險、堵過(guò)口的老河工、老村干部出來(lái)當技術(shù)指導；進(jìn)行搶險技術(shù)培訓，講解各類(lèi)險情發(fā)生的原因及搶護方法，進(jìn)行必要的實(shí)戰演練；做到官兵相識、責任段明確，遇有險情時(shí)能夠拉得出，上得去，頂得住。同時(shí)要主動(dòng)與省市專(zhuān)業(yè)機動(dòng)搶險隊聯(lián)系，請他們前來(lái)助陣或指導；向當地駐軍及武警部隊匯報情況，必要時(shí)請子弟兵協(xié)助抗洪搶險。(五)一定要注意安全。搶險一定要分析出險原因，對癥下藥；因地制宜，就地取材；物資充足，人員精干；及時(shí)搶護，一氣呵成；保證質(zhì)量，注意安全。搶險完成后要留人觀(guān)察，晝夜監視；發(fā)現變化，及時(shí)報告；準備物料，便于再搶。在搶堵臨河進(jìn)水口時(shí)，要選用熟悉水性的人，或穿好救生衣、帶好救生圈，備好繩索、梯子等便于上下堤坡和潛入水下的物品。將要崩裂、滑塌的壩坡、堤岸和決口斷堤，非搶險人員不準接近；不經(jīng)適當處理，不準在其上部、下部觀(guān)察或工作，以免出現人身事故。沒(méi)有十分把握的，不要在水中用云梯打樁，可改用機械打樁或其它搶險方法。搶險現場(chǎng)一定要精心安排，有條
不紊，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，有組織有秩序地進(jìn)行搶護；切忌七嘴八舌，慌亂擁擠和忽視安全的現象發(fā)生。
第三講 怎樣當好參謀
要取得防汛斗爭的勝利，各級領(lǐng)導是關(guān)鍵，水利部門(mén)、防汛抗旱辦公室和工程技術(shù)人員這個(gè)參謀也很重要。要當好參謀，應當是人熟地熟情況熟，胸懷全局辦法多。要反映機敏，匯報及時(shí)，預見(jiàn)性強，敢講真話(huà)，多出主意，出好主意。這就要求參謀人員善于學(xué)習，勤于思考，具備深厚扎實(shí)的功底，公而忘私的品格，不怕吃苦的精神和連續奮戰的作風(fēng)。要主動(dòng)與上下左右加強聯(lián)系，密切注視汛情變化，干著(zhù)第一步，看到第二步，想著(zhù)第三步，及時(shí)提出指導性參謀意見(jiàn)。在具體工作中，需要注意以下幾方面的問(wèn)題。
一、苦練基本功
唱戲講究“臺上一分鐘， 臺下十年功”。指揮防汛也必須具備深厚扎實(shí)的功底。汛期，特別是暴雨洪水發(fā)生時(shí)，很可能要在幾個(gè)小時(shí)之內甚至幾十分鐘之內作出重大決策；情況不熟，底碼不清，貿然決策，很可能要出亂子。孫子兵法講，“知己知彼，百戰不殆”。我們在防汛上也是如此?！爸骸?，就是要知道我們的防洪工程能夠抵御多大的洪水，我們的防汛搶險隊伍能夠搶住什么樣的險情，哪座城市、哪項工程遇到什么樣的暴雨、洪水就可能在哪些部位發(fā)生問(wèn)題，我有什么樣的防災減災對策等等?！爸恕?，就是知道我們這個(gè)地方在歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多大的暴雨洪水，出現過(guò)什么樣的險情災情，如果再發(fā)生類(lèi)似洪水，我們要采取什么樣的減災措施，可能造成多大損失，以及汛期、本月、本周、本日的氣象預報及每次暴雨的洪水預報等等。只有知己知彼，才能正確作出防洪減災決策。毛主席講“不打無(wú)準備之仗，不打無(wú)把握之仗”。要“知己知彼”，要“有準備”、“有把握”，就必須具備深厚扎實(shí)的功底。
1、要了解現狀。
包括本地的社會(huì )經(jīng)濟狀況，自然地理特征，水文氣象特點(diǎn)，防洪除澇工程現狀，防汛搶險的思想、組織、工程、物資、通訊、交通及保安措施、防洪預案的準備情況，防洪工程的薄弱部位，抗洪搶險的薄弱環(huán)節等等。要大體清楚我們的防汛抗洪能力，哪座水庫、哪條河道、哪段堤防、哪個(gè)滯洪區、哪座城鎮、哪個(gè)工礦、哪條交通通訊干線(xiàn)發(fā)生多大的暴雨、洪水，可能在什么部位出現什么問(wèn)題，以及應當采取哪些防御對策和補救措施等等。
2、要了解歷史。
在歷史上，本地區、本系統、本工程出現過(guò)什么樣的暴雨洪水，主要水庫、河道、滯洪區、城鎮的最高水位、最大流量、最大流速、洪水歷時(shí)、傳播速度是多少，出現過(guò)什么樣的險情、災情，造成過(guò)多大的損失。在相同或類(lèi)似的洪水中，指揮得當、減免損失的經(jīng)驗是什么?加劇了災情的主要教訓是什么?與上下游、左右岸及友鄰地區之間在防洪、排水上發(fā)生過(guò)哪些矛盾，過(guò)去有過(guò)什么“協(xié)議”或規定，執行的情況如何；遇到特大洪水，要在本地什么地方采取非常措施，何年何月在哪里分過(guò)洪，哪里決過(guò)口，哪里出過(guò)險，造成過(guò)什么樣的災害和損失等等，心里都應當有一本帳。
3、吃透上級精神
作為防汛參謀人員，必須吃透上級精神，熟悉有關(guān)防洪的法律法規、方針政策、指導思想以及重要水庫、河道、蓄滯洪區的調度運用原則和特大洪水防御方案，重要城鎮、工礦、交通通信干線(xiàn)的防洪預案與調度指令。
3、 熟悉工程情況。
作為防汛參謀，一定要熟悉本地各大水系和水庫、河道、堤防、閘涵、泵站、排水管網(wǎng)等各類(lèi)防洪排水工程設施的規劃、設計、施工、管理、運用等有關(guān)情況及與上下游、左右岸的關(guān)系，了解主要工程的抗洪能力與薄弱環(huán)節；知道上游水庫放水多少，本地哪個(gè)河段就可能超過(guò)保證標準；清楚上游水文站達到多少流量，本地堤防可能在哪段出現問(wèn)題，應當采取什么搶護措施，才能使本地少受或不受損失。只有熟悉工程情況，才能提高防汛抗洪的預見(jiàn)性，變被動(dòng)防守為主動(dòng)抗洪。
5、熟知防洪對策
要熟悉本地河道的防御特大洪水方案，各水庫的汛期調度運用計劃，蓄滯洪區的運用原則和就地避險與安全轉移預案，正在施工工程的安全度汛計劃，城鎮、交通、電力、通信與工礦企業(yè)的防洪自我保護措施等。要熟知各種調度運用原則與各類(lèi)險情的搶護方法，以及平原防御瀝澇與保護機井，沿海防御風(fēng)暴潮和各類(lèi)防洪蓄水工程的查險、護險、搶險方案。這樣，遇到什么情況，都能拿出防災減災的
具體措施，給黨政領(lǐng)導多提供一些可供選擇的決策意見(jiàn)。
6、熟悉兵力部署
要熟悉防汛的“五種責任制”與包河、包庫、包堤段、包滯洪區的領(lǐng)導和防汛抗旱指揮部領(lǐng)導成員；熟悉哪道防線(xiàn)(防區)由誰(shuí)指揮，有多少防汛隊伍，備了多少搶險物料，有多少通訊、交通設施，電力供應保證程度如何，抗洪搶險應變能力怎樣，發(fā)生險情時(shí)調哪里的力量去增援；熟悉部隊(包括武警)支援地方抗洪搶險的具體方案，等等。
主要參謀人員在頭腦中要有一幅地圖，有一套預案，有重要數據，有實(shí)時(shí)情況，有各種對策，也就是在頭腦中要有“一本帳”、“一盤(pán)棋”，
遇到對手(暴雨大水)，知道先動(dòng)哪個(gè)子，后動(dòng)哪個(gè)子，先走哪一招，后走哪一招，走著(zhù)第一步，看著(zhù)第二步，想著(zhù)第三步，有計劃、有步驟地指揮調度。只有這樣，才能給領(lǐng)導當好參謀，取得防汛斗爭的主動(dòng)權。
二、抓緊汛前準備
做好汛前準備工作，是戰勝洪水的基礎。不打無(wú)準備之仗，有備才能無(wú)患。
1、抓住工作重點(diǎn)
要抓信息交流、抓宣傳動(dòng)員、抓機構隊伍、抓技術(shù)培訓。抓清障除險、抓搶險物資、抓通信保障。
2、搞好防汛檢查
認真進(jìn)行防汛檢查，是國家《防汛條例》的規定，是提前發(fā)現和處理隱患，把不安全的問(wèn)題解決在大水到來(lái)之前的關(guān)鍵性措施。檢查方法是以管理單位自查為主，與主管部門(mén)核查和上級防汛部門(mén)抽查相結合。檢查內容是主要防汛工作的思想、組織、工程、物資和保安措施“五落實(shí)”情況，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)處理，防患于未然。按照省防辦下發(fā)的《防汛檢查手冊》，認真填寫(xiě)
3、落實(shí)防洪預案
編制防洪預案(防御洪水方案)是國家《防洪法》和《防汛條例》的規定，是根據現有工程設施和防洪保安條件、防洪工程規劃設計要求和本地、本部門(mén)、本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的各類(lèi)洪水災害，預先制定的防御方案、對策和措施，是各級防汛指揮部門(mén)實(shí)施防洪調度、搶險救災和指揮決策的依據。編制防洪預案一定要從防大汛、抗大洪出發(fā)，一切“從最壞處打算，向最好處努力”；要對可能發(fā)生的情況、遇到的特殊困難盡量考慮周到；實(shí)施步驟和各項工作之間的結合部要銜接緊密，一環(huán)扣一環(huán)。要從實(shí)戰出發(fā)，因地制宜，實(shí)
事求是，針對性、連貫性、完整性和可操作性要強。并根據防汛中出現的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗，每年修訂一次；在實(shí)施預案中不斷補充，逐步完善，使預案更加科學(xué)合理，切實(shí)可行。
4、 牢記重要數據。
作為防汛參謀人員特別是技術(shù)責任人等主要參謀人員，對防汛抗洪有關(guān)的重要數據，一定要牢記在心。象電腦一樣，把急需的重要數據儲存在頭腦之中，隨時(shí)可以調用。只有把這些與防洪有關(guān)的重要
資料數據記清楚(主要的印在腦子里，一般的存在計算機里或記到筆記本上)隨時(shí)可以調用，才能從實(shí)際發(fā)生的情況與工程的歷史數據對比中，分析汛情發(fā)展趨勢和可能出現的問(wèn)題，提出防洪調度與抗洪搶險建議，為領(lǐng)導決策當好參謀。
三、關(guān)注汛情變化
汛期降暴雨特別是大范圍的暴雨過(guò)后，水情、工情、災情變化很快。作為防汛參謀人員，必須密切監視汛情變化，及時(shí)分析防汛形勢，提前采取防護措施，才能取得防汛抗洪的主動(dòng)權。
四、提出決策建議
天有不測風(fēng)云，汛情瞬息萬(wàn)變。作為防汛參謀人員，必須跟蹤汛情變化，及時(shí)提出洪水調度和抗洪搶險的決策建議。建議要注意以下幾點(diǎn)：
1、要有預見(jiàn)性。
要盯住雨、水情變化，特別是洪水峰高、量大的水庫、河道的水情、險情變化，根據汛情發(fā)展，進(jìn)行預測預報，提前拿出決策意見(jiàn)，避免大水到來(lái)，措手不及，貽誤戰機。
2、要有科學(xué)性。
決策意見(jiàn)的形成是一個(gè)收集信息和加工處理的過(guò)程，一定要把資料數據搞準確，把雨情、水情、工情、險情搞清楚，把上級批準的調度運用計劃、防洪預案和實(shí)時(shí)汛情分析透徹，從實(shí)際出發(fā)，因事因時(shí)因地制宜，有根據有把握地提出合理的決策意見(jiàn)。
3、要有全局性。
要抓住關(guān)鍵，把握重點(diǎn)，正確處理局部與全局的關(guān)系，點(diǎn)(水庫水閘樞紐)、線(xiàn)(河道堤防)、面(蓄滯洪區和下游廣大地區)的關(guān)系， 以及上下游、左右岸、地區間的關(guān)系，統籌安排蓄、泄、滯、排、引，提出保大局、保重點(diǎn)、盡量照顧一般的決策意見(jiàn)。
4、敢于提出風(fēng)險決策意見(jiàn)。
對于超過(guò)歷史最高洪水位、超過(guò)下游河道安全泄量、上游水庫與下游河道同時(shí)發(fā)生超標準洪水或同時(shí)出現重大險情時(shí)的重要決策，主要防汛參謀人員一定要及時(shí)分析，慎重考慮，與有關(guān)專(zhuān)家切磋研討，本著(zhù)“兩難相權擇其小”、“兩害相比取其輕”的原則，以對黨對人民高度負責的精神，提出風(fēng)險決策意見(jiàn)，供領(lǐng)導決策參考。
5、要進(jìn)行追蹤決策。
在決策實(shí)施過(guò)程中。要及時(shí)了解執行情況和執行效果，發(fā)現原有決策不完善之處或局部出現問(wèn)題的，要根據反饋情況，及時(shí)作出必要的調整和補充修正，使決策更加科學(xué)合理，以保證每次抗洪戰役的勝利。
總之，作為防汛參謀人員，任務(wù)艱巨，責任重大；遇重要決策，真是如臨深淵，如履薄冰。最關(guān)鍵的是要情況準確，分析透徹，論據充分，把握性大。敢于說(shuō)實(shí)話(huà)、講真情，多考慮幾套方案，并說(shuō)明每套方案的優(yōu)缺點(diǎn)和可能出現的后果，準確及時(shí)地提出建議，便于領(lǐng)導決策時(shí)參考。
第四講 怎么當好指揮
《河北省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》規定：各級人民政府行政首長(cháng)的防洪職責是： (一) 組織實(shí)施本地區的防洪規劃，加快防洪工程設施建設； (二) 組織制定本地區的防御洪水方案，部署汛前檢查和清障除險，做好安全度汛的準備工作；(三) 協(xié)調解決防汛抗洪資金、物資和部門(mén)之間的有關(guān)問(wèn)題；(四) 執行上級的防汛調度命令，組織實(shí)施對特大洪水的處置措施和抗洪搶險工作，及時(shí)轉移安置受災人員；(五) 組織開(kāi)展災后救助，恢復生產(chǎn)，重建家園，保持社會(huì )穩定。
各級防汛指揮機構的主要職責是：(一) 在上級防汛指揮機構和本級人民政府的領(lǐng)導下，指揮本地區的防汛抗洪工作；(二) 負責實(shí)施本地區的汛前檢查、清障和應急度汛工程建設，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)處理影響防洪安全的問(wèn)題；(三) 負責發(fā)布本地區的汛情通報，宣布進(jìn)入緊急防汛期；(四) 執行經(jīng)批準的防御洪水方案和上級的防汛調度命令；(五) 協(xié)調解決防洪、排水的有關(guān)問(wèn)題；(六) 組織、建設、指導、調動(dòng)防汛搶險隊伍；(七) 負責防汛、搶險、水毀工程修復、防汛指揮調度系統建設資金的安排，以及防汛抗洪物資的計劃、購置、管理和調度；(八) 負責洪澇災情和防洪效益的統計、分析、核查及總結上報；(九) 本級人民政府和上級防汛指揮機構賦予的其他職責。
要當好防汛指揮，一定要總攬全局，把握重點(diǎn)，情況清楚，信息靈通，分析透徹，決策正確，指揮有力。重點(diǎn)是落實(shí)好以行政首長(cháng)負責制為核心的“五種責任制”，建設好以指揮調度系統為中樞的“六個(gè)防汛系統”，著(zhù)力抓好“八個(gè)方面的工作”。
一、抓防洪體系
防洪體系就是防洪社會(huì )保障體系，包括防洪工程體系與非工程體系兩大部分。工程體系是防洪的基礎，主要用來(lái)調控洪水，改造自然；非工程體系主要是管理洪水，適應自然。目前我市防洪工程體系尚不完善，應當根據水文系列延長(cháng)后的數據與下墊面的變化情況，復核現有工程的實(shí)際防洪能力，重新修訂原有的防洪規劃，建設好防洪工程措施與非工程措施相結合的社會(huì )化的防洪保安體系，不斷提高防御洪水的能力。以防洪工程汛期安全運用，保障社會(huì )各界安全度汛。
二、抓參謀班子
各級防汛指揮機構都要組織好以水利部門(mén)和防汛抗旱辦公室領(lǐng)導、工程技術(shù)人員和有經(jīng)驗的專(zhuān)家組成的參謀班子；必要時(shí)可請已經(jīng)離退的老專(zhuān)家參加，幫助指揮長(cháng)分析汛情，進(jìn)行預測，提出對策?？购榍熬€(xiàn)、各行各業(yè)與重要防洪工程，也要由有關(guān)專(zhuān)家和防汛技術(shù)人員組成參謀班子或專(zhuān)家組，為領(lǐng)導指揮決策當好參謀助手。
三、抓防洪重點(diǎn)
按照本地區的防洪規劃，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，廣泛籌集資金，加快防洪工程設施和指揮調度系統建設；組織制定本地區重要防洪工程和城市的防御洪水方案；協(xié)調解決防洪資金、物資和部門(mén)之間的有關(guān)問(wèn)題；部署汛前檢查、清障除險、病險工程加固和應急度汛工程、水毀恢復工程施工。特別要抓住與保大局關(guān)系密切的本地區的重點(diǎn)防洪工程和重點(diǎn)防汛工作，層層落實(shí)行政責任人、技術(shù)責任人、 崗位責任人的防汛責任，全力抓好安全度汛的重點(diǎn)工作。
四、抓汛情分析
及時(shí)掌握汛期的雨情、水情、工情、險情、災情信息，并根據雨水情測報、預報情況，與參謀班子共同分析汛情發(fā)展趨勢，提前部署防洪保安措施。
五、抓調度決策
根據雨情、水情、工情變化及洪水預報，按照經(jīng)上級批準的防御洪水方案和水庫、河道的汛期調度運用計劃，及時(shí)作出洪水調度決策并提前下達洪水調度和抗洪搶險命令。調度決策一定要有針對性、時(shí)效性、預見(jiàn)性、科學(xué)性、全面性，對于承擔風(fēng)險較大的重要決策，一定要實(shí)行民主決策，追蹤決策。因為一個(gè)人的智慧是有限的，集體的智慧是無(wú)窮的。對于重要決策，必須集體研究，集思廣益，不能不經(jīng)過(guò)民主討論就一錘定音，以免造成偏差或失誤。在決策實(shí)施過(guò)程中，
要及時(shí)了解執行情況和執行效果，力爭取得相對損失最小、收益最大的效果。
六、抓抗洪搶險
當河道、洼淀的水情接近防洪保證水位或保證流量，大型和重要的中型水庫接近設計洪水位，或者主要防洪工程設施發(fā)生重大險情時(shí)，要及時(shí)調動(dòng)防汛搶險隊伍、物資和通訊、電力、照明、交通運輸工具，組織抗洪搶險；可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，對影響防洪安全的阻水障礙等問(wèn)題采取緊急處置措施。同時(shí)要及時(shí)向上級防汛指揮部報告情況，貫徹執行上級的防汛調度命令，組織實(shí)施對特大洪水的處置措施。在汛情嚴重的河道、水庫可以組織前線(xiàn)指揮部，派得力的領(lǐng)導
和專(zhuān)家到現場(chǎng)協(xié)助，必要時(shí)采取分洪措施，并提前轉移安置受災人員， 以確保重點(diǎn)防線(xiàn)和重要設施的防洪安全。
七、抓災后恢復
對受災地區和受災群眾，要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界，獻愛(ài)心，搞救助，幫助他們盡快恢復生產(chǎn)，重建家園，防疫滅病，保持社會(huì )穩定。
八、抓科學(xué)指揮
重點(diǎn)是正確處理好六個(gè)方面的關(guān)系。(一)一般與特殊的關(guān)系。汛期汛情變化很快，防汛經(jīng)常有打破一般規律、意想不到的事情發(fā)生。作為防汛指揮，我們既要重視一般規律，又不忽視特殊情況，一定要“預防萬(wàn)一”；一切“從最壞處打算，向最好處努力”，正確處理好一般與特殊的關(guān)系，才能立于不敗之地。(二)局部與全局的關(guān)系。顧全大局，照顧局部，必要時(shí)犧牲局部保全局，這是防汛必須遵循的原則。與京津相比，滄州是局部；與鐵路、油田等國家重要基礎設施相比，農村、農田是局部。(三)指揮與參謀的關(guān)系。在防汛抗洪中，指揮是關(guān)鍵，參謀很重要；指揮與參謀是“出主意”與“作決策”之間相輔
相成的關(guān)系。指揮要頭腦清醒，總攬全局，果斷決策；參謀要情況清楚，技術(shù)精湛，多出主意，出好主意。有一個(gè)好的指揮集體，又有一個(gè)好的參謀班子，就能夠打好每一個(gè)抗洪搶險戰役。指揮要什么情況、數據，參謀就及時(shí)提供；參謀提出的調度意見(jiàn)和工作建議，指揮能及時(shí)研究決策，兩者融為一體才能打勝仗。(四)前線(xiàn)與后方的關(guān)系。前線(xiàn)與后方是防汛抗洪有機結合的一個(gè)整體。后方司令部要總攬全局，科學(xué)決策，精心調度；前線(xiàn)指揮部要晝夜堅守，全力搶險，與司令部保持密切聯(lián)系，才能打好每一個(gè)戰役。后方司令部?jì)缺仨氂锌倲埲值闹笓]長(cháng)坐鎮指揮，對前線(xiàn)的每一個(gè)變化作出及時(shí)反應，對前線(xiàn)的每一個(gè)請示作出明確答復，對汛情的每一次變化及時(shí)作出決策；前線(xiàn)必須及時(shí)請示報告，并認真執行司令部發(fā)出的指令，前線(xiàn)與后方緊密配合才能打勝仗。鬧大水時(shí)各級領(lǐng)導親臨前線(xiàn)很有必要，但后方司令部的總指揮必須“帥不離位”，指揮各條戰線(xiàn)有條不紊地作戰。這也是正確處理局部與全局關(guān)系的重大原則問(wèn)題。(五)防守與搶護的關(guān)系。我們的原則是“防重于搶”。預防得好，來(lái)了大水可以受到中災、小災；反之也可能出現小水大災。因此，作為防汛指揮者，應當更多地關(guān)注防洪設施的日常管理維修、河道清障、汛前準備和防御措施的落實(shí)，要末雨綢繆，把隱患及其它不安全的問(wèn)題解決在大水到來(lái)之前，避免由于防守不力而臨時(shí)搶險。同時(shí)對必要的搶護也不可忽視。
(六)防洪與蓄水的關(guān)系。我市處于暴雨集中的嚴重干旱缺水地區。正確處理好防洪與蓄水、安全與效益這一對矛盾。我們必須堅持“防汛抗旱兩手抓，保安全、多蓄水”的原則。在防洪調度中，不顧安全， 盲目蓄水是危險的，是不能容許的；只顧自身“安全”，洪水來(lái)臨時(shí)不敢緩洪錯峰，不敢在保證安全的前提下多蓄水、多興利，也是錯誤的。只有正確處理好防洪與蓄水、安全與效益這一對矛盾，在確保人民生命財產(chǎn)安全的前提下，盡量多蓄水、多興利，同時(shí)結合放水沖
淤、沖污，多澆地，多補充地下水和土壤水，并把多余的洪水調往少水的河道和旱情嚴重的地區，做到防洪與興利統籌，既保安全、又
多蓄水，才是一個(gè)高明的防汛指揮。
多年的實(shí)踐證明，嚴重干早缺水不容忽視，突發(fā)性暴雨洪水更不能忽視。只有堅持防汛抗旱兩手抓、常年抓，在防汛抗洪中科學(xué)調蓄利用雨洪資源，在保證防洪安全的前提下多蓄水、多興利，才能以水資源和水工程的可持續利用，保障國民經(jīng)濟持續、健康發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的順利進(jìn)行。
第五講 怎樣做好雨洪資源的利用
暴雨洪水是一種自然災害，同時(shí)它也具有資源、環(huán)境、生態(tài)等多種功能。充分利用雨洪資源，是減輕洪水災害，增加可用水資源量，實(shí)現人與洪水和諧共處的有效措施。這就要把暴雨洪水既看作是必須抓緊防治的一種自然災害，又要看作是寶貴的可利用資源；把洪水的攔蓄和滯蓄、分泄，既看作是防洪減災對策，又看作是蓄水興利的有效措施。
滄州市內有大清河、子牙河和漳衛南運河三大行洪河系，分為清南區、黑龍港區和運東區。目前，河系與河系之間，區域與區域之間，多數呈封閉狀態(tài)，缺少連接工程。三大行洪河系之間的水量余缺不能優(yōu)化配置和充分調控，這就大大降低了雨洪資源的調蓄能力。鑒于這種現狀，必須科學(xué)規劃，在全區域范圍內的行洪河系之間、行洪排瀝河系之間、排瀝河系之間、河系與水庫之間、河系與洼淀之間、洼淀與洼淀之間建立起蓄泄自如的網(wǎng)絡(luò )連接工程體系。目前，可以根據現狀河網(wǎng)的布局，再有條件的情況下，適時(shí)適度引蓄雨洪資源。
一、引蓄雨洪資源規劃方案。
1、漳衛南運河河系洪水調蓄方案。
吳橋縣：從漳衛南運河利用岔河管莊閘、豐永閘、崔莊、宋門(mén)、牟莊排灌站、南運河第四閘、第六閘向龍王河、沙河、宣惠河及相連干渠可引蓄水量0.15億m3。
東光縣：利用漳衛新河王營(yíng)盤(pán)引水閘、南運河連鎮閘、南霞口閘向江溝河、龍王河、躍進(jìn)渠、勝利渠、宣惠河引水，可引蓄水量0.25億m3。
南皮縣：利用漳衛新河寨子、前王、南運河肖圈閘向風(fēng)翔干溝、寨子干溝、宣惠河、肖圈干渠等可引蓄水量0.18億m3。
鹽山縣：利用漳衛新河反劉閘、王信閘、范堂閘向宣南干溝、無(wú)棣干溝、四十華里干溝、宣惠河等可引蓄水量0.15億m3。
海興縣：利用漳衛新河辛集閘向宣惠河、揚埕水庫等引水，可引蓄水量0.25億m3。
孟村縣：利用宣惠河高莊閘、商姚閘由宣惠河向孟西干溝、孟東干溝等可引蓄水量0.12億m3。
泊頭市：利用南運河楊圈涵洞向江江河、清涼江、老鹽河及各干支渠可引蓄水量0.20億m3。
滄縣：利用南運河李二莊閘、捷地閘、黃浪渠閘、好漢墳閘、余慶屯閘向南排河、捷地減河、黑龍港河、陳?ài)缀?、朱家河、馬蘭河、余慶屯干渠等可引水蓄水量0.20億m3。
新華區：利用南運河王希魯閘可引蓄水量0.007億m3。
運河區：利用南運河姚莊子閘、大趙莊閘、小圈閘蓄水，可蓄水量0.01億m3。
青縣：利用南運河五王莊閘、周官屯閘、唐窯閘向港河本支、周官屯干渠引蓄水，并利用南運河流河節制閘蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。
黃驊市：利用捷地減河向管養場(chǎng)水庫引水，并利用南排河向石碑河及各干渠引蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。
南大港管理區：利用南排河、上游黑龍港流域外來(lái)客水向南大港水庫及各干渠可引蓄水量0.20億m3。
臨港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：利用南排河向各干渠引水，可引蓄水量0.01億m3。
2、子牙河河系洪水調蓄方案。
泊頭市：利用滏陽(yáng)新河楊莊涵洞向滏東排河、老鹽河、清涼江及各干支渠可引蓄水量0.20億m3。
獻縣：利用滏陽(yáng)新河楊莊涵洞、子牙河中營(yíng)揚水站向北排河、港河西支、滄石路溝、中營(yíng)干渠、滹沱河故道及建國溝、夾道溝等可引蓄水量0.18億m3。
河間市：利用子牙河北司徒揚水站、三岔埝揚水站、崔柳閘、向任河大西支、東支、古洋河及各干渠引水，可引蓄水量0.12億m3。
青縣：利用子牙新河十王堂揚水站向港河本支、周官屯干渠引水并利用周官屯、倉上兩座橡膠壩、于二莊閘在子牙新河主槽、北排河蓄水，共可引蓄水量0.15億m3。
黃驊市：利用子牙新河同居揚水站向周官屯干渠、北排河、閆南涵洞向王家溝子等可引蓄水量0.10億m3。
3、大清河河系洪水調蓄規劃
任丘市：利用白洋淀12孔閘、沽口閘、古州揚水站、茍各莊揚水站向任文干渠、古洋河、任河大排水渠引水，可引蓄水量0.35億m3。
附件：
聯(lián)系客服
