70、行政調解土地承包糾紛應遵循什么程序？1、當事人申請。土地承包合同當事人持雙方同意調解的協(xié)議并交付土地承包合同文本以及相關(guān)的證據材料，供主持調解的農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)掌握情況。當然，在一方向該部門(mén)反映情況時(shí)，該部門(mén)在征得其他當事人同意之后，也可以開(kāi)始行政調解。2、農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)受理。如果土地承包合同當事人提供的材料齊全又在農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的法定權限范圍內的，即可被受理。3、進(jìn)行調解。主持調解的農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依據自由、自愿、平等、合法的原則，分清雙方的是非責任，然后促成當事人達成調解協(xié)議。4、農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)制作調解書(shū)。調解書(shū)寫(xiě)明當事人的名稱(chēng)；合同糾紛的主要事實(shí)；當事人各方的過(guò)錯責任；達成調解協(xié)議的內容；最有由當事人簽字，調解部門(mén)蓋章。
71、承包方違法將承包地用于非農建設的法律責任是什么？對于承包法違法將承包地用于非農建設的，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)有權依法予以行政處罰，即行政機關(guān)對違反國家土地管理制度的違法行為人，依法給予行政制裁。違法《土地管理法》規定的具體處罰有：罰款；沒(méi)收違法所得；沒(méi)收在非法征用或占用的土地上建造的建筑物和其他設施；責令限期改正或者治理；責令繳納復墾費；責令退還或者交還非法占用的土地；責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施等。
72、承包方給承包地造成永久性損害的法律責任是什么？承包方把土地改作他用，如建房、挖砂、采石、采礦、取土、甚至建設小磚窯、小煤窯等，就會(huì )占用和破壞大量的良田，破壞土地的種植條件，甚至會(huì )給承包地造成永久性的損害。為此，《農村土地承包法》第60條第2款規定：“承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權制止，并有權要求承包方賠償由此造成的損失?！?/p>
73、頒布《農村土地承包法》有何意義？《農村土地承包法》體現了“三個(gè)代表”的重要思想，符合我國農村實(shí)際和農民心愿，對于穩定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，長(cháng)期穩定農村土地承包關(guān)系，維護廣大農民的根本利益，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，保持農村社會(huì )穩定，具有重要意義。
74、制定《農村土地承包法》的指導思想和根本目的是什么？制定《農村土地承包法》的指導思想和立法宗旨是：穩定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；根本目的是：依法賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人的合法權益。
75、《農村土地承包法》中提到的“土地使用權”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權”有沒(méi)有區別？《農村土地承包法》中提到的“土地使用權”和“土地承包經(jīng)營(yíng)權”屬同一概念，沒(méi)有區別。土地使用權是法律上比較規范的說(shuō)法，黨的十五屆三中全會(huì )報告中也是用土地使用權的概念，集體土地使用權與國有土地使用權相對應。農村第二輪土地承包后，農民手中拿到的都是土地承包經(jīng)營(yíng)權證，土地承包經(jīng)營(yíng)權已普遍被廣大農民所接受。
76、農村土地是指哪些土地？農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于農業(yè)的土地。其他依法用于農業(yè)的土地，主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養殖水面等。
77、農村土地承包有哪兩種方式？根據《農村土地承包法》第三條的規定，我國農村土地承包方式主要有兩種：一是農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包；二是通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式的承包。
78、什么叫家庭承包？家庭承包，是指集體經(jīng)濟組織按照公平分配、人人有份的原則，統一將耕地、林地、草地承包給本集體經(jīng)濟組織農戶(hù)和一種承包方式。其特點(diǎn)：（1）承包雙方當事人不是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織，承包方是本集體經(jīng)濟組織內部的農戶(hù)；（2）承包對象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會(huì )保障功能；（3）根據公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟組織統一發(fā)包；（4）承包期較長(cháng)，耕地30年、草地30~50年、林地30~70年，林地經(jīng)批準還可以更長(cháng)；（5）承包雙方當事人的權利義務(wù)是法定的，承包方享有經(jīng)營(yíng)自主權、產(chǎn)品處置權、土地流轉權、土地被征用占用的補償權等；（6）土地承包經(jīng)營(yíng)權自承包合同生效時(shí)取得，并由縣級以上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或林權證；（7）土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉可采取轉包、出租、互換、轉讓等方式；（8）取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權按照物權方式予以保護，有權提出停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等要求；（9）承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權不能繼承，林地的承包經(jīng)營(yíng)權可以繼承。
79、什么叫其他方式承包？其他方式承包相對于家庭承包而言，是指集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式，將“四荒”地、養殖水面等承包給本集體經(jīng)濟組織成員或集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人的一種承包方式。其特點(diǎn)：（1）承包雙方當事人是平等的民事主體之間的關(guān)系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織內部的農戶(hù)、聯(lián)戶(hù)和成員，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部企事業(yè)單位和個(gè)人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工；（2）承包對象主要是“四荒”地、養殖水面，及其他零星土地，沒(méi)有福利和社會(huì )保障功能；（3）根據效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采用招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等市場(chǎng)化方式運作；（4）承包期有長(cháng)有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長(cháng)期承包（如50年），也有短期、臨時(shí)承包；（5）承包雙方當事人的權利義務(wù)由承包雙方協(xié)定；（6）土地承包經(jīng)營(yíng)權需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證或林權證后才能流轉；（7）土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉可采取轉讓、出租、入股、抵押等方式；（8）取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權按照債權方式予以保護，通常只享有債權請求權，請求損害賠償；（9）承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營(yíng)權也可以繼承。
80、農村集體經(jīng)濟組織成員指哪些人？農村集體經(jīng)濟組織成員，是指本集體經(jīng)濟組織內的所有成員。只要一出生，不論年長(cháng)年幼、是男是女，沒(méi)有年齡和性別要求。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的土地承包權。
81、婦女與男子是否享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權？農村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權?！掇r村土地承包法》第三十條規定，“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。
82、什么叫公開(kāi)、公平、公正？公開(kāi)，是指土地承包過(guò)程中，必須保護集體經(jīng)濟組織成員的知情權，防止暗箱操作，包括信息公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。公平，是指集體經(jīng)濟組織成員依法平等地享有、行使承包本集體經(jīng)濟組織土地的權利。公正，是指在承包過(guò)程中，要嚴格按照法定的條件和程序辦事，同等地對待每個(gè)承包方。
83、如何確認土地所有權？根據《土地管理法》等法律規定，農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。農民集體所有有三種形式：一是村農民集體所有；二是村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織所有；三是鄉（鎮）農民集體所有。對農民集體所有的土地，土地所有者或者發(fā)包者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請，由縣級人民政府登記，確定農民體所有的土地的權屬性質(zhì)、面積、坐落，核發(fā)集體土地所有權證書(shū)，確認所有權。如有爭議，可要求縣級人民政府土地行政主管部門(mén)確認所有權，或者向人民法院提起確權之訴。
84、農村土地承包管理機關(guān)是誰(shuí)？縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)分別依照各自職責，負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村土地承包及承包合同管理。
85、《農村土地承包法》賦予縣級以上農業(yè)行政主管部門(mén)什么職責？其職責是：（1）指導、監督農村土地承包的管理。不僅要指導、監督家庭承包的管理，而且要指導、監督其他方式承包的管理；不僅要指導、監督流轉的管理，而且要指導、監督調整、收回的管理。（2）指導、監督農村土地承包合同的簽訂和履行。（3）管理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。不僅要及時(shí)核發(fā)、變更、補發(fā)、收回家庭承包中的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，還要及時(shí)審核通過(guò)其他方式承包的承包人要求取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。（4）批準家庭承包土地個(gè)別農戶(hù)間的調整。（5）調處和仲裁農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。（6）參與征用、占用農村承包土地的管理。（7）指導、監督土地補償費的管理。
86、《農村土地承包法》賦予鄉（鎮）人民政府哪些職責？其職責是：（1）指導、監督農村土地承包的管理。不僅要指導、監督家庭承包的管理，而且要指導、監督其他方式承包的管理；不僅要指導、監督流轉的管理，還要指導、監督調整、收回的管理。（2）指導、監督農村土地承包合同的簽訂和履行。（3）申領(lǐng)、分發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。（4）批準家庭承包土地個(gè)別農戶(hù)間的調整。（5）批準其他承包方式將土地承包給村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個(gè)人。（6）調處和仲裁農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。（7）參與征用、占用農村承包土地的管理。（8）指導、監督土地補償費的管理。
87、農村土地應由誰(shuí)來(lái)發(fā)包？《農村土地承包法》第十二條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內兩個(gè)以上農村集體經(jīng)濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )發(fā)包的，不得改變村內各集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地的所有權。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，由使用該土地的農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者村民小組發(fā)包。
88、農業(yè)基礎設施建設包括哪些內容？農業(yè)基礎設施建設一般包括：（1）農田水利建設，如防洪、防澇、引水、灌溉等設施建設；（2）農產(chǎn)品流通重點(diǎn)設施建設，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎和防護林建設；（3）農業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎設施等。89、什么叫農業(yè)用途，什么叫非農建設？國家將土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。所以，農業(yè)用途是指將土地直接用于農業(yè)生產(chǎn)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。非農建設是指將土地用于農業(yè)生產(chǎn)目的以外的建設活動(dòng)。如不得在耕地上建窯、建墳，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；不得占有基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)。
90、什么叫征用，什么叫占用？我國《憲法》規定，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征用。也就是說(shuō)，一定條件下，農戶(hù)承包的集體所有的土地可以被依法征用。所以，征用是指國家為了保證社會(huì )公共事業(yè)或者公益事業(yè)的發(fā)展，體現全社會(huì )的長(cháng)遠利益，將集體所有的土地轉化為國有，主要用于能源、交通、水利、軍事設施等。對土地的征用一般需要滿(mǎn)足四個(gè)條件：（1）征地必須是一種政府行為，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權征用。（2）征地必須依法取得批準。（3）征地行為必須向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )的監督。根據《土地管理法》的規定，征地方案必須向集體經(jīng)濟組織和村民公告和公開(kāi)。（4）征用土地必須是為了社會(huì )公共利益。占用是指為了興辦鄉鎮企業(yè)、建設鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅等，經(jīng)依法批準使用集體經(jīng)濟組織農民集體所有的土地。
91、承包地被征用、占用后如何得到補償？《土地管理法》及有關(guān)政策規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費，以及地上附看物和青苗的補償費。土地補償費，按被征地原用途補償，標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6~10倍，歸土地所有者所有，納入公積金管理，用于被征地農民參保、發(fā)展生產(chǎn)、公益性建設，不得平分到戶(hù)，也不得列為集體經(jīng)濟債務(wù)清欠資金。安置補助費，按被征地原用途補償，標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4~6倍，最高不得超過(guò)15倍，歸需安置人員，用于被征地的承包人的生活安置，已被安置的安置補助費，歸安置單位。土地補償費和安置補助費的總和最高不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。地上附著(zhù)物和青苗的補償費，按照附著(zhù)物的實(shí)際價(jià)值和當季作物的產(chǎn)值計算，歸承包人所有。
92、家庭承包后承包方如何取得土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)？土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，是確認承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的法律憑證，是調解、仲裁和審理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的證據，受?chē)曳傻谋Ｗo?！掇r村土地承包法》第二十三條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證或者林權證等證書(shū)，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營(yíng)權。也就是說(shuō)，承包方與發(fā)包方簽訂承包合同后，不用主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)申請登記發(fā)證，而是由縣級以上地方人民政府依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)，同時(shí)將土地的使用權屬、用途、面積、坐落等情況登記在專(zhuān)門(mén)的簿冊上，以確認土地承包經(jīng)營(yíng)權。
93、家庭承包中發(fā)包方和承包方應遵循哪些原則？農村土地承包應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個(gè)人三者的利益關(guān)系。家庭承包中發(fā)包方和承包方應遵循以下原則：（1）按照規定統一組織承包時(shí)，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利；（2）民主協(xié)商、公平合理；（3）承包方案應當按照《農村土地承包法》第十二條規定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；（4）承包程序合法。
94、家庭承包中承包方何時(shí)起能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權？農村土地承包經(jīng)營(yíng)權屬于物權的范疇，物權通常需經(jīng)依法批準或者登記后才能取得。為了切實(shí)保護廣大農民的土地權利，根據我國農村社會(huì )的實(shí)際情況，同時(shí)為減轉批準、登記可能給農民帶來(lái)的負擔，《農村土地承包法》第二十二條規定，實(shí)行家庭承包時(shí)，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權。也就是說(shuō)，在家庭承包中，依法簽訂的承包合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，不需要辦理批準、登記手續，承包方就可享有土地承包經(jīng)營(yíng)權。
95、家庭承包期內，發(fā)包方能不能收回承包地？《農村土地承包法》第二十六條規定“承包期內，發(fā)包方不得收回承包地”。承包期內，發(fā)包方不得隨意收回承包地，是農村土地承包立法的關(guān)鍵條款和核心內容。要穩定農村土地承包關(guān)系，保護農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，首要的一點(diǎn)就是，在承包期內，發(fā)包方原則上不得隨意收回承包方的承包地，從而使廣大農民真正感到他們承包的土地和土地承包經(jīng)營(yíng)權是受法律保護的，是有保障的，從而使他們在土地上進(jìn)行長(cháng)期投入的積極性，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展。同時(shí)，第二十六條第三款又規定，“承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業(yè)戶(hù)口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。把這一規定作為原則上不能收回的補充。所以除法律對承包地的收回有特別規定外，在承包期內，無(wú)論承包方發(fā)生什么樣的變化，只要作為承包方的家庭還存在，發(fā)包方都不得收回承包地。當然，因承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡，為避免已有承包地的承包方的繼承人因繼承而獲得兩份承包地，允許發(fā)包方收回承包的耕地和草地。
96、家庭承包合同一般包括哪些條款？（1）發(fā)包方、承包方的名稱(chēng)、發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所；（2）承包土地的名稱(chēng)、坐落、面積、質(zhì)量等級；（3）承包期限和起止日期；（4）承包土地的用途；（5）發(fā)包方和承包方的權利和義務(wù)；（6）違約責任。
97、什么叫承包合同的變更，什么叫承包合同的解除？承包合同的變更，是指承包雙方在履行承包合同過(guò)程中，經(jīng)協(xié)商，對原承包合同的條款進(jìn)行修改或者補充，并達成新的協(xié)議。承包合同的解除，是指承包雙方在履行承包合同過(guò)程中，經(jīng)協(xié)商或者因土地征用、自然災害等法律規定無(wú)法再繼續履行合同時(shí)，提前終止承包合同。也就是說(shuō)，除承包雙方協(xié)議或者法律規定可以變更或者解除承包合同以外，一方當事人不得擅自變更或者解除承包合同，否則就是一種違約行為，應當依法承擔違約責任。所以，《農村土地承包法》第二十四條規定，“承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除”。第二十五條又規定，“國家機關(guān)及其工作人員不得利用職權干涉農村土地承包或者變更、解除承包合同”。
98、什么叫依法保護和合理利用土地，什么叫永久性損害？依法保護土地，是指對土地生產(chǎn)能力進(jìn)行保護，保證土地生態(tài)環(huán)境的良好性能和質(zhì)量。合理利用土地，是指承包方在使用土地的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)使用土地，使得土地的利用與其自然的、社會(huì )的特征相適應，充分發(fā)揮土地要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，以獲得最佳的經(jīng)濟、生產(chǎn)、生態(tài)的綜合效益。永久性損害，是指使土地不再具有生產(chǎn)能力，不能再被利用的損害。
99、本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議由哪些人組成？村民會(huì )議是村民集體討論決定全村村民利益問(wèn)題的一種組織形式，是村民行使自治權的根本途徑。根據《村民委員會(huì )組織法》的規定，村民會(huì )議由本村18周歲以上的村民組成。農村土地承包方案等是涉及村民利益的重大事項，原則上應由本集體經(jīng)濟組織18周歲以上的村民參加的村民會(huì )議討論通過(guò)，但在外出人員較多或者村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可以采取選派代表參加會(huì )議的形式。所以，本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是指土地所有權的集體經(jīng)濟組織中18周歲以上的村民參加的會(huì )議。
100、為什么對耕地、草地、林地的承包期限要分別作出不同的規定？承包期限是指農村土地承包經(jīng)營(yíng)權存續的期限，在這個(gè)期限內，承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權，依照法律的規定和合同的約定，行使權利，承擔義務(wù)?！掇r村土地承包法》第二十條規定，“耕地的承包期為30年，草地的承包期為30~50年，林地的承包期為30~70年，特殊林木的林地，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準還可以延長(cháng)”。之所以做出這種區分，主要是考慮到不同性質(zhì)土地的投資收益期限差別較大。一般來(lái)說(shuō)，在耕地上進(jìn)行投資見(jiàn)效比較快，大多數情況下，當年投入當年就能取得收益。草地的投資需要數年時(shí)間才能取得收入，而且一般能夠持續多年獲得收益。林地的投資回報期限更長(cháng)，通常需要數年、十多年才能取得收益，有的林木的生長(cháng)期長(cháng)達七八十年，在幼樹(shù)成長(cháng)階段基本沒(méi)有收益，必須規定更長(cháng)的承包期，才能更好地保護承包方的收益權，調動(dòng)承包方植樹(shù)造林的積極性。
101、如何理解和執行承包地的調整問(wèn)題？《農村土地承包法》第二十七條第二款規定，“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個(gè)別農戶(hù)之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門(mén)批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定”。這里需要把握的是：（1）特殊情形是指自然災害嚴重毀損承包地、承包地被依法征用占用后不要安置補助費、人口增減導致人地矛盾突出三種情況。（2）只限于個(gè)別農戶(hù)之間進(jìn)行調整。（3）調整只限于耕地和草地，不包括林地。（4）必須堅決遵循法律規定的程序，即首先必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，然后報鄉（鎮）人民政府批準，再報縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門(mén)批準。（5）凡是承包合同已經(jīng)約定不調整的，不能以其他任何理由調整承包地。
102、哪些土地可以用于調整承包土地或者承包給新增人口？（1）集體經(jīng)濟組織依法預留的機動(dòng)地；（2）通過(guò)依法開(kāi)墾等方式增加的；（3）承包依法、自愿交回的。
103、承包方在承包期內交回家庭承包土地，為什么要提前半年并以書(shū)面形式通知發(fā)包方？承包期內，承包方家庭成員發(fā)生重大變化，沒(méi)有能力繼續耕種承包地，又不愿進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，或者承包方家庭和主要勞動(dòng)力進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)，并且獲得比較穩定的非農收入等情況，要求自愿將承包地交回發(fā)包方的，發(fā)包方應當接受，并要求提前半年以書(shū)面形式通知發(fā)包方。主要是因為：（1）土地的耕作有很強的季節性，為了不誤農時(shí)，承包方?jīng)Q定自愿交回土地時(shí)應當給發(fā)包方一段合理的時(shí)間，以便發(fā)包方尋找其他承包人，及時(shí)將交回的承包地另行承包給他人種植。（2）我國大部分地區實(shí)行每年兩季播種的耕作制度。（3）承包方在承包期內交回承包地的，在承包期內不得再要求承包土地。承包方放棄行使承包土地的權利應當慎重，不宜以口頭方式作出決定，必須采取書(shū)面形式。
104、如何理解家庭承包中土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)俊掇r村土地承包法》第四十一條規定，“承包方有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓給其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)，由該農戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止”。為此，在實(shí)際操作過(guò)程中必須把握：（1）承包方要有穩定的非農職業(yè)或者有穩定的收入來(lái)源；（2）必須經(jīng)發(fā)包方同意；（3）受讓方只限于從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)；（4）受讓方可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的農戶(hù)。
105、如何理解家庭承包中土地承包經(jīng)營(yíng)權的入股？《農村土地承包法》第四十二條規定，“承包方之間為發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，從事農業(yè)合作生產(chǎn)”。為此，在實(shí)際操作過(guò)程中必須把握：（1）入股應在承包方之間進(jìn)行，不包括將土地承包經(jīng)營(yíng)權量化為股份，投入到從事農業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)或者公司，也不包括將土地承包經(jīng)營(yíng)權作為投資成立農業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權入股是農戶(hù)以入股形式組織在一起，從事農業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股作為賺錢(qián)經(jīng)營(yíng)回報的投資。
聯(lián)系客服
