國務(wù)院關(guān)于轉變發(fā)展方式調整經(jīng)濟結構情況的報告
——2009年8月25日在第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 張平
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
我受?chē)鴦?wù)院委托，向全國人大常委會(huì )報告近年來(lái)轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構的進(jìn)展情況，請予審議。
一、總體情況
近幾年來(lái)，各地區、各部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”和十七大提出的“三個(gè)轉變”的要求，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、效益和可持續發(fā)展能力，取得了積極成效。
（一）產(chǎn)業(yè)結構升級步伐加快。
農業(yè)在基礎地位進(jìn)一步鞏固的同時(shí)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展。2004年以來(lái)，中央連續6年出臺指導“三農”工作的中發(fā)1號文件，強農惠農政策力度不斷加大。全面取消了農業(yè)稅，初步建立起對農民的糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼和農資綜合補貼制度，不斷加大農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設投入，加強和改善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控，制定出臺促進(jìn)生豬、奶業(yè)、大豆、油料等穩定發(fā)展的舉措。在國家政策的作用和各方面的努力下，農業(yè)持續穩定發(fā)展，主要農畜水產(chǎn)品供給充足，糧食連續5年增產(chǎn)，總產(chǎn)量重新躍上1萬(wàn)億斤臺階。農產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率進(jìn)一步提高，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米面積比重分別達到68%和51%，優(yōu)質(zhì)水稻和大豆比重分別達到74%和72%。農產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢區域集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)省對糧食增產(chǎn)的貢獻達到80%以上，三大優(yōu)勢棉區棉花種植面積和產(chǎn)量占全國99%以上，畜牧業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度大幅提高。
工業(yè)經(jīng)濟結構進(jìn)一步調整優(yōu)化。國家先后制定并實(shí)施了加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整、加快振興裝備制造業(yè)、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及深化壟斷行業(yè)和國有企業(yè)改革等政策措施，對調整優(yōu)化工業(yè)結構發(fā)揮了積極作用。一是高技術(shù)行業(yè)較快發(fā)展。2006—2008年高技術(shù)行業(yè)增加值年均增長(cháng)16.8%，占國內生產(chǎn)總值的比重超過(guò)8%。重大技術(shù)裝備自主化在多領(lǐng)域取得突破。二是一批大型企業(yè)集團成長(cháng)壯大，產(chǎn)業(yè)集中度提高。2008年，大中型工業(yè)企業(yè)集團實(shí)現利潤占規模以上工業(yè)企業(yè)的65.3%。鋼鐵、汽車(chē)前4家企業(yè)產(chǎn)量分別占全國的24%和57.4%，比2005年提高5.7個(gè)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)產(chǎn)品結構繼續優(yōu)化。2008年鋼材板帶比達到44.9%，比2005年提高6.1個(gè)百分點(diǎn)；新型干法水泥、差別化纖維比重達到66%和39.1%，分別比2005年提高21個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)；數控機床生產(chǎn)增速遠高于全部機床增速。四是所有制結構進(jìn)一步調整。2008年股份制企業(yè)增加值在工業(yè)中所占比重達到53.8%，比2005年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，私營(yíng)企業(yè)和三資企業(yè)所占比重也有所提高。特別是為應對國際金融危機給工業(yè)帶來(lái)的沖擊，國家制定出臺了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，努力在保護先進(jìn)優(yōu)勢生產(chǎn)能力的同時(shí)，加強企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步淘汰落后、兼并重組、扶優(yōu)促強，目前各項工作正在抓緊推進(jìn)。
服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施進(jìn)一步完善，電信、鐵路、民航等改革穩步推進(jìn)。今年又制定出臺了物流業(yè)調整和振興規劃、文化產(chǎn)業(yè)振興規劃，在市場(chǎng)準入、兼并重組、資金支持等方面推出了一些新舉措。這些政策措施有力地支撐了服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。交通、批發(fā)和零售、餐飲業(yè)等傳統服務(wù)業(yè)持續增長(cháng)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式發(fā)展較快。服務(wù)企業(yè)規?；?、品牌化加快推進(jìn)，涌現出一批活力較強的民營(yíng)企業(yè)。旅游、文化、電信、健身等適應居民消費升級需要的服務(wù)業(yè)長(cháng)足發(fā)展。2008年，國內旅游人數為17.1億人次，比2005年增長(cháng)41.5%。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,占國內生產(chǎn)總值的比重逐年提高，電影產(chǎn)量已躋身世界前3位。電話(huà)用戶(hù)總數高居世界第一，截至今年6月底互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數達到3.38億人。工業(yè)設計、創(chuàng )意、軟件、咨詢(xún)、金融保險等知識密集型服務(wù)業(yè)無(wú)論在市場(chǎng)規模、產(chǎn)品種類(lèi)還是在服務(wù)水平上都有了較大幅度跨越，2008年軟件業(yè)收入比2005年增長(cháng)93.9%。一批創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區和有影響力的創(chuàng )意型企業(yè)加快成長(cháng)。
（二）需求結構進(jìn)一步調整。
調整投資與消費結構工作得到加強。針對新世紀以來(lái)消費率下滑較快的情況，國家積極采取包括增加城鄉居民特別是低收入群體收入、提高社會(huì )保障水平和改善消費環(huán)境等措施，推動(dòng)擴大居民消費。特別是在應對國際金融危機以來(lái)，更是把擴大消費需求作為擴內需、保增長(cháng)的重要途徑，實(shí)施積極擴大農村消費的“家電下鄉、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉”和“萬(wàn)村千鄉、雙百市場(chǎng)工程”等措施；推出保障性住房、醫藥衛生體制改革等舉措，在解決城市低收入群體住房困難、看病貴和看病難等問(wèn)題同時(shí)，增強了消費預期；完善促進(jìn)消費結構升級的住房、汽車(chē)等政策。近幾年，社會(huì )消費品零售總額保持了較快增長(cháng)，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷提高，2008年達到45.7%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，今年上半年進(jìn)一步提高到53.4%。與此同時(shí)，更加注重優(yōu)化投資結構，發(fā)揮投資對消費的促進(jìn)作用。去年四季度以來(lái)的新增中央投資主要用于保障性安居工程、農村水電路氣房、教育文化衛生、公路鐵路、城市電網(wǎng)改造等方面建設。加快這些方面的建設，不僅有利于保增長(cháng)，也有利于加快轉變發(fā)展方式，為未來(lái)擴大消費創(chuàng )造條件。
促進(jìn)內需與外需協(xié)調發(fā)展的工作積極推進(jìn)。前幾年，為緩解貿易順差過(guò)大等問(wèn)題，國家從多方面引導企業(yè)加快轉變外貿增長(cháng)方式，嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，積極增加能源資源、關(guān)鍵技術(shù)和零部件等的進(jìn)口，促進(jìn)了進(jìn)出口結構優(yōu)化和國際競爭力提高。2008年下半年以來(lái)，針對國際市場(chǎng)需求大幅萎縮、我國出口急劇下滑的嚴峻形勢，國家先后7次提高勞動(dòng)密集型和機電等產(chǎn)品出口退稅率，取消或降低部分商品出口關(guān)稅或特別出口關(guān)稅，調減加工貿易限制類(lèi)、禁止類(lèi)目錄，支持出口企業(yè)融資，擴大出口信用保險承保規模，全面清理出口環(huán)節各項收費，進(jìn)一步推進(jìn)貿易便利化，努力減緩進(jìn)出口過(guò)度下滑的勢頭。
（三）區域、城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調性增強。
區域發(fā)展總體戰略實(shí)施進(jìn)展順利。國家在積極推動(dòng)東部地區率先發(fā)展和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略后，又相繼出臺了振興東北地區等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起的政策措施，初步形成了完整的區域經(jīng)濟發(fā)展戰略。近兩年，圍繞支持重點(diǎn)地區和重點(diǎn)地帶加快發(fā)展、發(fā)揮先行和帶動(dòng)作用，制定了促進(jìn)珠江三角洲、長(cháng)江三角洲和京津冀地區發(fā)展的相關(guān)規劃，以及廣西北部灣經(jīng)濟區、遼寧沿海經(jīng)濟帶和西藏、新疆、寧夏等民族地區的政策措施。我國區域發(fā)展呈現出布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性增強的良好態(tài)勢。西部大開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，西氣東輸、西電東送、水利樞紐等一大批重大基礎設施投入使用，新疆羅布泊120萬(wàn)噸鉀肥等重大項目相繼建成。東北地區等老工業(yè)基地煥發(fā)生機活力，遼寧、吉林、黑龍江三省國有企業(yè)改制面達到90%以上，北方重工、沈陽(yáng)機床等一批裝備制造企業(yè)規模和實(shí)力大幅提升，資源型城市可持續發(fā)展初見(jiàn)成效。推進(jìn)中部地區崛起勢頭良好，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地和綜合交通運輸樞紐建設有力推進(jìn)，武漢城市圈、長(cháng)株潭和中原城市群等加快崛起，對區域發(fā)展的輻射帶動(dòng)力不斷增強。東部地區在自主創(chuàng )新、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)、提高外向型經(jīng)濟水平等方面也邁出了新步伐。
統籌城鄉發(fā)展的工作力度加大。堅持“多予、少取、放活”的方針，探索建立以城帶鄉、以工促農的長(cháng)效機制，積極推動(dòng)新農村建設。一是大幅度增加投入，2005—2008年中央財政用于“三農”的支出年均增長(cháng)達到26%，2009年預算安排7161億元，中央政府投資中用于農業(yè)和農村的比重超過(guò)40%。二是努力促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，在全國農村實(shí)施免費義務(wù)教育，大幅提高農村中小學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費保障標準；新型農村合作醫療制度已覆蓋全國；新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)，農村“五?！惫B標準繼續提高。促進(jìn)農民工就業(yè)、加強農民工社會(huì )保障方面的政策力度不斷加大。農村基礎設施進(jìn)一步改善，一大批農村“水電路氣房”等項目陸續建成。農村扶貧開(kāi)發(fā)工作繼續加強，貧困地區基本公共服務(wù)有所改善。三是積極推進(jìn)統籌城鄉社會(huì )管理，一些地方放寬中小城市落戶(hù)條件，使在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎偩用?。城鎮化率不斷提高?008年全國城鎮化率達到45.7%，比2005年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)。
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