關(guān)于縣級黨委脫離群眾問(wèn)題的分析與思考
編者按：本文來(lái)源于中央黨校學(xué)習教材
密切聯(lián)系群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統?？h級黨委地位特殊、使命重大，一旦脫離群眾，其危害是十分巨大的。如何確?？h級黨委不脫離群眾是當前擺在我們面前的一大重要課題。
一、縣級黨委密切聯(lián)系群眾的重大意義
1、縣級黨委密切聯(lián)系群眾是穩固基層政權的迫切需要。“郡縣治、天下安”?？h級黨委在黨的執政體系中處于基礎性地位，一旦脫離群眾，得不到群眾的擁護和支持，使黨的事業(yè)和一切工作失去基礎，進(jìn)而動(dòng)搖黨的執政基礎；縣級黨委是黨的形象在基層、民間的直接代表者，一旦脫離群眾，就會(huì )損害黨的形象，使黨失去民心。同時(shí)，縣級黨委處于地方黨委與基層黨組織的結合部，起著(zhù)承上啟下作用，一旦脫離群眾，就會(huì )阻塞上情下達和民情上達的通道，影響黨的路線(xiàn)方針政策的貫徹執行。
2、縣級黨委密切聯(lián)系群眾是構建和諧社會(huì )的根本要求。目前，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )正處于戰略機遇期和矛盾凸顯期，各種利益不斷沖突、各種矛盾相互交織。尤其是在縣級和縣以下層次，表現得更為復雜、更為集中、更為具體、更為尖銳，構建和諧社會(huì )的的壓力空前巨大，縣級黨委處在直面矛盾的最前沿，只有充分凝聚民智民力，才能形成共建和諧、共享和諧的強大合力，也才能及時(shí)有效化解這些復雜具體的矛盾和問(wèn)題。
3、縣級黨委密切聯(lián)系群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的現實(shí)要求。科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，一方面強調為最廣大人民群眾的利益謀發(fā)展、一切發(fā)展為了人民，另一方面又強調依靠最廣大人民群眾的力量謀發(fā)展、一切發(fā)展依靠人民?？h級黨委擔負著(zhù)組織、推動(dòng)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體任務(wù)，處在最前沿、第一線(xiàn)，只有把人民群眾的根本利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，把他們的積極性引導好、調動(dòng)好、發(fā)揮好，改革和發(fā)展才能始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。
二、縣級黨委脫離群眾的表現及危害
1、對群眾關(guān)心關(guān)注不夠。有的干部對群眾的疾苦不聞不問(wèn)、對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，對群眾呼聲和訴求置若罔聞，對群眾在感情上不尊重、行為上不理睬、行政上不作為；不愿意到現場(chǎng)去，不愿意到第一線(xiàn)去，對群眾能推就推，能避就避；到基層調查研究，做做樣子，走走形式，了解不到真實(shí)情況。其危害是導致群眾對黨委不關(guān)注，漠視其存在，產(chǎn)生了一種無(wú)政府主義的傾向。
2、與群眾溝通交流不夠。客觀(guān)上沒(méi)有建立起一整套有效的經(jīng)常性的溝通機制，造成領(lǐng)導干部與群眾不上訪(fǎng)不溝通，不出事不交流；主觀(guān)上一些干部認為群眾是麻煩制造者，是不穩定的因素，對群眾有一種“戒備感”，在處理一些敏感性問(wèn)題和群體性事件時(shí)，防著(zhù)群眾、瞞著(zhù)群眾，信息不公開(kāi)，溝通不及時(shí)，不進(jìn)行正確的輿論引導。其危害是導致群眾對黨委不信任，無(wú)論你做什么、說(shuō)什么，群眾都不理解、不認同，甚至唱反調。
3、工作上依靠群眾不夠。有的干部總覺(jué)得自己比群眾高明，習慣于發(fā)號施令，習慣于“我決定你執行”的工作模式。另外，一些干部把群眾看成是“大老粗”，視群眾的純樸憨厚為愚笨，視有民主法制意識的群眾為“刁民”。在定政策、做決策、上項目時(shí)，沒(méi)有深入群眾調研，沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)，沒(méi)有和群眾協(xié)商，同時(shí)不善于發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的力量來(lái)推動(dòng)工作。其危害是導致群眾對黨委不支持，在政策的執行上和項目的建設中設置障礙、制造麻煩。
三、縣級黨委脫離群眾的原因
1、認識上的誤區。一是認為離群眾近不會(huì )脫離群眾。許多干部認為縣級黨委離群眾近，整天與群眾打交道，為群眾解決問(wèn)題、辦實(shí)事，不會(huì )脫離群眾。實(shí)際上離群眾越近越有可能脫離群眾，因為整天面對群眾，聽(tīng)得多了，就會(huì )麻木不仁；見(jiàn)得多了，就會(huì )熟視無(wú)睹。二是認為干群關(guān)系緊張的原因主要在群眾。有的干部認為現在黨委給群眾辦的實(shí)事已經(jīng)很多了，給群眾的實(shí)惠很多了，干群關(guān)系緊張，是群眾不講理、要求高、需求難以滿(mǎn)足造成的。三是有的黨員干部把市場(chǎng)經(jīng)濟錯誤地理解為能人經(jīng)濟、英雄經(jīng)濟，看不到群眾的主人翁地位和創(chuàng )造歷史的決定性作用，熱衷于結交老板、能人、精英，認為只要與他們搞好關(guān)系了，經(jīng)濟才能發(fā)展，老百姓才會(huì )得到更多實(shí)惠。
2、方式上的錯位。一是偏重于對上忽視對下?！安慌氯罕姴粷M(mǎn)意，就怕領(lǐng)導不注意”，在處理一些問(wèn)題上，以給上級交賬為目的，只對上負責，不對下負責，很少顧及群眾的感受和利益。二是偏重于對內忽視對外。把群眾看作是局外人，一些敏感問(wèn)題和重要情況，只在黨內公開(kāi)甚至只在領(lǐng)導干部中公開(kāi)，對群眾或隱瞞、或掩蓋、或以“官方的無(wú)語(yǔ)”應對社會(huì )上的“小道消息”。三是偏重于點(diǎn)上忽視面上。有些黨委在聯(lián)系群眾過(guò)程中，熱衷于搞點(diǎn)上的工作，不注重面上的工作，認為深入聯(lián)系點(diǎn)就是深入基層了，慰問(wèn)幾個(gè)群眾就是聯(lián)系群眾了，或者為了穩定、或者為了政績(jì)，隨意犧牲原則，搞政策傾斜、資金傾斜，滿(mǎn)足個(gè)別群眾利益、損害大多數群眾的利益。
3、制度上的缺位。一是聯(lián)系群眾的制度不夠具體、操作性不強。這些年來(lái)，從中央到地方都制定了一些領(lǐng)導干部深入基層、深入群眾的制度規定，如調查研究制度、群眾接待日制度、機關(guān)干部下基層鍛煉和幫助工作制度、聯(lián)系點(diǎn)制度等，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用。但總體上來(lái)看，還存在一定的不足和缺陷。比如，這些制度原則性的規定多，具體操作性不強；針對基層干部的多，要求領(lǐng)導機關(guān)干部的少；軟性要求的多，硬性規定的少。二是保障不夠有力。好的制度要靠好的機制來(lái)保障落實(shí)。從現在來(lái)說(shuō)，對干部聯(lián)系群眾，沒(méi)有考核、沒(méi)有評議、沒(méi)有監督、沒(méi)有獎懲，使一些好聽(tīng)的制度寫(xiě)在紙上，貼在墻上，徒有其名。三是干部制度存在問(wèn)題。從現在干部選任制度來(lái)看，干部不是群眾選拔的，干部選拔工作中群眾沒(méi)有發(fā)言權，群眾不參與干部的考核，直接后果是導致一些干部錯誤地認為“官”是上級任命的，“權力是領(lǐng)導給的”，于是他們只對上負責，不對下負責，甚至只對少數人、個(gè)別人負責。
四、縣級黨委密切聯(lián)系群眾的建議
1、理念上要轉變。一是要牢固樹(shù)立 “群眾利益無(wú)小事”的人本理念，就是要堅持執政為民理念，堅持群眾的事再小也是大事，自己的事再大也是小事，始終站在群眾立場(chǎng)考慮問(wèn)題，克服厭煩抵觸情緒，帶著(zhù)責任和感情積極主動(dòng)地工作，設身處地地解決群眾實(shí)際問(wèn)題。二是要牢固樹(shù)立“群眾上訪(fǎng)有理設定”的認識理念，就是群眾上訪(fǎng)不是來(lái)挑刺、找麻煩，而是對黨委、政府的充分信任，他們反映的問(wèn)題大部分是有理的，即使有些反映不合理或要求過(guò)高，責任也主要在黨委政府，是工作還不到位造成的。三是要牢固樹(shù)立“發(fā)展依靠人民”的理念。就是要依靠最廣大人民群眾的力量謀求發(fā)展、推動(dòng)進(jìn)步，在工作中注重發(fā)揮人民首創(chuàng )精神，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，大膽發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾的事群眾自己來(lái)辦。
2、方式上要改變。一是要以民主的方式為民辦事。要切實(shí)做到順應民意，尊重民權、維護民利。尊重人民的意愿，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的根本標準；尊重人民的民主權利，在各項事務(wù)上擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；代表和維護最廣大人民的根本利益，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅決制止損害群眾利益的行為。二是要以開(kāi)放的方式對待群眾。黨委的各項事務(wù)最大限度地向群眾開(kāi)放，吸收群眾參加黨的各級會(huì )議，參與重大項目、重要工程的研究、論證和決策，建立定期的新聞發(fā)布制度，及時(shí)公開(kāi)信息，透明干部選任程序。三是要以公平的方式兼顧各方利益。堅持把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長(cháng)遠利益有機結合起來(lái)；既強調發(fā)展速度，又注意利益均衡，既注重競爭與效率，又維護正義與公平，努力尋求不同階層、不同群體的各種利益的結合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。
3、制度上要完善。一是完善聯(lián)系群眾制度。制度建設帶有根本性、全局性、長(cháng)期性和穩定性，要做到密切聯(lián)系群眾，就必須加強有關(guān)制度建設。要把聯(lián)系群眾的好做法、好經(jīng)驗用制度固定下來(lái)，做到黨與人民群眾的聯(lián)系不因某些黨員、干部的喜好而中斷；要對現行的制度進(jìn)行細化和具體化，制定具有可操作性的實(shí)施辦法。二是建立健全保障機制。好的制度要靠好的機制來(lái)保障落實(shí)。為保證聯(lián)系群眾各項制度的落實(shí)，必須建立有效的保障機制。要建立考核機制，把每個(gè)領(lǐng)導干部落實(shí)聯(lián)系群眾制度的情況，作為年度考核的主要內容，作為提拔使用的重要依據。要建立健全群眾評議機制，擴大群眾的知情權、參與權和選擇權，讓群眾對領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。要進(jìn)一步完善監督機制，切實(shí)加強黨內監督、群眾監督和輿論監，確保聯(lián)系群眾各項工作的有效進(jìn)行。要建立有效的激勵機制，通過(guò)獎優(yōu)罰劣，調動(dòng)廣大干部密切聯(lián)系群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。三是改革干部選用制度。增加群眾在干部任用中的發(fā)言權，把干部的任免權交給群眾，使領(lǐng)導干部不敢脫離群眾。要在干部的選拔任用上搞“陽(yáng)光操作”，對于諸如選拔任用的程度和方法、擬定的職位和名額、用人的標準和條件之類(lèi)的內容，要讓群眾心中有數，讓群眾來(lái)評判他們工作的好壞優(yōu)劣。同時(shí)，還要進(jìn)一步擴大群眾在干部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，堅持和完善民主推薦、民意測驗和民主評議制度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重群眾意愿。凡多數群眾不擁護、不贊成的，堅決不能提拔重用。
4、效果上要側重。一是聯(lián)系群眾更要注重質(zhì)量。長(cháng)期以來(lái)我們把干部每年下基層多少次，走訪(fǎng)慰問(wèn)群眾多少人，作為把評判干部聯(lián)系群眾的標準。在去年云南的孟連事件中，縣委書(shū)記一年下鄉26次飽受詬病，實(shí)際上聯(lián)系群眾不在下基層多少次，走訪(fǎng)慰問(wèn)群眾多少個(gè)，而在于辦了什么實(shí)事，取得了什么效果，所以更要注重聯(lián)系群眾的質(zhì)量。二是聯(lián)系群眾更要注重理性。長(cháng)期以來(lái)，在黨員領(lǐng)導干部的思想觀(guān)念中，密切聯(lián)系群眾，就想到與群眾同吃同住同勞動(dòng)，彼此親密無(wú)間，加深感情培養等。這當然是很有必要的。但是聯(lián)系群眾不僅僅是博得群眾感性上的接受，更重要的是從長(cháng)遠和理性的高度創(chuàng )建造福于人民群眾的民主政治的好制度，最終贏(yíng)得群眾理性上的認同和理解。三是聯(lián)系群眾更要注重社會(huì )效果。實(shí)行領(lǐng)導接待日制度和信訪(fǎng)制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。但是往往接待一批群眾，解決一起上訪(fǎng)問(wèn)題，會(huì )引起更多的群眾上訪(fǎng)，會(huì )引發(fā)更多的問(wèn)題，社會(huì )效果不是很好。因此，更應該從法治的角度來(lái)進(jìn)行新的思考和制度創(chuàng )新，讓人民群眾的普遍愿望和正當訴求通過(guò)合法的途徑來(lái)表達，通過(guò)法治的辦法來(lái)解決。
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