國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）明確提出“健全行政執法案卷評查制度。行政機關(guān)應當建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)應當立卷歸檔?！?008年8月，云南省政府法制辦印發(fā)了《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政執法案卷評查辦法等四項制度的通知》（云府發(fā)〔2008〕113號），進(jìn)一步明確了行政執法案卷評查的內容和標準。為規范行政執法行為，減少行政執法爭議，增強政府部門(mén)的公信力，進(jìn)一步強化依法執法意識，完善行政執法程序，提高行政執法水平。根據《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政執法案件評查辦法等四項制度的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕211號）的要求，今年9月份，市農業(yè)局發(fā)文安排開(kāi)展2009年農業(yè)行政執法案卷評查工作，對報送案卷作了要求。根據各縣區農業(yè)、畜牧獸醫部門(mén)和市直農業(yè)執法單位報送的執法案卷， 11月6日市農業(yè)局法規科抽調了熟悉行政處罰的有關(guān)人員組成考評組，認真開(kāi)展了農業(yè)行政執法案卷評查，現將評查情況通報如下：
一、基本情況
行政執法案卷評查，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有要求，省、市法制部門(mén)也專(zhuān)門(mén)發(fā)文作了規定，為認真開(kāi)展好這次行政執法案卷評查工作，市農業(yè)局高度重視，于2009年9月4日下發(fā)了《玉溪市農業(yè)局關(guān)于開(kāi)展2009年農業(yè)行政執法案卷評查工作的通知》（玉農傳〔2009〕52號）下發(fā)到各縣區農業(yè)和畜牧獸醫部門(mén)，同時(shí)還根據我市農業(yè)行政執法工作的實(shí)際，制定了《玉溪市農業(yè)行政執法案卷評查內容及打分標準》。各縣區農業(yè)和畜牧獸醫部門(mén)以及市局各執法單位對這次執法案卷評查工作也比較重視，按要求報送行政處罰案卷和行政許可案卷。參加這次評查活動(dòng)的案卷共13件，其中：行政處罰案卷9件，行政許可案卷4件。9件行政處罰案卷中：市局執法單位4件，縣區5件。按行業(yè)分：動(dòng)物衛生監督1件，種子2件，農藥6件。4件行政許可案卷：市農機監理所1件，縣區3件。對報送的13卷案卷進(jìn)行了認真評查，在9件行政處罰案卷中：90分以上的優(yōu)秀案卷5件，占56%；80-89分的合格案卷3件，占33%；79分以下的不合格案卷1件，占11%。4件行政許可案卷基本做到主體合法、程序合法、資料齊全。通過(guò)評查，發(fā)現行政處罰過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，需要在今后的工作中加以改進(jìn)，進(jìn)一步規范執法行為，提高行政違法案件查處質(zhì)量。通過(guò)這次評查，各行政執法單位對行政處罰案卷的重要性的認識有了進(jìn)一步提高，對案卷的立卷歸檔有了明顯加強。
二、農業(yè)行政執法案卷中存在的問(wèn)題
通過(guò)這次農業(yè)行政處罰案卷評查，總的感覺(jué)是：各縣區對行政執法工作比較重視，注重案件查處和案卷整理歸檔工作，卷內文書(shū)材料基本齊全，執法文書(shū)制作基本符合要求。但仍然存在許多問(wèn)題和不足：
（一）個(gè)別縣使用的農業(yè)行政處罰文書(shū)不規范，還在使用已經(jīng)作廢的執法文書(shū)。
（二）個(gè)別案件時(shí)間填寫(xiě)不規范，如行政處罰事先告知書(shū)的時(shí)間在前，而行政處罰立案審批表的時(shí)間在后等。
（三）個(gè)別案件當事人一欄填寫(xiě)不規范。如個(gè)人和單位同時(shí)填寫(xiě)，按規范只能填寫(xiě)其中一項。
（四）個(gè)別案件詢(xún)問(wèn)筆錄欠妥。如案件來(lái)源為群眾舉報，不宜以詢(xún)問(wèn)筆錄的形式出現，違反了對舉報人做好保密工作的規定。
（五）案由書(shū)寫(xiě)不規范。立案調查階段，案由應填寫(xiě)“涉嫌+違法定性+案”，有的在案件處理意見(jiàn)書(shū)中缺少“涉嫌”二字，有的在案由的最后少寫(xiě)一個(gè)“案”字或多寫(xiě)一個(gè)“件”字。
（六）執法文書(shū)填寫(xiě)不規范。主要是應為“處罰”填寫(xiě)為“執法”，有的將“罰款”書(shū)寫(xiě)為“罰金”，有的未填寫(xiě)執法證號，證件種類(lèi)應填執法證。有的缺現場(chǎng)勘驗拍照文書(shū)，應將照片附于案卷中。有的在結案報告中未填寫(xiě)立案時(shí)間，有的無(wú)卷內目錄，卷內材料未按要求排列。有的案卷處理意見(jiàn)書(shū)中未附證據材料清單的名稱(chēng)，有的無(wú)罰款的收款收據（銀行收繳罰款的憑證），案卷封面格式未按農業(yè)部動(dòng)物衛生監督案卷格式制作。有的在引用法律法規條款時(shí)表述不規范有的掉字或重復。
（七）有的送達回證不規范：如行政處罰事先告知書(shū)、責令改正通知書(shū)、處罰決定書(shū)同時(shí)在一個(gè)送達回證中出現，將“責令改正通知書(shū)”錯打為“責令收回通知書(shū)”。
（八）對案件的描述缺乏邏輯性，使用法律依據前后表述不完全一致。
三、下一步改進(jìn)的措施和辦法
根據這次評查中存在的問(wèn)題和不足，為了使全市各級農業(yè)部門(mén)的農業(yè)行政處罰案卷更加完善，證據材料更加有力、準確，處罰決定表述更加規范、詳細，努力實(shí)現農業(yè)行政處罰案卷合法化、規范化及標準化，充分體現農業(yè)行政執法的公開(kāi)、公平和公正，特提出以下改進(jìn)措施：
（一）為進(jìn)一步規范行政執法行為，減少行政執法爭議，增強政府部門(mén)的公信力，強化依法執法意識，完善行政執法程序，提高行政執法水平，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號）明確提出的“健全行政執法案卷評查制度。行政機關(guān)應當建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監督檢查記錄、證據材料、執法文書(shū)應當立卷歸檔”和2008年8月云南省政府法制辦印發(fā)了《云南省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)云南省行政執法案卷評查辦法等四項制度的通知》（云府發(fā)〔2008〕113號），各級農業(yè)和畜牧獸醫部門(mén)要做好案件查處的基礎性工作，進(jìn)一步提高對行政執法案卷評查工作重要性的認識，認真對照行政執法案卷評查的內容和標準，組織開(kāi)展好行政執法案卷評查工作，推動(dòng)行政執法工作更上新臺階。
（二）加強學(xué)習，除了學(xué)習相關(guān)的法律知識外，要把農業(yè)行政處罰程序規定和執法文書(shū)制作規范作為一項重要的學(xué)習內容，進(jìn)一步提高農業(yè)行政執法人員的業(yè)務(wù)水平。
（三）各縣區農業(yè)和畜牧獸醫部門(mén)、各執法單位要使用新的農業(yè)行政處罰文書(shū)（可在玉溪農網(wǎng)上下載使用），努力推動(dòng)全市農業(yè)行政處罰案卷質(zhì)量上水平。
（四）要建立健全錯案責任追究制度，既要防止不作為，也要防止亂作為，查處的案件要做到程序合法，事實(shí)清楚，證據充分，使用法律法規依據條款準確
（玉溪市農業(yè)局法規科：李云坤）
