全面建設小康社會(huì )，是我們黨在新世紀新階段的奮斗目標。黨的十六大報告中提出，要實(shí)現這一奮斗目標，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項工作要有新舉措。結合農村工作實(shí)際，我們應該正視當前農民增收難，農村公益事業(yè)興辦難等諸多新問(wèn)題和新的矛盾，用新的思路，新的方法去開(kāi)創(chuàng )農村工作的新局面，以促進(jìn)農村的改革、發(fā)展和穩定。筆者就新時(shí)期農村工作如何創(chuàng )新，談點(diǎn)粗淺的看法。
一、農村工作創(chuàng )新勢在必行
黨的十六大提出：“創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力”。當前農村法制工作的加強、農民需求的變化、農村社會(huì )矛盾的不斷演變，都要求必須創(chuàng )新。
1.農村工作的法治性更強。隨著(zhù)農村法制的不斷健全，農村工作已逐步走上法制軌道，農民的合法權益也得到了充分保障，農民有了更多的經(jīng)營(yíng)自主權和民主決策權，基本實(shí)現了“村干部自己選，村事務(wù)自己管，村財務(wù)自己理”的工作格局。作為鄉、村基層組織，在工作上，則更應依法行政，更應尊重群眾的意愿、聽(tīng)取群眾的呼聲。群眾贊同與否，農民是否受益，已成為檢驗我們工作好壞的重要標準。而農村一些違犯法規政策的行為，則需要明確執法主體，調查好違法事實(shí)，通過(guò)法制渠道和法律途徑來(lái)予以制止和處理。
2.農民需求的針對性更明顯。農村改革的深入，農村經(jīng)濟的發(fā)展，使絕大部分農民的物質(zhì)生活條件得到了明顯改善。在新形勢下，他們的需求也發(fā)生了變化，其針對性也更加明顯，不再是簡(jiǎn)單地為了解決溫飽，而是尋求如何進(jìn)一步早日邁入小康。據調查，目前農民需求主要表現在：一是科學(xué)技術(shù)方面。當前農民的文化素質(zhì)還普遍較低，先進(jìn)實(shí)用的農村科技還沒(méi)有得到很好的推廣應用，這給農業(yè)增益，農民增收帶來(lái)了直接影響，更多的農民很想提高自己的勞動(dòng)技能，提高農業(yè)科技含量。二是法律知識方面。不少農民希望通過(guò)法律的普及，來(lái)豐富法律知識，增強法制意識，能用法律維護合法權益。三是市場(chǎng)信息方面。受主、客觀(guān)因素的制約，目前政府的信息化建設步伐顯得遲緩，存在著(zhù)重引導，輕流通的現象，農民從事農業(yè)生產(chǎn)，很大程度上存在盲目性和風(fēng)險性，政府應該進(jìn)一步強化服務(wù)，減少農民風(fēng)險，增加農民收益。四是建設資金方面。農村部分種養能手，雖有開(kāi)拓意識，但建設資金不足，他們希望能夠得到政府及金融部門(mén)在政策上的優(yōu)惠和資金上的幫助。
3.農村矛盾的復雜性更突出。一是農村政策執行上引起的矛盾，如稅費收繳、土地調整、宅基地審批上發(fā)生的矛盾。二是干部工作作風(fēng)上引起的矛盾，如政策宣傳不到位，政務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)，農村公益事業(yè)興辦不民主，農民問(wèn)題解決不及時(shí)等。三是農民思想素質(zhì)上引起的矛盾，部分群眾法制觀(guān)念淡薄，要求享受權利的多，自覺(jué)履行義務(wù)的少，從而導致黨群干群矛盾更加突出和復雜。
二、農村工作創(chuàng )新的基本思路
1.把握農村工作的時(shí)代性，在農村工作體制上不斷創(chuàng )新。體制創(chuàng )新是社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的強大動(dòng)力，農村的發(fā)展同樣離不開(kāi)體制的創(chuàng )新。首先，我們要從計劃經(jīng)濟體制中走出來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律來(lái)發(fā)展農業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，不斷建立、完善“以需定產(chǎn)”的產(chǎn)供銷(xiāo)新機制、新格局，讓農民進(jìn)一步減少風(fēng)險，增大收益，多得實(shí)惠。其次，要從舊的行政管理體制中走出來(lái)，有機結合工作創(chuàng )新與職能轉換，充分發(fā)揮政府的引導、調控和服務(wù)職能，對農村工作少行政命令、不獨斷決策、不虛報浮夸，真正保護好農民的合法權益，促進(jìn)農村的全面發(fā)展。
2.把握農村工作的復雜性，在農村工作思路上不斷創(chuàng )新。思路創(chuàng )新就是要求我們要針對農村工作的復雜性與多變性，進(jìn)一步轉變觀(guān)念，創(chuàng )新思維。一是要圍繞“調”字做文章。要抓住西部開(kāi)發(fā)等歷史機遇，進(jìn)一步調整發(fā)展思路，調整產(chǎn)業(yè)結構，立足當地實(shí)情，調出各地的優(yōu)勢，調出各地的特色，抓好規模生產(chǎn)，抓好集約經(jīng)營(yíng)，抓好現代營(yíng)銷(xiāo)，大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是要圍繞“干”字下功夫。山區的發(fā)展，在很大程度上受到了人口、地理、歷史等多種因素的制約，這就需要我們克服畏難情緒，攻堅破難，大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神，同心協(xié)力大辦交通、通訊、水利等事業(yè)，改變山區落后面貌。三是要圍繞“穩”字求發(fā)展。一方面在制定農村政策時(shí)，要注重其穩定性，而不能隨意變動(dòng)，影響農村工作的開(kāi)展。另一方面要多管齊下抓好農村社會(huì )秩序的穩定，確保一方平安，創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。四是要圍繞“增”字見(jiàn)成效。政策執行好不好，思路創(chuàng )新對不對，最終體現在農業(yè)增效、農民增收上，通過(guò)橫向與縱向比較，數量和質(zhì)量指標進(jìn)行權衡，確保農民在調整中得到實(shí)惠，農村在創(chuàng )新中得到發(fā)展。
3.把握農村工作的實(shí)效性，在農村工作方法上不斷創(chuàng )新。農村工作創(chuàng )新最根本的是，要能有效地指導和推動(dòng)農村工作，因此在工作方法上必須突出其實(shí)效性。一是堅持“四多”工作法。即：多學(xué)，向理論學(xué)、向實(shí)踐學(xué)、向內行學(xué)、向群眾學(xué)；多思，辯證地思、歷史地思、逆向地思、戰略地思；多干，苦干、實(shí)干加巧干；多寫(xiě)，寫(xiě)理論學(xué)習的新體會(huì )，寫(xiě)工作研究的新成果，寫(xiě)總結實(shí)踐的新經(jīng)驗。二是堅持“四嚴”工作法。即嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督、嚴肅處置。三是堅持“四抓”工作法。即創(chuàng )新工作突出抓、重點(diǎn)工作集中抓、附帶工作兼顧抓、個(gè)人專(zhuān)長(cháng)抽空抓。四是堅持自我施壓工作法。即吃常人難吃之苦，想常人難想之法，做常人難做之事，成常人難成之就，深入農村基層，扎實(shí)開(kāi)展好農村工作。
關(guān)于新時(shí)期農業(yè)和農村工作的思考
為深入了解我縣農業(yè)稅取消后農業(yè)和農村工作面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，并積極探索科學(xué)的應對措施，按照縣委主要領(lǐng)導的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農委、財政局、人事局、民政局、勞動(dòng)局等部門(mén)，在全縣范圍內開(kāi)展了關(guān)于新時(shí)期農業(yè)和農村工作面臨形勢及對策的調研活動(dòng)?，F將調研結果報告如下：
一、基礎與現狀
我縣共轄5鎮3鄉153個(gè)行政村、6個(gè)農工貿公司，兩個(gè)國營(yíng)農場(chǎng)。區劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬(wàn)畝，其中縣屬167萬(wàn)畝；計稅面積178萬(wàn)畝，其中縣屬106萬(wàn)畝；縣屬計劃外耕地面積61萬(wàn)畝，其中鄉管納稅面積24.6萬(wàn)畝。全縣總人口31.2萬(wàn)人，其中農業(yè)人口20.7萬(wàn)人。據2003年農村稅費改革時(shí)統計，全縣鄉級債務(wù)3377萬(wàn)元，債權892萬(wàn)元；村級債務(wù)10840.6萬(wàn)元，債權8977.9萬(wàn)元。2003年全縣農業(yè)稅收入3201.3萬(wàn)元。2004年全縣農業(yè)稅實(shí)際免征3679萬(wàn)元，農民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補2442萬(wàn)元、良種補貼390萬(wàn)元?？鄢a(chǎn)資料漲價(jià)因素的影響，今年農民人均收入僅靠政策原因同比可增長(cháng)12.4%。我縣8個(gè)鄉（鎮）共有省定編制383名。2001年機構改革時(shí)分配各鄉鎮編制289名，實(shí)有251人。鄉鎮所屬事業(yè)單位40個(gè)，編制315名，實(shí)有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個(gè)（含學(xué)校），編制6631名。
二、困難與壓力
“一免兩補”政策給農民帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，由于國家相關(guān)配套政策沒(méi)有完善，使農村一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現，給我縣農業(yè)和農村工作帶來(lái)了一定的困難與壓力。
（一）鄉村兩級組織運行難度增大。農業(yè)稅取消后，基層組織運轉普遍出現了“三難”。一是鄉村債務(wù)化解難。前些年鄉村兩級為了完成指標任務(wù)，借款為農戶(hù)墊付農業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉村兩級形成了1.4億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來(lái)鄉村兩級可以通過(guò)農業(yè)稅等收入逐漸消化，現已無(wú)力解決。二是經(jīng)費支出保障難。農業(yè)稅取消前，鄉鎮辦公經(jīng)費由縣財政預算劃拔，不足部分通過(guò)鄉管計劃外耕地稅收解決（納入了預算內）。我縣8個(gè)鄉鎮各站所年需經(jīng)費727萬(wàn)元，取消農業(yè)稅后，資金缺口647萬(wàn)元。全縣村級年需經(jīng)費636萬(wàn)元，取消農業(yè)稅后，缺口371萬(wàn)元。三是“一事一議”執行難。農業(yè)稅取消后，村級組織本身已無(wú)力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農民小農意識嚴重，對“一事一議”并不認可，現在農村的“一事一議”會(huì )難開(kāi)、款難籌、事難議、議難決、決難行。導致農村公益事業(yè)開(kāi)展遲緩，面貌難以改善，嚴重影響經(jīng)濟社會(huì )的同步發(fā)展。
（二）金融瓶頸制約嚴重。我縣每年農用資金需求在28000萬(wàn)元左右。據調查，近三年來(lái)，縣信用社年均投放農貸17729萬(wàn)元，僅占農用資金需求量的63.3%。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬(wàn)元和1158萬(wàn)元，分別占投入農貸的78.4%和6.5%，畜牧業(yè)貸款投放比例過(guò)小。以興安鄉為例，興安鄉年需農用資金2800萬(wàn)元，2003年信用社貸款1121萬(wàn)元，占所需資金的40%，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門(mén)農貸投入比重低、貸款門(mén)檻過(guò)高且投放方向失調，無(wú)奈之下，農民只能用民間借貸的方式解決農業(yè)生產(chǎn)資金不足問(wèn)題。據統計，我縣年均民間借貸在4000萬(wàn)元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農民負擔，加大了鄉村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。
（三）土地矛盾日漸突出。免征農業(yè)稅后，農民對土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來(lái)。3月份以來(lái)，我縣發(fā)生反映土地問(wèn)題的上訪(fǎng)案件占信訪(fǎng)總量的40%以上。主要體現在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機動(dòng)地長(cháng)期發(fā)包抵債、機動(dòng)地超標、戶(hù)在人不在未給分地、新增人口無(wú)地要地、樹(shù)遮地造成土地自然減少要求補地等問(wèn)題，影響了農村穩定和農村工作的正常開(kāi)展。耕地保護不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。
（四）機構改革壓力較大。目前看，我縣鄉鎮機關(guān)分配編制和實(shí)有人數只占省定編制的76%和65.5%，按今年省定15%的精簡(jiǎn)比例，困難不大。2001年鄉鎮機構改革時(shí)，核定每個(gè)鄉鎮政府設置三個(gè)綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設“四個(gè)中心一個(gè)站”（農業(yè)綜合服務(wù)中心、農村經(jīng)濟管理中心、畜牧獸醫綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。但多數鄉鎮只換牌未轉制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉鎮還有自用人員81名，職能轉變和人員臃腫問(wèn)題沒(méi)有很好解決。隨著(zhù)農業(yè)稅的取消，鄉鎮管理職能弱化，深化鄉鎮改革和縣直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個(gè)“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準確定位，機構如何調整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。
（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會(huì )保險費統籌和基本養老金社會(huì )化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參保積極性不高，保費征繳難度大。參加社會(huì )保險的剛性制約不夠，參保面過(guò)窄。自我縣啟動(dòng)事業(yè)單位養老保險以來(lái)，僅有6戶(hù)財政差額單位185人、10戶(hù)自收自支單位632人參保，財政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險的事業(yè)單位22戶(hù)，其中財政全額單位15戶(hù)425人、財政差額單位4戶(hù)205人、自收自支單位3戶(hù)151人。
三、機遇與挑戰
全國新一輪農業(yè)及農村經(jīng)濟競相發(fā)展的形勢，既給我們帶來(lái)千載難逢的機遇，也是我們必須面對的挑戰。
（一）必將帶來(lái)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大轉變。國家“一免兩補”政策的實(shí)施，標志著(zhù)我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展在與國際慣例接軌方面邁出了堅實(shí)的一步，不僅極大地調動(dòng)和刺激了農民種糧的積極性，也將加快農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整。農民為了增收，在經(jīng)營(yíng)方式上將逐步實(shí)現從增產(chǎn)型農業(yè)向質(zhì)量型農業(yè)轉變；從單一型農業(yè)向綜合型農業(yè)轉變；從勞動(dòng)密集向勞動(dòng)密集與資本和知識密集相結合轉變；從依靠資源消耗型的增長(cháng)方式向重視生態(tài)保護、可持續發(fā)展的增長(cháng)方式轉變；從一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向合作集中經(jīng)營(yíng)方式轉變。有利于發(fā)揮我縣農業(yè)的比較優(yōu)勢，通過(guò)標準化建設，提高農業(yè)機械化水平和農業(yè)科技水平，構建多元化投入、規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)的現代農業(yè)。
（二）必將帶來(lái)鄉村兩級體制的重大變革。取消農業(yè)稅，使鄉村兩級組織“統”的功能進(jìn)一步弱化，鄉村組織主要職責就是把有限資源用好，保證村民安居樂(lè )業(yè)，保證農村經(jīng)濟發(fā)展。鄉（鎮）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中退出，從根本上消除鄉（鎮）政府對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)多、過(guò)分干預的格局。必將推進(jìn)政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的關(guān)系的徹底調整，通過(guò)對過(guò)分集中的行政管理體制的改革，實(shí)現公共權力在政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )間的合理分配。將推進(jìn)農村基層政權組織的改革，促進(jìn)鄉村兩級組織精兵簡(jiǎn)政、轉變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。
（三）必將帶來(lái)社會(huì )管理模式的重大突破。農業(yè)稅取消后，鄉鎮的財政來(lái)源主要就是上級政府撥款，鄉鎮政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上級爭取資源和優(yōu)化配置本鄉本土資源是鄉鎮政府和民眾共同的基本目標。幾千年“以農養政”的歷史宣告結束，“農不養政”已變?yōu)楝F實(shí)，開(kāi)創(chuàng )鄉村社會(huì )“民本位”新時(shí)代。鄉村社會(huì )組織化程度會(huì )大幅提高，民間力量會(huì )得到增強，各類(lèi)民間協(xié)會(huì )將在農村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現實(shí)。有利于調動(dòng)農民發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實(shí)現農民的國民待遇，有利于建立一個(gè)健康的、市場(chǎng)經(jīng)濟的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉村社會(huì )。
（四）必將帶來(lái)農村黨的建設的重大創(chuàng )新。農業(yè)稅的取消，黨的基層組織的領(lǐng)導方式面臨從未有過(guò)的新形勢，對黨的執政能力形成全新的考驗。隨著(zhù)村民自我管理趨勢的形成，未來(lái)鄉村社會(huì )要朝“民本位”方向發(fā)展，基層黨組織和黨直接領(lǐng)導下的群團組織（婦聯(lián)、共青團等）必須真正溶入到民間去，成為“民本位”組織，站在人民中間去領(lǐng)導人民、代表人民。黨的基層組織加強自身的人民性、群眾性、民間性、先進(jìn)性，為鄉鎮體制和鄉村社會(huì )由“官本位”向“民本位”轉變提供政治保證，為鄉村社會(huì )向民主自治社會(huì )轉變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織的最根本的任務(wù)。有利于創(chuàng )新基層黨建方式，鍛煉我們黨的隊伍，促進(jìn)基層黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強。
四、對策與建議
解決新時(shí)期“三農”問(wèn)題，就要重新認識“三農”。我國農業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已不是傳統意義的農業(yè)。我們必須突出主要矛盾和主要問(wèn)題，堅持在改革中創(chuàng )新，在發(fā)展中完善，大力推進(jìn)農業(yè)及農村工作的順暢、健康開(kāi)展。
（一）全力促進(jìn)農民增收。農業(yè)在農村，但并不從屬于農村，農業(yè)的內涵不斷擴大，必將演變成多業(yè)并舉的農村經(jīng)濟。必須突出農民增收這個(gè)主題，用工業(yè)理念抓農業(yè)，以市場(chǎng)需求為導向，做好農業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和農村城鎮化這篇大文章，努力構建促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制，加快農村經(jīng)濟發(fā)展。1、向種植結構調整要效益。我縣在大豆、水稻、玉米種植及加工方面具有相當的優(yōu)勢。建議把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)作為重點(diǎn)，把種植結構調優(yōu)、調綠、調特，擴大優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積，大幅度提高糧食的單產(chǎn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化糧食的品質(zhì)。突出抓好基地和示范區建設，堅定不移地走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的發(fā)展道路。2、向實(shí)施主輔換位要效益?？糠N植業(yè)實(shí)現增產(chǎn)增收是有限度的，發(fā)展高效農業(yè)必須大力發(fā)展畜牧業(yè)。我縣畜牧業(yè)應以生豬、肉牛、肉雞飼養為重點(diǎn)，按照小規模、大集群的思路，以扶持散戶(hù)為基礎，適度發(fā)展標準化養殖小區。建議把建設良種繁育體系作為當務(wù)之急，把健全防疫滅病體系作為根本保障，推行標準化管理、現代化養殖、規?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。建議盡快配齊配強各村的畜牧獸醫人員。3、向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要效益。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農業(yè)發(fā)展的根本方向。建議進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農戶(hù)、市場(chǎng)、企業(yè)間連結的力度，構建農戶(hù)（基地）＋市場(chǎng)（協(xié)會(huì )）＋龍頭的產(chǎn)業(yè)化格局。大力扶持福源米業(yè)、晨光牧業(yè)、北方鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和品牌整合，增強市場(chǎng)競爭力。組建購銷(xiāo)服務(wù)公司，加快畜禽、糧食等農產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設。4、向勞動(dòng)力轉移要效益。富裕農民就要減少農民，繁榮農村就要縮小農村，走農村城鎮化道路。建議繼續推行撤村建企，為農民市民化、農村城鎮化創(chuàng )造條件。加大培訓與推介力度，采取“內轉與外轉”相結合的方式，鼓勵、引導、組織農民離土、離鄉創(chuàng )業(yè)。強化對勞動(dòng)力轉移的服務(wù)與管理，打造勞務(wù)品牌，保障務(wù)工人員的合法權益。5、向二、三產(chǎn)業(yè)要效益。鼓勵農民從事二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，擴大農村經(jīng)濟總量。
（二）努力突破制約性障礙。1、全力做好農村穩定工作。從目前情況看，全縣農村呈現比較穩定的局面，但形勢依然是十分嚴峻的，前段時(shí)間群眾上訪(fǎng)反映的土地等問(wèn)題遠沒(méi)從根本上解決，隨著(zhù)農忙的結束，夏秋季節乃至今冬明春可能出現上訪(fǎng)高潮，當前應集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實(shí)落靠責任，實(shí)行歸口管理、分工負責，嚴格執行黑政辦發(fā)[2004]17號《關(guān)于妥善解決農村土地承包糾紛問(wèn)題若干意見(jiàn)的通知》，認真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問(wèn)題。加大依法治訪(fǎng)和紀檢監察力度，對心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動(dòng)農民上訪(fǎng)的人員，應依法嚴懲。對以權謀私、中飽私囊的基層干部進(jìn)行嚴肅處理。2、打破金融瓶頸。建議加強高層協(xié)調，降低農貸“門(mén)檻”，降低利率，擴大額度，延長(cháng)期限。強化政府對農業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監督，避免暗箱操作和農貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵、引導農民入股、合股經(jīng)營(yíng)，壯大實(shí)力，增強抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的能力。建議允許農民建立農民的合作金融組織。保護民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調動(dòng)民間資本、工商資本及其它社會(huì )資金為農業(yè)發(fā)展注入活力。3、提高土地使用效率。應建立嚴格的耕地保護、改良的激勵與強制機制，保障土地安全。探索土地市場(chǎng)化的路子，形成集體與農戶(hù)之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調動(dòng)農民改造土地的積極性。鼓勵農民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實(shí)施合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農村合作化與市場(chǎng)化同步發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農業(yè)標準化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農田基本建設投入，提高糧食產(chǎn)量。4、積極化解鄉村債務(wù)。建議采取“劃轉債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣(mài)還債”四項措施化解債務(wù)?！皠澽D債務(wù)”即對鄉村債務(wù)審查歸類(lèi)、認定，對因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達標、公益事業(yè)建設等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭取政策支持解決或由縣級財政負擔。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉、村自己負擔?！扒謇頊p債”即對鄉村債務(wù)方式及用途進(jìn)行清理，認定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對大吃大喝、鋪張浪費或其它不良用途造成的債務(wù)由責任人承擔，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對鄉、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進(jìn)行核銷(xiāo)?！芭馁u(mài)還債”即拍賣(mài)難以回收的債權或可以出賣(mài)的固定資產(chǎn)，籌集現金還債。采取強硬措施，堅決制止新債發(fā)生。
（三）繼續深化各項改革。1、大力推進(jìn)鄉鎮改革。鄉鎮機構改革不僅是機構和編制數量的減少，核心是職能的轉變。要適應農村經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強化引導、服務(wù)、協(xié)調功能，把鄉鎮職能逐步轉變到服務(wù)農村經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)。按照“職責一致”的原則，理順鄉鎮與縣直職能部門(mén)的關(guān)系，把鄉鎮不該承擔的責任卸掉。建議根據鄉鎮政府的職責來(lái)設立內部機構和崗位人員，因職設事，因事設崗，因崗設人，不必過(guò)分強調上下對口。要下決心撤銷(xiāo)一些與職責不適應的內部機構，將一些管理職能重疊的內部機構合并。建議鄉鎮機構設置突出行政綜合和經(jīng)濟服務(wù)兩大塊。設立鄉鎮便民服務(wù)大廳。根據各鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進(jìn)一步精簡(jiǎn)人員編制。改革行政管理體制，鄉鎮與中心變行政管理為契約式管理，鄉鎮政府及事業(yè)單位實(shí)行全員聘任制。建議進(jìn)一步撤并鄉鎮。2、積極抓好村級改革。加強村級組織建設，應重新認識村委會(huì )在現代農村管理模式中的地位和作用，調整工作思路和領(lǐng)導方式。建議加大民間協(xié)會(huì )和中介組織建設力度，充分發(fā)揮各類(lèi)協(xié)會(huì )的作用。建議進(jìn)一步撤并村屯，精簡(jiǎn)村干部職數。每個(gè)村可配置3－5名村干部，兼職不兼薪。進(jìn)一步健全村務(wù)公開(kāi)制度、規范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監督約束機制，保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權，推進(jìn)農村基層民主的制度化、規范化、程序化。統一村干部工資標準，并實(shí)行工資卡方式發(fā)放。建議將村級財經(jīng)管理權交還村里，上級給村級的轉移支付直付到村，鄉鎮只負責審計、備案，提高村級組織的自主性，真正實(shí)現村民自治。3、穩步推進(jìn)縣直事業(yè)單位改革。建議對職能相近或職能轉變的事業(yè)單位進(jìn)行合并、撤消。重新規范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責任務(wù)、機構規格及內設機構。精簡(jiǎn)事業(yè)單位人員編制。4、認真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉鎮有農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的干部充實(shí)到村屯，或下派到村做兼職特派員，負責信息、技術(shù)服務(wù)，監督村級組織工作?？蓪⒖h直涉農事業(yè)單位富余人員充實(shí)到鄉鎮中心。清出一批。清退鄉鎮及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，增加就業(yè)崗位。同時(shí)實(shí)行離退和待崗一批。5、加強“三條保障線(xiàn)”建設。認真研究事業(yè)單位轉制尤其是自收自支單位實(shí)行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風(fēng)險。做好全額、差額單位“兩險”資金劃撥工作。建議分階段穩步推進(jìn)事業(yè)單位參加養老保險工作，啟動(dòng)部分財政預算內事業(yè)單位由個(gè)人帳戶(hù)儲存支付“退休費”，全力推進(jìn)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)進(jìn)程。建議借鑒企業(yè)養老保險費征繳的辦法，以養老保險為制約，實(shí)行各險種通過(guò)一個(gè)渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。
（四）探索有效的社會(huì )公益事業(yè)管理方式。取消農業(yè)稅后的農村社會(huì )公益事業(yè)，從大的方面來(lái)說(shuō)，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉、村共同加大投入解決。1、依靠村級創(chuàng )收解決一部分。解決村級集體經(jīng)濟可支配財力萎縮與維持村級組織正常運轉之間的矛盾，在積極向上爭取轉移支付的同時(shí)，努力拓寬村級組織創(chuàng )收渠道才是治本之策。建議允許村級組織有針對性地為村民提供中介、信譽(yù)擔保等有償服務(wù)。鼓勵村級組織以股份制形式創(chuàng )辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級組織把各類(lèi)閑置資產(chǎn)充分利用起來(lái)，通過(guò)招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費，彌補村級財力不足。2、納入縣鄉政府管理一部分。將教育、醫療衛生、五保戶(hù)供養、擁軍優(yōu)屬、計劃生育等應由政府承擔的社會(huì )事業(yè)管理納入縣鄉政府。3、實(shí)施市場(chǎng)化運作一部分。建議在有條件的鄉、村按誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，對道路建設等采取市場(chǎng)化的方式運作，減輕鄉、村兩級的壓力。
（五）加強農村黨的建設。全面取消農業(yè)稅后，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾致富方面的作用，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，維護農村政治安定、社會(huì )穩定，是農村黨的陣地建設的主題。要加強鄉村兩級干部思想及法制教育，提高鄉村干部的思想解放程度、適應改革發(fā)展需要的程度、掌握服務(wù)農民真本領(lǐng)的程度及依法行政水平。建議提高發(fā)展農民黨員的比例，尤其要加大吸收農村致富能手加入黨組織的力度，擴大黨的群眾基礎。全力推進(jìn)農村“領(lǐng)導責任區、黨（團）員服務(wù)區、能人輻射區”建設，發(fā)揮農村黨組織在全面建小康中的核心作用。建議加強以黨員為主體的協(xié)會(huì )組織建設，在各協(xié)會(huì )建立黨小組，實(shí)行支部＋協(xié)會(huì )＋農戶(hù)的工作方式，提高黨的工作覆蓋面。繼續推行村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任互相兼職。積極探索靈活、多樣、科學(xué)的農民教育和健康文化活動(dòng)方式，豐富農村群眾的文化生活，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農村思想陣地，增強農民崇尚科學(xué)、破除迷信的自覺(jué)性，提高農民整體素質(zhì)，使農村黨組織真正成為農民的“主心骨”，鞏固黨在農村的領(lǐng)導地位，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民致富、農村穩定。
淺析基層組織執行民主集中制方面存在的問(wèn)題及其對策
民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導制度，也是廣大黨員領(lǐng)導干部必須遵守的一項政治紀律，這一制度執行的好不好，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰、興亡、前途和命運。從近幾年來(lái)我區基層組織貫徹執行民主集中制的情況來(lái)看，應該說(shuō)還是比較好的，從整體上講，黨員、干部的民主意識明顯增強，多數同志認識到，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，是增進(jìn)班子團結，增強班子凝聚力、向心力，充分調動(dòng)干部積極性的重要前提，是實(shí)現決策民主化、科學(xué)化的重要手段，是落實(shí)集體領(lǐng)導、分工負責的重要措施，是發(fā)揮集體智慧的重要途徑。正是因為多數同志認識到了這一點(diǎn)，所以，民主集中制這一根本組織原則在基層基本上得到了貫徹和落實(shí)。但是，我們也要清醒地看到，基層組織在執行民主集中制方面還存在著(zhù)許多不可忽視的問(wèn)題，有待于在今后的工作中加以解決。
一、存在的主要問(wèn)題：
（一）個(gè)人說(shuō)了算現象依然存在。據了解，一此單位的“一把手”事必躬親，事無(wú)巨細，大事小事一把抓，不當“班長(cháng)”當“家長(cháng)”，什么事情都得由他來(lái)拍板，由他說(shuō)了算。
（二）擅自改變集體意見(jiàn)現象時(shí)有發(fā)生。一此單位的“一把手”對已經(jīng)集體研究決定的事項想變就變，不把集體研究決定事情當回事，隨意性很大。
（三）以我為中心的思想尚有人在。少數領(lǐng)導干部尚未真正樹(shù)立起立黨為公，執政為民的思想，研究決定問(wèn)題以我為中心，以對自己是否有利為標準，有利的就采納，不利的就不予理采，一切按自己的想法作決策，使民主成為一種擺式。
（四）討論問(wèn)題不能充分發(fā)揚民主。一此單位的主要領(lǐng)導在討論決定問(wèn)題時(shí)，心情急燥，不讓他人充分發(fā)表意見(jiàn)，有時(shí)甚至不讓人把話(huà)講完，總認為自己是對的，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，尤其是反對意見(jiàn)。
（五）班子會(huì )議準備不充分。有的單位召開(kāi)班子會(huì )議幾乎沒(méi)有什么準備，更沒(méi)有把會(huì )議議題事先告訴與會(huì )人員。因此，與會(huì )人員大多沒(méi)有思想準備，會(huì )上很難提出較為成熟的意見(jiàn)。
（六）黨內民主生活不正常。這此年來(lái)，基層組織雖然按上級的要求召開(kāi)了民主生活會(huì )，但會(huì )議質(zhì)量不高，多數同志沒(méi)有真正拿起批評與自我批評的武器，沒(méi)有進(jìn)行積極的思想斗爭，只是輕描淡寫(xiě)地談一此雞毛蒜皮的小事，不敢觸及思想實(shí)際，不敢揭短；有的把民主生活會(huì )開(kāi)成工作總結會(huì )，或者說(shuō)是慶功擺好會(huì )，只講工作，不談思想，只談成績(jì)，不講缺點(diǎn)，只提希望，不作批評，你好我好大家好；有的單位卻把民主生活會(huì )開(kāi)成爭吵會(huì )，同志間相互攻擊，互相指責，我說(shuō)你不好，你說(shuō)他不對，不從自身找原因，專(zhuān)揭他人身上短，聽(tīng)不進(jìn)批評意見(jiàn)，個(gè)個(gè)爭的面紅耳赤，結果不僅不解決問(wèn)題，反而鬧得不團結，給工作帶來(lái)影響。
（七）執行制度不嚴。這此年來(lái)，我區各基層單位在建章立制方面應該說(shuō)做了不少的工作，每個(gè)單位都建立了一系列規章制度，而且還比較全面，如那一類(lèi)問(wèn)題應由班了集體研究決定、多少元以上經(jīng)費支出要由集體研究決定等。但是，有的單位在執行過(guò)程中卻大打折扣，按制度規定應由集體研究決定的事情，個(gè)別人就隨便答應了，事后也不與其他班了成員通氣，沒(méi)有真正按制度規定辦事。
上述問(wèn)題，對于有此人來(lái)說(shuō)也許是司空見(jiàn)慣，不值一提的。但是，只要仔細一分析，就不難看出問(wèn)題的嚴重性。筆者認為，作風(fēng)不民主，不僅會(huì )造成決策失誤，在一定程度上還會(huì )挫傷其他班子成員的工作積極性，有的還影響了班子的團結和統一，如不及時(shí)加以解決，勢必會(huì )給黨和人民事業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
二、主要對策
（一）加強理論學(xué)習，進(jìn)一步提高領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)。
廣大黨員特別是領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)如何，直接決定著(zhù)民主集中制建設的水平，而領(lǐng)導干部思想素質(zhì)的提高，很大程度上是通過(guò)和依靠理論學(xué)習得以實(shí)現的。因此，首先要加強馬克思主義理論和鄧小平理論的學(xué)習。黨的民主集中制是在馬克思主義科學(xué)理論指導下形成的，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的政治生活和組織生活的運用。廣大黨員干部特別是黨的領(lǐng)導干部，只有加強馬克思主義理論的學(xué)習和理論修養，真正掌握馬克思主義的世界觀(guān)、方法論，才能從根本上提高思想政治素質(zhì)，增強貫徹執行民主集中制的自覺(jué)性和堅定性。鄧小平理論是新時(shí)期我們黨制定路線(xiàn)、方針、政策的科學(xué)依據，也是正確處理調解黨內各種關(guān)系和矛盾的強大思想武器。用鄧小平理論武裝黨員干部，尤其是領(lǐng)導干部的頭腦，是當前提高貫徹民主集中制質(zhì)量的前提。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導干部只有全面準確地掌握鄧小平理論的科學(xué)體系和立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，才會(huì )有共同的理想和信念，才會(huì )有共同評判是非得失的標準，才能為加強民主集中制建設打下堅實(shí)的思想基礎。
（二）進(jìn)一步建立健全各項民主制度。
1、要進(jìn)一步健全和完完善民主生活會(huì )制度。對于民主生活會(huì )，市、區已有明確的規定，要求基層組織每年至少要召開(kāi)兩次。但從近幾年的情況看，這項制度還沒(méi)有真正落到實(shí)處。據了解，有些單位一年只開(kāi)一次民主生活會(huì )，有的單位雖然按規定召開(kāi)了民主生活會(huì )，但會(huì )議質(zhì)量不高，達不到應有的效果。由于黨內民主生活不正常，致使一些單位內部矛盾突出，班子成員之間誤會(huì )較多，并造成了不良影響。面對這一狀況，我們應從中吸取經(jīng)驗教訓，認真按照上級的要求，堅持經(jīng)常召開(kāi)民主生活會(huì )，經(jīng)常開(kāi)展談心交心活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展批評與自我批評，努力使黨內民主生活不斷走上正?；?、規范化的軌道。
健全和完善民主生活會(huì )制度，是一項長(cháng)期的任務(wù)，需要各級黨委作出不懈的努力，就當前來(lái)說(shuō)，應著(zhù)重從以下幾個(gè)方面入手：
首先，要進(jìn)一步統一認識。各級領(lǐng)導干部能不能從思想上高度重視民主生活會(huì )，是關(guān)系到民主生活會(huì )質(zhì)量的根本性問(wèn)題。一些單位之所以民主生活不正常，就是因為這些單位的領(lǐng)導對民主生活會(huì )的認識存在偏差。因此，要通過(guò)教育來(lái)統一領(lǐng)導干部對民主生活會(huì )重要性和必要性的認識，使其把民主生活會(huì )作為加強民主集中制建設的一件大事來(lái)抓。
其次，要勇于自我批評，自覺(jué)接受批評，敢于開(kāi)展批評。領(lǐng)導干部民主生活會(huì )質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于能否認真地開(kāi)展批評與自我批評。大量是實(shí)表明，在任何一個(gè)集體內，如果自由主義泛濫，好人主義盛行，都會(huì )使庸俗作風(fēng)和腐敗問(wèn)題滋生，使黨的事業(yè)受到損害。因此，領(lǐng)導班子成員要嚴于律已，堅決克服怕吃虧、怕丟面子的思想觀(guān)念，自覺(jué)地、深刻地開(kāi)展批評與自我批評，虛心地、誠懇地接受他人的批評。只有這樣，民主生活會(huì )才不會(huì )流于形式，才能達到應有的效果。
第三，要明確“一把手”對民主生活會(huì )的責任。領(lǐng)導干部民主生活會(huì )開(kāi)得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于“一把手”。因此，進(jìn)一步明確“一把手”對民主生活會(huì )的責任是關(guān)鍵。筆者認為，就當前來(lái)講，對“一把手”應明確以下三方面的責任：一是會(huì )前責任。即會(huì )議召開(kāi)之前，“一把手”應廣泛征求黨內外群眾的意見(jiàn)，全面了解和掌握黨內外群眾對領(lǐng)導班子的看法，找出存在的主要問(wèn)題，從而使民主生活會(huì )主題突出，有的放矢。二是會(huì )中責任。這是“一把手”在民主生活會(huì )中應負的最主要的責任。也就是說(shuō)“一把手”在開(kāi)會(huì )時(shí)，除了自己要以身作則，積極開(kāi)展批評與自我批評外，還必須承擔起對其他成員進(jìn)行引導和督促的責任，尤其是對那些回避矛盾、避重就輕、不能對群眾反映的問(wèn)題作出說(shuō)明和解釋?zhuān)荒軐ψ陨泶嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行剖析的領(lǐng)導成員，“一把手”要對其進(jìn)行督促和引導，使其認真檢查自己。在民主生活會(huì )上，如果某個(gè)班子成員對存在的問(wèn)題不作自我檢查，“一把手”又不提出批評，那是嚴重的失職行為，是堅決不可取的。三是會(huì )后責任。對在民主生活會(huì )上提出的整改措施，會(huì )后“一把手”要一件一件抓好落實(shí)，防止會(huì )上說(shuō)了一大串，會(huì )后還是老一套的現象發(fā)生。
2、建立“一把手”與班子成員溝通制度。在開(kāi)會(huì )討論決定重大事項前，作為一把手，要在會(huì )前主動(dòng)與其他班子成員溝通，相互交換意見(jiàn)，通過(guò)溝通，了解大家對問(wèn)題的看法。如在溝通中發(fā)現對將要提請會(huì )議討論決定的事項有較大分歧，可暫緩提請會(huì )議討論，以避免不必要的爭論，引起誤會(huì )，影響團結?？傊?，個(gè)別溝通是貫徹民主集中制不可缺少的環(huán)節，只有及時(shí)溝通，才能達成比較一致的共識。同時(shí)，溝通也是增進(jìn)班子團結的一劑良藥，它給人們一種相互信任的感覺(jué)，對調動(dòng)班子成員的工作積極性，形成凝聚力、戰斗力、向心力有較大作用。
3、建立健全安民告示制度。實(shí)行會(huì )前安民告示制度，是提高會(huì )議質(zhì)量的一項重要手段。因此，不論是黨政班子會(huì )議，還是民主生活會(huì )，一般都應提前2至3天發(fā)“安民告示”，把會(huì )議要研究解決的主要問(wèn)題告訴參會(huì )人員，讓參會(huì )人員事先有個(gè)思考的時(shí)間，繼而在會(huì )上提出一些建設性意見(jiàn)，從而達到發(fā)揚民主，集思廣益的目的。
4、建立健全民主監督制度。貫徹民主集中制的一個(gè)重要內容就是發(fā)揚民主，強化監督。加強黨內外民主監督是有效的“防腐劑”。這個(gè)問(wèn)題解決好了，領(lǐng)導干部手中的權力也就不會(huì )失控了。
健全黨內民主監督的各項制度，要把黨政“一把手”作為重點(diǎn)。因為黨政“一把手”在領(lǐng)導班子中處于核心地位，負有主要責任。黨風(fēng)正不正，民主集中制貫徹的好不好，與“一把手”關(guān)系很大。近幾年來(lái)，有些鄉鎮和部門(mén)的班子存在不團結現象，帶有共同性一點(diǎn)就是民主集中制執行的不好，少數人搞個(gè)人說(shuō)了算，把集體領(lǐng)導當陪襯，把集體領(lǐng)導當形式，結果給黨的自身建設、黨的自身形象和黨的事業(yè)造成極大危害。各級黨組織應當認真總結經(jīng)驗教訓，進(jìn)一步研究和探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下從制度上加強對“一把手”監督管理的規律，逐步建立起一套具體縝密、可操作性強的全程化監督管理體系。
（三）下大力氣抓好已有制度的貫徹和落實(shí)。這些年來(lái)，全區各級黨組織在政治、組織、紀律等各方面已建立起一整套較為系統的制度，這些制度有效地規范著(zhù)黨員、干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執行發(fā)揮了重要作用。從這些年黨內出現的腐敗現象看，主要問(wèn)題不是無(wú)章可循，而是少數人有章不循，丟掉了黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)。這說(shuō)明我們在維護、執行已有制度方面力度不夠。今后，應重視建立和健全執行制度的組織機制，加強督促檢查，提高執紀水平，維護制度的權威性，使黨內各項民主制度真正落到實(shí)處。
（四）要加強調查研究。深入基層，深入群眾，開(kāi)展調查研究，了解掌握第一手資料，是充分發(fā)揚民主的重要途徑，。因此，要加強民主集中制建設，必須強調調查研究。也就是說(shuō)，我們的領(lǐng)導干部要抽出一定的時(shí)間做調查研究工作，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)與要求。只有這樣，討論研究問(wèn)題才能心中有數，有的放矢，才能更好地集中正確的意見(jiàn)。
新時(shí)期農村基層工作的有效探索
------鎮坪縣實(shí)施農村基層干部監督“三項制度”
農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。在新時(shí)期如何建立一種“干部經(jīng)常受教育，農民長(cháng)期得實(shí)惠”機制，使全縣廣大鄉鎮、村干部能適應新形勢和新任務(wù)要求，自覺(jué)增強黨紀、政紀、法紀觀(guān)念，進(jìn)而在干部思想教育和民主監督上形成長(cháng)效機制，真正做到讓權于民、服務(wù)于民，鎮坪縣委組織部在這方面積極探索、大膽實(shí)踐，實(shí)施了農村基層干部監督的“三項制度”。
一、目的意義
在農村工作中，一些老百姓由于對某些涉及自身利益的政策規定不十分了解，對鄉鎮、村干部開(kāi)展工作存在誤解，常因一些問(wèn)題得不到解決而頻頻上訪(fǎng)，以致干群關(guān)系緊張，干部在執行政策中心存顧慮，畏首畏尾，不敢大膽開(kāi)展工作。特別是安康市關(guān)廟鎮和旬陽(yáng)縣桐木鄉傷農事件發(fā)生后，看到本市的事情上了中央電視臺，群眾議論紛紛，一段時(shí)間，各鄉鎮及其干部開(kāi)展工作十分被動(dòng)。為了維護黨和政府的形象，消除群眾的思想疑慮，充分調動(dòng)廣大干部群眾的積極性，加快綠色鎮坪建設步伐，鎮坪縣委組織部、縣委基層辦認真汲取教訓，廣泛開(kāi)展調查研究，在充分征求縣級各部門(mén)、各鄉鎮以及村組干部、廣大老百姓意見(jiàn)的基礎上，提出并實(shí)施了農村基層干部監督“三項制度”。這三項制度的內容是：
農村基層干部義務(wù)監督員制度。從縣鄉鎮人大代表、政協(xié)委員以及黨員群眾中聘請出具有一定政治理論素質(zhì)和政策理論水平、正義感強，敢為群眾說(shuō)話(huà)、能為群眾說(shuō)話(huà)的人作為本村的義務(wù)監督員，對鄉鎮、村干部在執法、執紀、廉潔自律、履行職責情況進(jìn)行監督，負責收集群眾意見(jiàn)、組織評議農村基層干部，向有關(guān)部門(mén)反映情況。義務(wù)監督員可列席鄉鎮召開(kāi)的有關(guān)會(huì )議，閱讀有關(guān)文件，并就有關(guān)問(wèn)題直接向鄉鎮黨委、政府提出意見(jiàn)和建議。是人大代表的義務(wù)監督員還可以根據人大工作條例，提出對鄉鎮人民政府和它所屬各工作部門(mén)的質(zhì)詢(xún)案。
農村基層干部施政監督明白書(shū)制度。根據農村工作實(shí)際，將退耕還林、農業(yè)稅費、計劃生育、民政救濟、扶貧搬遷、土地管理等涉及群眾利益的政策法規印制成冊，通過(guò)明白書(shū)的方式，將其具體規定、要求標準、工作程序和服務(wù)承諾公布于眾，做到家喻戶(hù)曉，便于群眾監督。農村基層干部施政監督明白書(shū)每戶(hù)一冊。農村基層干部如有違反政策法規和服務(wù)承諾的行為，明白書(shū)持有人可向上級紀律、組織、人事部門(mén)反映。
農村基層干部作風(fēng)群眾監督意見(jiàn)落實(shí)反饋制度。在縣委組織部設立農村基層干部服務(wù)監督專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、部長(cháng)接待日以及部長(cháng)下訪(fǎng)日，暢通群眾監督意見(jiàn)反映渠道,收集群眾監督意見(jiàn)、查證群眾反映問(wèn)題、處理違法違紀干部，在發(fā)動(dòng)群眾對農村基層干部依法施政進(jìn)行監督的同時(shí)，建立縣、鄉鎮兩級干部作風(fēng)監督意見(jiàn)落實(shí)反饋制度。對義務(wù)監督員反映的問(wèn)題，責成有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以處理，做到有舉必糾、有錯必查，保證群眾的監督意見(jiàn)、反映的問(wèn)題事事有回音、件件有落實(shí)，給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復。
二、具體做法
為使農村基層干部監督“三項制度”落到實(shí)處，我們首先在城關(guān)鎮進(jìn)行了試點(diǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，主要分四個(gè)步驟進(jìn)行。
一是宣傳發(fā)動(dòng)。在義務(wù)監督員評選之前,通過(guò)層層召開(kāi)會(huì )議、編印發(fā)放宣傳資料、電視媒體宣傳、召開(kāi)座談會(huì )等形式，向廣大基層干部和廣大群眾宣傳講解三項制度的目的、意義、內容和政策，認真采納各方面的意見(jiàn)和建議，以此取得群眾信任，贏(yíng)得相關(guān)部門(mén)和鄉鎮干部的理解和支持，調動(dòng)鄉鎮、村級組織和農民群眾參與活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是組織評選。為使評選出的義務(wù)監督員能使組織放心、群眾信任，我們在評選中實(shí)行了“兩推一選”，即組織推薦、群眾推薦和群眾選舉?？h委組織部抽出人力，深入到鄉鎮、村、組農戶(hù)家中讓群眾提出自己信任的義務(wù)監督員，縣委組織部則對村民提出的人選逐一考察審核，在此基礎上，召開(kāi)全村群眾大會(huì )，對提出的義務(wù)監督員初步人選進(jìn)行無(wú)記名投票差額選舉。選舉結果張榜公示一周，接受群眾監督，公示后群眾無(wú)異議的，確定為義務(wù)監督員。
三是教育培訓。義務(wù)監督員人選確定后，縣委組織部舉辦培訓班，召集財政、民政、土管、計生、農發(fā)辦的業(yè)務(wù)負責人分別就相關(guān)政策對義務(wù)監督員進(jìn)行深入細致的培訓，使其進(jìn)一步明確實(shí)行“三項制度”的重要性和必要性，了解掌握涉及群眾切身利益的政策規定，明確開(kāi)展監督的方法、步驟和重點(diǎn)，保證其能有的放矢地對農村基層干部進(jìn)行監督。培訓后經(jīng)考試合格者，頒發(fā)義務(wù)監督員聘書(shū)，發(fā)放義務(wù)監督 員手冊和義務(wù)監督員證。
四是回訪(fǎng)反饋?？h委組織部組織人力不定期巡回對各村義務(wù)監督員進(jìn)行回訪(fǎng)，主要是向群眾和義務(wù)監督員反饋其反映問(wèn)題的查證情況和處理結果，并再次征求群眾尤其是義務(wù)監督員對開(kāi)展“三項制度”的意見(jiàn)和建議，了解義務(wù)監督員開(kāi)展監督中遇到的困難和問(wèn)題，增強義務(wù)監督員的信心。同時(shí)要求義務(wù)監督員進(jìn)一步明確職責和任務(wù)，主動(dòng)協(xié)助鎮、村干部宣傳政策、化解矛盾，做好當地群眾的思想政治工作，確保社會(huì )穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。
三、取得成效
1、增強了群眾對基層組織和干部的信任，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。以前，由于老百姓對政策的不理解，加之一些干部在執行政策上確實(shí)存在一些問(wèn)題，一些群眾對政府和干部風(fēng)言風(fēng)語(yǔ)，對干部失去了信心，對一些損害老百姓利益的事情也得過(guò)且過(guò)，認為吃一點(diǎn)虧算了，在干部和群眾之間引起了許多不必要的誤會(huì )，造成了黨群干群關(guān)系緊張?！叭椫贫取睂?shí)施以后，讓老百姓來(lái)監督鎮村干部，使老百姓真心實(shí)意地感受到了黨和政府對他們的信任，感到自己有了地位，學(xué)會(huì )了用政策和法律的手段來(lái)維護自己的合法權益。許多老百姓由衷地感嘆：“這項政策我們擁護。有了義務(wù)監督員，我們有了說(shuō)話(huà)的地方，有了訴苦的機會(huì )，我們有了盼頭?！比绯顷P(guān)鎮新華村的義務(wù)監督員反映：本村在執行“高搬低”政策時(shí)沒(méi)在群眾會(huì )上通過(guò)；村民張正華長(cháng)期不務(wù)正業(yè)、游手好閑、東游西竄，在當地群眾中造成了不好的影響，而本人又享受了“高搬低”政策。新華村在得知此意見(jiàn)后，立即召開(kāi)村兩委會(huì )議，邀請村上的義務(wù)監督員參加，共同商議如何更好地執行政策，同時(shí)對張正華進(jìn)行了批評教育，要求其限期改正。村上也表示，以后凡涉及到群眾利益的大事，都要上群眾大會(huì )討論，進(jìn)行公示，主動(dòng)接受群眾監督。
2、強化了對基層干部的監督力度，推動(dòng)了干部作風(fēng)的明顯轉變。“三項制度”實(shí)施以來(lái)，許多鎮村干部表示既有壓力又有動(dòng)力，廣大鎮村干部都以“群眾滿(mǎn)不滿(mǎn)意、群眾答不答應”為工作標準，隨時(shí)檢點(diǎn)自己的言行，主動(dòng)接受群眾監督。另一方面，義務(wù)監督員的有效監督，隨時(shí)給干部敲響了警鐘，督促鎮村干部遵紀守法、廉潔奉公。有老百姓反映城關(guān)鎮有部分鎮干部工作作風(fēng)不實(shí)的情況后，城關(guān)鎮黨委立即召開(kāi)干部職工大會(huì )，并接合鎮機關(guān)黨員民主評議，邀請村兩委會(huì )成員、義務(wù)監督員參加評議會(huì )，給鎮干部提意見(jiàn)，對問(wèn)題反映比較集中的鎮干部進(jìn)行了誡免談話(huà)，限期改正。同時(shí)還建立了相應的干部下村工作規定，將駐村工作成效納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核內容，進(jìn)行嚴格獎懲。城關(guān)鎮小河村在實(shí)行義務(wù)監督員后，凡是村上開(kāi)會(huì )都邀請本村的義務(wù)監督員參加，讓他們提意見(jiàn)、出注意，共同謀劃村上的大事；凡是涉及老百姓利益的大事，都上會(huì )進(jìn)行討論，并進(jìn)行公示，切實(shí)做到了公正、公開(kāi)、透明。
3、擴大了農村政策的宣傳面，促進(jìn)了農村工作的順利開(kāi)展。一方面通過(guò)逐家逐戶(hù)發(fā)放農村基層干部施政監督明白書(shū)，使群眾弄清弄懂了許多政策；另一方面廣大義務(wù)監督員既是基層組織和干部執行農村政策的監督員，又是農村政策的義務(wù)宣傳員，使各項政策規定做到了家喻戶(hù)曉。義務(wù)監督員利用聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在田間院落向老百姓宣傳講解政策，解答一些疑難問(wèn)題，對于老百姓不理解而自己又把握不準的政策，及時(shí)向上反映，糾正了一些老百姓在政策理解上的偏差。如城關(guān)鎮聯(lián)盟村義務(wù)監督員反映，許多老百姓對退耕還林政策理解上有偏差，認為同一個(gè)村為何補助標準不同，有的多有的少，經(jīng)常上訪(fǎng)、鬧事，并將這一情況反映到林業(yè)部門(mén)?？h林業(yè)局及時(shí)通過(guò)電視媒體和到村張貼公告的形式向群眾公布了退耕還林的有關(guān)政策標準，使群眾明白了99年以前和99年以后國家規定的糧食補助標準不同，并非林業(yè)部門(mén)和鎮政府做了手腳，從而消除了老百姓的疑慮，化解了老百姓與政府之間的矛盾，保證了該村退耕還林工作的順利開(kāi)展。
四、幾點(diǎn)啟示
一、主動(dòng)將干部置于群眾監督之下，是加強新時(shí)期農村基層干部隊伍建設的有效途徑。農村基層干部的作風(fēng)和素質(zhì)如何，對當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。以前，為解決鄉鎮、村干部在依法施政、廉潔自律方面存在的問(wèn)題，下了很大功夫，但收效甚微。究其原因，主要是單純的思想灌輸和理論說(shuō)教千篇一律、內容空泛，缺乏針對性，不能引起干部足夠的警醒和重視。實(shí)施農村基層干部監督“三項制度”之后，一下子將廣大農村基層干部推到了群眾和社會(huì )監督的前臺，鄉鎮、村干部的一舉一動(dòng)、一言一行時(shí)刻處于群眾，尤其是義務(wù)監督員的視線(xiàn)之中。因此，在這種壓力之下，廣大農村基層干部真正感受到了提高素質(zhì)、轉變工作作風(fēng)的緊迫性、必要性，極大地增強了其加強學(xué)習、遵守紀律的主動(dòng)性和自覺(jué)性，使以前摧著(zhù)干部學(xué)習政策、逼著(zhù)干部依法施政現象立即發(fā)生了改變。城關(guān)鎮的一些干部說(shuō)：現在的學(xué)習再也不敢放松了，要學(xué)好政策、吃透精神，不能“豬鼻子插蔥---裝象”；執行政策不能當歪嘴和尚，把黨和國家的農村政策這本好經(jīng)念歪了。以前讓組織部門(mén)頗費腦筋的農村基層干部教育難問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施“三項制度”，迎刃而解。
二、真心實(shí)意維護群眾切身利益，是密切黨群、干群關(guān)系，全面建設農村小康社會(huì )的堅實(shí)基礎。干部是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，是黨的干部的根本宗旨。但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。以前，群眾因為不十分了解政策或干部不按規距辦事，總是感到自己是在被動(dòng)地接受鄉鎮、村干部的管理，往往有意無(wú)意地心存抵觸情緒，以致于基層組織在調整農村產(chǎn)業(yè)結構、清收各項稅費、實(shí)行計劃生育等工作中倍感艱難。鎮坪縣采取聘請農村基層干部作風(fēng)義務(wù)監督員、挨家挨戶(hù)發(fā)放農村基層干部施政“明白書(shū)”、建立群眾監督意見(jiàn)落實(shí)反饋機制的三項過(guò)硬措施，是發(fā)展好、實(shí)現好、維護好最廣大群眾的根本利益的具體實(shí)踐。三項制度”的實(shí)施，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系，讓群眾真切地感受到了黨和政府轉變干部作風(fēng)、維護群眾利益的信心和決心，轉變了對基層組織和干部的認識，從而更加支持和擁護鄉鎮黨委、政府和農村基層干部的工作，呈現出干群一心一意謀發(fā)展、同心同德搞建設的喜人格局。
三、轉變工作方法、增加工作透明度，是維護社會(huì )穩定，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調、快速發(fā)展的必然要求。隨著(zhù)社會(huì )改革進(jìn)程的加快和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深入，農村正處于轉軌變型時(shí)期。農村社會(huì )存在的一些矛盾和問(wèn)題，之所以不能得到及時(shí)、有效的解決，引發(fā)群眾上訪(fǎng)、誘發(fā)一些惡性事件，影響農村社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，主要是因為一些干部在執行涉及群眾切身利益的政策過(guò)程中，不能把政策原原本本地交給群眾，習慣于“暗箱操作”，而農民群眾又因為渠道不暢，對相關(guān)具體政策似是而非。實(shí)施農村基層干部監督“三項制度”之后，基層組織和干部執行政策的行為處于群眾監督之下、執行政策的內容同樣處于群眾監督之下，以前的辦事程序、審批標準、優(yōu)惠政策統統公布給了群眾；群眾享有那些權利、應盡什么義務(wù)一清二楚，“陽(yáng)光作業(yè)”代替了“暗箱操作”，群眾的氣順了、眼亮了；鄉鎮、村干部也覺(jué)得群眾掌握了政策，工作更好做了。一些鄉鎮領(lǐng)導反映：新形勢下，我們的工作不能老一套，必須轉變工作方法，充分相信群眾，增加工作透明度，否則我們將失信于民、寸步難行。
聯(lián)系客服
