筆者從2002年起參與過(guò)幾個(gè)省級、地市級政府電子政務(wù)項目，并有幸擔任項目經(jīng)理職位。在筆者前期的項目經(jīng)理生涯中，基本上處于“混沌”狀態(tài)，客戶(hù)招標書(shū)上注明“并聯(lián)審批系統”，筆者竟然不知道該系統為何物，以至該系統進(jìn)度拖延一年之久，不甚感慨！當然這也和筆者所在公司的管理制度混亂有關(guān)。
國家電子政務(wù)標準經(jīng)過(guò)幾年的醞釀，始終沒(méi)有掀起她的紅蓋頭。筆者卻在幾年的電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程中，總結了不少經(jīng)驗。今天有時(shí)間整理出來(lái)，獻給業(yè)界各位朋友，希望能夠拋磚引玉，那怕能夠節省國家一分錢(qián)的投資，少走一毫的彎路，也就達成心愿了。
2. 困境之一:人員素質(zhì)困境
電子政務(wù)工程項目的重點(diǎn)不應在“電子”上面，而是在“政務(wù)”上。電子政務(wù)應該以政務(wù)電子化、提高政府工作效能為指導思想，“電子化”只能做為手段來(lái)輔助“政務(wù)”這一主導思想。
既然“政務(wù)電子化”是指導思想，當然其主要干系人就不是“電腦”、“網(wǎng)絡(luò )”等，而是項目涉及到的各方面人員。包括政府領(lǐng)導、政府部門(mén)工作人員、政府信息化工作人員；辦事企業(yè)、老百姓；項目承建公司、公司銷(xiāo)售經(jīng)理、公司項目經(jīng)理、公司開(kāi)發(fā)實(shí)施人員等。
2.1政府信息化領(lǐng)導
筆者曾經(jīng)將政府信息化領(lǐng)導分為三種類(lèi)型：
2.1.1 精通政務(wù)，對信息化工作不甚了解型
因為信息化工作在不少地方政府剛剛起步，信息中心是個(gè)新建部門(mén)，所以有不少信息中心的領(lǐng)導是從業(yè)務(wù)部門(mén)平級調過(guò)來(lái)的。此類(lèi)領(lǐng)導應該說(shuō)精通于政府的業(yè)務(wù)工作，清晰政府各部門(mén)的工作流程。
但其欠缺信息化工作的經(jīng)驗，主要表現有：
前期調研時(shí)不配合，“我花錢(qián)了，調研應該不用我動(dòng)腦筋了吧，你們自己去協(xié)調、去收集資料吧”
調研報告不確認：“我不明白調研報告寫(xiě)得什么東西”；如果問(wèn)他怎么修改，他也說(shuō)不清楚；最后往往造成項目需求報告不能簽字確認，項目沒(méi)有基線(xiàn)
系統實(shí)施、使用過(guò)程中，不斷得提出新意見(jiàn)，造成項目進(jìn)度拖延，甚至于重新開(kāi)發(fā)，當然了，項目經(jīng)理對此也有很大的責任。
對于此類(lèi)領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，項目經(jīng)理一定要做好充足的心理準備。項目前期采用種種方法給他們講透系統會(huì )做成什么樣子，為什么做成這種樣子，做成這樣有什么好處；項目中期采用正規的項目管理方法，跟蹤每一次客戶(hù)意見(jiàn)，形成正式文檔；項目后期要據理力爭，闡明不能對系統進(jìn)行大的修改的原因。
2.1.2 精通政務(wù)和信息化工作型
此類(lèi)領(lǐng)導對電子政務(wù)有一套獨特的見(jiàn)解，又能吸收其它電子政務(wù)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗，是信息化建設的主力軍，必將引導電子政務(wù)建設的潮流。
遇上此類(lèi)領(lǐng)導對項目經(jīng)理即是一個(gè)挑戰，因為此類(lèi)項目是較難通過(guò)驗收的，需要花費大量的心血；反過(guò)來(lái)說(shuō)項目管理水平和規劃水平肯定會(huì )得到較大的提高。
2.1.3專(zhuān)業(yè)人士，但規劃水平欠缺型
某些信息中心領(lǐng)導本身就有多年的信息系統建設經(jīng)驗，學(xué)歷水平較高。但是對本部門(mén)的電子政務(wù)建設沒(méi)有一個(gè)全面的認識。哪些系統應該在一期中完成，哪些系統應該在二期中完成？哪些系統應該做成什么樣子？怎么樣可以提高本部門(mén)的工作效率？如何減少項目實(shí)施的阻力？等等一系列問(wèn)題上，沒(méi)有一個(gè)明確的想法。有可能會(huì )造成系統華而不實(shí)，無(wú)法實(shí)施或者使用效果不佳等問(wèn)題。
如果項目經(jīng)理遇到此類(lèi)領(lǐng)導，要將各個(gè)問(wèn)題考慮到他們的前面，將各個(gè)問(wèn)題可能造成的結果解釋清楚，希望能引起他們的共識。當然了，因為他們是領(lǐng)導，處于一個(gè)主動(dòng)的地位，所以這個(gè)工作實(shí)際開(kāi)展起來(lái)會(huì )比較辛苦。但是只要有理有據，講究方法，應該會(huì )有一個(gè)完善的結果。
2.2政府工作人員
應該說(shuō)，隨著(zhù)電子政務(wù)建設的深入，政府工作人員正從各方面經(jīng)受著(zhù)信息化浪潮的沖擊。不少地方政府把是否配合電子政務(wù)建設放在年度考核指標之中，這說(shuō)明政府各級部門(mén)越來(lái)越重視信息化工作。
但畢竟電子政務(wù)才剛剛起步，大部分工作人員對電子政務(wù)的理解還不是十分的清晰。筆者在幾期電子政務(wù)培訓中，發(fā)現不少令人驚訝的問(wèn)題，受培訓的政府工作人員竟然不知道如何打開(kāi)與關(guān)閉IE？如何開(kāi)關(guān)機？如何輸入用戶(hù)名和密碼？
項目經(jīng)理如果不能認識到最終用戶(hù)的使用需求，不能從他們的角度出發(fā)考慮問(wèn)題，勢必造成系統實(shí)施過(guò)程中步入困境。
2.3承建方項目經(jīng)理
項目經(jīng)理是項目的靈魂，他的思想決定著(zhù)項目的成敗，所以有些客戶(hù)的招標文件中明確要求，在項目實(shí)施過(guò)程中不能更換項目經(jīng)理。項目簽定合同后，項目經(jīng)理就是此項目的“總經(jīng)理”，直接面對各種客戶(hù)，協(xié)調公司資源，從調研到實(shí)施完畢項目。
筆者曾經(jīng)接觸過(guò)許多“優(yōu)秀”的項目經(jīng)理，精于項目管理理論，善于與人溝通，能熟練應用各種項目管理工具，但往往其所主管的項目不能成功實(shí)施。本人究其原因，排除外界環(huán)境外，是其不具有項目經(jīng)理必須具備的其它幾個(gè)主要素質(zhì)。
我認為項目經(jīng)理應該具有下列幾種素質(zhì)，才算是一個(gè)稱(chēng)職的項目經(jīng)理：
2.3.1勤奮+忍耐
對IT人士來(lái)講，人們也許認為項目經(jīng)理這個(gè)職位不錯的嗎，權利還挺大的，可以經(jīng)常陪客戶(hù)出去玩，又不用開(kāi)發(fā)程序。其實(shí)項目經(jīng)理是確實(shí)是一個(gè)比較辛苦的職位，薪水不高(比技術(shù)骨干、公司紅人要低得多)、經(jīng)常出差(老婆肯定有意見(jiàn)，除非遇到一個(gè)比你更經(jīng)常出差的老婆)、遭遇各種客戶(hù)的各種要求、在公司內部不太受重視等等。
如果項目經(jīng)理僅僅看中眼前利益，可以說(shuō)大部分時(shí)候應該是得不償失的，所以很多人沒(méi)有堅持到項目的最后，就敗走麥城了，造成了一個(gè)又一個(gè)爛尾項目。
一個(gè)成功的項目經(jīng)理，應該具有堅強的精神面貌，無(wú)論碰到各種挫折，都要對自己負責，對客戶(hù)負責。
筆者舉個(gè)例子，2003年初，本人在某地市級政府電子政務(wù)第一期培訓過(guò)程中，系統忽然癱瘓，而且再也啟動(dòng)不了了，下面的培訓人員包括市委書(shū)記、市長(cháng)、部門(mén)一把手等等人員。當時(shí)筆者頓時(shí)感覺(jué)像有一支劍沿著(zhù)后脊梁骨穿了下去，兩眼發(fā)直，心里想“完蛋了，這個(gè)項目就這么結束吧。”晚上和信息中心的領(lǐng)導在一起喝酒，他們也感覺(jué)自己的從政生涯不會(huì )一帆風(fēng)順了，每個(gè)人都是一杯一杯的白酒接著(zhù)喝，最后爛醉如泥。不過(guò)，一個(gè)領(lǐng)導這么說(shuō)了一句話(huà)，令我一輩子也忘不了：“小誰(shuí)啊，不用擔心，有問(wèn)題我來(lái)承擔，來(lái)喝酒”。
事后本人極其郁悶，幾度想向公司提出辭職。但項目還是照樣進(jìn)行，沒(méi)有出現想象中的各種問(wèn)題，而且一個(gè)多月后，系統問(wèn)題解決了，進(jìn)行了幾期更大范圍的電子政務(wù)培訓。本人也不再郁悶了，領(lǐng)會(huì )到任何事情只要堅持總能挺過(guò)去。這個(gè)項目后，筆者將系統的穩定性放在了系統設計的第一位，再好的系統如果壓力測試不能通過(guò)，什么都是白干。
2.3.2引導能力
一個(gè)項目經(jīng)理的引導能力關(guān)系著(zhù)項目工作量的大小。筆者曾經(jīng)接觸過(guò)一個(gè)合同額6萬(wàn)的網(wǎng)站項目的項目經(jīng)理，他在調研過(guò)程中，竟然給客戶(hù)演示某價(jià)值百萬(wàn)的網(wǎng)站，希望客戶(hù)在此基礎上提出欄目結構需求，結果可想而知，這個(gè)項目花費了大量的成本。而且客戶(hù)竟然不滿(mǎn)意，因為沒(méi)有這么多的工作人員來(lái)維護如此多的網(wǎng)站欄目。
所以做項目不是說(shuō)做得東西越多越好，而是要切實(shí)鉆透客戶(hù)的業(yè)務(wù)，抽象出能用計算機解決的最簡(jiǎn)單的方法。在和客戶(hù)溝通過(guò)程中，不能被客戶(hù)牽著(zhù)鼻子走，要處處想在客戶(hù)的前面，想到客戶(hù)還沒(méi)有想到的地方，方能引導客戶(hù)按照項目的即定方向發(fā)展，使項目成為一個(gè)可控的項目。
2.3.3溝通和表達能力
溝通和表達能力是項目經(jīng)理最重要的能力，有人說(shuō)項目經(jīng)理大部分的時(shí)間處于溝通過(guò)程中，此言不虛。溝通對象有：客戶(hù)方領(lǐng)導、客戶(hù)方工作人員、項目組人員、公司領(lǐng)導、公司部門(mén)經(jīng)理等等。無(wú)論那一環(huán)溝通不力，都可能會(huì )造成項目進(jìn)度的延遲。
3. 困境之二:整體規劃困境
電子政務(wù)工程涉及到橫向各級人民政府，縱向各部門(mén)、廳局，所以很難形成一個(gè)統一的電子政務(wù)建設標準。比如，前期提出的“三網(wǎng)一庫”和“十二金工程”就只能起到指導作用，在實(shí)際建設過(guò)程中，各級政府部門(mén)從實(shí)際出發(fā)會(huì )提出各自的建設需求。
但是筆者認為電子政務(wù)工程的整體規劃卻有原則可循，參考這些原則，也可使工程建設少走不少彎路。筆者在下面整理了幾條，各位項目經(jīng)理如果認可本人的觀(guān)點(diǎn)，可以繼續完善補充。
規劃前，深入了解最終用戶(hù)的建設需求
大多數電子政務(wù)項目由信息中心統一規劃，而最終使用者是各部門(mén)、處室。在規劃過(guò)程中，經(jīng)常出現信息中心沒(méi)有深入了解業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際的信息化需求，而是信息中心領(lǐng)導參考上級領(lǐng)導的意見(jiàn)，制定總體規劃，指導該項目的實(shí)施?？上攵?，這種項目的后果往往不容樂(lè )觀(guān)。
信息中心領(lǐng)導和工作人員由于本身是政府工作人員，其對政府業(yè)務(wù)的把握明顯要比開(kāi)發(fā)公司要深入。但是，由于業(yè)務(wù)工作范圍不同，尤其是對橫向人民政府的信息中心，不可能全面了解各部門(mén)實(shí)際的信息化建設需求。如果在項目規劃前不進(jìn)行深入調研，規劃的內容范圍、質(zhì)量都可懷疑。
著(zhù)眼于近期實(shí)際業(yè)務(wù)需求，分階段推進(jìn)電子政務(wù)工程
筆者參與過(guò)一個(gè)電子政務(wù)項目，合同中要求的建設內容有：CA認證系統、外網(wǎng)門(mén)戶(hù)、內網(wǎng)門(mén)戶(hù)、辦公自動(dòng)化系統、網(wǎng)上審批系統、基本數據庫系統、信息采編系統、財務(wù)公開(kāi)系統、財稅分析系統、經(jīng)濟分析系統、應急指揮系統十大應用系統。從內容中我們可以分析出，該方案囊括了的電子政務(wù)的近期建設熱點(diǎn)(辦公自動(dòng)化系統、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上審批系統)以及將來(lái)的建設的熱點(diǎn)(決策分析、應急指揮、CA認證系統等)。如果按照合同的要求，實(shí)施完畢此電子政務(wù)項目，可以說(shuō)，五年內不需要再進(jìn)行類(lèi)似的電子政務(wù)項目建設。
但其中存在的問(wèn)題是：
1) 電子政務(wù)建設處于探索階段，各個(gè)應用系統基本都是“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，調研、開(kāi)發(fā)、實(shí)施的工作量都相當大
2) 由于沒(méi)有統一的、標準的數據資源的積累，電子政務(wù)的決策分析系統的建設時(shí)機還不成熟(畢竟電信、銀行的決策分析項目才剛剛開(kāi)始)
3) 由于協(xié)調工作量大，出現要么開(kāi)發(fā)不能按時(shí)，按質(zhì)完成，造成比較大的經(jīng)濟損失；要么開(kāi)發(fā)完成后，項目實(shí)施有難度，使系統束之高閣。
4.困境之三:實(shí)施困境
筆者在幾年的電子政務(wù)項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現，政府客戶(hù)普遍存在“重開(kāi)發(fā)，輕實(shí)施”的觀(guān)念。下面筆者舉兩個(gè)曾經(jīng)做過(guò)的實(shí)際項目，請各位項目經(jīng)理參考：
1.某縱向部門(mén)級電子政務(wù)項目
該項目調研比較順利，各處室業(yè)務(wù)人員、處室領(lǐng)導、信息中心領(lǐng)導都在需求報告上簽字確認，認可此項目基線(xiàn)；
筆者和項目組成員，是平臺、產(chǎn)品軟件的堅決擁護者，深入抽象各處室客戶(hù)的業(yè)務(wù)需求，規劃用三個(gè)平臺軟件解決客戶(hù)十一個(gè)業(yè)務(wù)系統的建設需求。開(kāi)發(fā)過(guò)程比較順利，提前完成系統開(kāi)發(fā)(當然，開(kāi)發(fā)工程師經(jīng)常加班)；
在公司內部經(jīng)過(guò)幾輪測試后，需要在客戶(hù)方進(jìn)行Beta測試，但這以后的實(shí)施過(guò)程卻一拖再拖，影響了項目整體進(jìn)度。
2.某地市級政府電子政務(wù)項目
該項目建設內容包括“并聯(lián)審批系統”，有下列問(wèn)題：
項目調研過(guò)程中，該政府行政服務(wù)中心竟然不配合調研，理由是他們自己已經(jīng)建設了一個(gè)并聯(lián)審批系統，會(huì )在近期內上線(xiàn)試運行；
筆者將該情況反映給信息中心領(lǐng)導，領(lǐng)導說(shuō)：“既然他們不配合，就不用調研這個(gè)部門(mén)了；這個(gè)項目的規劃、建設部門(mén)是信息中心，只要你按照我們的要求建設完成，我們就付款。”于是筆者所在的項目組就按照領(lǐng)導的要求，繼續向下開(kāi)展項目；
因為沒(méi)有最終用戶(hù)的需求，此系統的開(kāi)發(fā)過(guò)程各位可想而知。一版、二版再版后，信息中心領(lǐng)導終于認可此系統的功能；(當然，這和筆者當時(shí)的項目管理經(jīng)驗有關(guān)，不能跟蹤與控制客戶(hù)修改意見(jiàn))
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