中越邊貿及邊境口岸簡(jiǎn)況http://www.10s1.com 作者：hyp 發(fā)布時(shí)間：2008-4-21 10:29:43
中越兩國陸地邊界線(xiàn)長(cháng)1347公里，有許多對開(kāi)的口岸和通道，包括兩國已經(jīng)開(kāi)放的七對國家級陸地邊境口岸（其中廣西四個(gè)：東興、憑祥、友誼關(guān)、水口；云南三個(gè)：河口、天保、金水河）。長(cháng)期以來(lái)兩國邊民素有邊貿的傳統。自1991年底兩國關(guān)系正?；詠?lái)，中越邊貿得到了恢復和發(fā)展。據統計，1994年兩國邊貿額為1.88億美元，1995年兩國邊貿額為2.04億美元，1996年為9800萬(wàn)美元，1997年為4.63億美元，1998年以來(lái)兩國邊貿額每年都在四五十億元人民幣左右。中越邊貿的開(kāi)展為維護邊境地區穩定，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高起到了重要作用。
?。ㄒ唬┌l(fā)展趨勢
十年來(lái)，中越邊貿的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段：
1、單一發(fā)展階段。從90年代初至1996年為自由發(fā)展階段，主要是邊民在各互市點(diǎn)自發(fā)開(kāi)展，商品種類(lèi)單一，多為日常生活用品，交易規模不大。
2、迅速提高階段。從1996年初國務(wù)院發(fā)布2號文件到2000年底，國內各級各部門(mén)相繼出臺了關(guān)于邊貿管理的具體文件，對邊貿的形式、商品種類(lèi)和管理辦法做了詳細的規定。特別在1998年兩國政府簽訂《邊貿協(xié)定》后，兩國邊貿的開(kāi)展形式、商品種類(lèi)、交易規模都得到了明顯豐富和擴大，互市貿易增加較快，小額貿易穩步增長(cháng)，交換商品達上千種，逐漸形成了邊境小額與互市貿易相結合、生產(chǎn)資料與生活用品相結合的綜合性邊境貿易。
3、規范發(fā)展階段。2001年初以來(lái)，中越雙方先后對邊貿進(jìn)行了整頓，加大了打私力度，加強了對邊貿商品進(jìn)口的管理，規范了邊貿交易的程序和手續。經(jīng)過(guò)加強管理，邊貿秩序明顯好轉，基本扭轉了邊貿中存在的違規操作現象，有效打擊了走私，且各有關(guān)職能部門(mén)加強了溝通和配合，逐漸形成了規范管理、嚴格操作的邊貿管理體制。
?。ǘ┻呝Q現狀
經(jīng)過(guò)十來(lái)年發(fā)展，兩國邊貿商品種類(lèi)日漸豐富，檔次逐漸提高，目前我邊貿出口商品主要以農機農資、紡織服裝、建筑材料、機械設備、電子電器和日用百貨為主；進(jìn)口主要有農副產(chǎn)品、干鮮果品、水海產(chǎn)品和手工藝品等。
兩國邊貿現在主要以人民幣結算為主，大部分為現金交易。通過(guò)銀行結算約占交易量的三分之一左右，主要以邊境小額貿易結算為主。越方也已規定允許其邊境地區的企業(yè)和個(gè)人在交易時(shí)使用人民幣，使人民幣成為兩國邊貿的主要結算貨幣。
在中越邊貿中，總體上我對越出口和進(jìn)口的比例為2:1，個(gè)別口岸順差較大，如憑祥為4:1至5:1，河口為10:1。
?。ㄈ┐嬖趩?wèn)題
兩國邊貿的突出問(wèn)題是越各地方政策出臺隨意性大，近年來(lái)越各地貿易部門(mén)及有關(guān)口岸常出臺一些臨時(shí)性的規定和政策，影響了兩國邊貿的正常穩定開(kāi)展，主要有以下幾個(gè)方面：
1、貿易部門(mén)頒布的有關(guān)禁止或限制進(jìn)口的行政規定。
?。?）越南貿易部1997年5月發(fā)布公告，禁止進(jìn)口鋼鐵、鋼坯、鋼卷、水泥、熟料、建筑玻璃、運輸工具、紙類(lèi)、糖業(yè)類(lèi)、電扇、自行車(chē)、摩托車(chē)等12種商品。
?。?）1998年越政府頒布了進(jìn)出口商品調控的決定，禁止部分商品出口，并對紡織品、大米、石油、化肥等一些商品實(shí)行進(jìn)出口配額。
?。?）1999年4月，越貿易部發(fā)布1569號公告，宣布從5月5日起對進(jìn)口蛋品實(shí)行許可證管理；
?。?）1999年7月15日，越貿易部發(fā)布3345號文告，從8月15日起增加7類(lèi)進(jìn)口商品實(shí)行許可證管理等規定。
?。?）2002年元月7日越諒山省貿易廳發(fā)文，規定從中國進(jìn)口水果200噸以上需產(chǎn)地證。
2、關(guān)于關(guān)稅和計稅價(jià)格的規定
?。?）1999年7月1日，越財政部頒發(fā)68號決定，從8月1日起對15類(lèi)進(jìn)口商品實(shí)行計稅最低限價(jià)；上述實(shí)行的計稅最低限價(jià)15類(lèi)商品和實(shí)行許可證管理的7類(lèi)進(jìn)口商品，大部分是我向越出口的輕工產(chǎn)品、日用消費品行建筑材料。
?。?）計稅務(wù)價(jià)格規定變化頻繁。據越海關(guān)8號文件，自2002年2月20日起，越對從中國進(jìn)口水果和農副產(chǎn)品提高計稅價(jià)格，幅度約15%。具體如下表：
商品 原計稅價(jià)格 調整后計稅價(jià)格 關(guān)稅稅率 增值稅
蘋(píng)果 141美元/噸 161美元/噸 40% 5%
雪梨 同上
柑桔 同上
大蒜 106美元/噸 121美元/噸 30% 5%
綠豆 176美元/噸 202美元/噸 30% 5%
黃豆 176美元/噸 202美元/噸 10% 5%
而至2003年5月又停止執行該規定，恢復執行原來(lái)規定。
?。?）政策不統一，據企業(yè)反映，同一商品在越芒街口岸海關(guān)所繳稅費要高于其相鄰的里火口岸。
?。?）中國生產(chǎn)的燃氣灶實(shí)際價(jià)格僅為60元人民幣/套，而越海關(guān)計稅價(jià)格為150元人民幣/套（芒街口岸）。
3、其他方面的規定
今年初以來(lái)，越政府總理要求海關(guān)、邊防、市場(chǎng)管理等各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行打私行動(dòng)，主要措施包括：
?。?）對發(fā)動(dòng)機、空調、彩電等17種進(jìn)口商品加貼海關(guān)貼花；
?。?）重點(diǎn)打擊水泥、大米、布料、生豬等商品的走私進(jìn)口；
?。?）對邊境人員加強管理，驅逐無(wú)業(yè)非常駐人口，防止“螞蟻搬家”走私進(jìn)口。
此外，越方在芒街口岸加強檢驗檢疫檢查，并以檢疫為理由暫停從中國進(jìn)口養殖蝦。
?。ㄋ模┰竭呝Q政策
1、在邊境建立口岸經(jīng)濟區。越政府于1996年9月決定建立“芒街經(jīng)濟特區”，作為越北部最具活力的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，提出3年趕上中國(毗鄰的我東興市)的口號。特區內實(shí)行最優(yōu)惠地租和稅率，并把海關(guān)關(guān)稅的50%留成給芒街市地方建設使用。此外，越政府1997年9月頒發(fā)政府第748號文，在與我友誼關(guān)毗鄰地區的新清等3個(gè)口岸建立自由貿易互市區，中央注入巨資進(jìn)行大規?；A設施建設，同時(shí)配套一系列的優(yōu)惠政策。目前，越方在芒街、新清、老街等與我相鄰的主要口岸都建立了口岸經(jīng)濟區，并給予優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展邊境地區經(jīng)濟。
2、邊貿政策
越方原無(wú)單獨邊貿政策，而主要采取關(guān)稅返還的政策發(fā)展邊境地區經(jīng)濟。為進(jìn)一步方便邊民生活，越方設立了互市的規定，每人每天進(jìn)口價(jià)值在50萬(wàn)盾以下的商品可免稅帶入。并在距芒街15公里處設立了稅費征收管理機構，檢查邊民是否將互市商品帶出邊境地區。
?。ㄎ澹┲性竭吘晨诎逗?jiǎn)介
1、河口口岸
河口口岸位于云南省紅河州河口縣城南端，與越南老街市隔河相望，國境線(xiàn)長(cháng)193公里，是中越邊境云南段最大的口岸，又是滇越鐵路昆河段終點(diǎn)站。滇越鐵路自昆明從河口出境，在老街入境后經(jīng)越南首都河內直達海防港，全長(cháng)864公里，其中云南境內465公里，越南境內389公里(至河內296公里)。1996年2月14日，滇越鐵路貨運正式復通，1997年4月18日國際旅客聯(lián)運復通。河口至河內還有328公里公路和321公里水路相通，至越南海防市公路432公里，水路505公里。在境內，距昆明公路468公里，距州府個(gè)舊公路277公里。河口境內雖無(wú)航空港，但距蒙自機場(chǎng)只有150公里，距越南保勝機場(chǎng)不到10公里。
河口口岸于1897年7月1日開(kāi)阜通商，新中國成立后的1951年春，由公安邊防部隊和海關(guān)抽調人員組成聯(lián)合檢查站對口岸出入境業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。1952年2月成立河口邊防檢查站，河口口岸經(jīng)國務(wù)院批準正式定為國家口岸對外開(kāi)放。1979年1月關(guān)閉，1993年6月30日恢復開(kāi)通。該口岸五大聯(lián)檢機構健全。目前，年出入境人員流量100多萬(wàn)人次，交通工具近10萬(wàn)輛次，貨運10余萬(wàn)噸。2002年，口岸貿易額159916萬(wàn)元人民幣。
2、天?？诎?
天?？诎段挥谠颇鲜∥纳街萋槔跗驴h南端老山腳下天保鎮，與越南河江省河江市清水河口岸相鄰。該口岸距河江省省會(huì )河江市22公里，距河內227公里，距海防400公里，是云南省進(jìn)入越南北部腹地及港口的重要通道。在境內，距縣城40公里，距州府文山120公里，距昆明411公里。1954年3月1日，中越兩國政府議定書(shū)將船頭(天保)正式作為開(kāi)放口岸。1979年1月關(guān)閉，1993年6月20日恢復開(kāi)通。1993年2月25日，經(jīng)國務(wù)院批準，天?？诎渡駷閲乙活?lèi)口岸，正式成立了天保邊防檢查站?，F年出入境人員流量12萬(wàn)人次左右，進(jìn)出口貨物10萬(wàn)噸左右。邊防、海關(guān)、商檢等聯(lián)檢機構均已設立。
3、金水河口岸
金水河口岸原稱(chēng)那發(fā)口岸，位于紅河州金平縣南端。金平縣與越南萊州省交界，國境線(xiàn)長(cháng)502公里。金水河口岸與越南萊州馬鹿塘口岸(也稱(chēng)巴南貢)僅一河之隔，有中越友誼橋相連。距越南萊州省萊州市95公里，奠邊府195公里，河內580公里，至越南封土縣城三塘鎮54公里，至老街省會(huì )147公里，距老撾邊境231公里。在境內有客車(chē)直達個(gè)舊159公里，開(kāi)遠210公里，蒙自208公里，昆明470公里?？诎吨量h城35公里。1993年2月25日，金水河口岸被國務(wù)院批準為國家一類(lèi)口岸，同年11月10日正式開(kāi)放，同時(shí)批準成立了金水河邊防檢查站。年出入境人員流量10余萬(wàn)人次，貨物2至3萬(wàn)噸?？诎堵?lián)檢機構健全。2002年口岸貿易額11500萬(wàn)人民幣。
4、田蓬口岸
田蓬口岸位于文山州富寧縣西南部田蓬鎮，距縣城80公里，與越南河江省苗旺縣上蓬口岸相對應。富寧縣是滇桂公路的中轉站，國道323線(xiàn)從廣西入滇后橫穿全境，距州府文山276公里，距省城昆明607公里，是我國云南、廣西與越南河江省三地交界的結合部。該口岸距越河江省那坡縣14公里，距河江市170公里，距河內500公里。根據中越兩國政府關(guān)于處理兩國邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定，田蓬口岸是中越雙方?jīng)Q定開(kāi)辟的21對陸地出入境口岸之一。1996年9月3日，經(jīng)云南省政府批準為二類(lèi)口岸。1998年3月20日，田蓬-上蓬口岸正式開(kāi)通。
5、浦寨口岸
浦寨口岸位于中越邊境的15號界碑，與越南諒山省文朗縣接壤，西南連接越南諒山省新清口岸經(jīng)濟區，距廣西憑祥市區13公里，距越南北部門(mén)戶(hù)諒山省府30公里。浦寨邊境貿易區于1992年開(kāi)發(fā)建設，面積2平方公里，累計投資5億元人民幣，建有多套商業(yè)鋪面。貿易區內農貿商場(chǎng)、水果交易市場(chǎng)、貨場(chǎng)等市場(chǎng)服務(wù)設施較為齊全。近年來(lái)，來(lái)自越南和國內28個(gè)省市自治區和港臺地區的客商在此從事貿易，邊貿成交額年均10億元人民幣?，F在，一年四季都有越南、泰國等東南亞國家的水果經(jīng)此銷(xiāo)往北京、上海、廣州等全國各地，水果進(jìn)口量約占全國的15%。
6、東興口岸
東興市是1996年4月經(jīng)國務(wù)院批準設立隸屬于廣西防城港市管轄的縣級市，轄東興、江平、馬路三鎮，面積540.7平方公里，人口11萬(wàn)人。東興市既沿邊又沿海，位于我國大陸海岸線(xiàn)的最西端，東南臨北部灣，西南與越南接壤，與越南芒街市僅一河之隔(北侖河)，陸地邊界線(xiàn)長(cháng)25.5公里，海岸線(xiàn)長(cháng)50公里，距廣西首府南寧180公里。2002年，全市國內生產(chǎn)總值14.05億元人民幣，是1992年的8倍，十年間均增長(cháng)25%。東興口岸是我國通往越南及東南亞地區的主要通道之一，全年從東興口岸出入境人數達226萬(wàn)人次，其中入境游客71萬(wàn)人次，旅游直接收入1200多萬(wàn)元人民幣。2002年?yáng)|興口岸進(jìn)出口貨物16.72萬(wàn)噸，邊貿成交額13.3億元人民幣。2003年上半年完成邊境貿易額7.1億元人民幣，比上年增長(cháng)115%。
7、峒中口岸
峒中口岸，中越關(guān)系緊張前是國家二類(lèi)口岸。該口岸位于廣西防城港市防城區的西南端，距防城城區128公里。目前，峒中口岸的基礎設施建設初具規模，防城至峒中三級公路直達口岸，沿邊三級公路貫穿峒中，1996年劃定1平方公里多的土地為邊民互市貿易區，現已建設了海關(guān)大樓、檢驗檢疫大樓和聯(lián)檢大樓(在建)及15000玉米的封閉式貨場(chǎng)和2000多平方米的倉儲及其它配套設施。高速通訊傳輸專(zhuān)線(xiàn)已拉到口岸，水、電、通訊俱全。自1990年至今，該口岸邊貿進(jìn)出口貿易額累計達24億多元，地方征收邊貿稅費累計達1.1億多元，峒中鎮的財政收入累計達8600萬(wàn)多元，邊民的人均收入也從1989年的352元提高到2001年的1979元(其中2000年達到2794元)。
8、里火(含灘散)邊貿點(diǎn)
里火(灘散)邊貿點(diǎn)，是廣西批準設立的邊民互市點(diǎn)，距防城城區80多公里，距東興市40多公里，沿邊公路現已貫穿互市點(diǎn)。交通運輸十分便利，供電、通訊已于去年開(kāi)通。沿邊公路開(kāi)通前該互市點(diǎn)交通十分困難，口岸基建較差，邊民互市尚未得到有效發(fā)展。目前，中越界河橋已于2002年11月份開(kāi)工建設，進(jìn)展順利。海關(guān)辦公樓建設用地已無(wú)償劃撥，封閉式的20000平方米的貨場(chǎng)及其配套設施已規劃完成。自1992年開(kāi)展邊民互市貿易以來(lái)，該地進(jìn)出口貿易額累計達2.5億元人民幣。
9、江山口岸
江山港邊地貿口岸是1994年國務(wù)院國函(1994)108號文批準成立的，1995年2月正式開(kāi)港?？诎毒喾莱浅菂^38多公里，是一個(gè)水深、避風(fēng)、不回淤的天然良港。從1990年開(kāi)始，該口岸就成為邊貿邊貨口岸。目前，新修了一個(gè)5000平方米的貨場(chǎng)，監管區修建了300多米的圍墻，碼頭設施多次維修，安裝了一座100噸電子地磅，接通了水、電、通訊設施，貨物進(jìn)出口通關(guān)速度不斷加快。自1995年至今，主要貿易形式是邊境小額貿易，進(jìn)出口貿易額累計達14億多元，稅費收入700多萬(wàn)元。
