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電 子 政 務(wù) 基 礎 知 識作者: 汪玉凱  【字體：大 中 小】【顏色：紅 綠 藍 黑】（根據國家行政學(xué)院汪玉凱教授講課錄音整理，僅供參考）電子政務(wù)基礎知識，從六個(gè)方面學(xué)習，第一個(gè)問(wèn)題電子政務(wù)的基本理念，主要圍繞電子政務(wù)一些重要概念，相關(guān)范疇做介紹；第二個(gè)問(wèn)題中外電子政務(wù)發(fā)展的狀況；第三個(gè)問(wèn)題中國發(fā)展電子政務(wù)的意義，以及它與政府管理創(chuàng )新二者之間的關(guān)系；第四個(gè)問(wèn)題電子網(wǎng)絡(luò )政府的模式；第五個(gè)電子政務(wù)的應用，應用是政務(wù)發(fā)展的主要驅動(dòng)力；第六個(gè)問(wèn)題，電子政務(wù)的建設，包括規劃制定，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，風(fēng)險控制，評估等等。第一、電子政務(wù)的相關(guān)理念圍繞電子政務(wù)有四個(gè)概念，特別需要關(guān)注和了解，第一是信息化，第二是電子政務(wù)，第三是電子政府，或者叫電子網(wǎng)絡(luò )政府，這是國外、國際社會(huì )廣泛應用的概念，第四是政府信息化。首先是信息化，信息化是一個(gè)比較大的概念，是指國家統一規劃和組織下，在農業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防，以及社會(huì )生活各個(gè)方面，應用現代信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實(shí)現國家現代化的進(jìn)程。這就是信息化的基礎概念，基本含義。這樣一個(gè)含義，至少反應出四層基本意思，第一層就是中央，包括主要領(lǐng)導多次講到的四個(gè)現代化，哪個(gè)化也離不開(kāi)信息化，也就是說(shuō)信息化滲透到其他各個(gè)方面現代化領(lǐng)域，信息化要服務(wù)于四個(gè)現代化。第二層基本含義，國家政府對信息化必須統一規劃，統一組織，才能使信息化建設不至于偏離方向。第三層含義，各個(gè)領(lǐng)域信息化的最基本要求是要廣泛應用現代信息技術(shù)，不管是農業(yè)、科技、國防、文化，哪一個(gè)方面信息化都必須廣泛應用信息技術(shù)，深入開(kāi)發(fā)利用信息資源。第四層含義是信息化不能一蹴而就，它是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。研究電子政務(wù)，是基于政府信息化的范疇，而政府信息化又是整個(gè)國家信息化中重要組成部分，甚至是龍頭。所以首先要了解什么叫信息化，這個(gè)概念非常重要。第二個(gè)概念，叫電子政務(wù)。這個(gè)概念是在引進(jìn)國外政府信息化概念的過(guò)程中，把它中國化了的一個(gè)概念。從國際社會(huì )來(lái)講，一般不叫電子政務(wù)，更多的叫電子政府，或者叫電子網(wǎng)絡(luò )政府。在政府信息化的過(guò)程中，我們創(chuàng )造了電子政務(wù)這樣一個(gè)概念，把它中國化了，需要做出一定的解釋。所謂電子政務(wù)，它的定義是指公共管理組織運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)進(jìn)行辦公管理的一種政務(wù)管理活動(dòng)。電子政務(wù)的主體沒(méi)有用政府這個(gè)概念，而是用了一個(gè)公共管理組織，在國外就叫公共部門(mén)，實(shí)際上它比廣義政府的概念還要寬泛。在國外，廣義政府包括狹義的行政權力機構，立法機構，司法機構，共同構成廣義政府的概念。在中國，電子政務(wù)在某種意義上比國外廣義政府概念還要寬，因為還有執政黨、行政職能的事業(yè)單位，也要信息化，所以電子政務(wù)的主體，用的是公共管理組織。電子政務(wù)概念，又可以分為廣義、狹義的兩個(gè)方面。從廣義上講，只要行使公共權力，管理公共事務(wù)，這種活動(dòng)都可以叫做政務(wù)活動(dòng)。電子政務(wù)就是把傳統的政務(wù)活動(dòng)，通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現，從這個(gè)意義上講，廣義的電子政務(wù)應該包括很寬泛的內容，它滲到公共部門(mén)、公共組織，行使公共權力，管理公共事務(wù)的各個(gè)方面，都可以叫電子政務(wù)。從狹義來(lái)講，電子政務(wù)也可以指一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)內部一項很具體的政務(wù)活動(dòng)。如到工商部門(mén)注冊一個(gè)企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，從申報開(kāi)始，把企業(yè)執照申辦下來(lái)，意味著(zhù)注冊這個(gè)政務(wù)活動(dòng)，用傳統政府、傳統政務(wù)實(shí)現了電子政務(wù)。再如稅務(wù)部門(mén)納稅，一個(gè)企業(yè)要給國家納稅，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )從交稅開(kāi)始一步一步申報，到最后國家稅務(wù)部門(mén)，把銀行帳戶(hù)的錢(qián)劃到國庫，這個(gè)過(guò)程如果都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )實(shí)現的，那么在報稅這個(gè)政務(wù)上就實(shí)現了電子化、信息化。所以電子政務(wù)這個(gè)概念也可以很微觀(guān)，很具體。在后面的電子政務(wù)概念的使用中，既可以講廣義的，也可以講狹義的。不管狹義的電子政務(wù)，還是廣義的電子政務(wù)，它包括三層基本含義，第一層，它必須利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，如果不用信息技術(shù)或者網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，就不是電子政務(wù)，可能是傳統政務(wù)。第二層含義就是電子政務(wù)總是與公共事務(wù)的管理、公共權力的行使相聯(lián)系，如果不是管理公共事務(wù)，不是行使公共權力，就不屬于電子政務(wù)的范圍，可能屬于電子商務(wù)，可能屬于電子事務(wù)。第三層含義，電子政務(wù)不意味著(zhù)我們對傳統的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行一個(gè)信息化的復制，而是對傳統的政務(wù)活動(dòng)，傳統的政務(wù)過(guò)程進(jìn)行信息化的改造。這一點(diǎn)非常重要，但又很容易被人們忽視。第三個(gè)概念，是電子政府，也可以叫電子化政府、電子網(wǎng)絡(luò )政府，是一個(gè)與虛擬相結合的垮平臺政府，它的最大特色，就在于虛擬性，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò )構建起一個(gè)跨區域的、跨時(shí)空的遠程政府，可以為社會(huì )、公眾提供２４小時(shí)不間斷的在線(xiàn)服務(wù)，或者叫一站式服務(wù)。它不受傳統政府部門(mén)上下班的限制，打破了時(shí)空。這樣一種虛擬性，雖然不能完全取代傳統的物理形態(tài)、政府的存在，但是它對傳統物理政府的運行、管理會(huì )產(chǎn)生非常深刻的印象。電子網(wǎng)絡(luò )政府的建成，建設，意味著(zhù)在政府治理這個(gè)層面上，將有可能從傳統的實(shí)體管理走向程序式管理，它對政府治理產(chǎn)生的影響非常深刻。電子政務(wù)和電子網(wǎng)絡(luò )政府兩個(gè)概念之間是一個(gè)什么關(guān)系呢？如果把電子政務(wù)理解為一個(gè)狹義的，一項一項具體政務(wù)活動(dòng)信息化，那么一級政府，不管中央政府、地方政府，都承擔很多管理服務(wù)職能，把一個(gè)政府主要的管理服務(wù)職能通過(guò)電子化手段來(lái)實(shí)現，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò )政府，也就是說(shuō)當一個(gè)政府承擔的主要管理服務(wù)職能，通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現，就意味著(zhù)它可以建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )化的政府。一級政府承擔的服務(wù)管理職能，永遠不可能百分之百的信息化，只能說(shuō)它主要方面承擔管理服務(wù)職能能夠信息化，就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò )政府，也就是說(shuō)，電子網(wǎng)絡(luò )政府建成了。從這個(gè)意義上講，從電子政務(wù)一個(gè)一個(gè)具體的政務(wù)工作信息化，到一級政府承擔的主要管理服務(wù)職能信息化，整個(gè)是一個(gè)過(guò)程。了解了電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò )政府這兩個(gè)基本范疇，基本概念后，還需要了解電子網(wǎng)絡(luò )政府的核心價(jià)值，為什么要不遺余力的花這么多的投入來(lái)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府呢？電子網(wǎng)絡(luò )政府的核心價(jià)值可以概括很多方面，集中的表現在三個(gè)層面上，第一方面是通過(guò)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，大大提高了政府管理運作的透明度、公開(kāi)性，使政府管理、治理真正變透明的政府，公開(kāi)的政府。第二方面是通過(guò)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，使政府和社會(huì )，包括企業(yè)、公眾，他們之間形成一種廣泛的互動(dòng)，廣泛的信息溝通，在過(guò)去的傳統政務(wù)下，政府和社會(huì )很難進(jìn)行互動(dòng)，因為它處在一種嚴重的信息不對稱(chēng)狀態(tài)，政府往往控制整個(gè)社會(huì )信息的８０％，而社會(huì )公眾最多掌握的信息超不過(guò)２０％，政府和社會(huì )處在一種信息不對稱(chēng)狀態(tài)，所以很難互動(dòng)。但是這種信息不對稱(chēng)狀態(tài)將隨著(zhù)電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建被打破，為政府和社會(huì )的公眾互動(dòng)提供了可能。第三方面是通過(guò)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，可以大大提高政府的管理績(jì)效，提高政府的效率，降低行政管理成本，對政府治理來(lái)講意義深遠。為了說(shuō)明上面講的三條核心價(jià)值，舉兩個(gè)例子，第一個(gè)是正面的，另一個(gè)是負面的。從正面來(lái)講，１９９９年是政府上網(wǎng)年，當時(shí)的國家計委也在互聯(lián)網(wǎng)上構建了自己的門(mén)戶(hù)，在國家計委制定十五規劃時(shí)，按照傳統的治理過(guò)程，規劃初稿制定出來(lái)后，送到有關(guān)領(lǐng)導層、省、部委征求意見(jiàn)，在９９年國家計委的門(mén)戶(hù)構網(wǎng)站建起來(lái)后，在按傳統的、向領(lǐng)導層征求意見(jiàn)的同時(shí)，又把十五規劃的草案放在了國家計委的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全國民眾對十五規劃提出了數以萬(wàn)計的建議，參與提建議的人，上至８０歲老人、離退休家屬，下至中小學(xué)學(xué)生，都提出了自己的建議，有很多建議是很有價(jià)值的。國家計委為了表彰公眾這種積極參與、提出有價(jià)值的建議，專(zhuān)門(mén)搞了一次評獎，有特等獎、一等獎、二等獎。如果沒(méi)有這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，民眾參與國家十五規劃制定幾乎是不可能的，這是一個(gè)正面的例子。再比如，信息披露方面的負面例子， 2003年北京出現了大面積的ＳＡＲＳ疫情，疫情確實(shí)是突發(fā)的，過(guò)去沒(méi)有建立一個(gè)突發(fā)的，應對公共衛生體系的機制，有情可原，但是由于在信息披露方面沒(méi)有嚴格的披露制度，政府和政府之間沒(méi)有這樣信息溝通的機制，本來(lái)2002年１１月，廣東就出現了ＳＡＲＳ疫情，由于沒(méi)有信息披露機制，政府和政府之間沒(méi)有信息溝通機制，直到2003年３月、４月，在北京大面積蔓延開(kāi)來(lái)。如果我們有信息披露機制，有信息公開(kāi)法律，那么一旦出現疫情后，可以很快把它向社會(huì )公布，引起老百姓的關(guān)注、防范，由于信息披露不及時(shí)、統計方面出現的問(wèn)題、行政體制方面的風(fēng)格等等復雜原因，造成老百姓處在一種不知情的狀態(tài)，在一定意義上也助長(cháng)了ＳＡＲＳ疫情的蔓延。通過(guò)這樣正反兩方面的例子，我們對構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，它的公開(kāi)性、透明度，它和政府與社會(huì )之間產(chǎn)生互動(dòng)，它的價(jià)值會(huì )有一定的了解。第四個(gè)概念，是政府信息化。信息化是一個(gè)過(guò)程，從一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)的線(xiàn)，到電子網(wǎng)絡(luò )政府的建成，整個(gè)這個(gè)過(guò)程，可以把它理解為政府信息化的過(guò)程。政府信息化的過(guò)程可以看作是一個(gè)由低級到高級、由簡(jiǎn)單到復雜、不斷深化的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程可以追溯到上個(gè)世紀８０年代中期，我們開(kāi)始搞辦公自動(dòng)化，到現在要構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，整個(gè)過(guò)程都可以理解為政府信息化的過(guò)程。以上是第一個(gè)大問(wèn)題電子政務(wù)的基本理念第一小點(diǎn)，四個(gè)比較重要的概念。第二小點(diǎn)，電子網(wǎng)絡(luò )政府對傳統政府治理的影響。電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建、建成，雖然不能完全取代傳統的政府實(shí)體管理，但是對傳統政府管理會(huì )產(chǎn)生非常深刻的影響，這種影響主要集中在四個(gè)層面上。第一 ,對政府形態(tài)的影響；其次，對政府組織結構會(huì )產(chǎn)生很深刻影響；第三，對政府運行方式會(huì )產(chǎn)生一定影響；第四，對政府管理功能會(huì )產(chǎn)生直接影響。我們做一個(gè)簡(jiǎn)單的比較，從政府形態(tài)來(lái)看，在傳統政務(wù)條件下，政府是一種物理政府、實(shí)體化政府，比如要到北京市政府，必須到北京市這個(gè)城市來(lái)，到北京市政府這個(gè)辦公地點(diǎn)去，這叫實(shí)體政府、物理政府。在傳統政府管理下，這種實(shí)體政府、物理政府進(jìn)行的是一種實(shí)體化管理。但是，通過(guò)垂直電子政務(wù)，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府以后，政府這種形態(tài)很可能變成數字化政府，一個(gè)虛擬化的政府，有可能是一種程序化管理，這是從政府形態(tài)上來(lái)講的。從政府的組織結構來(lái)講，在傳統政務(wù)下，政府管理一般都是垂直化的，分層次的，它的管理幅度比較狹窄，管理層次比較多，而在電子網(wǎng)絡(luò )政府狀態(tài)下，可能使這個(gè)組織結構變成一個(gè)扁平化的、放射性的結構，它的廣泛幅度可能更寬，管理層次相對減少。從政府管理運行來(lái)看，在傳統政務(wù)下，它是一種層層審批、控制、管制，整個(gè)管理的透明度比較低，是一種政府的單項溝通，在電子網(wǎng)絡(luò )政府狀態(tài)下，有可能提供２４小時(shí)不間斷的在線(xiàn)服務(wù)，公眾可以公開(kāi)參與，政府和企業(yè)、社會(huì )成員能夠產(chǎn)生雙向的互動(dòng)。從管理功能來(lái)看，在傳統政務(wù)下，可以概括為一種粗放式的管理，政府對社會(huì )管理的成本比較高，管理的效率比較低。在電子網(wǎng)絡(luò )政府狀態(tài)下，有可能實(shí)現一種精細化管理，由程序化管理取代傳統政務(wù)手工化管理，做到精細化管理。從發(fā)展的視角來(lái)講，可能降低政府的管理成本，提高政府的管理效益。所以構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，對傳統政府至少可以產(chǎn)生上面四個(gè)方面的影響。第三個(gè)小點(diǎn)，電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展的趨勢。從全世界視角來(lái)看，應該說(shuō)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)間還不長(cháng)，但是它的功能、作用已經(jīng)初步顯現出來(lái)。從未來(lái)發(fā)展的走向來(lái)看，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建，它的未來(lái)趨勢和過(guò)去相比會(huì )發(fā)生一系列變化。首先，從行政職能配制來(lái)看，通過(guò)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，有可能使政府管理職能由過(guò)去管理型、控制型的職能，逐步向服務(wù)型的職能轉化。第二，從政府管理過(guò)程來(lái)看，有可能從過(guò)去管理的公開(kāi)性、透明度比較低，甚至暗箱操作逐步向政務(wù)活動(dòng)公開(kāi)化方向轉化。第三，政府的決策過(guò)程有可能從傳統政務(wù)的集中決策，向電子網(wǎng)絡(luò )政府狀態(tài)下民主化的決策方向轉化。第四，從政府的權利結構來(lái)看，有可能由集權式的權利結構，向分權式的權利結構轉化。第五，從政府的組織機構設置來(lái)看，由傳統政務(wù)過(guò)去組織結構比較臃腫，機構設置比較細化，逐步向精簡(jiǎn)高效方向轉化。第六，從行政人員，即管理人員本身來(lái)看，有可能由管制型向知識管理型方向轉化。也就是說(shuō)，過(guò)去政務(wù)人員、行政管理人員實(shí)際更多是一種管理職責，那么未來(lái)在電子網(wǎng)絡(luò )政府狀態(tài)下，公務(wù)人員逐步要成為一種知識管理的提供者，從這個(gè)方向逐步轉化。最后一點(diǎn)，從一個(gè)社會(huì )的政治過(guò)程來(lái)講，有可能由代議制民主逐步向電子化民主方向轉化，這對于傳統政務(wù)的影響是非常深遠的。電子網(wǎng)絡(luò )政府未來(lái)的發(fā)展趨勢和走向，可能會(huì )影響整個(gè)政府存在的形態(tài)。這種政府形態(tài)如果對近代人類(lèi)社會(huì )演變做一個(gè)概括，可以概括為三大政府形態(tài)，最早叫政治家政府，后來(lái)這個(gè)政府的形態(tài)演變?yōu)楣倭胖普?，到現在正在向電子網(wǎng)絡(luò )政府趨勢和方向發(fā)展。這三種政府形態(tài)在世界范圍內，對應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的三種革命，第一種是機械工業(yè)革命，大體可以追溯到自由資本主義時(shí)代，第二種官僚制政府對應的是電氣工業(yè)革命，從２０世紀初到２０世紀９０年代，全世界可以看作是電氣工業(yè)革命時(shí)代，對應的是官僚制政府。從２０世紀末到現在，人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入信息工業(yè)革命時(shí)代，對應的政府形態(tài)將是電子網(wǎng)絡(luò )化政府。把近代工業(yè)革命看作一個(gè)鏈條，它所經(jīng)歷的三個(gè)階段，就是機械工業(yè)革命、電氣工業(yè)革命、信息工業(yè)革命，所對應的是三種政府形態(tài)，政治家政府，西方國家哪一個(gè)政黨選舉獲勝了，哪一個(gè)執政黨就上臺執政，整個(gè)的政府大換班，從內閣首相、各部部長(cháng)、司長(cháng)、處長(cháng)，出國辦事人員，統統都由這個(gè)政黨上臺執政，造成幾年政府大換血、政府管理的混亂。西方國家有人說(shuō)，每一次政黨選舉的勝或敗，能不能只更換主要人員，不要造成一般公務(wù)人員大換班，這樣就進(jìn)入官僚制政府時(shí)代，哪個(gè)政黨選舉獲勝，只更換政府管理的核心人員，比如說(shuō)首相、各部部長(cháng)、部長(cháng)助理，對于９０％的管理人員，讓他終生在政府任職，在政治上保持中立，形成了近代文官制度，絕大多數人是考試進(jìn)入政府的，靠自己的管理能力來(lái)管理國家，而只有少數的政務(wù)官，才是隨政黨選舉的勝、敗決定他的競爭力。近 20多年來(lái)，這套管理制度暴露不少弊病，西方國家這些大規模的政府改革改掉了官僚制制度的很多弊病，通過(guò)信息化構建一個(gè)企業(yè)化的政府，或者說(shuō)電子網(wǎng)絡(luò )政府，這種政府形態(tài)正在一定意義上取代傳統的官僚制政府。第二、中外電子政府的發(fā)展先對國外和中國電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程做一些分析，然后介紹國內外電子政務(wù)的發(fā)展歷程。首先一點(diǎn)，國外電子政府的發(fā)展。從政府信息化本身來(lái)講，首先盛行在西方發(fā)達國家，特別是當代歐美一些發(fā)達國家，是信息化最早的國家。從一定意義上講，這些發(fā)達國家也引領(lǐng)世界政府信息化的潮流，所以了解政府信息化發(fā)展過(guò)程、電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展過(guò)程，首先不能不關(guān)注國外電子政府的發(fā)展。國外電子政務(wù)發(fā)展有特定的背景，這背景涵蓋了很多內容，概括為五句話(huà)，第一、國外電子政府的發(fā)展背景首先是政府在管理過(guò)程中出現了嚴重危機，就是信任危機；其次，政府在管理過(guò)程中出現了嚴重的財政危機；第三，從上個(gè)世紀７０年代以后，出現了經(jīng)濟一體化的趨勢，經(jīng)濟一體化的要求也對政府提出了很高的要求；第四，官僚制這樣一種政府形態(tài)暴露出很多問(wèn)題；第五，信息技術(shù)的快速發(fā)展，為構建信息化的政府提供了可能。從信任危機來(lái)講，西方國家在二戰以后，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，政府千方百計給老百姓提供更多的服務(wù)，但是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，百姓對政府的要求越來(lái)越高，把它概括為四個(gè)字，叫多、高、少、精，就是老百姓希望政府能夠提供更多的公共服務(wù)，而且是高質(zhì)量的，還要求政府的機構要精干，隊伍人員要精干，但是政府往往在民眾這種要求面前力不從心，捉襟見(jiàn)肘，你讓我提供更多的服務(wù)，對不起，我只能增加機構、增加人員、追加預算，這樣老百姓和政府之間產(chǎn)生一種不信任感，所以當時(shí)美國一個(gè)政府官員說(shuō)，我們現在不僅面臨巨大的財政赤字，我們還面臨巨大的信任赤字。推動(dòng)政府改革，推動(dòng)政府信息化，在很大程度上是為了改善政府和民眾中間產(chǎn)生的矛盾。第二是財政危機，西方國家二戰以后絕大多數都走向了福利主義國家的道路，政府跟社會(huì )成員承擔了過(guò)多的責任，比如說(shuō)養老保險、醫療保險、就業(yè)保險等等，給社會(huì )成員提供的保險越來(lái)越多，承擔的福利越來(lái)越多，而福利帶有剛性，只能上，不能下，這個(gè)經(jīng)濟發(fā)展是有周期性的，當經(jīng)濟不景氣的時(shí)候，福利又不能減少，政府只能追加預算，增加財政赤字，所以政府普遍背上了赤字的包袱，出現了財政危機。第三，所謂的經(jīng)濟一體化，隨著(zhù)上個(gè)世紀７０年代，各國政府為了提高自身的競爭力，都想進(jìn)行改革，增加本國在國際社會(huì )的競爭力。第四，所謂的官僚制政府出現了管理危機，效率低下，自我服務(wù)意識嚴重，對民眾的疾苦漠不關(guān)心，所以也導致了民眾的不滿(mǎn)。最后，除了上面四個(gè)方面外，國外之所以能夠大刀闊斧的推動(dòng)政府改革，推動(dòng)政府信息化，關(guān)鍵在于信息技術(shù)的快速發(fā)展給政府信息化提供了一種技術(shù)上的支持，如果沒(méi)有這種信息化的發(fā)展，電子政務(wù)發(fā)展也是很難推進(jìn)的。以上是首先要了解的國外電子政務(wù)的發(fā)展背景，電子網(wǎng)絡(luò )政府的發(fā)展背景。在這樣一個(gè)發(fā)展大背景下，絕大多數國家，包括發(fā)展中國家，在發(fā)達國家政府信息化的影響下，都在推動(dòng)本國的信息化。如２０００年，聯(lián)合國科教委組織，對６０個(gè)國家進(jìn)行過(guò)一個(gè)調查，最后發(fā)現有８９％的國家都在不同程度地推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并且將電子政務(wù)的發(fā)展列為他們國家的重要事項。因為，推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)，在某種意義上講，關(guān)系到政府的競爭能力，政府競爭能力的高低，在一定程度上又關(guān)系著(zhù)這個(gè)國家在國際社會(huì )上的競爭能力。第二，國外電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展的特點(diǎn)。當代發(fā)達國家，引領(lǐng)電子政務(wù)潮流，他們在構筑電子網(wǎng)絡(luò )政府，或者說(shuō)推動(dòng)政府信息化這個(gè)過(guò)程中，顯現出一些比較顯著(zhù)的特點(diǎn)，大體有四個(gè)方面：第一個(gè)特點(diǎn)，在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，首先與政府改革緊密相結合，這一點(diǎn)特別值得我們關(guān)注，應該引起我們關(guān)注。為什么要關(guān)注國外在推動(dòng)政府信息化、構建電子網(wǎng)絡(luò )政府與政府改革的結合這個(gè)問(wèn)題？因為我們國家在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，往往在這個(gè)方面結合的不夠緊密。國外在政府改革的過(guò)程中力度比較大，上個(gè)世紀７０年代末，鄧小平在中國改革開(kāi)放，西方國家撒切爾夫人在英國也發(fā)動(dòng)了一個(gè)政府改革，由此引發(fā)了西方國家大規模的政府改革，英國的政府改革很快波及到全世界，后來(lái)形成很多不同類(lèi)型模式的改革，如所謂的市場(chǎng)導向的改革，完善行政體制的改革等等?？v觀(guān)西方國家政府改革這２０多年的衍變發(fā)展，它涉及到的內容是很多的，最主要的有這么四個(gè)方面帶有共性。正是這四個(gè)方面改革的共性，成為它和推動(dòng)政府信息化結合非常緊密的內容。第一方面，就是西方國家，特別是發(fā)達國家在政府改革時(shí)，普遍做法是大規模裁減機構，裁減人員，削減財政開(kāi)支。以美國為例，克林頓從９３年上臺到９７年，在中央地方政府裁員２８萬(wàn)人，提出一個(gè)口號是，只有裁減了政府過(guò)多的機構，裁減了人員才能 減少政府的財政開(kāi)支，削減預算；只有削減了預算，減少了財政開(kāi)支，才能減少對老百姓的稅收；只有減少了對老百姓的稅收，政府才能得到民眾的擁護。那么在這樣一種理念上，他大刀闊斧的裁減機構，裁減人員。我們是９７年到美國去考察聯(lián)邦政府的改革，當時(shí)留下了比較深刻的印象。當然美國是一個(gè)個(gè)案，但是裁減機構，裁減人員，削減預算，可以說(shuō)是西方國家政府改革的一個(gè)普遍的內容。第二方面，他們提出要再造政府，重新構建一個(gè)政府，那么在政府改革中，還有一項重要的內容，就是將政府承擔的一些具體的服務(wù)型職能轉移出政府，轉移給民間組織，甚至轉移給私營(yíng)企業(yè)，讓他們代替政府提供一些具體的服務(wù)職能。他們說(shuō)，要推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化，把大量政府職能和服務(wù)型職能轉移給社會(huì )，轉移給民間機構以后就可以減少政府具體瑣碎的事務(wù)，政府可以集中精力做好重大決策，也可以提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。第三方面，所謂的放松政府對社會(huì )、對市場(chǎng)的管制，減少不必要的過(guò)于繁瑣的規章制度，叫放松管制，放松規制。這一點(diǎn)我們在理解國外改革的時(shí)候，不能完全和中國的硬套，因為中國整體上講，可能是一個(gè)制度發(fā)揮比較欠缺的國家，而在西方國家，特別是發(fā)達國家，法律比較完備，規章制度也非常健全，一般做法是遇到問(wèn)題就立規矩，這樣規章制度越來(lái)越多。到現在，規章制度太多了，反過(guò)來(lái)束縛了公務(wù)人員的手腳，公務(wù)人員變成了規章制度的奴隸，他的自主性、積極性難以發(fā)揮了，所以他們要大刀闊斧的裁減規制，放松規制，給公務(wù)人員更多的自主權，積極性。第四個(gè)方面，把市場(chǎng)機制引入到政府提供的公共管理，公共服務(wù)活動(dòng)中來(lái)。一般來(lái)講，政府提供的公共服務(wù)是政府承擔的責任職責，政府對社會(huì )承擔這種責任，他的花消主要來(lái)源于老百姓交的稅，當然不能盈利，但是政府提供的公共服務(wù)，雖然花的是納稅人的錢(qián)，不以盈利為目的，但是并不意味著(zhù)不講求效率，也要提高服務(wù)效率，降低管理成本，在傳統服務(wù)模式中達到不了，實(shí)現不了這個(gè)目的。所以他們說(shuō)，政府公共服務(wù)，公共管理，可以引入市場(chǎng)機制，他們在公共服務(wù)中，引入了委托、承包、代理、合同這樣一種市場(chǎng)化運作的機制，使政府提供的公共服務(wù)水平越來(lái)越高，質(zhì)量越來(lái)越高，而行政管理成本還大大降低了，收到顯著(zhù)的效果。應該說(shuō)西方國家在政府改革中的一些做法，在國際社會(huì )中產(chǎn)生了非常廣泛的影響，也直接影響到我們國家的改革。所以說(shuō)研究、探討國外電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展過(guò)程，研究政府信息化發(fā)展歷程過(guò)程，我們看到有非常顯著(zhù)的特點(diǎn)，就是他們把政府改革的這樣一種成果，通過(guò)信息化構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，把它固化下來(lái)，做到了政府信息化、構建電子網(wǎng)絡(luò )政府和政府改革有機的結合，這一點(diǎn)是非常有借鑒價(jià)值的，也值得認真研究。第二個(gè)特點(diǎn)，是注重統一規劃和技術(shù)標準。電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建，除了要和政府改革相結合以外，在推動(dòng)信息化，或者說(shuō)推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府構建的過(guò)程中，非常重視統一的規劃制定和技術(shù)標準規范，這一點(diǎn)是非常非常重要的。政府信息化是一個(gè)非常巨大的社會(huì )系統工程，政府是有上下左右配合的，有一個(gè)權力行使方向的，如果說(shuō)有隸屬關(guān)系的政府，上下領(lǐng)導隸屬管理的，它是一級控制一級，它比電子商務(wù)要求更高。我們在推動(dòng)電子政務(wù)的過(guò)程中，如果制定規劃，統一標準，就成為推動(dòng)政府信息化發(fā)展電子政務(wù)一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在這點(diǎn)上盡管西方國家，特別是發(fā)達國家，多是一種聯(lián)邦制結構。比如說(shuō)美國，它的聯(lián)邦政府對州還沒(méi)有直接的領(lǐng)導被領(lǐng)導關(guān)系，但是它在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府的時(shí)候，也很注重制定統一的規劃，制定統一的技術(shù)標準，把它作為推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府非常重要的條件。第三個(gè)特點(diǎn)，國外特別是西方發(fā)達國家在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府的時(shí)候，十分關(guān)注應用，更多強調的是政府給社會(huì )、企業(yè)、社會(huì )成員提供的信息化服務(wù)，把應用的重點(diǎn)不是放在政府內部辦公自動(dòng)化上，而是放在政府為社會(huì )、企業(yè)、社會(huì )成員能夠提供什么樣的信息服務(wù)。第四個(gè)特點(diǎn)，國外包括發(fā)達國家在推動(dòng)政府信息化過(guò)程中，在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)，也是大體遵循了一個(gè)由易到難，由簡(jiǎn)單到復雜的發(fā)展過(guò)程。這四個(gè)特點(diǎn)，在一定意義上講，反映概括了當前國外，特別是發(fā)達國家在推動(dòng)政府信息化構建電子政務(wù)過(guò)程中的一些基本走向。下面，研究一些比較有代表性的國家，西方國家的電子政務(wù)發(fā)展戰略。首先是美國，目前世界上公認做的比較好的。政府網(wǎng)絡(luò )構建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，包括加拿大、英國，做的比較好，也具有代表性。以美國為例，美國構建電子網(wǎng)絡(luò )政府是 1993年，由副總統格爾提出一個(gè)國家資訊規劃，國會(huì )通過(guò)了方案，要求所有的機構要為這個(gè)信息，提供信息服務(wù)制定標準，提出到２００３年１０月，政府機構要逐步消除市場(chǎng)化辦公，并且能夠在一定范圍內實(shí)現電子化的在線(xiàn)交易。為了推動(dòng)政府信息化，美國在推動(dòng)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)，甚至通過(guò)總統命令這樣一種形式來(lái)規范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，比如在１９９７年１２月，克林頓發(fā)布了一條命令，建議訪(fǎng)問(wèn)的信息不是根據機構進(jìn)行組織，而是根據用戶(hù)可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類(lèi)型來(lái)組織，即政府要幫助公民一站式訪(fǎng)問(wèn)現有的政府信息和服務(wù)，這個(gè)總統命令就很值得我們重視，命令的核心思想，不是按現在的政府機構來(lái)設置，按部門(mén)給社會(huì )，公眾提供一些信息，考慮到我如何方便給社會(huì )提供信息，不能這樣來(lái)思考問(wèn)題，而是要反其道而行之，即社會(huì )、公眾、企業(yè)，如何在網(wǎng)上一站式的獲取政府的信息更方便，那么要整合內部機構，這就是一個(gè)反向思維，這樣對信息提供的手段方式和我們傳統思維可能變化比較大，差異比較大?？偠灾?，它強調的是政府要為老百姓、為企業(yè)要提供方便的信息服務(wù)，首先要讓社會(huì )如何方便獲取政府信息。按照這個(gè)角度思考問(wèn)題，美國在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)，確立的指導原則和應用領(lǐng)域大體是三項基本指導原則，第一，是建立一套共同的政府運作程序，為公眾提供單一的生存渠道，首先要規范政府的運作，就像標準化不僅僅是一個(gè)技術(shù)的標準化，還有政務(wù)管理過(guò)程的標準化，只有政務(wù)的運作程序比較統一了，它構建的系統才能容易實(shí)現互聯(lián)互通，資源共享。所以它確認的定義是要建立一套共同的政府運作程序，為公眾提供單一的生存渠道。第二個(gè)原則，是提供一套共同的、統一的信息使用工具。第三個(gè)原則，是通過(guò)構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，推動(dòng)跨機關(guān)的資源共享。這三項，是美國在推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)所確立的基本指導原則。在應用領(lǐng)域方面，美國作為一個(gè)發(fā)達國家，在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府開(kāi)始時(shí)，也不是全面出擊，它突出應用，但是這些應用是有選擇的。西方國家在推動(dòng)電子政務(wù)應用時(shí)，更多關(guān)注的是政府對社會(huì )、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)，所以確定一些重點(diǎn)應用領(lǐng)域，也基本是重述這樣一種指導思想的。比如美國在推動(dòng)信息化過(guò)程中，首先確認了六個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)應用。第一，是建立一套全國的電子福利支付系統；第二，發(fā)展整合性的電子化信息服務(wù)，不是各個(gè)部門(mén)我如何方便給社會(huì )提供，而要整合；第三，發(fā)展全國性執法與公共安全系統；第四，推動(dòng)跨政府的納稅申請與交稅處理系統，西方國家特別是美國，個(gè)人所得稅占了稅的主要來(lái)源，如何通過(guò)信息化服務(wù)，給個(gè)人交所得稅提供方便，成為一個(gè)很重要的服務(wù)領(lǐng)域；第五，建立國際性的貿易資料系統；第六，推動(dòng)政府部門(mén)的電子郵寄系統，這是美國在推動(dòng)政府信息化，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府時(shí)，最初確立的一些重要、重點(diǎn)應用領(lǐng)域。按照美國人的理解，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，是以客戶(hù)為中心的，這個(gè)客戶(hù)是指政府所服務(wù)的對象，就是納稅人，它要構建一個(gè)為納稅人服務(wù)為中心的電子網(wǎng)絡(luò )政府，構建一個(gè)以客戶(hù)為中心的電子網(wǎng)絡(luò )政府，這個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府分成四個(gè)發(fā)展階段，大體上遵循了一個(gè)由簡(jiǎn)單到復雜，由易到難的規律，在第一階段，是一個(gè)比較低級形態(tài)的電子網(wǎng)絡(luò )政府，政府部門(mén)首先在網(wǎng)上搞一個(gè)門(mén)戶(hù)，通過(guò)這個(gè)門(mén)戶(hù)提供各種信息，這時(shí)政府只能對社會(huì )提供一種簡(jiǎn)單的事務(wù)處理，技術(shù)復雜程度也比較低；第二階段，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)一步完善，功能進(jìn)一步強大，這時(shí)政府各個(gè)部門(mén)之間，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)始初步協(xié)作，它的網(wǎng)絡(luò )層、基礎層也更加復雜，程度進(jìn)一步提高；第三階段，電子政務(wù)的發(fā)展引起政府業(yè)務(wù)的重構，也就是引起政府業(yè)務(wù)流程的重新構建，這時(shí)要開(kāi)始進(jìn)一步的系統集成，各個(gè)政府不同部門(mén)之間，開(kāi)始更多的協(xié)作，即類(lèi)似于中國所說(shuō)的協(xié)同辦公，在網(wǎng)上能協(xié)同辦公，能并聯(lián)審批，這時(shí)電子政務(wù)的基礎設施、技術(shù)要求也進(jìn)一步復雜化了，這是電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展的第三個(gè)階段。第四階段，是一個(gè)比較成熟的電子網(wǎng)絡(luò )政府了，這時(shí)的政府具有比較強的服務(wù)能力和管理能力，政府實(shí)際上已經(jīng)變成一個(gè)對社會(huì )、對知識的提供者，不是像過(guò)去簡(jiǎn)單的管理，它更多的是一種知識的提供，政府的部門(mén)和企業(yè)和社會(huì )公眾有更廣泛的互動(dòng)、交互，產(chǎn)生大量的信息溝通，使電子網(wǎng)絡(luò )政府的技術(shù)結構系統更加完整、更加復雜化。經(jīng)過(guò)這么四個(gè)階段，才能構建起一個(gè)比較成熟的電子網(wǎng)絡(luò )化政府。按照美國的時(shí)間表，把電子網(wǎng)絡(luò )政府，在聯(lián)邦政府也好，州政府也好，不同的部門(mén)，其成熟程度、實(shí)現程度不是一刀切的，到２００５年有５０％的政府機構大體要處在第二個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展的階段，有５５％的政府機構要處在第三個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府發(fā)展階段，少量的政府機構要達到比較成熟的第四個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府的發(fā)展階段；到２０１０年，通過(guò)信息化的手段，將對傳統政府機構轉換改善完畢，傳統意義上的政府管理機構在美國將不復存在。美國人認為構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，推動(dòng)政務(wù)信息化最難的大體是三個(gè)問(wèn)題。第一，是要改變傳統政府的政務(wù)管理流程、政務(wù)管理的程序，它的流程已經(jīng)經(jīng)過(guò)了幾百年的歷史，現在要通過(guò)信息化手段改變這套傳統政務(wù)流程是相當難的，而這個(gè)流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個(gè)重要的要求是要對傳統的政務(wù)流程進(jìn)行重新構建，這一點(diǎn)是比較復雜，也是比較難的一個(gè)問(wèn)題；第二，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府的難點(diǎn)在于改變公務(wù)人員的管理行為，公務(wù)人員長(cháng)期按照傳統政務(wù)管理過(guò)程形成這樣一種觀(guān)念、一種理念、一種價(jià)值觀(guān)，要在電子網(wǎng)絡(luò )政府狀態(tài)下，按照信息化的手段要求使他的行為、觀(guān)念適應電子網(wǎng)絡(luò )政府，這兩者之間應該說(shuō)有比較大的差距，所以如何改變公務(wù)人員的行為，使他的行為能夠適應電子網(wǎng)絡(luò )政府管理是相當難做的。第三，是技術(shù)基礎設施的支持。電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建，政務(wù)信息化必然要涉及到一系列復雜的技術(shù)問(wèn)題，如信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，包括辦公自動(dòng)化技術(shù)，這里面確實(shí)有一些比較復雜的技術(shù)問(wèn)題。所以說(shuō)這三者共同構成了電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò )政府建設中的三個(gè)難點(diǎn)，首先是改變流程，其次是改變行為，最后才是技術(shù)支撐。再以歐盟為例，歐盟１５個(gè)成員國目前絕大多數國家都是世界上比較發(fā)達的國家，電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建對全世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標，這１５個(gè)國家在電子政務(wù)建設方面，在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府方面是統一步調的，他們提出在１５個(gè)歐盟國家內部，在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府的過(guò)程當中，重點(diǎn)或者部分推動(dòng)２０項具體應用，這２０項具體應用幾乎全部是面向社會(huì )的，有一部分是直接面向社會(huì )成員個(gè)人，納稅人，有一部分主要是面向企業(yè)個(gè)人。具體來(lái)講，在２０項典型應用中，有１２項是面向社會(huì )成員個(gè)人的，有８項是面對企業(yè)的，而且要求在２０００年底以前，歐盟１５個(gè)成員國大體都要能實(shí)現這２０項應用，也就是說(shuō)這２０項具體應用都能在網(wǎng)上辦理。這個(gè)表在面向，政府、面向社會(huì )成員、面向納稅人的１２個(gè)服務(wù)中，包括和社會(huì )成員息息相關(guān)的一些具體服務(wù)，說(shuō)個(gè)人所得稅的交納、職業(yè)介紹、社會(huì )安全與福利、個(gè)人信息、個(gè)人文件、汽車(chē)注冊、建筑許可申請、警察通告、公共圖書(shū)館、與個(gè)人相關(guān)的一些證明文件、高等教育入學(xué)申請、動(dòng)遷通知、健康與醫療服務(wù)，這１２項電子政務(wù)在網(wǎng)上要辦理一些事務(wù)，幾乎都是與一個(gè)社會(huì )成員個(gè)人息息相關(guān)的事務(wù)。下面８項是政府給企業(yè)提供的網(wǎng)上服務(wù)，包括雇員所得稅的預扣、公司稅申報及其評估、增值稅申報及評估、新公司注冊、統計數據、海關(guān)申報、環(huán)境保護報告、支付與采購等等。這２０項有１２項是直接面對社會(huì )成員個(gè)人的網(wǎng)上服務(wù)和８項直接面對企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)，都是歐盟的１５個(gè)成員國共同率先實(shí)現的網(wǎng)上應用。這是通過(guò)我們對前面國外電子政務(wù)，或者說(shuō)電子網(wǎng)絡(luò )政府它的這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程，它的特點(diǎn)、背景，以及美國、歐洲，一些電子政務(wù)典型的發(fā)展我們可以看到，那么全世界各國都在不斷的加大政府信息化的力度，推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府的建設，說(shuō)到底它的本意是要提高本國政府它的競爭能力，那么最終要提升這個(gè)國家在國際社會(huì )中的競爭力。這是我們這個(gè)大問(wèn)題里面它的第一個(gè)問(wèn)題，這是國外電子政務(wù)的一個(gè)大體發(fā)展過(guò)程。中國電子政務(wù)的發(fā)展，在信息化浪潮的影響下，在政務(wù)信息化方面做了很多工作，最早可以追溯到上個(gè)世紀８０年代中期，改革開(kāi)放時(shí)間不長(cháng)，在國外政務(wù)信息化的影響下，我們絕大多數黨政機構首先推動(dòng)辦公自動(dòng)化，實(shí)際上這時(shí)就開(kāi)始了中國政府信息化的歷程。到了９０年代，當網(wǎng)絡(luò )技術(shù)出現以后，西方國家叫信息高速公路，中國在政府信息化層面上也加快了步伐，特別是９０年代中期后，伴隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)快速的發(fā)展，開(kāi)始推動(dòng)部門(mén)的、行業(yè)的，乃至地區的政府信息化發(fā)展，或者說(shuō)加速了政府信息化的步伐。其中突出體現在，比如９９年，整體上發(fā)動(dòng)了所謂的政府上網(wǎng)年，很多政府機構都通過(guò)９９年政府上網(wǎng)年，在互聯(lián)網(wǎng)上構建了自己的門(mén)戶(hù)；再比如２０００年推出了企業(yè)上網(wǎng)年，后來(lái)還推出了家庭上網(wǎng)，這都是網(wǎng)絡(luò )技術(shù)出現以后對我們國家信息化產(chǎn)生的深刻影響。在這個(gè)信息化過(guò)程當，政府信息化、電子政務(wù)的發(fā)展，一直扮演一個(gè)比較重要的角色，具體來(lái)講，從９０年代后，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)出現后，信息化集中的體現在帶金字頭的工程，比如金橋工程、金卡工程、金稅工程、金關(guān)工程等，這是我們在行業(yè)領(lǐng)域、在信息化系統的構建，推動(dòng)政務(wù)信息化做了大量的工作，也取得了比較突出的成就。比如金橋工程，主要就是修信息高速公路，就是布網(wǎng)，如電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、電力網(wǎng)，這三種網(wǎng)絡(luò )當然是以電信為主，廣電網(wǎng)的覆蓋面也很寬，如果沒(méi)有這些網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，那么推動(dòng)整個(gè)社會(huì )信息化、企業(yè)信息化、政治信息化，都是沒(méi)有基礎的。金橋工程取得的重大成就，為我們國家電子政務(wù)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。再如金卡工程，就是通過(guò)某些領(lǐng)域大量的使用ＩＣ卡，如商業(yè)銀行，這個(gè)卡的推出改變了人們的消費觀(guān)念，減少了現金流通，方便了百姓，也提高了社會(huì )成員對信息手段的認識，那么盡管現在這個(gè)卡還是信息孤島，比如不同的銀行，工商行、建設銀行、農業(yè)銀行、中國銀行，推出的卡不能互聯(lián)互通，實(shí)現不了一卡通，盡管如此，它這樣一種積極性，這樣一種意義應該充分肯定，當然下一步如何有效的整合，將處于這種信息孤島的卡，盡量能夠方便老百姓，列為一卡通。再如金稅工程，在稅務(wù)領(lǐng)域投入相當的資金，構建收稅管理系統，對增值稅發(fā)票監管、集合，也是和我們國家在稅收領(lǐng)域存在的問(wèn)題相聯(lián)系的，整個(gè)社會(huì )成員的納稅意識比較差，一些企業(yè)包括一些民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)都存在一些偷稅漏稅現象，為了杜絕國家財源流失，在稅收領(lǐng)域投入一些資金，構建一種稅收監管系統，這對加強政府管理，增加國家財政收入意義重大。第一期金稅工程投入不到２５億人民幣，這套監管增值稅發(fā)票的金稅工程系統，第一年試運行后，靠這套系統增加的稅收是我們投資的十倍還多，就是說(shuō)投資了不到２５個(gè)億，投入這套系統試運行后，給國家增加的稅收達到了２５０億，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，所以現在還要做金稅工程的第二期。再比如外經(jīng)貿部門(mén)和海關(guān)共同構建了監管工程，它的目的是加強報關(guān)，加強對海關(guān)的管理，打擊走私販私，最終形成中國電子口岸，這樣十個(gè)政府部門(mén)，比如說(shuō)海關(guān)、外經(jīng)貿部門(mén)、工商、稅務(wù)、質(zhì)量檢驗、公安，這么多的部門(mén)都在中國電子口岸這樣一個(gè)大的系統下互聯(lián)，對加強進(jìn)出口貿易的管理，打擊走私產(chǎn)生的作用是很大的，意義也很重大。這是中國電子政務(wù)、政府信息化發(fā)展過(guò)程中率先加強一些行業(yè)，一些領(lǐng)域的信息化，也加強了這方面系統的構建，取得了比較顯著(zhù)的成效。在加強這些領(lǐng)域、行業(yè)信息化建設的同時(shí)，一些地方政府也都加快了信息化的步伐，特別是東南沿海經(jīng)濟相對比較發(fā)達的地區，推動(dòng)的步伐更快，力度也更大，從整體上看，取得的成效也比較顯著(zhù)，比如北京，從９６年開(kāi)始構建首都政務(wù)信息平臺，到２００１年基本實(shí)現了部門(mén)區縣的全部聯(lián)網(wǎng)，內容涉及到領(lǐng)導決策支持系統、機關(guān)內部運用系統、社區服務(wù)一卡通、擴建數據基礎系統，以及網(wǎng)上辦公系統等，按照北京政務(wù)信息化的目標，在２００５年大體實(shí)現政務(wù)信息化，以能夠適應２００８年奧運會(huì )對政務(wù)信息化更高的要求。如在北京海淀區中關(guān)園，是我們國家在網(wǎng)上辦事應用最早，當然它是一個(gè)特殊的園區，還不像一級政府，相對來(lái)講業(yè)務(wù)比較單純一點(diǎn)，但是它是最早在園內實(shí)現網(wǎng)上辦事的，如入園申請、注冊登記、運營(yíng)管理、網(wǎng)上報表、組織生活、自學(xué)等等，對企業(yè)的一些管理都是通過(guò)網(wǎng)上能夠實(shí)現的。在地方政府信息化發(fā)展中，尤其值得提到的是廣東南海電子政務(wù)的發(fā)展，或者叫示范，廣東南海的電子政務(wù)是國家科技部的一個(gè)重大示范項目，這個(gè)項目的重大意義在于，通過(guò)示范組織了一大批８６３專(zhuān)家，解決了政務(wù)信息的安全保障系統建設問(wèn)題，電子政務(wù)對信息安全的要求更高，我們在電子政務(wù)建設過(guò)程中，推動(dòng)中國政府信息化的過(guò)程中，能不能構建起一套適應我們自主知識產(chǎn)權的信息安全保障基礎設施關(guān)系非常重要。南海的經(jīng)驗，恰恰給我們提供了這樣一套信息、安全的保障體系。這樣一套自主知識產(chǎn)權、一套國務(wù)院基礎設施建成，叫ＰＫＩ，它的建成為全國性電子政務(wù)的推進(jìn)，提供了一個(gè)信息安全方面的保障，這倒不是說(shuō)我們不相信于外人，因為你構建信息化，特別是高層政府機構有很多政務(wù)信息關(guān)系到國家的主權、國家的安全，所以必須要有一套自主知識產(chǎn)權的國務(wù)院基礎設施，使推動(dòng)政治信息化有了基礎。南海的示范，正好解決了這樣一個(gè)比較重大的難題，它對大面積的政務(wù)信息化推進(jìn)，電子政務(wù)建設提供了重要基礎。南海雖然當時(shí)僅僅是一個(gè)縣級市，現在變成區了，很多主要的高層領(lǐng)導都去看了這套系統。在中國電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中，我們還要特別關(guān)注到國務(wù)院辦公廳和科技部正在抓的電子政務(wù)示范工程，我們知道電子政務(wù)的推進(jìn)，政務(wù)信息化的應用是非常重要的，我們叫應用渠道，通過(guò)應用來(lái)拉動(dòng)、推動(dòng)政務(wù)信息化，能不能用起來(lái)是最關(guān)鍵的，為了使電子政務(wù)能夠良性發(fā)展，從去年開(kāi)始，國務(wù)院辦公廳和科技部組織了一個(gè)跨地區的、跨部門(mén)的大范圍的電子政務(wù)示范，這個(gè)示范對推動(dòng)中國電子政務(wù)的發(fā)展意義重大，涉及到國務(wù)院的部門(mén)有９個(gè)。國務(wù)院辦公廳、國家計委（現在是國家發(fā)展與改革委員會(huì )）、外經(jīng)貿部（現在是商務(wù)部）、國家經(jīng)貿委（現在是國資委），以及國有資產(chǎn)管理委員會(huì )、科技部、勞動(dòng)與社會(huì )保障部、國家工商總局、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總局，國務(wù)院選擇了９個(gè)部門(mén)，地方選擇了７個(gè)地方政府，比如北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市、四川綿陽(yáng)市、廣東南海市，現在南海已經(jīng)變成佛山的一個(gè)區了。選了這１６個(gè)單位，從縱向上來(lái)講，地方政府每一個(gè)城市都有代表，南海當時(shí)是一個(gè)縣級市，四川綿陽(yáng)是一個(gè)地級市，有兩個(gè)副省級城市，兩個(gè)直轄市，還有一個(gè)??；從中央來(lái)講，選擇這些部委都是與管理社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系關(guān)聯(lián)度比較高的部委，他們需要在網(wǎng)上互聯(lián)互通，并聯(lián)審批，協(xié)同辦公。所以說(shuō)電子政務(wù)的示范工程是一個(gè)面積比較大的、跨地區，跨部門(mén)的示范，直接由國務(wù)院辦公廳和科技部主抓，由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)徐少師直接來(lái)抓。作為這個(gè)示范工程的總體專(zhuān)家組成員，我參加了總的技術(shù)方案的制定，這個(gè)方案核心包括了四點(diǎn)，概括為叫一二三三，對電子政務(wù)整體推進(jìn)和發(fā)展是有一些指導作用的。所謂一，就是說(shuō)不管地方政府、部門(mén)，在推動(dòng)中國電子政務(wù)發(fā)展的時(shí)候，都要借助一個(gè)公共的網(wǎng)絡(luò )體系，要依托一個(gè)公共體系，就是網(wǎng)絡(luò )體系，通過(guò)這個(gè)公共的網(wǎng)絡(luò )體系，要能夠提供目錄服務(wù)，域名管理服務(wù)，信息安全服務(wù)和政務(wù)信息交換服務(wù)，這是我們強調的一，不管哪一級政府，哪一級部門(mén)推動(dòng)信息化都需要借助一個(gè)公共網(wǎng)絡(luò )體系。第二，在構建政府信息化推動(dòng)電子政務(wù)的時(shí)候，不管部門(mén)的也好，地方也好，地區也好，都要構建兩個(gè)支撐平臺，不管是外網(wǎng)、內網(wǎng)都需要這樣一個(gè)平臺，像內網(wǎng)主要是核心政務(wù)這一套，外網(wǎng)主要對社會(huì )公眾，對企業(yè)服務(wù)，不管是內網(wǎng)、外網(wǎng)都要構建兩個(gè)基本的支撐平臺，這就是所謂的安全支撐平臺和應用支撐平臺。安全支撐平臺包括可信服務(wù)、授權管理服務(wù)、時(shí)間戳服務(wù)和安全管理服務(wù)。這套安全支撐平臺，是通過(guò)國務(wù)院基礎設施 PKI和PMI兩者結合起來(lái)，共同構成安全支撐平臺。應用支撐平臺，比如網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上財政、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上社保等，沒(méi)有這個(gè)應用支撐平臺，各種具體應用是很難開(kāi)發(fā)出來(lái)的。所謂三，兩個(gè)三，第一個(gè)三就是中國在電子政務(wù)發(fā)展中要遵循三種策略，就是所謂的組織策略、建設策略、管理策略，在組織策略方面要統一規劃、分步實(shí)施、提供保障、監督落實(shí)，在建設策略方面要堅持政府主導、技術(shù)支持、企業(yè)運作，要讓?zhuān)桑云髽I(yè)參與其中，不能政府自拉自唱，在管理方面要規范管理、強化培訓，要完善電子政務(wù)的環(huán)境，如法制，還有總結經(jīng)驗，這是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展所要遵循的三種策略。最后一個(gè)三，就是通過(guò)一種示范，最終解決三種類(lèi)型的典型應用，不是只有三種類(lèi)型，是三種大的類(lèi)型，第一種類(lèi)型就是對行政級別比較高的政府機構來(lái)講，重點(diǎn)要示范它的決策支持系統、應急指揮系統，這是高層政府機構，關(guān)鍵要示范決策支持、應急指揮，要通過(guò)構建一些系統來(lái)解決這方面的典型應用。對政府部門(mén)來(lái)講，不同的政府部門(mén)，比如說(shuō)選了國務(wù)院那么多的部委，有工商、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改委等等，通過(guò)這些部門(mén)要重點(diǎn)示范能不能在網(wǎng)上實(shí)現并聯(lián)審批、協(xié)同辦公，這也是非常非常重要的。對于基層政府，比如選擇了四川的綿陽(yáng)市，也選擇了現在的佛山南海區，是一個(gè)縣級的區，作為基層政府來(lái)講，更多的是直接向社會(huì )提供服務(wù)，比如向企業(yè)提供服務(wù)、向社會(huì )成員個(gè)人提供服務(wù)，這些行政級別比較低的基層政府重點(diǎn)要示范能不能在網(wǎng)上給企業(yè)、給社會(huì )公眾提供各種各樣的具體服務(wù)，這是非常重要的。通過(guò)這樣三種示范，三種類(lèi)型的示范能夠給我們國家整個(gè)信息化的應用、電子政務(wù)的應用提供一些經(jīng)驗，總結一些經(jīng)驗，推動(dòng)電子政務(wù)良性發(fā)展。第三、中國發(fā)展電子政務(wù)的意義與政府管理創(chuàng )新前面介紹了中國電子政務(wù)的發(fā)展，也介紹了電子政務(wù)的基本概念，下面需要結合中國的實(shí)際來(lái)討論中國發(fā)展電子政務(wù)的意義，也就是說(shuō)為什么要加快電子政務(wù)發(fā)展的步伐，為什么各級政府黨政機構都要把政府信息化、電子政務(wù)放到比較重要的位置。推動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò )政府，從國際社會(huì )來(lái)看，一個(gè)國家推動(dòng)政府信息化，首先是為了提高本國政府的管理能力和服務(wù)能力，政府能力提升后，就能提升國家在國際社會(huì )中的競爭能力。從這個(gè)意義上講，推動(dòng)電子政務(wù)、推動(dòng)政府信息化意義重大。具體來(lái)講，在中國目前條件下，加快政府信息化的步伐，加快構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，至少有六個(gè)方面的意義。第一點(diǎn)，推動(dòng)政府信息化，有利于迎接加入世貿組織后對政府管理提出的挑戰。我們從加入世貿組織以后，對中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大機遇，也使我國整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )，特別是經(jīng)濟更好地與世界經(jīng)濟融為一體，給我們帶來(lái)了很大的發(fā)展機遇。但是也應該同時(shí)看到，加入世貿組織以后，確實(shí)對于我們的政府管理提出了一系列嚴峻的挑戰，這些挑戰，表現在以下這么幾點(diǎn)。首先加入世貿組織以后，對于我們政府制定的公共政策提出了嚴峻的挑戰，也就是說(shuō)過(guò)去中國沒(méi)有加入世貿組織以前，在公共政策的制定方面，完全可以考慮中國特色，可以不過(guò)多的顧及到國際貿易組織的一些規則，但是加入世界貿易組織以后，就再不能這樣繼續了，政府在制定公共政策的時(shí)候，包括制定法律也好、行政性法規也好，要充分考慮到國際貿易組織的規則。也就是說(shuō)，制定的法律法規不能違反世貿組織的基本規則，所以對于我們政府的管理的影響是很深遠的。加入世貿組織以后，我們首先抓緊對過(guò)去已經(jīng)制定法律法規的修訂，凡是與世貿組織規則相違背的，不吻合的，我們都要拿掉，或者要修改，有的甚至要廢除，對于未來(lái)我們制定公共政策，包括制定法律、法規，必須按照世貿組織的規則來(lái)進(jìn)行，這是加入世界貿易組織以后，對我們政府管理的第一大挑戰。第二方面，加入世貿組織以后，對我們政府管理的公共服務(wù)也提出了很大挑戰，過(guò)去中國政府，在提供公共服務(wù)時(shí)，基本是一種政府壟斷，直到加入世貿組織以前，還有好多壟斷領(lǐng)域，比如鐵路、郵電、民航、電訊、電力、金融、保險，這些領(lǐng)域在加入世貿組織以前，大體是政府壟斷的領(lǐng)域。加入世貿組織以后，要逐步開(kāi)放服務(wù)貿易，過(guò)去我們開(kāi)放了技術(shù)貿易、貨物貿易，但是在服務(wù)貿易領(lǐng)域采取了比較謹慎的態(tài)度，加入世貿組織以后再不開(kāi)放就不行了，要按照承諾的時(shí)間表逐步開(kāi)放這些領(lǐng)域，政府在公共服務(wù)領(lǐng)域要逐步開(kāi)放，不僅像內資開(kāi)放，還要向外資開(kāi)放，這對于過(guò)去長(cháng)期壟斷這些領(lǐng)域來(lái)講，應該說(shuō)提出的挑戰是很?chē)谰?。，加入世貿組織前后，我們加快了相關(guān)壟斷領(lǐng)域的改革重組步伐，比如電力、發(fā)電和輸電分開(kāi)，電訊南北分開(kāi)，金融加快了商業(yè)化銀行改革的步伐等等，這些都是我們應對入世在公共服務(wù)領(lǐng)域所采取的舉措。第三方面，就是對我們的就業(yè)，對人生競爭帶來(lái)了很大的壓力。大家一個(gè)共同看法是，中國加入世貿組織以后，從長(cháng)遠來(lái)講伴隨著(zhù)大量的外資進(jìn)入中國，給我們帶來(lái)很多就業(yè)的機會(huì )，但是就短期來(lái)看，因為大量的外國資本引入中國以后，我們的國有企業(yè)在和外國資本競爭時(shí)，至少在競爭初期有可能不是人家的競爭對手，有些企業(yè)可能要敗下陣來(lái)，這樣有可能在加入世貿組織初期，我們的國有企業(yè)在競爭過(guò)程中處于劣勢，這樣就有可能導致更多的國有企業(yè)職工下崗，有可能加劇我們的就業(yè)形勢。目前我們政府管理中一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是就業(yè)壓力很大，成為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )生活中最突出的問(wèn)題，就的壓力越來(lái)越大，如果說(shuō)很多國有企業(yè)的職工在入世初期還要下崗的話(huà)，這給我們就業(yè)的形勢壓力更大，與此同時(shí)，伴隨外資的進(jìn)入，在優(yōu)秀人才的增長(cháng)方面，我們也面臨強大的壓力，這是入世以后第三個(gè)方面對政府的挑戰。第四方面，加入世貿組織以后，對政府管理的方式提出了很多挑戰，比如過(guò)去大量行政手段的應用，我們公開(kāi)性、透明度比較低，審批的范圍很大，審批很繁瑣，審批制的自由裁量權很多等等，行為不規范，這都是政府管理方式方面存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題和我們加入世貿組織所做出的承諾的差距是比較大的，能不能依法行政，能不能提高政府管理的透明度，能不能減少行政手段的應用，能不能減少過(guò)多的干預，已成為我們改變政府管理方式，應對入世一個(gè)非常重要的問(wèn)題。通過(guò)構建政府信息化，推動(dòng)電子政務(wù)，改變政府管理方案，提高政府管理的透明度、公開(kāi)性，提高政府管理的效率等，可以把政府管理存在的問(wèn)題得到更多解決，這對提升我們政府管理水平和服務(wù)能力，使政府管理適應加入世貿組織后帶來(lái)一系列的挑戰意義重大。第二點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，可以提高政府決策的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性。政府決策我們過(guò)去主要是大量的決策失誤，造成大量的重復建設，造成巨額的國家財政資金浪費，有人說(shuō)，如果能把決策失誤造成的損失減少的話(huà)，一年可以節約大量的資金，所以推動(dòng)政府信息化，特別對于高層政府機構可以構建一個(gè)決策支持系統，雖然它不能完全代替決策，但是它可以降低決策者的風(fēng)險，提高決策者的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性，就可以減少大量的重復建設，減少大量的財政資金浪費，這對于政府管理意義非常重大。第三點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，可以真正提高公共服務(wù)的質(zhì)量，提高政府的服務(wù)水平，增強政府的服務(wù)能力，我們現在政府管理正在朝一個(gè)以管理管制向服務(wù)的方式轉化，政府提供的服務(wù)能不能是高質(zhì)量的，是公眾滿(mǎn)意的，成為一個(gè)非常重要的考核指標。如何才能夠提高政府的公共服務(wù)水平，公共服務(wù)的能力呢？改善的途經(jīng)可能是多種多樣的，但是推動(dòng)電子政務(wù)建設，推動(dòng)政府信息化，給企業(yè)、公眾在網(wǎng)上提供一站式的服務(wù)，在線(xiàn)服務(wù)，這不僅可以大大地減少政府的辦事時(shí)間，而且能夠提高它的公開(kāi)性、透明度，這對于改善政府的公共服務(wù)，改善政府和公眾的關(guān)系，提升政府的形象，意義非常重大。第四點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化、構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，可以實(shí)現資源共享，降低政府的行政管理成本。電子政務(wù)的最高境界有四句話(huà)，就是互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線(xiàn)服務(wù)?；ヂ?lián)互通并不是說(shuō)所有的政府部門(mén)上下左右都要互聯(lián)互通，而是說(shuō)在公共管理活動(dòng)中，政府部門(mén)上下左右之間需要互聯(lián)互通的，能夠實(shí)現互聯(lián)互通，需要資源共享的，能夠實(shí)現資源共享，這樣就可以減少很多信息采集成本。如人口數據，一個(gè)權威部門(mén)采集的人口數據，能夠跟各個(gè)其他政府部門(mén)所共享，那么其他部門(mén)，就不需要再花更多的人力、資金、物力去采集人口數據，用一個(gè)共享的人口資源數據，這樣節約很多資金，也節約很多時(shí)間，所以說(shuō)實(shí)現了互聯(lián)互通，實(shí)現了資源共享。從政府管理的發(fā)展來(lái)講，確實(shí)能夠降低政府管理成本，而電子網(wǎng)絡(luò )政府，政府信息化，在這方面是大有可為的，通過(guò)對信息的有效管理、有效處理，提高信息資源的共享程度，可以給國家降低大量的管理資金。第五點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，能夠提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)。也就是說(shuō)公務(wù)人員必須提高計算機應用水平，增強政府信息化，電子政務(wù)的支持，開(kāi)拓視野，改變觀(guān)念，才能適應電子網(wǎng)絡(luò )政府對公務(wù)人員的基本要求，如果不具備這些基本素養，如計算機辦公軟件不會(huì )操作，計算機的基本技能都沒(méi)有，那么你就很難適應公務(wù)員崗位要求，可能就要被淘汰。所以，通過(guò)構建很多電子政務(wù)的應用系統，不僅僅改變政府官員的觀(guān)念，增加很多的知識，而且可以大大提高信息化技能，包括計算機的技能，如果不會(huì )，迫使你接受培訓，這對提高我們隊伍的整體素質(zhì)有意，公務(wù)員整體素質(zhì)應影響深遠。第六點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)政府信息化，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，能夠拉動(dòng)中國ＩＴ企業(yè)、ＩＴ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是拉動(dòng)中國應用性軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國是一個(gè)大國，但是我們的應用軟件業(yè)，整體上和印度還差距比較大，印度也是一個(gè)人口大國，它的經(jīng)濟實(shí)力目前和中國比，還有比較大的差距，但是為什么印度的軟件業(yè)，特別是應用軟件業(yè)很發(fā)達呢？它大量地運用軟件業(yè)，軟件產(chǎn)品可以出口，我們現在和它比還有很大的差距。我們推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很多渠道，通過(guò)政務(wù)信息化能夠拉動(dòng)中國ＩＴ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是一個(gè)非常重要的途經(jīng)，特別是帶動(dòng)我們應用軟件業(yè)的發(fā)展，因為搞電子政務(wù)好多應用性軟件是不能夠完全依賴(lài)國外的，需要靠我們國家的這些ＩＴ企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，所以說(shuō)推動(dòng)政府信息化不僅可以拉動(dòng)ＩＴ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的可以帶動(dòng)中國應用性軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么這個(gè)意義就很大了，而且可以帶動(dòng)中國社會(huì )信息化的發(fā)展，這是第一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即推動(dòng)中國政府信息化，構建中國式的電子網(wǎng)絡(luò )政府，在當前來(lái)講它有很重要的意義。第二個(gè)方面，我們在分析中國政府信息化，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府的意義所在這個(gè)問(wèn)題時(shí)，也會(huì )看到中國在政府信息化的過(guò)程中，在電子政務(wù)建設中，還存在一些比較突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題可以概括為兩大方面，通過(guò)我們對中國電子政務(wù)、政府信息化的發(fā)展，大體有兩個(gè)方面目前值得關(guān)注，一方面是客觀(guān)方面的問(wèn)題，從客觀(guān)來(lái)講，主要存在四方面問(wèn)題，第一，行政管理的復雜性，行政體系的復雜性決定了電子政務(wù)應用體系構建的復雜性；第二，過(guò)去這些年，我們在政府信息化的發(fā)展過(guò)程中，總體上看，沒(méi)有制定好總體規劃，標準化問(wèn)題也沒(méi)有得到高度的關(guān)注；第三，整個(gè)社會(huì )信息化的水平比較低，在一定意義上也制約了中國政府信息化的發(fā)展；第四，我們的信息安全、政務(wù)信息安全的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。重點(diǎn)把第一個(gè)問(wèn)題做個(gè)解釋?zhuān)娮诱?wù)的構建，電子政務(wù)應用系統的構建，絕不能過(guò)于簡(jiǎn)單，它是一個(gè)非常復雜系統。為什么電子政務(wù)的應用系統有它自身的復雜性呢？關(guān)鍵是政務(wù)管理本身是一個(gè)非常復雜的過(guò)程，每一級政府都設了很多部門(mén)，這些部門(mén)各有各的分工，各有各的職權，各自行使各自的權力，但是他們又絕不是孤立的一個(gè)系統，它要左右配合、上下連動(dòng)，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化，它和電子商務(wù)企業(yè)運作有重大差別，就不同的國家來(lái)講，一個(gè)政府設多少個(gè)部門(mén)，全世界沒(méi)有統一標準，部門(mén)設置的多少，服從于管理指導思想，比如英國、美國，大體是一個(gè)，叫做自由市場(chǎng)經(jīng)濟，這個(gè)自由市場(chǎng)經(jīng)濟政府管理的模式就和我們不完全一樣，政府總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個(gè)政府部門(mén)的設置也比較粗放，不像我們機構設置的那么多，那么細化。舉個(gè)例子，比如美國的農業(yè)部大致相當于中國的三個(gè)部，農業(yè)部、水利部、林業(yè)局；美國的 “運輸部”相當于中國的三個(gè)部，交通部、鐵道部、國家民航總局。我們是一種細化的設置機構，人家是一種比較粗放的設置，這樣一個(gè)大布置的管理，我們設置的比較細，政府和政府部門(mén)之間的職能就可能要交叉，就可能影響職能的行使、權力的行使，這對于構建應用性軟件，構建電子政務(wù)應用系統帶來(lái)了困難，政務(wù)的邊界不清楚，職能交叉，那么構建你的系統，應用軟件就可能帶來(lái)麻煩，而我們應用軟件的開(kāi)發(fā)是很清晰的，不能模糊，不能說(shuō)我這次讓你一馬，你多行使一點(diǎn)權力，下一次我多行使一點(diǎn)，不是這樣，模糊不行，在軟件開(kāi)發(fā)中必須清晰。所以，我們部門(mén)設置比較多，部門(mén)之間的職能容易交叉，權力行使容易交叉，那么構建這個(gè)系統應該說(shuō)是一個(gè)非常復雜的過(guò)程。再比如，政務(wù)的實(shí)現，如在網(wǎng)上辦一個(gè)事情，可能不是一個(gè)部門(mén)來(lái)審批，可能有好幾個(gè)部門(mén)都審批這個(gè)事情，如在網(wǎng)上注冊一個(gè)企業(yè)，不僅關(guān)系到工商部門(mén)，還關(guān)系到稅務(wù)部門(mén)，要發(fā)稅務(wù)執照，還關(guān)系到銀行部門(mén)，要驗資，同時(shí)涉及到工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、金融部門(mén)，那么這幾個(gè)部門(mén)能不能在網(wǎng)上互聯(lián)互通，就決定企業(yè)注冊能不能在網(wǎng)上辦理，這就是一個(gè)政務(wù)活動(dòng)，一個(gè)政務(wù)工作信息化可能要涉及好幾個(gè)部門(mén)，要求這些部門(mén)在網(wǎng)上能夠互聯(lián)互通、協(xié)同辦公，并聯(lián)審批，如果不能實(shí)現這樣一種功能，就無(wú)法在網(wǎng)上給公眾提供信息服務(wù)。所以，行政管理體系的復雜性決定了電子政務(wù)應用系統構建的復雜性，這是我闡述的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)。第二個(gè)觀(guān)點(diǎn)，社會(huì )信息化水平比較低，也會(huì )影響到電子政務(wù)系統的構建和應用。比如美國上網(wǎng)的人數很多，利用網(wǎng)絡(luò )獲取信息的人很多，計算機普及率也比我們高得多，而我們和總人口相比，計算機普及率比較低，直接利用網(wǎng)絡(luò )的人 數也比較少，到今年６月底，中國１２ .６億人口直接利用網(wǎng)絡(luò )的人大體是６２００萬(wàn)，而在美國２.８億人口，直接利用網(wǎng)絡(luò )的人數是一億五千九百萬(wàn)，我們利用網(wǎng)絡(luò )人數占總人口不到５％，而美國卻有５９％的人都在利用網(wǎng)絡(luò )，它的社會(huì )信息化水平比我們要高得多。所以社會(huì )信息化水平的高低，直接會(huì )影響一個(gè)國家政務(wù)信息化的水平，我們提出用政務(wù)信息化帶動(dòng)社會(huì )信息化，拉動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是客觀(guān)方面的四個(gè)問(wèn)題。電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程，主觀(guān)方面也有一些問(wèn)題值得關(guān)注，通過(guò)電子政務(wù)的發(fā)展我們看到，在主觀(guān)方面大體上可以概括四個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，我們整個(gè)公務(wù)員隊伍，現在涉及５４０多萬(wàn)人，加上黨群機構就是８００萬(wàn)人，這個(gè)觀(guān)念有待轉變，要從觀(guān)念上、思想上來(lái)接受電子政務(wù)這種治理方式，要接受政府信息化帶來(lái)的政府管理上的變化，如果從觀(guān)念上、理念上不接受，那么推動(dòng)政務(wù)信息化就會(huì )造成大的障礙，第二個(gè)問(wèn)題，傳統政務(wù)運作管理的過(guò)程和慣性。不管?chē)庖埠?，中國也好，整個(gè)是一個(gè)傳統政府的管理模式，這種管理運行，手段已經(jīng)延續了很多年，數百年的歷史，要通過(guò)信息化、電子政務(wù)的構建來(lái)改變傳統政務(wù)的運作，改變這種逐年的管理方式手段，是有相當的難度。第三個(gè)問(wèn)題，我們公務(wù)員整體隊伍的素質(zhì)不高，特別是信息化、信息技能方面的技能整體上比較差，水平比較低，這對于政務(wù)信息化的推進(jìn)，電子網(wǎng)絡(luò )政府的構建是非常大的問(wèn)題。因為，系統構建得再好，軟件開(kāi)發(fā)得再適用，如果沒(méi)有一大批訓練有素的公務(wù)人員來(lái)掌握、使用和應用的話(huà)，這些系統再好也是沒(méi)有用的，從這個(gè)意義上講人的因素是第一位的，是最重要的。最后一個(gè)問(wèn)題是我們的法制建設整體滯后，電子政務(wù)、電子網(wǎng)絡(luò )政府的發(fā)展，政府信息化的發(fā)展，要求必須有一個(gè)法制配套的基礎，即電子網(wǎng)絡(luò )政府必須有一個(gè)外部好環(huán)境，這個(gè)環(huán)境有很多因素構成，其中一個(gè)非常重要的因素，就是法制建設要及時(shí)跟進(jìn)。比如信息公開(kāi)，如果國家沒(méi)有信息公開(kāi)條例，或者沒(méi)有信息公開(kāi)法，那么構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，哪些信息需要公開(kāi)，哪些信息可以不公開(kāi)，就無(wú)法可依了，就有很大的人為性，我認為需要公開(kāi)的就把它公開(kāi)，我認為不需要公開(kāi)的，就不讓他公開(kāi)，給官員的主觀(guān)意志提供了很大的空間。國外都有信息公開(kāi)法、信息披露條例，你該公開(kāi)的不公開(kāi)，你是違反法律的，國外叫陽(yáng)光方案。我們國家到目前為止還沒(méi)有制定一部信息披露、信息公開(kāi)方面的法規，前不久廣州市政府制定了一個(gè)全國第一家地方政府制定的信息公開(kāi)條例，可能是全國第一個(gè)。從國家來(lái)講，正在抓緊有關(guān)信息公開(kāi)條例的制定，最終可能要上升到國家的信息公開(kāi)法。如果沒(méi)有這個(gè)法律支撐的話(huà)，電子政務(wù)的構建，幾乎是寸步難行的，因為構建了系統后，要在網(wǎng)絡(luò )上公布信息，就有一個(gè)法律依據的問(wèn)題。再如電子簽名、電子簽章，現在在物理形態(tài)下，這個(gè)公章動(dòng)不動(dòng)都可以假冒了，被別人開(kāi)一個(gè)假章子使用了。將來(lái)，我們構建的電子網(wǎng)絡(luò )政府，構建的電子政務(wù)，要通過(guò)虛擬化的章子出現，就是網(wǎng)絡(luò )上要出現簽章，簽名，領(lǐng)導的個(gè)人簽名，要出現公章，那么網(wǎng)絡(luò )上的章子能不能是一個(gè)真實(shí)的，能不能是沒(méi)有一個(gè)被篡改過(guò)的，能不能保證公章的完整性，保證它的不可抵賴(lài)性，成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。這是兩個(gè)問(wèn)題，不僅要解決網(wǎng)絡(luò )章子的法律依據問(wèn)題，蓋好的網(wǎng)絡(luò )章子要有法律效力，一旦要出現糾紛后，網(wǎng)絡(luò )上蓋的簽名和簽章有法律效力。第二，能不能不被假冒，如果這些都是電子政務(wù)建設，或者說(shuō)政府信息化的法制環(huán)境，不解決相應的立法，電子政務(wù)、政府信息化推進(jìn)到一定程度就很難再繼續進(jìn)行了，從這個(gè)意義上講，加強電子政務(wù)的立法，政府信息化的法制建設，使政府信息化有一個(gè)好的法律環(huán)境，也是電子政務(wù)發(fā)展中必須認真解決的一個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)方面，要在政府管理創(chuàng )新中推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，它的作用所在，前面內容已經(jīng)說(shuō)明了重要性，我們在構建電子政務(wù)，推動(dòng)政府信息化時(shí)，一定要和政府管理創(chuàng )新、行政體制改革要緊密結合起來(lái)，如果沒(méi)有這樣的緊密結合，我們就可能構建一些失敗的系統。如何才能使政府信息化、電子政務(wù)的建設和政府管理創(chuàng )新緊密結合起來(lái)呢？這里面有幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)值得關(guān)注。第一點(diǎn)，作為廣大公務(wù)員來(lái)講，要樹(shù)立一種新的政府管理觀(guān)念，這種新的政府管理理念，觀(guān)念，主要表現在三個(gè)層面上。第一，政府對社會(huì )的管理服務(wù)，政府對社會(huì )承擔的責任是有限度的，叫有限責任政府的行為理念，政府對社會(huì )不承擔無(wú)限責任，對社會(huì )承擔的是一種有限責任，不能夠像計劃體制下，政府扮演一種全能政府的角色，政府管理的事項無(wú)所不包，要改變這種全能政府的觀(guān)念，政府對社會(huì )承擔責任是有限度的，這是一種新的觀(guān)念。第二，要堅持政府管理創(chuàng )新，就要堅持由管制、管理走向服務(wù)的新觀(guān)念，在計劃體制下，政府對社會(huì )更強調它的管制、管理，而淡化服務(wù)；在市場(chǎng)經(jīng)濟下，特別是今天，計劃體制下管制的色彩幾乎不太存在了，主要是兩種職能，就是管理職能、服務(wù)職能，管理、服務(wù)兩者之間，要逐步的更強調服務(wù)，政府要強調對納稅人服務(wù)，對社會(huì )公眾，對企業(yè)提供永久的服務(wù)，樹(shù)立一種新的服務(wù)理念。第三，要逐步樹(shù)立一種成本效益理念，投入產(chǎn)出理念，政府管理雖然是一種公共管理，不以盈利為目的，花的是老百姓納稅人交的錢(qián)，即使如此，政府管理、公共管理仍然應該強調投入產(chǎn)出，強調成本效益。也就是說(shuō)，公共管理、政府管理、公共服務(wù)絕不是可以不講成本，最大限度的降低管理的成本，降低管理服務(wù)的投入，是一種新的管理，也是國外經(jīng)過(guò)２０多年的政府改革，在全世界掀起了一種比較新的管理理念。我們要把政府管理創(chuàng )新和電子政務(wù)的構建，政府信息化推動(dòng)緊密結合起來(lái)，對于廣大公務(wù)員來(lái)講，首先要接受這種新的管理思念，這對我們是非常非常重要的。第二點(diǎn)，我們要把電子政務(wù)的推進(jìn)，把政府信息化系統的構建與政府管理創(chuàng )新相結合，就要深化行政體制改革，最終要建立起中國的公共行政體制。這種公共行政體制，有幾個(gè)關(guān)系需要認真來(lái)解決。第一個(gè)問(wèn)題，是合理的政府職能定位，不同政府、不同層級政府，比如中央政府、省市政府、縣區政府，直到鄉鎮政府，這些不同層級的政府，職能的實(shí)現形式是有差異的，所以建立公共行政體制，首先要有一個(gè)合理的政府職能的定位，這是非常重要的。這和政府管理創(chuàng )新也是息息相關(guān)的，在這個(gè)中間，要解決好政府職能的合理定位，構建好公共行政體制，最突出的就是要解決好三種關(guān)系。一是所謂的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，從整體上來(lái)講，要減少政府對市場(chǎng)的干預，降低市場(chǎng)的門(mén)檻，也就是說(shuō)市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，盡量要讓市場(chǎng)來(lái)解決，政府要最大限度的減少對市場(chǎng)不必要的干預，在中國目前這樣的條件下，要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵是解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，如何搞好國家的經(jīng)濟布局，解決好國有經(jīng)濟計劃有序的從競爭性行業(yè)退出的問(wèn)題，這個(gè)是一個(gè)比較重要的問(wèn)題，從國家的經(jīng)濟結構布局來(lái)講，一方面要靠國家的力量，靠政府的力量來(lái)調解市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，使國家經(jīng)濟結構能夠保持到一個(gè)比較合理的科學(xué)的狀態(tài)。另一方面，我們也要借用市場(chǎng)的力量，市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，政府盡量少干預，要依靠市場(chǎng)的力量解決我們在經(jīng)濟結構中存在的一些問(wèn)題，比如在計劃體制下，我們搞了很多國有企業(yè)，這些國有企業(yè)有規模很大的，也有規模很小的，就是大量的經(jīng)濟成分是以國有經(jīng)濟為主，但是搞了市場(chǎng)化改革以后，我們越來(lái)越看到，國有經(jīng)濟不能全面促進(jìn)，國有經(jīng)濟可以在一些公共領(lǐng)域存在，但是對大量的競爭性行業(yè)，國有經(jīng)濟就盡量少作為，或者無(wú)作為，大家看到，我們正在有計劃的從競爭性的領(lǐng)域中退出，通過(guò)對國有經(jīng)濟的改制、改組，使經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，使國有經(jīng)濟煥發(fā)新的活力，這是要解決的第一個(gè)問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，是要有一個(gè)科學(xué)合理的職能配置，解決好政府和企業(yè)的關(guān)系，除了平常所說(shuō)的要減少政府對企業(yè)的干預，現在從中央政府來(lái)講，把直接管理工業(yè)經(jīng)濟的部委幾乎都撤銷(xiāo)了，直接管理工業(yè)的部門(mén)幾乎大量都撤銷(xiāo)了，撤銷(xiāo)了以后，仍然有一個(gè)如何減少對企業(yè)不必要的干預，特別對于原來(lái)國有企業(yè)如何加強國有資產(chǎn)管理問(wèn)題。大家看到，２００３年，國務(wù)院的機構改革，成立了國有資產(chǎn)監管委員會(huì )，把原來(lái)國家經(jīng)貿委撤銷(xiāo)了，把它的職能一部分放在了國家發(fā)展與改革委員，一部分內貿職能放在商務(wù)部，主體職能建立一個(gè)國有資產(chǎn)管理委員會(huì )，使管資產(chǎn)、管人一體化，解決了管資產(chǎn)、管人相分離的現象，這對構建新型的政府和企業(yè)的關(guān)系，加強國有資產(chǎn)的管理，應該會(huì )產(chǎn)生很深刻的影響。第三個(gè)問(wèn)題，是要合理的政府職能定位，解決政府和社會(huì )的關(guān)系，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展，更多的發(fā)揮社會(huì )中介系統它的作用。要結合好政府信息化與政府管理創(chuàng )新兩者之間結合好的關(guān)系，找好結合點(diǎn)，在政府職能、公共行政體制創(chuàng )立中，第一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，合理的政府職能定位。建設公共行政體制第二個(gè)所要解決的問(wèn)題，是要更好地調整政府組織結構，使政府的組織、結構的設置逐步按照國際慣例朝著(zhù)大布置的方向發(fā)展，這個(gè)非常重要。西方市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，政府管理多數實(shí)行的是一種大布置的管理，所謂大布置的管理，打個(gè)比方講，比如我們家給小孩兒過(guò)生日，買(mǎi)了一塊蛋糕，這塊蛋糕如果吃的人很多，中間分割的刀子就很多，吃的人很少，就簡(jiǎn)單分割兩刀子，那么分割的越多，每塊的面積越小，分割的越少，每塊的面積就越大，那么和大布置，和部門(mén)設置的管理的差別就在這兒。在市場(chǎng)經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，一般都使用的是一種大布置的管理，那么中國為什么現在相對的部門(mén)設置還比較多呢？因為我們是從計劃體制下條條管理、部門(mén)管理衍變過(guò)來(lái)的政府組織架構，我們雖然已經(jīng)市場(chǎng)化改革搞了多年，但是要想使政府組織結構，組織部門(mén)的設置走向大布置還有一個(gè)過(guò)渡。所以從電子政務(wù)的構建來(lái)想，從細分構建來(lái)想，大布置的構建可能比這個(gè)部門(mén)設置的過(guò)多過(guò)細構建要容易一點(diǎn)，我還正處在這個(gè)過(guò)程，包括中央和地方政府機關(guān)改革，也是一個(gè)逐步走向大布置管理的趨勢。在這中間，我們也正在不斷的采取行政管理體制方面的一些措施，包括行政改革方面的措施，這些都會(huì )直接的響到電子政務(wù)系統的構建，也會(huì )影響到信息化的過(guò)程。這是政府管理體制創(chuàng )新的第二個(gè)方面，構建公共行政體制。再一方面，就是要把電子政務(wù)建設和政府管理體制改革創(chuàng )新相結合，進(jìn)行深化審批制度的改革?，F在我們這套審批制度是計劃體制的產(chǎn)物，也是條條專(zhuān)政、部門(mén)管理的產(chǎn)物。實(shí)際上，西方國家在政府管理過(guò)程中間也都用審批管理手段，至少到目前為止還沒(méi)有一個(gè)國家、政府對社會(huì )的管理，經(jīng)濟的管理任何審批都不用，但是和國外、特別是發(fā)達國家審批管理相比，我們審批制度的弊病是顯而易見(jiàn)的，是很顯然存在的，我們審批的范圍過(guò)寬，審批過(guò)程中缺乏程序，審批的項目過(guò)多，審批過(guò)程中公務(wù)員的自由裁量權過(guò)大，最后審批實(shí)際上成為政府管理出現腐敗非常重要的溫床。建立公共行政體制，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，各級政府都在推動(dòng)審批制度改革，減少審批項目，降低審批門(mén)檻，規范審批程序，削弱公務(wù)員在審批過(guò)程當中的自由裁量權，都是我們構建電子政務(wù)應用系統非常重要的條件。實(shí)際上，推動(dòng)審批制度改革和電子政務(wù)、構建電子政務(wù)應用系統，推動(dòng)政府信息化這兩者關(guān)系是非常密切的。再一點(diǎn)就是要改變政府管理方式，堅持依法行政，減少行政手段的運用，更多運用經(jīng)濟法律的手段，提高政府的公開(kāi)性、透明度和公正性，包括前面講的要配合信息公開(kāi)法，信息公開(kāi)條例的頒布制定，通過(guò)構建信息系統，構建電子政務(wù)的應用系統，促進(jìn)政府工作方式的轉變。最后一點(diǎn)，按照信息化的要求，改革政府組織機構和政務(wù)流程，構建電子政務(wù)應用系統一個(gè)重要的方面，就是要引起政務(wù)流程的重新構建，甚至引起政府組織結構的重新調整，通過(guò)電子政務(wù)的構建，促進(jìn)政務(wù)流程的重新構建，也有必要調整我們的組織結構，這樣對于提高政府管理的水平，推動(dòng)電子政府管理的創(chuàng )新，都是非常有意義的，這才是在政務(wù)信息化構建中和政府管理體制創(chuàng )新這兩者找到一個(gè)最佳結合點(diǎn)的選擇。第四、電子網(wǎng)絡(luò )政府的模式一個(gè)國家或者一個(gè)地區在推動(dòng)政府信息化，發(fā)展電子政務(wù)的過(guò)程中，它的目標模式是非常重要的，也就是電子政務(wù)整體上要構建一個(gè)什么樣的架構。電子網(wǎng)絡(luò )政府的目標模式受制于一個(gè)國家政府管理的指導思想，也受制于它的管理職能，它受很多因素制約和影響。政府管理的模式有管理型的，有管理服務(wù)型的，也有服務(wù)型的。在中國計劃體制下，當時(shí)的政府管理模式，是管制型的?，F在我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟了，政府管理的模式發(fā)生了重大的變化，它首先要放棄過(guò)去那種管制式的政府，向管理型、服務(wù)型方向轉化。由此我們得出這樣一種看法，在中國當前社會(huì )經(jīng)濟條件下，我們要構建的電子政務(wù)的目標模式，應該是管理服務(wù)型的。構建管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò )政府，應該是中國現階段政府信息化追求的目標。國外要構建服務(wù)型的，和國外社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相吻合。在中國，現在要構建一個(gè)服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò )政府，還為時(shí)尚早。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步，中國未來(lái)的電子網(wǎng)絡(luò )政府模式，有可能會(huì )由管理服務(wù)型逐步向服務(wù)型轉變。為什么中國現階段電子政務(wù)的目標模式，更應該傾向管理服務(wù)型，而不是簡(jiǎn)單地提一個(gè)服務(wù)型呢 ?它的依據是什么呢？我想至少有這么兩個(gè)方面:第一個(gè)方面，從現階段中國政府承擔的主要職責來(lái)看，主要有三點(diǎn)。一、按照我們現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平，政府職能的整體定位，大體是四個(gè)方面，這就是所謂的經(jīng)濟調節，市場(chǎng)監管，社會(huì )管理和公共服務(wù)。這四個(gè)方面的政府職能，最后一句是強調公共服務(wù)，而前面三句話(huà)，都強調了政府的管理職能。目前我們國家政府職能的這種定位，把管理職能放到比較重要的地位，所以 ,我們如果直接提出現階段構建一個(gè)服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò )政府，就可能會(huì )淡化政府承擔的管理職責，這不利于現階段我們的政府管理。二、任何一個(gè)國家，它的政府都是從上到下分層次的，構成了一個(gè)金字塔式的管理體制。中央政府下面是地方政府，地方政府下面還有基層政府。不同層次的政府所承擔的職責有一定的差異。一般來(lái)講，層次高的政府機構，主要是行使決策，應急指揮，而基層政府更多的是提供服務(wù)。中國的鄉鎮政府，縣級政府，市里的區政府，這些基層政府，更多的職能就是提供服務(wù)。但是對上層，級別比較高的政府機構，它承擔的功能，直接的微觀(guān)服務(wù)相對比較少，它更重要的是一種決策，應急指揮等等。所以，不同層次的政府承擔的責任，職責的差異，以及它的職能實(shí)現方式的差異，也決定了我們現階段的電子網(wǎng)絡(luò )政府，應該是一個(gè)管理服務(wù)型的電子網(wǎng)絡(luò )政府。三、目前我們正處在一個(gè)市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，處在一個(gè)由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌的過(guò)程中。中國還有一個(gè)很特殊的任務(wù)，就是我們正在由傳統的社會(huì )，農業(yè)社會(huì )向現代社會(huì )轉變。另外，我們還面臨一個(gè)體制轉軌，兩種非常重要的任務(wù)都融入到同一個(gè)歷史過(guò)程之中。按照西方國家走過(guò)的道路，在社會(huì )轉型的過(guò)程中，普遍的規律是，整個(gè)社會(huì )騷動(dòng)不安，社會(huì )成員只為追逐個(gè)人的經(jīng)濟利益，人人都想坐上現代化的第一班車(chē)，社會(huì )犯罪率急劇上升，政府官員也很容易出現腐敗。應該說(shuō)西方國家走過(guò)的社會(huì )轉型道路，這樣一種過(guò)程，在我們國家基本上也都遇到了。建國以后，我們搞了３０年的計劃經(jīng)濟，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟缺少自然歷史的積累過(guò)程，它不是商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟這樣一步一步積累發(fā)展起來(lái)的，而是靠國家權力、政府權力，把過(guò)去計劃經(jīng)濟的運行方向扭轉到市場(chǎng)經(jīng)濟上來(lái)的?？繃覚嗔?、政府權力強行扭轉的好處是來(lái)得快，它的問(wèn)題是這樣一種扭轉缺乏自然的積累過(guò)程，有可能給這個(gè)社會(huì )轉型期帶來(lái)一些問(wèn)題，使我們體制轉軌付出一定的代價(jià)。大家看到，我們在市場(chǎng)化改革和體制轉軌的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟比較混亂，甚至有坑蒙拐騙，假冒偽劣這樣一種無(wú)序的現象，所有這些都告訴我們，在現階段，中國這樣一個(gè)特殊的歷史條件下，我們政府的管理職能還不能淡化。我們要強調政府的服務(wù)職能，但是絕不意味著(zhù)要淡化我們的管理職能，否則我們的社會(huì )秩序、市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟秩序就很難得到正常的維系。從這個(gè)意義上講，我們現在構建電子網(wǎng)絡(luò )政府，它的目標模式定位在管理服務(wù)型可能更適合，更符合當前中國的現實(shí)。政府的這種職責，體現了政府功能的公共性。即政府承擔了經(jīng)濟調節，市場(chǎng)監管，社會(huì )管理，公共服務(wù)，在社會(huì )的整體結構里，它處在管理公共事務(wù)這樣一種定位上。我把政府在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的這種功能定位概括為六個(gè)公共，這就是行使公共權力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提高公共服務(wù)，維護公共秩序，承擔公共責任。政府這種功能定位，每一句話(huà)里面都有兩個(gè)字是相同的，這就是公共，也就是說(shuō)政府行使權力,管理社會(huì )，都與公共事務(wù)、公共權力、公共利益這樣一些東西相聯(lián)系。所謂公共就是指當一個(gè)事情成為多數人利益的時(shí)候，就變成公共問(wèn)題，所以政府在整個(gè)社會(huì )結構中的定位，就是管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的。那么市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，不需要政府過(guò)多的干預，或者說(shuō)社會(huì )中介系統，第三部門(mén)能夠解決的問(wèn)題，也不應由政府取代。第二個(gè)方面，從政府信息化總的目標來(lái)分析。未來(lái)的政府信息化的總目標是通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體政務(wù)的信息化來(lái)實(shí)現的，這叫電子政務(wù)，由一個(gè)一個(gè)電子政務(wù)，到我們最終建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府，這是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。我們現在都在構建，推進(jìn)電子政務(wù)，對多數單位、部門(mén)來(lái)講，都是一項一項具體應用系統的構建。一級政府也好，一個(gè)政府部門(mén)也好，它可能承擔很多責任，有很多的職能，當一級政府對外服務(wù)，對社會(huì )管理主要的職能，能夠用信息化的手段來(lái)進(jìn)行時(shí)，這就由電子政務(wù)走向了電子網(wǎng)絡(luò )政府。我們最終要建成一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò )政府，這是我們的目標。電子網(wǎng)絡(luò )政府在不同的國家，不同的地區的目標模式會(huì )有差異。比如說(shuō)美國、英國的電子政務(wù)的目標模式可能和現階段中國要構建的電子網(wǎng)絡(luò )政府的目標模式有差異，所以從我們政府信息化總的目標來(lái)講，我們現階段電子網(wǎng)絡(luò )政府的目標模式，更符合中國國情的應該是管理服務(wù)型的，這是我講的第四個(gè)問(wèn)題。第五、電子政務(wù)的應用這是基礎知識里比較重要的問(wèn)題。我們不是為了推進(jìn)電子政務(wù)而電子政務(wù)，電子政務(wù)的靈魂、核心體現在它的應用上，就是它能夠用起來(lái)，確實(shí)能夠給老百姓、給企業(yè)、給社會(huì )帶來(lái)方便，帶來(lái)好處。如果不能應用，系統構建得再好，花的錢(qián)再多，投資再多，都是沒(méi)用的，所以說(shuō)，應用是電子政務(wù)的靈魂、關(guān)鍵。圍繞電子政務(wù)的應用，有這樣幾個(gè)具體問(wèn)題：第一，信息技術(shù)是如何應用到政府管理中來(lái)的。信息技術(shù)最早在政府管理中的應用，可以追溯到上個(gè)世紀５０年代。１９５０年到１９８０年，可以把它概括為“主機時(shí)代”。１９８０年到１９９０年這十年間，局域網(wǎng)技術(shù)出現了。最早在美國國防部，把所有的主機連起來(lái)，形成最早的局域網(wǎng)。局域網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以及計算機體積的微型化，從１９８０年到１９９０年，這十年間可以叫“微機加局域網(wǎng)時(shí)代”。從１９９０年以后是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始出現并快速發(fā)展的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期信息技術(shù)應用到政府管理中來(lái)，就進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代”。在這些不同的時(shí)期，政府管理中所用的信息技術(shù)處于不同的發(fā)展階段，它處理的內容也有差異。從１９５０年到１９７０年這２０年間，信息技術(shù)在政府管理中的應用，主要可以歸納為數據處理，是比較低級的形態(tài)。１９７０年到１９９０年這２０年間，信息技術(shù)在政府管理中就由一般的數據管理上升到信息管理，開(kāi)始分析加工數據，使信息能夠更好的利用，成為信息管理。到了１９９０年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現以后，政府所用的信息技術(shù)，它所處理的內容又進(jìn)一步深入，最終將發(fā)展到知識管理，比原來(lái)的數據管理、信息管理要更高一層。我們再來(lái)看，從上個(gè)世紀５０年代開(kāi)始，當信息技術(shù)最早應用到政府管理領(lǐng)域來(lái)以后，它所涉及到的行為主體，或者說(shuō)它所涉及到的范圍，可以這樣概括：從１９５０年到１９９０年這４０年間，信息技術(shù)基本上在政府內部使用，在政府的上下級之間，政府的不同部門(mén)之間進(jìn)行數據管理，信息加工，信息傳遞，整體上沒(méi)有擺脫政府對政府這樣一種應用。但是，從９０年代以后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現，信息技術(shù)在政府管理中所涉及的行為主體快速地擴大了，出現了政府對企業(yè)應用信息技術(shù)來(lái)提供服務(wù)，政府對社會(huì )成員，對社會(huì )公眾也通過(guò)新技術(shù)為他們提供服務(wù)，它的主體快速地由政府內部擴展到政府向外的服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)出現以后，對信息技術(shù)在政府管理中應用所產(chǎn)生的深刻影響。只有當互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)出現以后，在政府治理這個(gè)層面上，才有可能構建一種遠程政府，跨區域的政府，它的行為主體才有可能真正由政府內部的應用，延伸到政府對企業(yè)、政府對社會(huì )的應用。信息技術(shù)在電子政府管理領(lǐng)域的應用有一個(gè)很重要的標志，就是政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，這意味著(zhù)電子網(wǎng)絡(luò )政府開(kāi)始起步了，如果沒(méi)有在互聯(lián)網(wǎng)上構建你的門(mén)戶(hù)，那么最終還是一個(gè)政府內部的信息傳遞，信息管理，信息處理。所以，在互聯(lián)網(wǎng)上構建政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是電子政務(wù)應用，特別是對社會(huì )提供服務(wù)的一個(gè)重要標志。電子政務(wù)應用分為五步，第一步叫起步階段。在起步階段，首先政府要在互聯(lián)網(wǎng)上搞一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，這是一個(gè)標志。政府在互聯(lián)網(wǎng)上的這個(gè)門(mén)戶(hù)可以發(fā)布政府自身的各種各樣的信息，比如說(shuō)政府的組織結構，政府各個(gè)部門(mén)的職能，辦事導向，還有新聞等等。但是，整體上來(lái)看，這個(gè)階段，政府和公眾、企業(yè)整體上處都處在一種被動(dòng)狀態(tài)。政府在門(mén)戶(hù)上發(fā)布信息，是被動(dòng)的，我發(fā)布以后，企業(yè)和社會(huì )成員看不看我并不知道。而企業(yè)社會(huì )公眾也是被動(dòng)的，我上網(wǎng)以后，看到這個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站有些信息，我瀏覽以后，知道政府有哪些機構，可以辦哪些事情。但是，它也沒(méi)有主導行為。我們可以按照這種理論來(lái)衡量一下，我們現在各級政府的電子政務(wù)的應用，到底到了哪一個(gè)階段。第二個(gè)階段，政府與用戶(hù)的單向互動(dòng)階段，比上一個(gè)階段更高一級。這一階段，政府不僅僅通過(guò)門(mén)戶(hù)發(fā)布信息，而且開(kāi)始提供很簡(jiǎn)單的服務(wù)，比如說(shuō)過(guò)去你要到我政府來(lái)辦事，那么你就要到我政府來(lái)領(lǐng)表，現在你可以不到政府部門(mén)來(lái)了，我把這個(gè)表就放在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上，讓企業(yè)或者社會(huì )成員下載，下載以后你再填表，這個(gè)時(shí)候政府有了主動(dòng)的行為，用戶(hù)雖然不能和政府互動(dòng)，但是他可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，比如說(shuō)對表格的填寫(xiě)他可以向政府發(fā)問(wèn)。美國到了２０００年，聯(lián)邦政府所有的表格都是在網(wǎng)站上下載的。這個(gè)時(shí)候我們說(shuō)進(jìn)入了一個(gè)政府與用戶(hù)的單項互動(dòng)階段，政府是主動(dòng)的，用戶(hù)是被動(dòng)的。第三個(gè)階段，政府與用戶(hù)兩方面都出現主動(dòng)行為，產(chǎn)生了互動(dòng)。政府不僅僅在網(wǎng)上給用戶(hù)，給企業(yè)，給公眾提供下載的表格，而且企業(yè)或者老百姓填好以后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳回給政府，這個(gè)時(shí)候就出現了政府和它用戶(hù)、企業(yè)、公眾的雙向互動(dòng)。但這時(shí)候還沒(méi)有到網(wǎng)上辦事階段，僅僅是不要討論了，填好表格以后，不要直接送到政府機構，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )把填好的表格傳回政府，這個(gè)時(shí)候，是政府和用戶(hù)雙向互動(dòng)。第四個(gè)階段，網(wǎng)上辦事階段，或者說(shuō)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )來(lái)處理事務(wù)的階段。以納稅為例，一個(gè)企業(yè)給稅務(wù)部門(mén)交稅、報稅，首先從政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上把要填的表格下載，填好，然后再把這個(gè)表格通過(guò)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站傳上去，當政府機構收到這個(gè)企業(yè)的納稅報告以后，通過(guò)網(wǎng)上把企業(yè)在銀行帳戶(hù)上的錢(qián)劃到國庫里面，當這個(gè)過(guò)程都能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò )完成以后，才算政府在網(wǎng)上可以處理事務(wù)了，老百姓、企業(yè)可以說(shuō)在網(wǎng)上可以辦理事務(wù)了。通過(guò)審核、劃帳，特別是劃帳，后面有一系列復雜的支持，要審核這個(gè)企業(yè)在銀行有沒(méi)有帳戶(hù)，有沒(méi)有錢(qián)，如果有錢(qián)，你要把它納稅的這部分直接、安全地劃轉到國庫里面，又不出差錯，這就是在網(wǎng)上處理事務(wù)，只有當這個(gè)過(guò)程在網(wǎng)上完成以后，才可以說(shuō)在網(wǎng)上報稅這個(gè)電子政務(wù)的應用已經(jīng)實(shí)現了。第五個(gè)階段，電子政務(wù)更成熟的階段。這個(gè)成熟階段有一些帶有共性的特征。第一個(gè)特征，政府文件的電子化必然導致公務(wù)處理和政府業(yè)務(wù)流的重新設計和機構的重新組合。傳統的公務(wù)處理，起草、審批、流轉，這個(gè)過(guò)程和電子化以后的政府公務(wù)處理是不一樣的，流程不一樣。過(guò)去是靠手工，現在都在網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下，都在面對計算機屏幕。那么政府文件的電子化，以及由于文件的電子化所引起的公務(wù)流轉程序的變化，必然要求政府傳統的業(yè)務(wù)流要重新組合，甚至要引起這個(gè)組織機構的重新調整，這是一個(gè)很重要的特征。第二個(gè)特征，政府公務(wù)人員和用戶(hù)的界面由傳統的窗口、柜臺、辦公室變成計算機屏幕了。過(guò)去老百姓、企業(yè)到政府來(lái)辦事，都是到辦公室，或者到一個(gè)窗口，都是面對面直接打交道，現在面對的是計算機屏幕，公務(wù)人員處理事務(wù)，辦理審批，對的是計算機屏幕，同樣，企業(yè)或者公眾要在政府辦事，面對的也是一個(gè)計算機屏幕。這樣一種界面的變化，必然導致政府運行模式的改變，甚至會(huì )引起政府內設機構的改變。第三個(gè)特點(diǎn)，構建電子網(wǎng)絡(luò )政府、推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展不僅僅是將現有的政府業(yè)務(wù)電子化，而且要對現有的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化的改造。這是非常重要的特點(diǎn)，也是比較難的一個(gè)問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)電子政務(wù)，不是把傳統政務(wù)過(guò)程、政務(wù)流程簡(jiǎn)單地信息化、電子化，而是反過(guò)來(lái)運用信息化、電子化對傳統的政務(wù)進(jìn)行改造，這是有相當難度的，也是我們在推動(dòng)政府信息化的過(guò)程中，推動(dòng)電子政務(wù)過(guò)程中最容易被忽視，最不易解決好的問(wèn)題。第二、電子政務(wù)應用以后對行為主體所產(chǎn)生的影響。電子政務(wù)的應用，最終可以涉及到三大行為主體，這就是政府（我們可以把它理解為一個(gè)廣義的政府）、社會(huì )公眾、企業(yè)。這三個(gè)行為主體，通過(guò)信息化都可能發(fā)生變化。如果說(shuō)傳統的政府、公民、企業(yè)是一個(gè)物理世界的話(huà)，那么通過(guò)信息化，通過(guò)電子政務(wù)的推進(jìn)，有可能逐步向數字化世界演變。比如說(shuō)廣義的政府，我們可以把它用電子網(wǎng)絡(luò )政府或者叫電子政務(wù)來(lái)概括，公眾、公民依賴(lài)的載體是社區，我們用電子化的社區來(lái)概括，企業(yè)我們可以把它概括為電子商務(wù)。由傳統的物理世界向數字世界演變是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，這是信息化對人類(lèi)社會(huì )所產(chǎn)生的深刻影響。三大行為主體從電子政務(wù)的應用角度看，可以構成五種應用結構：政府對政府的電子政務(wù)、政府對企業(yè)的電子政務(wù)、政府對居民的電子政務(wù)，反過(guò)來(lái)，企業(yè)對政府的電子政務(wù)、社會(huì )成員、居民對政府的電子政務(wù)。用符號來(lái)表示，就是ＧｔｏＧ，ＧｔｏＢ，ＧｔｏＣ，ＢｔｏＧ和ＣｔｏＧ。這五種應用結構，最終又可以形成六大類(lèi)型的具體應用，或者叫六個(gè)應用領(lǐng)域。第一類(lèi)應用，政府向社會(huì )提供的各種各樣的服務(wù)，叫應用型的服務(wù)，我認為它是最具價(jià)值的一部分，也就是政府對企業(yè)的信息化服務(wù)，政府對社會(huì )成員、社會(huì )公眾的信息化服務(wù)。這個(gè)服務(wù)領(lǐng)域具體講就很多了，比如說(shuō)通過(guò)政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布，讓社會(huì )可以查詢(xún)、信訪(fǎng)、建議、反饋，各類(lèi)項目的計劃、申報、申請，相關(guān)文件法規的發(fā)布、查詢(xún)，還有各類(lèi)公共性，公共服務(wù)型業(yè)務(wù)的信息發(fā)布和實(shí)施。再比如各種各樣的工商管理、稅務(wù)管理、保險管理、土地管理、民政管理等等，有人說(shuō)叫網(wǎng)上工商、網(wǎng)上稅務(wù)、網(wǎng)上保險、網(wǎng)上土地、網(wǎng)上民政、網(wǎng)上文化、網(wǎng)上教育等等，可以構建一系列這種應用。這種類(lèi)型的應用主要是政府面向社會(huì )的信息化服務(wù)，這是電子政務(wù)應用中最具核心價(jià)值的一部分。第二類(lèi)應用，政府部門(mén)內部的應用。政府內部的應用包括很多，我這兒講的只是政府部門(mén)之間，上下級之間借助信息傳遞這樣一種應用。這里面大致包括三層含義，第一層，有隸屬關(guān)系的上下級政府部門(mén)的信息傳遞，信息溝通。比如說(shuō)國務(wù)院對各個(gè)省市，各個(gè)省市對于下面的市、縣，市、縣對下面的鄉鎮，都是有上下隸屬關(guān)系的政府機關(guān)之間的電子政務(wù)的應用。第二層，一級政府各個(gè)部門(mén)之間的應用。比如，北京市政府有很多部門(mén)，有文化局、教育局、工商局、稅務(wù)局、銀行，這些部門(mén)之間沒(méi)有直接的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，但是它都屬于一級政府，是北京市政府的一個(gè)職能部門(mén)，它們之間來(lái)傳遞信息，進(jìn)行信息溝通，也有很多的具體應用。第三個(gè)層次，就是政府間的，比如說(shuō)上海市政府和北京市政府，這是兩個(gè)直轄市，互相之間也沒(méi)有直接的領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，它們之間的信息傳遞叫政府間的應用。再比如說(shuō)北京市海淀區和河南省的鄭州市，它們也可能發(fā)生信息來(lái)往，都可以叫政府間的應用。第三類(lèi)應用，政府部門(mén)內部的各類(lèi)應用系統的應用。具體到一個(gè)部門(mén)內部，比如說(shuō)某某人事局內部，圍繞它的辦公自動(dòng)化，無(wú)紙化辦公構建一系列具體的應用。比如說(shuō)政府一個(gè)機構內部的公務(wù)流轉，公務(wù)的審核，公務(wù)的處理系統。比如政府內部各類(lèi)專(zhuān)項管理系統，如計劃管理、項目管理、經(jīng)費管理、人事管理、財務(wù)管理，這些都可以單獨在一個(gè)機關(guān)內部構建各種各樣的應用系統。再比如，政府內部各類(lèi)事務(wù)的管理系統，如會(huì )議管理、日程管理、機關(guān)事務(wù)管理等等，這樣一些應用系統。還有，政府內部面向不同管理層的統計、分析系統。所以，第三大類(lèi)的應用，主要面對的是政府機構內部各種具體的應用系統。無(wú)紙化辦公能不能最終實(shí)現，機關(guān)內部辦公效率高不高，能不能趕上時(shí)代的潮流，很大程度上體現在機構內部應用系統做得好不好，是不是符合業(yè)務(wù)需求。我認為它是政府信息化、提高辦事效率的基礎性應用。第四類(lèi)應用，政府內部有一些核心數據，比如國務(wù)院各部委，省一級政府，市一級政府，層次較高，可能涉及到很多國家機密。針對它的核心數據，就要構成一種單獨的應用系統。換句話(huà)講，不是所有人都可以看到政府的核心機密，它是 有社會(huì )限制的，我們把它叫做政府內部的核心數據應用系統。這些應用系統包括很多具體的內容，比如紀要、機密文件，以及相關(guān)的管理系統，再比如領(lǐng)導事務(wù)管理系統，如日程安排、個(gè)人信息等等，再比如說(shuō)涉及國家重大問(wèn)題的決策分析，決策處理系統，還比如說(shuō)涉及國家重大事務(wù)的數據分析，處理系統等等，帶有很高的機密性，是國家高層才需要掌握的那些信息，不是所有公務(wù)人員都需要了解的。我們現在搞的內部決策支持系統，層次越高，它可能涉及到機密的信息越多，這些必須作為單獨的應用系統來(lái)開(kāi)發(fā)、構建。第五類(lèi)應用，政府的電子化采購。電子化采購這部分我把它理解為是電子商務(wù)和電子政務(wù)的融合。也可以叫電子商務(wù)在電子政務(wù)領(lǐng)域里面的應用。我們推動(dòng)電子政務(wù)，其中很重要的一個(gè)內容，就是促進(jìn)政府的公開(kāi)、公正、透明，要規范公共權力的行使，那么我們通過(guò)政府電子化的采購系統的構建，不僅僅可以推動(dòng)它的公正、公開(kāi)、透明，而且可能有效地抑制一些腐敗現象。比如說(shuō)通過(guò)政府采購吃回扣，這種現象在一些地方是相當普遍的。我們的各級政府機構是一個(gè)非常大的消費群體，有的經(jīng)濟學(xué)家算過(guò)一筆帳，政府消費大概占了整個(gè)社會(huì )消費的四分之一，也就是說(shuō)商家們賣(mài)出去１０塊錢(qián)的商品，其中有兩塊五毛錢(qián)是各級政府消費的。政府是一個(gè)大消費群體，因為它有大量的公務(wù)活動(dòng)，政務(wù)要正常運轉，必須要有消費。這樣大的采購，如果不把它信息化，不構建電子化采購系統，就不容易做到規范、公正、透明，不容易使我們這個(gè)公共權力、采購行為得到控制。政府電子化采購系統運行以后，可能涉及到三個(gè)行為主體，一個(gè)是需求方政府，第二個(gè)是供貨商，第三就是政府的采購部門(mén)。按照我們現在的法律體系，國家正式頒布了政府采購法，國家法律明文規定必須集中采購這些商品、 工程，不能政府部門(mén)自己來(lái)搞，必須要統一采購。采購的過(guò)程涉及到政府、供貨商和電子采購部門(mén)這三個(gè)行為主體，而政府的電子采購部門(mén)連接這三方，既連接政府需求方，又連接供貨商，商家。我們看運作過(guò)程，政府的電子化采購系統建立起來(lái)以后，各個(gè)部門(mén)都要做預算，你的預算屬于國家政府采購法規定的，財政部門(mén)就把款直接撥到政府采購部中心、采購部門(mén)去。舉一個(gè)例子，比如說(shuō)教育部，今年按照國家政府采購法要買(mǎi)１０臺奧迪車(chē)，要蓋一座樓，還要買(mǎi)多少臺電腦，一共下來(lái)可能是五千萬(wàn)，這五千萬(wàn)是屬于政府采購法中規定的，但是，財政部撥款的時(shí)候不是撥到教育部，而是撥到中央國家機關(guān)的政府采購中心。各個(gè)部門(mén)的預算屬于政府采購法中規定的，錢(qián)都到不了你的帳戶(hù)，而是統統落到政府采購中心去了，然后由政府采購中心統一面向全國，乃至于面向世界進(jìn)行采購。比如說(shuō)政府采購中心今年報來(lái)，各個(gè)部委一共要買(mǎi)一百臺奧迪車(chē)，這個(gè)部委兩臺，那個(gè)部委三臺。買(mǎi)的越多，價(jià)格相對就比較便宜。政府采購部門(mén)采購回來(lái)以后，如何進(jìn)行結算呢？是這樣的，政府部門(mén)到時(shí)候只驗貨，不付款，比如我這個(gè)部門(mén)今年計劃買(mǎi)五臺奧迪車(chē)，到時(shí)候只驗貨就行了，看符合不符合你的要求，你不付款。商家供貨部門(mén)只供貨，不收錢(qián)。這個(gè)部門(mén)五臺奧迪，那個(gè)部門(mén)六臺，我只給你送貨，但是我不收費，那么最后由誰(shuí)來(lái)結算呢？由政府采購中心和商家通過(guò)電子商務(wù)系統進(jìn)行結算。大家想一想，政府需求方是只驗貨，不付款，而這些商家是只供貨，不收錢(qián)，那么這個(gè)交易環(huán)節就沒(méi)有了直接來(lái)往，最終通過(guò)政府采購中心和這個(gè)商家的電子商務(wù)系統進(jìn)行結算，這樣就避免了過(guò)去我們權錢(qián)交易中的很多很多問(wèn)題。而且政府采購中心采購的每一筆項目，不管是工程也好，具體商品也好，都要在你的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上一筆一筆列出來(lái)，隨時(shí)讓老百姓進(jìn)行查詢(xún)，社會(huì )成員隨時(shí)可以對任何一筆政府的采購項目提出置疑，你要做出解答。這樣政府電子化采購系統真正做到公正、透明，可以避免暗箱操作、黑箱操作，甚至權錢(qián)交易。這樣一套系統如果建得好，用得好，也可以挽救一大批官員。鄧小平曾經(jīng)講過(guò)一句話(huà)，他說(shuō)制度好，可以使壞人行為受到約束，制度不好可以使好人走向反面。我們利用這樣一種現代化的信息系統、電子政務(wù)系統，這樣一種好的制度，這樣一種好的應用系統，確實(shí)可以使人們的行為受到約束，使人們不至于在政府采購過(guò)程中犯錯誤。當然這套系統也要通過(guò)人來(lái)掌握，人來(lái)運行，所以，對人的教育是最重要的。第六類(lèi)應用，電子化社區。包括社區的電子化管理，社區的電子化服務(wù)，就是管理和服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。從理論上講，社區不屬于政府，它更不是一級政府，但是，社區是在行政歷史條件下的一個(gè)社會(huì )載體，所以有人說(shuō)，世界在這２０年來(lái)出現了一個(gè)規模浩大，聲勢浩大的建設革命，社區。城市的社區發(fā)展非?？?，成為人們生活依賴(lài)的新的載體，不像中國人在計劃體制下更多的是依靠單位，現在更多的人們都在依靠社區，依賴(lài)社區。所以，盡管社區不是一級政府，但是作為新的載體，它接受了政府大量的公共服務(wù)。比如說(shuō)社區內部弱勢群體的管理，比如說(shuō)社區內社會(huì )秩序的維護，比如說(shuō)社區內的就業(yè)等等。還有醫療、救助，這些都是政府的公共服務(wù)通過(guò)社區這個(gè)載體體現出來(lái)的?？梢哉f(shuō)社區的居民的衣食住行、生老病死、職業(yè)介紹、教育、休閑、娛樂(lè )等各方面都和它息息相關(guān)。從這個(gè)角度上來(lái)講，社區成為電子政務(wù)政府提供公共服務(wù)的一個(gè)延伸。現在的社區管理大體有三種，一種是福利型的無(wú)償服務(wù)，這是政府公共服務(wù)的延伸，包括政府應該無(wú)償服務(wù)的對象，比如說(shuō)民政上的一些對象。還有社區里面的道路，還有一些志愿組織提供的服務(wù)，這些都是帶有福利性的無(wú)償服務(wù)。第二種是社區內各種各樣的便民服務(wù)，有的叫微利服務(wù)，少量的收取一點(diǎn)費用，但是方便了社區里的每個(gè)人，主要是一些從事非盈利活動(dòng)的社團在社區里面的一些活動(dòng)。社區內部也有少量經(jīng)營(yíng)性的、市場(chǎng)化的服務(wù)，比如社區里的物業(yè)管理就是經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)。構建電子化的社區，可以使政府提供的管理服務(wù)職能得到更好的運行，這個(gè)意義非常重大。電子化社區的推進(jìn)過(guò)程中，除了要重視構建網(wǎng)絡(luò )，要加速上網(wǎng)工程，還有一個(gè)非常重要的觀(guān)點(diǎn)，就是要充分地利用電話(huà)。中國目前電話(huà)、手機普及率很高，但是，我們上網(wǎng)的人數，直接利用網(wǎng)絡(luò )的人數相對講比較少。舉一個(gè)例子，美國這個(gè)社會(huì )比較發(fā)達，上網(wǎng)，直接利用網(wǎng)絡(luò )的人數很多，資料顯示，美國總人口２ .８億，直接利用網(wǎng)絡(luò )的人口有１.５９億人，占到它整總人口的５９％，也就是說(shuō)，美國有５９％的人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲取信息。而中國十三億人口，上網(wǎng)的人數到２００３年６月底的統計，大體是６２００萬(wàn)人，占的比例不到我們總人口的５％左右。人家是５９％的人利用網(wǎng)絡(luò )，我們上網(wǎng)的人數只有５％左右，懸殊很大。但是，中國的電話(huà)、手機普及率非常高。因為中國人口總量很大，所以手機、電話(huà)擁有量肯定是世界最多的，平均以后，美國的電話(huà)和手機普及率僅僅比中國高四倍，這說(shuō)明我們利用電話(huà)推動(dòng)我們和政府信息化結合有很大的口徑。目前國際社會(huì )中，。所謂的電子政務(wù)的創(chuàng )新國家，領(lǐng)先國家，他們也開(kāi)始高度關(guān)注電話(huà)在政府信息化中的應用。特別像英國，提出要把ＣＲＭ，就是客戶(hù)關(guān)系管理，引入到政府信息化電子政務(wù)中來(lái)。這種做法，實(shí)際上就是把電話(huà)和政府提供的信息化服務(wù)緊密的結合起來(lái)。我們國內在這方面也有做得比較好的，比如廣州市天河區，他們在構建政府信息化，提供政府信息服務(wù)的時(shí)候，首先做了一個(gè)電話(huà)呼叫中心。這個(gè)呼叫中心采取外包的方式，不是政府來(lái)運行，外包給一個(gè)企業(yè)來(lái)運行。后來(lái)他沒(méi)想到，在網(wǎng)絡(luò )和公眾還沒(méi)有很好互動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，這個(gè)電話(huà)首先把政府和公眾互動(dòng)起來(lái)了，收到了意想不到的效果?，F在我們就更先進(jìn)了，國內一些ＩＴ企業(yè)，他們在電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )的結合方面，在推動(dòng)這個(gè)社區、基層政府的信息化方面，取得了很大的成績(jì)。比如說(shuō)國內有的商家開(kāi)發(fā)出的公共服務(wù)管理系統，叫ＰＳＭ。這個(gè)公共服務(wù)管理系統主要是靠電話(huà)功能，類(lèi)似我們說(shuō)的呼叫中心，把它和政府的外網(wǎng)結合在一起，打電話(huà)和上網(wǎng)同樣的效果。這里面包括兩個(gè)大的服務(wù)模塊，一個(gè)叫公共關(guān)系管理，一個(gè)是企業(yè)關(guān)系管理。公共關(guān)系管理可以面對公眾，老百姓可以通過(guò)電話(huà)號碼打進(jìn)去，提各種各樣的問(wèn)題，提出各種各樣的要求，就是公眾服務(wù)。而且政府還可以主動(dòng)對一些人進(jìn)行調查，通過(guò)電話(huà)追蹤調查，就是公眾調查，還可以對社區中的弱勢群體，救助對象進(jìn)行公眾關(guān)懷，還可以自動(dòng)生成各種各樣的報表進(jìn)行公眾關(guān)系分析，所以我們稱(chēng)之為公共關(guān)系管理。再一個(gè)服務(wù)模塊是對企業(yè)的，就是企業(yè)關(guān)系管理。政府很重要的任務(wù)是為企業(yè)服務(wù)，還有企業(yè)調查，企業(yè)關(guān)懷，企業(yè)關(guān)系分析，整體上叫企業(yè)關(guān)系管理。都是利用電話(huà)功能，構建這樣一套公共服務(wù)管理系統，而這套公共服務(wù)管理系統可以形成一種結構。比如說(shuō)在社區、街道、鄉鎮，搞ＰＳＭ，用街道下面的一些小社區，也可以搞一個(gè)更小的ＰＳＭ，在街道下面區縣搞一個(gè)ＰＳＭ，區縣上面的市搞一個(gè)ＰＳＭ，這樣所有的ＰＳＭ可以形成一個(gè)網(wǎng)狀結構，和內部可以整合在一起，這個(gè)呼叫中心是和政府的外網(wǎng)結合在一起的。街道、鄉鎮這級基層政府，不要搞大規模的辦公自動(dòng)化軟件，就可以把 ＯＶ整合到ＰＳＭ中，既可以實(shí)現呼叫功能，同時(shí)也可以實(shí)現辦公自動(dòng)化功能，而且和外網(wǎng)是整合在一起的，這就是ＰＳＭ在鄉鎮社區中的結構。在社區它有這樣的功能，叫公眾服務(wù)、民意調查、弱勢群體關(guān)懷、知識庫、辦公自動(dòng)化、人口健康數據庫。到了街道，就是政務(wù)公開(kāi)、公眾服務(wù)、招商引資服務(wù)、民意調查、弱勢群體關(guān)心、企業(yè)關(guān)系管理、知識庫、辦公自動(dòng)化，到了區縣就是政務(wù)公開(kāi)、公眾服務(wù)、招商引資服務(wù)、民意調查、弱勢群體關(guān)懷、企業(yè)關(guān)系管理、知識庫。所以它在不同的社區、街道、鄉鎮，區縣內容是不完全一樣的，但是它的整個(gè)整合是融為一體的、上下貫通的，而且和政府的外網(wǎng)結合在一起的。所以，如果我們既利用網(wǎng)絡(luò )，又利用電話(huà)，把電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )有機結合起來(lái)，是中國推動(dòng)政府信息化、發(fā)展電子政務(wù)非常有應用價(jià)值的重要領(lǐng)域。第六、電子政務(wù)建設具體講四個(gè)問(wèn)題：電子政務(wù)的規劃制定，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，電子政務(wù)的評估，電子政務(wù)的實(shí)施。第一個(gè)問(wèn)題，電子政務(wù)的規劃制定。電子政務(wù)建設是一個(gè)過(guò)程，要保證電子政務(wù)的建設能夠健康的發(fā)展，有一系列的環(huán)節需要認真把握。我這里講的僅僅是電子政務(wù)建設的一般原理。一、要高度重視電子政務(wù)的規劃為什么在電子政務(wù)建設中，要強調規劃的重要性呢？至少有三點(diǎn)理由：（一）行政體系結構和政府職能實(shí)現形式的復雜性，決定了電子政務(wù)規劃的重要性。政府和企業(yè)是不一樣的，政府是一個(gè)關(guān)系非常復雜的、龐大的系統，有中央政府，有省政府，有市政府，有縣政府，有鄉鎮政府，從中央到地方構成一個(gè)龐大的，上下左右關(guān)系非常密切的權力運行系統。它和電子商務(wù)不一樣，一個(gè)企業(yè)可以自己搞，可以自己搞秘書(shū)系統，搞ＥＲＰ，可以搞資源整合，但是，一個(gè)政府機構不能完全孤立的搞，它必須要和上下左右結合，要配合，而這套行政權利的運行是非常復雜的，各個(gè)不同政府職能部門(mén)的職能實(shí)現形式也是很復雜的。比如說(shuō)工商、稅收、稅務(wù)部門(mén)，文化教育、體育部門(mén)承擔的職責是不一樣的，職能實(shí)現的形式也是非常復雜的。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)構建的業(yè)務(wù)系統，互不相同，但是它都屬于政府行使的公共權力這個(gè)范疇。我們在推動(dòng)政府信息化、構建電子政務(wù)系統的時(shí)候，必須要通過(guò)統一的規劃來(lái)規范各個(gè)部門(mén)的建設行為，如果沒(méi)有這樣一個(gè)規劃，各個(gè)部門(mén)各自為政的話(huà)，不僅會(huì )造成大量的重復建設，更重要的是難以達到資源共享，互聯(lián)互通這樣一個(gè)要求。（二）電子政務(wù)的最高境界是“互聯(lián)互通，資源共享，信息安全，在線(xiàn)服務(wù)”這四句話(huà)。我們最終構建起來(lái)的電子網(wǎng)絡(luò )政府，構建起來(lái)的應用系統，要能夠互聯(lián)互通，能夠資源共享，能夠保障信息安全，而且很多服務(wù)項目能夠提供一站式的在線(xiàn)服務(wù)，或者叫一站式的服務(wù)，這是電子政務(wù)的最高境界。電子政務(wù)要實(shí)現這一目標，制定規劃就非常重要。這兒講的互聯(lián)互通不是說(shuō)所有的都需要互聯(lián)互通，不是說(shuō)所有的政府機構之間的信息都要互聯(lián)互通，我說(shuō)的資源共享也不是所有的政府機構內部資源都要實(shí)現共享，只是說(shuō)政府管理服務(wù)中，需要互聯(lián)互通的，需要資源共享的，都要能夠互聯(lián)互通，資源共享。電子政務(wù)對信息安全有很高的要求，特別是高層機構，上層中央政府、省政府，他們的信息涉及到很多國家機密，所以對信息安全有很高的要求，所有這些都決定我們必須要高度的重視規劃。一個(gè)地區也好，一個(gè)部門(mén)也好，在推進(jìn)電子政務(wù)，構建應用系統的時(shí)候，不是在一個(gè)整體的規劃框架中進(jìn)行的，就可能帶有盲目性，就可能變成信息孤島，甚至造成巨大的浪費。（三）行政管理體制改革的動(dòng)態(tài)性，客觀(guān)上要求電子政務(wù)規劃要有前瞻性。政府的行政管理體制是在不停地進(jìn)行著(zhù)改革和調整。從１９８２年開(kāi)始，我們進(jìn)行第一次政府行政體制改革，８８年第二次，９３年第三次，９８年第四次，２００３年，新一屆政府組成以后又搞了一次，這是第五次。這說(shuō)明政府的行政管理體制是很難一步改革到位的，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷深化的過(guò)程。這樣一種動(dòng)態(tài)的，不斷深化的改革過(guò)程，客觀(guān)上要求我們構建電子政務(wù)的應用系統時(shí)，要具有一定的前瞻性，或者說(shuō)系統要有可擴展性。如果行政體制受于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展調整了，你這個(gè)系統不能擴展，不能調整，就造成很大的浪費。所以，要通過(guò)制定電子政務(wù)的規劃，制定比較長(cháng)期的、前瞻性的電子政務(wù)發(fā)展規劃，來(lái)滿(mǎn)足我們行政管理體制改革動(dòng)態(tài)性的要求。二、了解電子政務(wù)建設的一般規律要制定一個(gè)科學(xué)的、合理的規劃，還應該了解電子政務(wù)建設的一般規律。電子政務(wù)的建設是有規律可循的，這個(gè)過(guò)程大體包括這樣一些具體的環(huán)節：要組建一個(gè)電子政務(wù)建設的領(lǐng)導小組，要進(jìn)行電子政務(wù)系統的調查研究，在這個(gè)基礎上要進(jìn)行電子政務(wù)的系統規劃，還要進(jìn)行可行性論證，在這個(gè)基礎上，進(jìn)一步進(jìn)行電子政務(wù)的系統分析。然后是電子政務(wù)系統分析方案的評審，再就是電子政務(wù)系統的設計，設計方案的評審，然后是電子政務(wù)系統的實(shí)施，電子政務(wù)系統的運行、推廣，電子政務(wù)系統的評價(jià)，電子政務(wù)系統的維護。這個(gè)過(guò)程就是電子政務(wù)建設的規律。離開(kāi)這個(gè)規律，不按照這些環(huán)節、步驟來(lái)進(jìn)行，構建的這套應用系統就可能不是很科學(xué)的，或者是不合理的，或者構建起來(lái)以后不能正常運行。三、如何制定電子政務(wù)的規劃第一步，調查研究。在調研階段，首先應該及時(shí)了解和掌握國家有關(guān)信息化的政策，電子政務(wù)的指導思想，以及國家電子政務(wù)發(fā)展的總體規劃、戰略、框架等等，其次，要調研國家電子政務(wù)示范單位的成功經(jīng)驗，以及它的法律法規，國家為了更好地推動(dòng)電子政務(wù)的建設總會(huì )抓一些試點(diǎn)、示范項目，我們在制定規劃的時(shí)候，要及時(shí)了解和調研這些試點(diǎn)示范的成功經(jīng)驗，以及法律法規，這樣才能制定好自己的規劃。然后，要結合本地區的電子政務(wù)建設的指導思想，總體規劃、需求、電子政務(wù)信息化的現狀進(jìn)行深入的調研。只有把本地區這些東西吃透了，才能夠更好地制定電子政務(wù)的發(fā)展規劃。調研是制定電子政務(wù)規劃的基礎，深入的調查研究以后，占有大量的資料，掌握更多的信息，在具體做規劃的時(shí)候，才能夠心中有數。第二步，方案制定。當你占有大量的資料，獲得了很多的信息，進(jìn)行了充分調研以后，就可以進(jìn)行方案的制定。這個(gè)方案就是本地區、本部門(mén)電子政務(wù)系統建設策略和系統建設方案，最終要完成電子政務(wù)系統建設的規劃報告。第三步，組織論證。通過(guò)專(zhuān)家進(jìn)行電子政務(wù)的方案論證，論證方案通過(guò)以后，就可以進(jìn)入實(shí)施階段。四、電子政務(wù)建設規劃的主要內容一個(gè)好的電子政務(wù)規劃，至少要包括以下最基本的內容：系統的需求分析，系統的總體目標和建設原則，總體方案的設計，系統功能的分析，網(wǎng)絡(luò )基礎支撐平臺，技術(shù)路線(xiàn)以及關(guān)鍵技術(shù)的解決方案，風(fēng)險與控制，人員培訓規劃，再就是項目實(shí)施的進(jìn)度安排，包括經(jīng)費的籌措、經(jīng)費的來(lái)源、預算，還要有這個(gè)項目的隊伍建設，最后還要有效益分析。這些就是制定電子政務(wù)規劃必須遵循的規律。有兩點(diǎn)再做一點(diǎn)解釋?zhuān)?div style="height:15px;">