作者：戴志勇
日本是地震多發(fā)國家，但并非受災最嚴重的國家。長(cháng)期抗震，日本在震后救治方面積累了大量技術(shù)人才和寶貴經(jīng)驗，他們的緊急救援與防災體系相當有效，極大地減少了人員傷亡。本文介紹的相關(guān)資料，主要以2004年10月23日日本新瀉地震為例，介紹日本的抗震救災經(jīng)驗，以作為汶川地震救災的參考。
地震信息傳遞快速準確
2004年10月23日，日本新瀉縣中越地區發(fā)生里氏6.8級地震，死亡40人，受傷4500余人，十萬(wàn)余人無(wú)家可歸；房屋損壞近14萬(wàn)棟，財產(chǎn)損失約3萬(wàn)億日元。更嚴重的一次地震發(fā)生在1923年9月1日。當天中午，日本神奈川縣小田原近海發(fā)生7.9級大地震。房屋建筑倒塌、損毀極其嚴重，死14.3萬(wàn)人，傷10.4萬(wàn)人，50萬(wàn)人無(wú)家可歸。
日本全國各地有好幾處專(zhuān)門(mén)的地震監測中心，地震一發(fā)生，監測中心就立即將震級、震源、震中等基本情況傳遞給國家有關(guān)部門(mén)。
在地震發(fā)生一分鐘內，電視臺將地震的大致信息迅速告知全國。
日本社會(huì )的信息化已非常充分和透明。地震發(fā)生后，所有市民從電視、報紙、廣播以及各個(gè)機構的信息渠道中所獲得的信息，幾乎都是一樣的。電視、報紙和廣播記者在現場(chǎng)連續報道，形成了不間斷的信息流。而且這些報道非常中性，并不使人感到緊張和恐懼。
政府在第一時(shí)間有效反應
新瀉地震后，日本政府迅速成立防災總部，作為對應、救助和災后重建的最高指揮機構。
日本中央防災會(huì )議是推進(jìn)綜合防災工作的最高決策機關(guān)，會(huì )長(cháng)由內閣總理大臣擔任，成員包括所有各部大臣、日本銀行總裁、紅十字會(huì )會(huì )長(cháng)、日本電信電話(huà)公司總裁及日本廣播協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、下設專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和事務(wù)局，主要任務(wù)是貫徹災害對策基本法，并根據情況的變化不斷制定各種對策，設立必要的行政機構，確定全國性防災規劃及體制。
日本政府應付危機的能力和經(jīng)驗相當成熟，各級政府對地震早已設有應急機構，一旦發(fā)生地震就立即投入工作。地震發(fā)生后，權威部門(mén)對短期內未來(lái)地震、海嘯和滑坡的可能性進(jìn)行了預測，并將結果通過(guò)媒體公布，讓百姓心中有數，對抗震救災和穩定人心具有積極意義。
在受災嚴重的十日町，在地震發(fā)生半小時(shí)內，市政府全體職員就快速集合到一起，并立即開(kāi)始收集信息，把地震死傷人數、房屋倒塌情況、斷電、斷水和交通中斷等情況都及時(shí)向政府匯報，以供快速決策。在十日町災區，不僅能看到幾處房屋破損倒塌的情景，還不時(shí)感受到余震。但大部分市民心情平靜、秩序井然，房屋也基本得到修復。這些很大程度上要歸功于當地市政府的全體職員連續兩天不分晝夜的辛勤工作。
地震發(fā)生當夜，全市斷電斷水，市政府職員在市內各處點(diǎn)燃篝火，聚齊居民，讓他們取暖并進(jìn)行安撫工作。
市政府大樓供電和通訊系統修復后，政府職員就開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向手機不斷發(fā)布地震及救援的相關(guān)信息。如“會(huì )再次發(fā)生大地震是謠言，請大家不要慌亂”、“市內各避難所開(kāi)始有保健醫師巡回診斷”等等。
此外，大街上還不斷有巡邏車(chē)用喇叭告知市民救災和重建信息，如到何處領(lǐng)取救災物資等。
10月25日，日本財務(wù)大臣谷垣禎一在大阪表示，財務(wù)省已經(jīng)為救災追加預算。當日，日本住宅金融公庫向外界宣布，針對不少居民需要采購昂貴耐火材料、修建耐火性建筑的情況，最大貸款限額被放寬到了1930萬(wàn)日元。
日本各縣城市之間都締結了防災互助協(xié)定，相互協(xié)作的救援體制保證了物資的順利調運。
24日，關(guān)越高速路在地震中已關(guān)閉，部分路段還出現斷裂。不過(guò)，按照互助協(xié)定，來(lái)自東京、玉縣、富山縣的救援物資都繞道長(cháng)野縣，比較迅速地運抵了十日町災區。
專(zhuān)業(yè)的救援隊伍
日本災害救援隊是日本政府于1987年6月建立的，任務(wù)是：
快速收集國家和城市重大自然災害和技術(shù)災害的有用情報，經(jīng)高技術(shù)處理后報給外務(wù)省日本國際合作局，并報經(jīng)濟合作局進(jìn)行選擇決策；承擔合法渠道的國際災害救援任務(wù)，做到技術(shù)裝備一流，人員技術(shù)能力一流，并具有外語(yǔ)能力；按技術(shù)規定和高素質(zhì)高能力培養的要求，救援隊應是人道主義者，同時(shí)又是技術(shù)上過(guò)硬的業(yè)務(wù)工作隊。
日本災害救援隊按國際救援隊標準建設，主要包括：SAR（搜索與救援）隊；專(zhuān)業(yè)救助隊；醫療隊；生活自給充足的管理隊；高效的聯(lián)絡(luò )隊；按國際救援培訓指導教材進(jìn)行培訓的教育隊。該隊按照規定配備有一百余噸的設備和工具，包括運輸與通訊車(chē)輛，船只和小型直升機，各類(lèi)起重、挖掘和裝卸工具，搜救儀器，個(gè)人全套用具，生活補給儲存設備，發(fā)電設備等。
日本災害救援隊從成立初期的400人到2002年已擴大到1540人，這些搜索救援人員分別來(lái)自日本警察局、日本海岸警備隊和火災管理機構，其中醫護人員注冊數為614人，有醫生201人，護理人員261人，藥劑師21人，醫務(wù)協(xié)調人員31人，100個(gè)后勤人員。日本災害救援隊在1999年-2001年期間，每年的財政預算為4850萬(wàn)美元左右（含全體職員年工資的1/2），其中的300萬(wàn)美元為設備儀器購置費，年培訓演練費為500萬(wàn)美元，緊急需求時(shí)可動(dòng)用的援助費約80萬(wàn)美元。
對災民要有專(zhuān)業(yè)的心理疏導
一位心理學(xué)學(xué)者說(shuō)，日本的心理學(xué)教育非常普遍，學(xué)習心理學(xué)的人畢業(yè)后分布在社會(huì )各個(gè)機構。
當緊急情況發(fā)生時(shí)，有三種工作人員最先趕到現場(chǎng)：消防人員、新聞?dòng)浾吆托睦碜稍?xún)人員。由于有了心理人員的輔導，社會(huì )大眾的心理得到咨詢(xún)和撫慰，恐懼感被減輕，憂(yōu)郁焦躁感也被控制或消除。心理咨詢(xún)人員在日本現代社會(huì )的不可缺少，是日本社會(huì )心理教育發(fā)達和心理工作達到成熟的標志之一。
在今天的信息社會(huì )里，面對突發(fā)事件，救援、新聞和心理咨詢(xún)這三者，比平常顯得更加重要。政府除了設有專(zhuān)門(mén)處理突發(fā)事件的機構和政策，除了有資源準備之外，也要在這3個(gè)領(lǐng)域里做好日常教育和培訓等相關(guān)準備。
有專(zhuān)家指出，地震中遭受慘重損失和巨大精神打擊的老人，需要生活上的救助和照顧，同時(shí)也需要精神上的安慰和關(guān)切，除了要保障老年人的生活基本需求，盡可能為他們提供周到和便利的生活起居設施，還應多多傾聽(tīng)老人們的心聲，理解他們的不安和憂(yōu)慮，舒緩、減輕他們的心理壓力，讓老人們平安地度過(guò)這段災后的艱難。
被認為危險感知能力和行動(dòng)力方面存在障礙的“災害弱者”，其受害集中狀況不容忽視。
應有迅速籌集救災物資的能力
新 地震后，盡管日本政府已向災區展開(kāi)全面救援行動(dòng)，但災區還是出現物資缺乏的情況，如水、食品、罐頭等方便食品，毛毯、棉被等生活用品，取暖用燃料以及搭建臨時(shí)住宅用物資都相當缺乏。
救災物資儲備不足，尤其是連續發(fā)生災害時(shí)。日本這次地震發(fā)生在最近十年最嚴重的臺風(fēng)后沒(méi)幾天。臺風(fēng)后幾乎用盡了救災物資，這些物資沒(méi)有得到及時(shí)補充，導致地震發(fā)生后沒(méi)有救援物資可用。兩天后，外地物資才源源不斷地運往災區，耽擱了寶貴的兩天救災時(shí)間。
公眾平日接受充分的災害教育
日本1961年頒布了《災害對策基本法》，1982年5月由內閣做出決定，將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災周”，在此期間舉辦各種宣傳普及活動(dòng)。采取的活動(dòng)形式有展覽、媒體宣傳、標語(yǔ)、講演會(huì )、模擬體驗等。
近年來(lái)商家還推出防災套裝，出危險的時(shí)候只要幾秒鐘就能帶好基本的生存工具。災害來(lái)臨時(shí)安全地應對成為人民生活的必要習慣。
日本通過(guò)全民參與的災難演習，認真學(xué)習和了解地震的逃生知識：首先需要了解你的住房，什么地方是可以快速逃生的通道，其次是身邊要有毛巾和水，如果一旦有事情，先拿這兩樣。毛巾是用來(lái)堵口鼻的，如果能用水最好，不能用水用小便也可以，因為地震的震動(dòng)可能導致煤氣管道破裂，引起大火，而現在住宅的裝修一旦燃燒，不燒死大概先熏死了。水是保命的，在沒(méi)有食物的情況下，只要有一瓶水，你可以延長(cháng)自己生命的時(shí)間。
地震從開(kāi)始震蕩到停止的極致時(shí)間是 12秒，到了這個(gè)點(diǎn)該塌的全都塌了，因此人要在這個(gè)有機的逃生時(shí)間里，盡快躲到比較堅固的東西下面。萬(wàn)一塌了，被埋了，千萬(wàn)不要慌張，不要動(dòng)，安靜抱著(zhù)你的水等待救援。
1995年阪神大地震后再次對該法作了修訂，強調了預防的作用，從而使9月1日國家“防災日”起到了越來(lái)越大的作用。
在日本，防災責任的明確化是“防災日”的核心。國家、都道府縣、市街村、公共機關(guān)、公民的責任十分明確而細化。如東京都新宿區防災中心的《防備災害》手冊中有東海地震與警誡宣言、防災對策、應急避難場(chǎng)所等實(shí)用性很強的內容；防災中心還提供了新宿區防洪避難地圖、防災用品及避難對策用品基地、以及對老齡人及婦幼的特別關(guān)懷計劃等。
其次，防災理念明晰。東京都防災中心專(zhuān)家認為，大都市防災建設的理念是自救、互助、政府行政。而只有在自救、互助的基礎上，才有成功的政府減災的公助。
日本專(zhuān)家表示：可否將災害控制在最小范圍內，取決于所有人在這段時(shí)間內如何行動(dòng)。他們提出“自己的安全要靠自己的力量保護，自己的城市要自己保衛！防災救災的主角是我們自己”的口號。
第三，城市公共安全應急標志實(shí)用明了。在東京都的街區、中小學(xué)、地鐵、公園內可看到許多明確的避難場(chǎng)所、消防信號、消火栓等標志?？少F的是，大量有安全標志的場(chǎng)所，都十分細致地考慮了與無(wú)障礙環(huán)境的協(xié)調。如在電梯中不僅有遇地震、火災的安全對策，還配有為失明殘障人準備的盲文說(shuō)明。
在日本，所有酒店中都有詳細的避難空間圖示，過(guò)道處有十分明顯的逃生輔助設備、消防設施、應急照明及沒(méi)有任何遮擋物的與外樓梯相通的門(mén)。
高精度的地震預報體系
從1964年7月至今，日本已經(jīng)實(shí)施了7個(gè)“地震預報五年計劃”。
日本在1964年提出實(shí)施第一個(gè)地震預報計劃，目標是建立全國范圍的、地震預報研究基礎數據的觀(guān)測和收集體制。第二個(gè)地震預報五年計劃，主要以預報實(shí)用化為目標加強觀(guān)測研究。為指定特別觀(guān)測地區及觀(guān)測強化地區進(jìn)行信息綜合判斷，設置了地震預報聯(lián)絡(luò )會(huì )等，形成了現在的地震預報體制框架。
在第三個(gè)五年計劃中（1974-1978），加強了以觀(guān)測強化地區為中心的地震預報體制，引進(jìn)了各種觀(guān)測手段，實(shí)現了地震觀(guān)測遙測化等，觀(guān)測技術(shù)有了顯著(zhù)的進(jìn)步。第四、第五個(gè)五年計劃的重點(diǎn)是以預測地震的“地點(diǎn)”、“震級”的長(cháng)期預報手段為基礎，建立探索地震發(fā)生“時(shí)間”的短期預報手段，進(jìn)一步完善了地震預報體制。
第六、第七個(gè)五年計劃仍沿襲長(cháng)期預報、短期預報的方式，提出了“地震發(fā)生的可能性評價(jià)”的課題。
日本文部省測地學(xué)審議會(huì )于1999年8月5日提出“地震預報計劃”的建議，繼續為提高地震預報的精度而努力。
□摘自《大參考》 戴志勇 整理 來(lái)源：新聞午報
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