根據相關(guān)政策，成立農村（股份）經(jīng)濟合作社是農村集體產(chǎn)權改革的重要方式。農村經(jīng)濟合作社是依政策規定成立，并沒(méi)有具體法律的明確規定。根據相關(guān)政策和民商事法律的原則和規定，結合各地的實(shí)踐，還是能治療很多法律上的不明白。
序
黨中央、國務(wù)院于2016年12月發(fā)布《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，之后各省、市、縣（區）都陸續發(fā)布農村集體產(chǎn)權制度改革相關(guān)的具體政策及操作指引。其實(shí)很多年前，在沿海很多地區，已有農村集體產(chǎn)權改革的先聲。然后，內陸很多地方也因地制宜的對農村集體產(chǎn)權改革展開(kāi)了積極的探索。就目前而言，農村集體產(chǎn)權改革的條件已經(jīng)基本具備。
根據相關(guān)政策和文件，通過(guò)成員資格確認及集體產(chǎn)權份額量化，然后成立農村經(jīng)濟合作社，是農村集體產(chǎn)權改革的方式。具體流程大致可分為六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：
宣傳與發(fā)動(dòng)群眾 → 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資→ 集體成員資格確認→ 股權/份額確認登記→成立農村經(jīng)濟合作社→ 組織機構健全及規章制度完善
1 政策宣傳與發(fā)動(dòng)群眾
這是農村集體產(chǎn)權改革的第一步。關(guān)鍵是通過(guò)政策宣傳，讓農民或城鎮居民充分了解農村集體產(chǎn)權改革的政策，尤其的改革的原因，然后明白改革要實(shí)現的目標。簡(jiǎn)而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟浪濤天，家庭小舢板已經(jīng)很難抗擊商業(yè)資本狂風(fēng)暴雨的襲擊。特別是大數據時(shí)代，物流業(yè)和網(wǎng)絡(luò )的發(fā)達，必須刷新從業(yè)者的營(yíng)業(yè)觀(guān)，我們應該集中優(yōu)勢兵力，才能保障打勝仗。
通過(guò)改革，一方面實(shí)現資本集中，資源集中，以實(shí)現集中力量辦大事；另一方面，通過(guò)集中管理與經(jīng)營(yíng)，采用現代化的管理理念和技術(shù)，更有效的提升經(jīng)營(yíng)效率。最終，讓廣大村民、居民能夠在節省時(shí)間和精力的同時(shí)比現在收益更多。
2 集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
在村民、居民已經(jīng)對相關(guān)政策充分了解并愿意參與改革的前提下，對相關(guān)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資。這是集體產(chǎn)權改革的前提。
對資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及非經(jīng)營(yíng)性的集體資產(chǎn)都需要核查清楚，登記造冊?，F階段，對于資源性資產(chǎn)，清查的重點(diǎn)是未承包到戶(hù)的“四荒地”等林地、山地、灘涂等，而家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地及宅基地等可以充分利用之前進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)權登記結果及檔案。對于集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)特別是集體所有的企業(yè)、房產(chǎn)等建筑物、農業(yè)基礎設施等，以及現金、債權債務(wù)等，都做到賬證相符和賬實(shí)相符。最終實(shí)現將農村集體資產(chǎn)的所有權確權到具體的農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。必須注意的是，相關(guān)文件明確要求：清產(chǎn)核資“堅持農民群眾充分參與”，“接受農民監督，清查結果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體農民群眾認可?！?/p>
3 集體組織成員資格確認
集體組織成員資格事關(guān)成員基本權益的確定及實(shí)現，因此必須獲得集體內群眾的認可。關(guān)于成員的確認標準，應考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，同時(shí)還需要協(xié)調平衡各方利益。根據相關(guān)法律規定，這本屬于村民自治的范疇，但要防止多數人侵犯少數人權益，即村民自治的邊界不能突破法律的相關(guān)規定及傳統道德。
4 股權/份額登記
農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)質(zhì)是集體資產(chǎn)的股份或份額式合作。在前期清產(chǎn)核資及成員資格確認的基礎上，將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，并經(jīng)村（居）委會(huì )登記公布，作為其參加集體收益分配的依據。股份或者份額應以家庭（或戶(hù)）為單位登記，而不是量化到個(gè)人。具體量化方案經(jīng)村（居）民大會(huì )通過(guò)，要保證集體成員有真正的獲得感。
5 成立農村經(jīng)濟合作社
農村經(jīng)濟合作社是農村集體經(jīng)濟組織，是集體資產(chǎn)管理的主體，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟合作社。前期清產(chǎn)核資后，集體資產(chǎn)由經(jīng)濟合作社統一管理經(jīng)營(yíng)，成員資格及股權或份額經(jīng)確認都登記在經(jīng)濟合作社。村集體成員都以戶(hù)為單位登記為經(jīng)濟合作社成員。
現階段由縣級農業(yè)局或農委發(fā)放登記證書(shū)，農村經(jīng)濟合作社享有法人身份，可辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續，獨立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
6 組織機構健全及規章制度完善
農村經(jīng)濟合作社成立時(shí)，應通過(guò)章程,選舉產(chǎn)生理事會(huì )、監事會(huì )。理事會(huì )、監事會(huì )分別召開(kāi)會(huì )議,選舉產(chǎn)生理事長(cháng)、監事長(cháng)等。
農村經(jīng)濟合作社成立后，首先，在村（居）兩委的指導下，健全管理機構和業(yè)務(wù)部門(mén)；同時(shí)應根據該地的自然、社會(huì )、交通及經(jīng)濟條件，制定相應的具體發(fā)展策略及經(jīng)營(yíng)方針、主營(yíng)業(yè)務(wù)；必須建立完善相關(guān)的管理制度，比如理事會(huì )及監事會(huì )制度、印章管理使用制度、財務(wù)制度、合同制度及收益分配制度制度等。
必須注意的是，組織機構及規章制度應隨著(zhù)經(jīng)濟合作社的經(jīng)營(yíng)管理情況具體調整和發(fā)展健全，不宜照搬照抄別人的經(jīng)驗。
附：參考政策及法律：
（一）中央及地方政策
1中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)
2中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)
3國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)
4河南省委河南省政府 關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
5鄭州市關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施方案
6山東省委、省政府 關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
7濟南市委 市政府 關(guān)于穩步推進(jìn)全市農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
（二）相關(guān)法律
1中華人民共和國村民委員會(huì )組織法
2中華人民共和國居民委員會(huì )組織法
3中華人民共和國民法總則
4中華人民共和國物權法
5中華人民共和國合同法
6中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法*
7中華人民共和國農村土地承包法
8中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法
*《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》不是《農村經(jīng)濟合作社法》！后者還沒(méi)現身呢！
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