對建設社會(huì )主義新農村的一點(diǎn)粗淺思考
調研報告
2006年中央“一號文件”作出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》，這是連續第三年中央發(fā)出的關(guān)于“三農”工作的“一號文件”。作為“十一五”十大方略之首，這次“一號文件”繼續著(zhù)2004、2005年“一號文件”的精神和政策措施，貫徹“多予少取放活”方針，調整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，對農業(yè)農村支持建設發(fā)展的投入力度在繼續進(jìn)一步加大。在建設的重點(diǎn)上，仍然是“推進(jìn)現代農業(yè)建設、促進(jìn)農民持續增收、加強農村基礎設施建設、加快發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)、全面社會(huì )農村改革、加強農村民主政治建設”這六個(gè)方面重點(diǎn)，涵蓋了農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設五個(gè)方面建設，也就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求去建設，而且強調社會(huì )主義新農村建設，絕不僅僅是新村莊建設，而是全方面建設、全方位建設。
從理論上說(shuō)，全方位協(xié)調推進(jìn)無(wú)疑是縝密的，是正確的，但在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)的認識和把握上，特別是對于基層一線(xiàn)的干部群眾如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)性技術(shù)操作來(lái)說(shuō)，又覺(jué)得如墜霧里，看著(zhù)這個(gè)充滿(mǎn)誘惑力的餡餅，不知道從哪里下嘴。
對于建設社會(huì )主義新農村這一重大課題，我覺(jué)得有必要從宏觀(guān)背景上去認識，在中國實(shí)際發(fā)展階段中去把握，從農村實(shí)際去操作。
從宏觀(guān)上認識，就是對中國發(fā)展階段的分析和判斷。需要清醒認識的是，中國是一個(gè)最大的發(fā)展中國家，仍處在工業(yè)化、城市化階段，處在向由發(fā)展中國家向發(fā)達國家過(guò)渡的“起飛階段”，如果這是一個(gè)客觀(guān)事實(shí)的判斷，那么，中國總的發(fā)展背景仍是“工業(yè)化和城市化”，這是中心任務(wù)，所謂“加快發(fā)展是第一要務(wù)”，這是“第一要務(wù)”，這個(gè)“發(fā)展”，就是“工業(yè)化、城市化”。因為，按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的理論和世界發(fā)達國家走過(guò)的道路和中國的實(shí)踐告訴我們一個(gè)客觀(guān)事實(shí)是，“工業(yè)”是經(jīng)濟發(fā)展的“主導部門(mén)”，“城市”是區域經(jīng)濟的“發(fā)展極”，按照發(fā)展極理論，只有一個(gè)地區先發(fā)展起來(lái)了，才能聚集力量，帶動(dòng)、輻射其他地區發(fā)展起來(lái)，比如中國的“珠三角”、“長(cháng)三角”地區，以及正在醞釀發(fā)展的“環(huán)渤海”地區、“津京冀”地區等等，因此，盡管在地位上是未來(lái)十大發(fā)展戰略之首，這不過(guò)是在政治策略上的排位，從發(fā)展的角度講，經(jīng)濟發(fā)展是第一位的，加快“工業(yè)化、城市化”和現代化進(jìn)程是第一位的，至于如何走新型“工業(yè)化、城市化”道路，那是另一個(gè)課題，在此暫不做討論。那么如何理解、認識和把握中國在堅定不移推進(jìn)“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程中，推進(jìn)社會(huì )主義新農村這個(gè)重大歷史課題呢？我覺(jué)得，從戰略上講，從未來(lái)發(fā)展趨勢上講，需要把握住兩點(diǎn)：一是農業(yè)農村基礎設施建設問(wèn)題，二是農村發(fā)展環(huán)境建設問(wèn)題。當然，其他也都很重要，但在“都很重要”的要素中，這兩塊是“木桶原理”中，相對較短的關(guān)鍵的“木板”。
回想中國改革開(kāi)放25年來(lái)走過(guò)的道路，自“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”在農村建立推開(kāi)之后，農村的改革和發(fā)展就被推到了改革開(kāi)放的邊緣地帶，只要糧食這一重要的關(guān)系國計民生的戰略物資沒(méi)有出現重大危機，“三農”問(wèn)題就成為實(shí)際操作層面“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的工作了，這也符合我們的行政管理體制和干部考核機制，同時(shí)也符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律。正是我們把力量都用在了工業(yè)化、城市化發(fā)展上，才有了這25年中國經(jīng)濟整體的快速發(fā)展和綜合國力的不斷增強。但是，在發(fā)展的背后，我們也付出了很大的代價(jià)，這里只討論農業(yè)農村發(fā)展方面的代價(jià)，那就是農業(yè)農村基礎設施建設和農村公共社會(huì )事業(yè)歷史欠賬太多，致使原本突出的城鄉經(jīng)濟社會(huì )二元結構矛盾更加突出，更為嚴重的是農村地區經(jīng)濟社會(huì )資源的掠奪性過(guò)渡開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞。改革開(kāi)放后，我們承接世界經(jīng)濟結構調整和轉型，發(fā)達國家把高污染、高能耗以及低附加值、高勞動(dòng)密集型加工業(yè)轉移到了我們這樣的大的發(fā)展中國家，為了“招商引資”和“加快發(fā)展”，很多地方在發(fā)展中出現了很多資源與環(huán)境問(wèn)題。因此，對于未來(lái)農業(yè)農村經(jīng)濟的發(fā)展，我們仍將發(fā)揮勞動(dòng)力成本低廉這個(gè)優(yōu)勢，仍然要朝著(zhù)世界制造業(yè)中心方向，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把解決農村勞動(dòng)力就業(yè)作為農村經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，努力變農村勞動(dòng)過(guò)剩負擔為農村勞動(dòng)力人力資本優(yōu)勢（農村勞動(dòng)力轉移和教育、培訓、就業(yè)問(wèn)題是另一個(gè)課題，在此不做討論），這就涉及到一個(gè)造就現代化新型農民的問(wèn)題，所謂“以人為本”，到社會(huì )主義新農村來(lái)講，就是未來(lái)造就新型農民問(wèn)題。那么，就在這樣的未來(lái)發(fā)展趨勢下，討論社會(huì )主義新農村建設來(lái)說(shuō)，就是在以人為本的前提下，以農村經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟實(shí)力決定一切。在農村經(jīng)濟建設的問(wèn)題上，一是注意經(jīng)濟增長(cháng)方式，注重以科技為先導，提高資源利用率，提高經(jīng)濟效益，二是注重可持續發(fā)展，尤其是對于脆弱的經(jīng)濟環(huán)境地區，必須注重可持續發(fā)展問(wèn)題，三是堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設，資源開(kāi)發(fā)與可持續利用，注重經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的協(xié)調，在一定經(jīng)濟條件下，注重社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，注重社會(huì )各方面的協(xié)調，注重構建和諧社會(huì )。
基于以上的認識和判斷，我認為建設社會(huì )主義新農村要認清和做到以下幾點(diǎn)：
1、必須加快“工業(yè)化、城市化”進(jìn)程。堅持“加快發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)”還是要加快發(fā)展經(jīng)濟，只是要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，注意經(jīng)濟增長(cháng)方式和可持續發(fā)展以及經(jīng)濟、資源、社會(huì )、地區間的協(xié)調與平衡。這是一個(gè)總的方向和方針。因為中國的工業(yè)化、城市化遠遠沒(méi)有完成，如果犧牲城市化、工業(yè)化速度和進(jìn)度，分散精力和力量，可能是個(gè)戰略性錯誤，可能導致無(wú)法估量的損失。因此，作為政治戰略取向，應該是糾正和改變以往對農村過(guò)于不關(guān)注甚至歧視的政策和做法，應該真正關(guān)注農村發(fā)展，關(guān)心農民生活，支持現代農業(yè)建設。但是，也不可矯枉過(guò)正，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，我們仍沒(méi)有足夠的過(guò)剩的財力來(lái)填補廣大農村這個(gè)無(wú)底洞，政府財政投資必須更加講求經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，如果真的把大量的有限的寶貴資金仍向廣闊的農村，只講政治效益不講經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，誰(shuí)敢保證不會(huì )是一場(chǎng)“政府投資災難”重演。所以，社會(huì )主義新農村建設，對于農村發(fā)展是一個(gè)機遇，也充滿(mǎn)了危機和挑戰，如果不清醒地認識到這一點(diǎn)，把握不好這個(gè)度，同樣會(huì )充滿(mǎn)危險。
2、加大農業(yè)農村公共基礎設施建設力度。在社會(huì )主義新農村建設中，確實(shí)有很多任務(wù)，有方多方面，但欠賬最多，也是制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的，同時(shí)能夠拉動(dòng)內需，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展，也能真正給農民帶來(lái)更多實(shí)惠和利益的，是加快發(fā)展農業(yè)農村基礎設施建設，這在社會(huì )主義新農村建設中應該排在第一位。在公共基礎設施建設方面，如何投資建設，是應該車(chē)很大的問(wèn)題。盡管中央財政拿出了幾百個(gè)億甚至幾千個(gè)億，但，對于中國這么大一個(gè)國家，這么多人口，肯定是杯水車(chē)薪，不可能在這么短的時(shí)間內還清所有欠賬，不可能在這么短的時(shí)間內解決所有的問(wèn)題。所以，不能把人們的胃口一下子吊的太高，讓所有地方政府眼睛都盯著(zhù)中央政府這有限的資金，或者產(chǎn)生“等靠要”的思想。好了，你要建設社會(huì )主義新農村，那你中央要給我錢(qián)，不然就是失望，就是責怪中央不兌現承諾。這里，我認為有個(gè)財政管理體制和投資體制的問(wèn)題。“分灶吃飯”財政管理體制，就要財權與事權分開(kāi)，中央政府與地方政府對農村公共基礎設施究竟怎么劃分職責任務(wù)。在當前的管理體制下，我覺(jué)得最有可能的技術(shù)路線(xiàn)是：通過(guò)政策和其他各種措施發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，或者通過(guò)轉移支付給縣級財政，由縣級財政擔負農村公共基礎設施建設的主體。目前，縣級財政向市級、省級、中央財政層層上繳財力，留在地方尤其是縣級財力有限，這就不可能真正改善農村基礎設施建設?，F在，雖然農業(yè)稅取消了，農業(yè)利潤不再流向工業(yè)和城市領(lǐng)域了，但，產(chǎn)生在農村的稅收，還是通過(guò)鄉、縣、市稅收渠道流向省和中央，而鄉和縣級財政根本無(wú)力用于農業(yè)和農村基礎設施建設。如果明確了縣級財政作為農業(yè)和農村基礎設施建設的主體，那么，富裕的地方給政策，貧困的地方通過(guò)轉移支付，總之，在財政和稅收體制上落實(shí)“多予（轉移支付）、少?。ūM量把地方上產(chǎn)生的稅收留在地方使用）、放活（給地方一定的積極性）”政策，這樣，以縣為單元和主體，來(lái)貫徹落實(shí)支持農村的政策，使農村基礎設施建設在一定財力下得到加快發(fā)展。
3、切實(shí)加強農村環(huán)境建設。我們的國家，除了美麗繁華的城市，就是廣大的農村，如果經(jīng)濟發(fā)展了，環(huán)境破壞了，城市是不宜居住的城市，農村和不宜居住的農村，即使經(jīng)濟再發(fā)達，也很難說(shuō)是一個(gè)美好的社會(huì )。從未來(lái)發(fā)展上看，農村人口將繼續不斷地大量地轉移到城市，農村怎么發(fā)展和建設，留給未來(lái)的是一個(gè)什么樣的農村，確實(shí)應該值得研究和思考。再造秀美山河，應該值得科學(xué)規劃。
（1）資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設?，F在農村的發(fā)展，基本上是靠當地資源開(kāi)發(fā)和高耗能和低成本勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。無(wú)論是農業(yè)還是工業(yè)的發(fā)展，如果不走循環(huán)經(jīng)濟，不走可持續發(fā)展道路，不要說(shuō)未來(lái)100年，就說(shuō)我們這一代人能趕上的2030年會(huì )是個(gè)什么樣子呢？就北方而言，幾乎大河小河皆干，水資源危機；煤礦、鐵礦等各種礦藏亂采濫挖，工業(yè)企業(yè)“三廢”污染嚴重；村外農田水利基礎設施老化失修，農田承包零散難以規?；?、機械化耕作，農田里白色塑料一片，土壤沙化，肥力下降；村莊建設缺乏規劃，公共基礎設施和公共服務(wù)產(chǎn)品匱乏，農村村莊社區服務(wù)嚴重不足，有錢(qián)農民建新房，房?jì)痊F代化，房外“臟亂差”；經(jīng)濟好一點(diǎn)的村莊，有新房無(wú)新莊，缺乏科學(xué)合理的規劃和布局等等。這些問(wèn)題亟待解決，尤其是農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和農村人居環(huán)境建設，這是未來(lái)農村發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題，也是環(huán)境建設中的一個(gè)首要問(wèn)題。
（2）發(fā)展環(huán)境，也就是投資環(huán)境建設。農村經(jīng)濟發(fā)展的主體是企業(yè)和農戶(hù)，發(fā)展環(huán)境和平臺的供給者和搭建者是政府，搞好行政管理和行政服務(wù)，是地方政府的職責。比如其中的規劃問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規劃，就難以做到科學(xué)的發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導農村發(fā)展，是地方黨委、政府執政能力的體現。比如，一個(gè)地方城市體系規劃中對農村的輻射帶動(dòng)，小城鎮建設規劃對一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )的輻射帶動(dòng)，比如一個(gè)地方基礎設施建設規劃中，城鄉一體化的土地利用、交通道路、通訊設施、水電氣暖、教育文化、醫療衛生資源利用等等，比如一個(gè)地方生產(chǎn)力布局的規劃等等，這些都直接影響和決定著(zhù)社會(huì )主義新農村建設。有了這些規劃發(fā)展背景，才知道財政的資金、企業(yè)的資金、村集體的資金、農民的資金怎么投入，投向哪里，投向哪些項目，否則，就像大煉鋼鐵的時(shí)代一樣，全面鋪開(kāi)，沒(méi)有規劃，缺乏重點(diǎn)，肯定是“亂彈琴”。建設社會(huì )主義新農村，要在科學(xué)規劃大背景下，有側重、有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地有序展開(kāi)。原創(chuàng )文章，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。
（3）社會(huì )環(huán)境建設。人均GDP在1000—3000美元之間時(shí)期，是社會(huì )經(jīng)濟矛盾多發(fā)期，農村也不例外。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，含義非常深刻。一個(gè)地方發(fā)展，確實(shí)應該看經(jīng)濟發(fā)展水平，但，也不能只看經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟上不去，有多種原因，歷史的、客觀(guān)的、區位的、資源的、客觀(guān)的、主觀(guān)的等等，但是，一個(gè)地方治安混亂、民怨鼎沸，肯定是人為的原因。相對于農村來(lái)講，從GDP到農民收入低于城市，這很正常，尤其在中國這樣的國家，但是，農村有農村的生活方式，農民有農民的活法，在國民待遇上，農民要與城市居民一樣享受?chē)翊?，比如在教育方面，在醫療衛生方面，在社會(huì )保障方面，在勞動(dòng)就業(yè)方面等等，城鄉應該一體化。因此，在社會(huì )事業(yè)發(fā)展上，應該有一個(gè)大的發(fā)展。因此，建設社會(huì )主義新農村，應該在農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展、在治理農村社會(huì )、管理農村社會(huì )方面，有一個(gè)大的改觀(guān)，使一個(gè)地方人民安居樂(lè )業(yè)，穩定祥和，有一個(gè)好的社會(huì )環(huán)境。
當然，建設社會(huì )主義新農村有很多方面，但這些應該更重要，更緊迫。
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