中國能源報訊：去年以來(lái)，嚴重的供大于求造成煤炭行業(yè)大面積的虧損，控制
煤炭生產(chǎn)總量和限制劣質(zhì)進(jìn)口煤的雙重手段，成為國家層面助力
煤炭企業(yè)脫困的主要方向。近日，國家能源局就煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方面密集出臺具體意見(jiàn)。
繼10月28日發(fā)布《關(guān)于調控煤炭總量?jì)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導意見(jiàn)》之后不到一個(gè)星期，國家能源局11月3日再次對外發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展在建煤礦項目有關(guān)情況調查摸底的通知》和《關(guān)于開(kāi)展煤礦建設秩序專(zhuān)項監管的通知》指出，決定在重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^）組織開(kāi)展煤礦建設秩序專(zhuān)項監管。
拒不停產(chǎn)者1年內不得核準
上述通知提出，國家能源局要求各省級發(fā)展改革委（能源局）會(huì )同煤炭行業(yè)管理部門(mén)，全面調查統計在建煤礦有關(guān)情況，認真核查核實(shí)，確保上報情況真實(shí)可靠。近年來(lái)，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續好轉，但部分地區煤礦違法違規建設現象仍然突出。
針對這一問(wèn)題，國家能源局將根據監管的區域分布，成立專(zhuān)項監管工作領(lǐng)導小組，負責專(zhuān)項監管的統籌協(xié)調，研究解決工作中出現的重大問(wèn)題。各派出機構將根據監管區域分布，成立督查組，對在建煤礦進(jìn)行抽查或全面檢查，對于重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^）未按規定履行項目核準手續擅自開(kāi)工建設或已建成投產(chǎn)的煤礦，責成當地政府責令其停止建設生產(chǎn)。
此次專(zhuān)項監管的主要內容是重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^）建設煤礦，發(fā)現未按規定履行項目核準手續擅自開(kāi)工建設（開(kāi)始井筒開(kāi)挖或表土層剝離）或已建成投產(chǎn)的煤礦，根據項目建設進(jìn)度分別按照相關(guān)要求告知有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。
通知明確，各督查組要將責令停止建設生產(chǎn)的煤礦名單，及時(shí)提交供電部門(mén)采取限電措施，除保證必要的礦井通風(fēng)、排水等保安負荷外，一律停止采掘供電。對拒不執行停產(chǎn)停建指令的違規煤礦，國家能源局一年內不予辦理項目核準。
此次專(zhuān)項監管的目標是為進(jìn)一步規范煤礦開(kāi)發(fā)建設秩序，堅決制止煤礦違法違規生產(chǎn)建設行為；嚴格依法依規處理煤礦建設過(guò)程中的違法違規行為；研究提出進(jìn)一步完善煤礦基本建設管理的具體政策措施。
去產(chǎn)能化步履維艱
據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據，2006年以來(lái)，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資達3.1萬(wàn)億元，“黃金十年”吸引了十多個(gè)行業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域投資。
大量資金涌入導致煤炭行業(yè)出現了目前產(chǎn)能過(guò)剩的局面，粗略估計，包括在建產(chǎn)能在內，目前我國煤炭產(chǎn)能已在50億噸之上。隨著(zhù)近幾年煤礦產(chǎn)能大量集中釋放和
煤炭消費增速的明顯放緩，供大于求的市場(chǎng)壓力日益加劇，直接“壓垮”了部分煤炭企業(yè)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )10月20日發(fā)布的數據顯示，2014年前三季度，我國煤炭消費量達到30.3億噸，同比下降1.2%，為本世紀以來(lái)首次下降。截至9月底，我國全社會(huì )
煤炭庫存連續34個(gè)月超過(guò)3億噸，創(chuàng )下歷史最高水平。
但國家煤礦安監局副局長(cháng)宋元明指出，在煤炭虧損期間，一些煤炭企業(yè)以量保價(jià)，低價(jià)促銷(xiāo)，反而不斷地加大生產(chǎn)能力。這不但形成了超能力生產(chǎn)的嚴重的安全隱患，也給供求失衡的
煤炭市場(chǎng)造成更大壓力。
11月4日，宋元明對媒體公開(kāi)表示，在調控總量上，國家要查處嚴重超能力生產(chǎn)的行為?！皩`法違規建設的項目，一律責令停工停產(chǎn)。這部分建設項目，有的未經(jīng)核準，有的經(jīng)過(guò)核準，但各種相關(guān)的手續不齊全，不僅建設而且已經(jīng)投入生產(chǎn)，有的還是大項目，嚴重地沖擊煤炭的市場(chǎng)?！?/div>
山西省國稅局日前發(fā)布的數據顯示，受
煤炭?jì)r(jià)格下跌影響，2014年前三季度，山西的煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%。而事實(shí)上，前三季度山西
煤炭產(chǎn)量71411萬(wàn)噸，同比增加了2.1%。
本報在走訪(fǎng)
貴州盤(pán)江煤電時(shí)也發(fā)現，盡管還有2至3處新建礦井因證照問(wèn)題未能實(shí)現預期進(jìn)度，企業(yè)原有生產(chǎn)礦井釋放出來(lái)的煤炭產(chǎn)量仍將遠超出去年。相關(guān)負責人向記者明確表示，“雖然噸煤利潤被市場(chǎng)攤薄，產(chǎn)量上去之后集團公司層面在整個(gè)行業(yè)中的表現卻算不錯?！?/div>
有分析據此指出，限超或能有效調節
煤炭供需結構。業(yè)內人士預計，去年煤炭上市公司超產(chǎn)幅度約為6%，如果其余企業(yè)超產(chǎn)幅度在10%左右，全國超產(chǎn)幅度約為3-4億噸左右，占去年全年產(chǎn)量10%左右。
山西證券認為，若近期出臺的意見(jiàn)相繼落實(shí)到位，將促進(jìn)國內煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步收縮。今年前三季度,全國原煤產(chǎn)量28.5億噸，同比下降1.3%，總產(chǎn)量繼續收縮；其中9月產(chǎn)量為2.92億噸，同比下降7%，環(huán)比下降3.31%。
進(jìn)口煤承壓下行
主要出口高卡動(dòng)力煤的
澳大利亞受政策負面影響較大，
澳洲煤采購量大幅下降，為挽回市場(chǎng)份額被迫降價(jià)。本期澳洲動(dòng)力煤5500大卡動(dòng)力煤平倉價(jià)維持在54美元/噸。但據橫琴
煤炭交易中心信息，華南某貿易商透露，有電廠(chǎng)方面曾明確表示，澳洲5500大卡煤種接貨價(jià)，只有比國內煤價(jià)格優(yōu)惠50元/噸，才會(huì )考慮接貨。
該人士表示，雖然6%的關(guān)稅增加澳洲煤成本，但限制其進(jìn)入中國市場(chǎng)的主要原因還是政策導向。據悉，若電廠(chǎng)方面進(jìn)口澳洲煤，海關(guān)或不讓其通關(guān)，受此影響，盡管目前澳洲煤價(jià)格較國內煤依然有一定價(jià)差優(yōu)勢，但電廠(chǎng)方面，依然拒收。
山西證券預計，11月份進(jìn)口煤將繼續收縮。受進(jìn)口煤征稅和國內環(huán)保力度加強，進(jìn)口煤炭?jì)r(jià)格優(yōu)勢已不明顯。今年前三季度,我國進(jìn)口煤炭2.23億噸,同比下降6.7%,其中9月進(jìn)口煤炭2115.86萬(wàn)噸,同比下降17.8%,環(huán)比增長(cháng)12.2%。
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