住房城鄉建設部通知要求

　　啟動(dòng)全國村莊規劃試點(diǎn)工作

　　解決村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實(shí)際、指導性和實(shí)施性較差等問(wèn)題

　　為貫徹落實(shí)中央關(guān)于科學(xué)規劃村莊建設的精神，提高村莊規劃水平，住房城鄉建設部日前決定開(kāi)展全國村莊規劃試點(diǎn)工作，并下發(fā)通知就做好2013年全國村莊規劃試點(diǎn)工作提出具體要求。

　　通知指出，近年來(lái)，各地積極推進(jìn)村莊規劃編制和實(shí)施，取得了一定成效，但村莊規劃照搬城市規劃模式、脫離農村實(shí)際、指導性和實(shí)施性較差等問(wèn)題普遍存在。此次開(kāi)展全國村莊規劃試點(diǎn)，旨在探索符合農村實(shí)際的村莊規劃理念，創(chuàng )新和改進(jìn)村莊規劃方法，形成一批有示范意義的優(yōu)秀村莊規劃范例，提高村莊規劃編制水平，增強村莊規劃的實(shí)用性。

　　通知明確，試點(diǎn)村莊原則上為行政村；已安排村莊環(huán)境整治、危房改造、公共設施建設等近期實(shí)施項目；當地政府重視；村干部帶頭作用強，村民參與積極性高；交通相對方便。遷建、撤并的村莊以及在城鎮規劃區外建設的大規模農民集中居住區不能作為試點(diǎn)村莊。各省(區、市)住房城鄉建設主管部門(mén)可推薦2~3個(gè)試點(diǎn)村莊候選，住房城鄉建設部擇優(yōu)選擇，原則上按一省一個(gè)確定試點(diǎn)村莊。試點(diǎn)村莊的規劃內容包括村域發(fā)展與控制規劃、村莊整治規劃、田園風(fēng)光及特色風(fēng)貌保護規劃、村民住宅設計及規劃指引。

　　對于規劃的編制方法，通知提出6點(diǎn)要求：一是注重調查。要深入村莊，采取實(shí)地踏勘、入戶(hù)調查、召開(kāi)座談會(huì )等多種方式，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求，全面收集規劃基礎資料。二是整治為主。要尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環(huán)境及農業(yè)生產(chǎn)之間的依存關(guān)系，防止盲目規劃新村，不搞大拆大建，重點(diǎn)改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風(fēng)貌特色。防止簡(jiǎn)單套用城市規劃手法。三是問(wèn)題導向。要找準村莊發(fā)展要解決的問(wèn)題以及村民生活和村莊建設管理中存在的問(wèn)題，針對問(wèn)題開(kāi)展規劃編制，建立有針對性的規劃目標，增強村莊規劃的實(shí)用性。四是村民參與。要在規劃調研、編制、審批等各個(gè)環(huán)節，通過(guò)簡(jiǎn)明易懂的方式向村民征詢(xún)意見(jiàn)、公示規劃成果，動(dòng)員村民積極參與村莊規劃編制全過(guò)程。五是部門(mén)協(xié)作。試點(diǎn)村莊所在縣(市、旗)要成立協(xié)調小組，由縣(市、旗)級領(lǐng)導負責，建設、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、農業(yè)等部門(mén)共同參與，在村莊規劃中統籌安排各類(lèi)項目并推進(jìn)實(shí)施。六是總結提煉。要不斷總結經(jīng)驗，改進(jìn)規劃理念和方法，做好記錄工作，為推廣示范經(jīng)驗、編制村莊規劃導則等提供依據。建立村莊規劃后評估機制。

　　通知強調，規劃編制單位要有相應資質(zhì)，編制人員應熟悉農村情況并有村莊規劃經(jīng)驗。鼓勵組建有村民代表參加的規劃編制工作小組。住房城鄉建設部將按每個(gè)試點(diǎn)村莊10萬(wàn)元對規劃編制單位予以補助。住房城鄉建設部將組織對試點(diǎn)村莊進(jìn)行驗收、評審，優(yōu)秀的村莊規劃將被確定為全國示范，對規劃編制單位和認真組織協(xié)調的相關(guān)單位給予少量資金獎勵，推薦優(yōu)秀規劃方案參加全國優(yōu)秀村鎮規劃評選。鼓勵各地開(kāi)展本地區村莊規劃試點(diǎn)并推薦優(yōu)秀村莊規劃，經(jīng)住房城鄉建設部組織評審后，優(yōu)秀的村莊規劃也可列入全國示范。住房城鄉建設部將在全國宣傳推廣村莊規劃示范，并適時(shí)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )。

　　通知同時(shí)強調，有關(guān)省(區、市)住房城鄉建設主管部門(mén)要在2013年3月15日前向住房城鄉建設部上報所推薦的試點(diǎn)村莊和編制單位的基本情況，4月15日前上報村莊規劃試點(diǎn)工作方案，9月底前完成規劃編制。

　　摘自 《中國建設報》 2013.02.21 宗邊