從未有過(guò)的城市對農村的青睞；從未有過(guò)的市民對農民的友善；從未有過(guò)的市民樂(lè )居農宿、樂(lè )品農食；從未有過(guò)的市民對鄉村生活的向往；從未有過(guò)的城鄉之間人與物如此規模浩大的自發(fā)對流（城里人自愿下鄉，農產(chǎn)品被主動(dòng)帶進(jìn)城里），鄉村旅游將使中國鄉村發(fā)生“五千年未有之變局”。國家十一部委發(fā)布開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，促進(jìn)休閑農業(yè)發(fā)展的通知，提出以農耕文化為魂，以美麗田園為韻，以生態(tài)農業(yè)為基，以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為徑，以古樸村落為形的理念，不論哪種類(lèi)型的景點(diǎn)，落實(shí)這一理念，都需要做到十有：有景可看，即要打造出有濃郁地方特色的景點(diǎn)。有線(xiàn)可連，即景點(diǎn)的打造不能獨此一家，應將若干景點(diǎn)連成一線(xiàn)，像一串閃光的珍珠，使游人移步換景，步步驚艷，流連忘返。有味可品，即要發(fā)掘地方特色美食，讓游客滿(mǎn)足味覺(jué)美感。有物可購，即打造一批地方農副產(chǎn)品，包括傳統工藝品，讓游客把物化了的鄉風(fēng)鄉情帶走，留下余韻不絕的記憶。有室可居，即改造一批內有現代生活設施的農舍、農家小院，供游客住宿、休閑、養生。有路可通，即要改善交通條件，讓游客便捷舒適地進(jìn)得去、出得來(lái)。有網(wǎng)可賞，即把景點(diǎn)拍成圖片輔以文字介紹放到網(wǎng)上，讓游客隨時(shí)可以點(diǎn)擊欣賞，同時(shí)景點(diǎn)要安裝暢通快速的寬帶網(wǎng)線(xiàn)。有文可化，即把當地世代形成的風(fēng)土民情、鄉規民約、民俗演藝等發(fā)掘出來(lái)，向游人展示，讓游客在欣賞中漸入佳境，化身其中，自覺(jué)不自覺(jué)地學(xué)習仿效，在陶冶性情中自?shī)首詷?lè )。缺乏文化內涵的景點(diǎn)是不可持續的。有驗可體，即設置一些捕撈、打谷、舂米、犁田、插秧、收割、玉米手工脫粒、飼養家畜家禽等農事活動(dòng)，讓游客親身體驗農家生產(chǎn)生活的艱辛與樂(lè )趣。有情可寄，即能打動(dòng)人心，讓游客留下深刻印象，成為情感的寄托，甚至把景點(diǎn)變成第二故鄉，時(shí)時(shí)泛起思念的情愫。這是吸引回頭客的妙招，也是旅游景點(diǎn)打造的最高境界。認識不到位、定位不準確。全社會(huì )及各級政府對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性和經(jīng)濟功能的認識較為模糊，對鄉村旅游功能的定位重點(diǎn)還處在促進(jìn)鄉村增收上，停留在吃喝、觀(guān)賞、采摘的表面繁榮上，較少考慮到鄉村旅游對鄉村社會(huì )、鄉村產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明、鄉村文化的影響和發(fā)展。鄉村旅游業(yè)發(fā)展目標、方式、手段單一，重新配置鄉村資源，整合鄉村功能的重要作用得不到充分發(fā)揮。法律法規不健全。我國目前的鄉村旅游尚處在較低水平的起步階段，鄉村旅游的發(fā)展更沒(méi)有相關(guān)的法律條文，各地政府也未制定相應的政策法規來(lái)保護和管理，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，游客的權利無(wú)法得到保護，政府行政部門(mén)管理無(wú)章可循。這種無(wú)章可循、無(wú)法可依、自由發(fā)展的狀況導致許多鄉村旅游的發(fā)展處于自發(fā)、盲目、無(wú)序狀態(tài)，一定程度上限制了鄉村旅游的發(fā)展。多頭管理，推諉扯皮。目前各地政府尚無(wú)一個(gè)健全的管理機構對鄉村旅游發(fā)展進(jìn)行統一的協(xié)調與管理，政府主導作用沒(méi)有充分發(fā)揮，宏觀(guān)管理力度差，造成許多鄉村旅游地出現在利益方面多頭管理、各自為政，互相推諉，經(jīng)營(yíng)者的利益、游客的問(wèn)題政府職能部門(mén)無(wú)力解決，從而嚴重影響了鄉村旅游的順利發(fā)展。設施落后，服務(wù)缺失。由于發(fā)展時(shí)間相對較短，一些鄉村旅游點(diǎn)在交通、食宿、衛生等方面存在較大的差距，廚房設備簡(jiǎn)陋，基本消毒設施缺乏；排污排水通道不暢，各種生活用水隨意排放；生食熟食混放，從業(yè)人員也缺乏必要的健康保證等，整體衛生狀況不容樂(lè )觀(guān)。缺乏特色和品牌，組織化程度低。鄉村旅游的經(jīng)營(yíng)者主要是農戶(hù)，他們多以自己所擁有的土地、庭院、經(jīng)濟作物和地方資源為特色，以為游客服務(wù)為經(jīng)營(yíng)手段的農村家庭經(jīng)營(yíng)方式，大都是一種初級階段的“農家樂(lè )”。行業(yè)形不成組織，很難實(shí)現標準統一、自律約束、規?；?jīng)營(yíng)。此外，無(wú)序發(fā)展，惡化環(huán)境；綜合競爭力低，國際化步伐慢，以及城市工商資本過(guò)度介入，導致農民獲益減少等問(wèn)題，也影響到鄉村旅游的發(fā)展。強化思想認識，提升功能定位。從中國農民第三次創(chuàng )業(yè)的層面重新定位鄉村旅游，深入研究鄉村旅游對鄉村經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化及自然生態(tài)的影響。把鄉村旅游發(fā)展融入到轉變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構升級之中，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游，最大限度吸納農村剩余勞動(dòng)力，提高農業(yè)附加值，改善農村環(huán)境，把鄉村旅游與全面建設小康社會(huì )、解決“三農”問(wèn)題和扶貧開(kāi)發(fā)緊密結合起來(lái)，做好頂層設計，搞好政策銜接，真正使鄉村旅游成為農民創(chuàng )業(yè)奔小康、農業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、農村煥發(fā)新生機的戰略舉措。加強統一規劃，加大政策扶持。鑒于目前鄉村旅游開(kāi)發(fā)中存在的自發(fā)性、盲目性，地方政府一方面要充分考慮客源市場(chǎng)、發(fā)展潛力、環(huán)境的承載力等因素，科學(xué)規劃，因地制宜，合理布局，從戰略高度把鄉村旅游納入城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規劃，列入每年資金安排計劃和年度建設項目，作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)著(zhù)力扶持和培育。另一方面，制定出臺相關(guān)法律法規，完善扶持鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，尤其對鄉村旅游項目在投資、審批、稅收、土地、貸款、融資等方面給予更多的優(yōu)惠傾斜，加大對鄉村旅游業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)調控、規范管理和扶持力度。同時(shí)，嚴格把好環(huán)境關(guān)，決不能因發(fā)展鄉村旅游使環(huán)境惡化。改善基礎設施，增強服務(wù)理念。各級政府應幫助那些有旅游資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎的鄉村，加快解決交通、通信、供電、飲水等方面的問(wèn)題。同時(shí)，要利用旅游項目的牽引，調動(dòng)農民參與基礎設施建設的積極性，加大對食品衛生、公共衛生等直接關(guān)系到游客身心健康的設施建設的改造力度，引導和教育鄉村旅游從業(yè)人員自覺(jué)養成講衛生的良好生活習慣，抓好食品安全等各項衛生防范措施，為游客營(yíng)造潔凈、健康、衛生的旅游環(huán)境。實(shí)行標準限制，加強規范管理。國外鄉村旅游的發(fā)展十分注重服務(wù)設施、服務(wù)水平、文化條件、基礎建設、從業(yè)人員資格等方面的考核。例如，意大利嚴格限定開(kāi)辦鄉村旅游的條件；德國通過(guò)鄉村旅游品質(zhì)認證制度來(lái)保障旅客的合法權益；美國通過(guò)制定相關(guān)法律和法規來(lái)規范鄉村旅游的發(fā)展。我國應全面學(xué)習借鑒國際上這些成熟的做法和經(jīng)驗，因地制宜制定標準，多方努力規范管理。此外，要把對農民的旅游培訓作為一項民生工程、大眾創(chuàng )業(yè)工程來(lái)抓，開(kāi)展靈活多樣、內容豐富的專(zhuān)業(yè)培訓，不斷提升農民辦旅游的能力。要通過(guò)要素流動(dòng)、資本重組、品牌整合，培育一批叫得響、傳得開(kāi)、影響大、留得住的特色品牌。要注重產(chǎn)品宣傳，完善營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，建立合理的利益分配機制，讓農民成為最大的受益者，才能讓鄉村旅游實(shí)現可持續發(fā)展。
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