——轉載資料，尊重原創(chuàng )；傳播分享，互助成長(cháng)！
貴州省糧食局“十一五”糧油工業(yè)發(fā)展規劃
作者：佚名 文章來(lái)源：本站（貴州省糧食局網(wǎng)站-轉載） 原創(chuàng ) 網(wǎng)址：（如下鏈接）
http://www.gzgrain.gov.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=268 文章錄入：張弛 責任編輯：zhangchi
為加快我省糧油工業(yè)發(fā)展步伐，構建與政府糧食宏觀(guān)調控和糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化相適應的糧油加工體系，滿(mǎn)足人民群眾生活需要，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )全面、和諧、健康發(fā)展，根據國家糧食局關(guān)于編制“十一五”糧油工業(yè)發(fā)展規劃的要求，結合我省實(shí)際，制定本規劃。 第一部分 正 文
一、指導思想和基本原則
“十一五”期間，糧油加工業(yè)發(fā)展的指導思想是：
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中會(huì )精神為指導，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念，創(chuàng )新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以保障糧食宏觀(guān)調控和應急保障的需要、滿(mǎn)足市場(chǎng)糧油消費需求為中心，發(fā)揮省內糧油等主要農產(chǎn)品原料生產(chǎn)優(yōu)勢，整合現有糧油加工資源、提升糧油加工能力和水平，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)以糧油加工業(yè)為支撐的我省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
發(fā)展糧油加工業(yè)遵循的基本原則是：
（一）堅持科學(xué)發(fā)展的原則
糧油工業(yè)發(fā)展應按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，走環(huán)保型、節約型發(fā)展的道路，建立循環(huán)經(jīng)濟，走可持續發(fā)展之路，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，新上項目應高起點(diǎn)、高科技含量、高附加值，防止低水平重復建設，嚴格控制污染嚴重、危害生態(tài)環(huán)境的項目。
（二）堅持資源整合和發(fā)展相結合的原則
我省屬糧食自求平衡省，客觀(guān)上要求我省糧油工業(yè)發(fā)展要充考慮省內實(shí)際，一是要充分利用和發(fā)揮現有糧油加工資源，通過(guò)引進(jìn)、消化吸收和技改，提升生產(chǎn)能力和水平，二是新建項目應在布局合理的前提下，堅持先進(jìn)適用技術(shù)和適度規模的原則，避免投入的浪費和設備的閑置。
（三）堅持政府扶持和市場(chǎng)導向相結合的原則
加快糧油工業(yè)發(fā)展，關(guān)系到糧食宏觀(guān)調控的有效實(shí)施，關(guān)系到糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展和種糧農民收入的提高，關(guān)系到糧食經(jīng)濟的協(xié)調健康發(fā)展。政府科學(xué)規劃、正確引導、加大扶持和堅持市場(chǎng)導向，促進(jìn)糧油工業(yè)健康有序發(fā)展。
（四）堅持投資主體多元化的原則
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，多種所有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。我省糧油加工企業(yè)應堅持多種所有制經(jīng)濟成份共存、企業(yè)投資主體和產(chǎn)權主體多元化的方向，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)組織形式、管理體制和運行機制。
（五）堅持工業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的原則
糧油工業(yè)是糧食經(jīng)濟健康發(fā)展的重要支撐，通過(guò)加快糧油工業(yè)發(fā)展，不斷提高糧食生產(chǎn)組織化、規?；潭群偷钟袌?chǎng)風(fēng)險的能力，可以極大地促進(jìn)我省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（六）堅持科技進(jìn)步的原則
隨著(zhù)人民群眾消費水平的增加，品種多樣化、營(yíng)養全面化、品質(zhì)優(yōu)良化已逐漸成為糧油消費市場(chǎng)的主流。加快糧油工業(yè)發(fā)展，要不斷加大企業(yè)技術(shù)改造力度和增加科技投入，使加工設備、生產(chǎn)工藝始終保持較高的科技含量和水平，應用高新技術(shù)開(kāi)發(fā)高附加值的糧油精深加工產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構。
二、發(fā)展目標
到2010年，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規劃、政策引導、市場(chǎng)導向和政府扶持，初步建立與糧食宏觀(guān)調控、市場(chǎng)需求相適應的糧油加工體系；行業(yè)技術(shù)水平和裝備水平明顯提升，稻谷、油菜籽等主要糧油品種精深加工比率達到30%以上；糧油加工工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)10%以上；糧油加工工業(yè)利潤比“十五”未期增加20%，企業(yè)競爭力明顯增強。
（一）鞏固完善與糧食應急供應相適應的糧油加工框架，確保糧食宏觀(guān)調控、應急供應和滿(mǎn)足市場(chǎng)消費需求。
（二）發(fā)揮縣域糧油加工資源作用，通過(guò)技術(shù)改造，提高地方成品糧油供給能力。
（三）充分利用地方特色資源優(yōu)勢，逐步發(fā)展和提高特色資源的加工轉化能力，培育和發(fā)展有特色的農產(chǎn)品加工，促進(jìn)農業(yè)種植結構調整。
（四）提升糧油加工能力和水平，增強企業(yè)整體競爭力。“十一五”期間，規模以上糧油加工企業(yè)達到20家以上；產(chǎn)值上億元的糧油加工企業(yè)（集團）1-2家。
（五）提高糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平。力爭培育5家具有較大生產(chǎn)規模、市場(chǎng)化場(chǎng)競爭能力強、在較大區域幅射帶動(dòng)功能顯著(zhù)的糧油加工龍頭企業(yè)。
（六）“十一五”期間，要對基礎條件較好、品牌效應較為突出的5-8個(gè)糧油品牌進(jìn)行重點(diǎn)扶持，進(jìn)一步打造強勢品牌，逐步做大做強骨干龍頭企業(yè)。
（七）建立與我省畜牧業(yè)發(fā)展相適應的飼料工業(yè)體系。力爭培育和發(fā)展年生產(chǎn)能力1-3萬(wàn)噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)5家。
三、結構與布局
（一）結構
1、企業(yè)組織結構：大力發(fā)展多種所有制和產(chǎn)權主體多元化的糧油加工企業(yè)。鼓勵國有糧油加工企業(yè)通過(guò)股份制、出售、合資、租賃、承包等多種形式，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權主體多元化。
2、企業(yè)生產(chǎn)結構：糧油工業(yè)體系以稻谷、油菜籽、馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)為主，積極發(fā)展馬鈴薯、玉米深加工，飼料加工和特色糧油產(chǎn)品加工。其中稻谷、油菜籽精深加工產(chǎn)品比重在30%以上。
（二）布局
1、在貴陽(yáng)市、遵義市、安順市、銅仁地區、畢節地區、黔南州糧油主產(chǎn)區培育和發(fā)展大中型糧油專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，提高規模生產(chǎn)能力。其中，在貴陽(yáng)市、遵義市建設(技改擴建)2家省級示范性營(yíng)養大米生產(chǎn)企業(yè)（規模為年產(chǎn)1萬(wàn)噸以上）。
2、市（州、地）中心城市或周邊縣（市、區）發(fā)展1—2家與城鎮需求相適應的中型米廠(chǎng)（規模分別為年產(chǎn)1萬(wàn)噸以上）。
3、重點(diǎn)保留和扶持有一定加工能力的縣級糧油加工企業(yè)，滿(mǎn)足市場(chǎng)供應，搞活地方糧食經(jīng)濟。
5、逐步在貴陽(yáng)等省內大、中城市建設與城市現代生活節奏、需求相適應的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
6、在小雜糧資源集中的地方逐步培育與資源相適應的、規模適度的小雜糧深加工企業(yè)。重點(diǎn)在六盤(pán)水市、黔西南州、畢節地區逐步培育和發(fā)展以蕎麥、苡仁米和薯類(lèi)為主要原料的深加工項目提高特色資源的加工轉化能力和水平。
7、在貴陽(yáng)市、遵義市、六盤(pán)水市、安順市逐步建設與我省畜牧業(yè)發(fā)展相適應的飼料生產(chǎn)企業(yè)。
8、依托地方資源，在黔南州、黔西南州逐步建設1-2家具一定生產(chǎn)規模的茶油、桐油生產(chǎn)企業(yè)。
四、項目指南
（一） 稻米加工
1、營(yíng)養米加工項目
2、優(yōu)質(zhì)稻谷精深加工項目
（二）油菜籽加工
1、高檔烹調油、色拉油、保健油加工項目
2、油菜菜籽餅脫毒、油腳綜合利用項目
（三）玉米加工
1、玉米胚油開(kāi)發(fā)項目
2、玉米高檔變性淀粉加工項目
3、淀粉糖、淀粉發(fā)酵品加工項目
（四）營(yíng)養保健、方便食品加工
1、以?xún)?yōu)質(zhì)稻谷為原料的方便米飯、方便米粉加工項目
2、玉米方便食品、早餐食品加工項目
3、主食米線(xiàn)（米粉）工業(yè)化加工項目
4、面條系列加工項目
（五）特色資源加工
1、馬鈴薯淀粉、馬鈴薯多種方便主副食品、粉絲加工項目
2、桐油、茶籽油生產(chǎn)加工項目
3、蕎麥、苡仁米等小雜糧精深加工項目
（六）飼料加工
1、濃縮飼料加工項目
2、飼料添加劑加工項目
（七）副產(chǎn)品精深加工
1、米糠營(yíng)養素、米糠纖維素、稻谷副產(chǎn)品生產(chǎn)活性碳、餐盒等綜合開(kāi)發(fā)項目
2、米糠制油加工項目
3、菜籽油加工副產(chǎn)品提取天然茶皂素、高蛋白飼料深加工項目
五、政策與措施
（一） 用好各項扶持性政策措施和資金。
調整投資結構，拓展融資渠道，鼓勵、引導多種經(jīng)濟成分和各類(lèi)投資主體增加對糧油加工企業(yè)的投入，通過(guò)資產(chǎn)重組、控股參股、租賃兼并等多種形式，促進(jìn)糧油工業(yè)投資主體多元化和產(chǎn)權主體多元化的形成。進(jìn)一步落實(shí)各項扶持政策措施，充分發(fā)揮各部門(mén)專(zhuān)項資金對我省糧油加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的促進(jìn)作用。
（二）積極爭取金融部門(mén)的扶持和落實(shí)稅收支持政策。
在保證信貸資金安全的前提下，積極爭取商業(yè)銀行簡(jiǎn)化抵押、擔保手續，積極擴大對糧油加工企業(yè)的貸款和授信額度，對糧油加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金，特別是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所需資金的支持。
加強與稅務(wù)部門(mén)的協(xié)調，積極爭取《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略的若干意見(jiàn)》（黔黨辦發(fā)〔2004〕13號）、《關(guān)于大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2002〕17號），和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2002〕62號）和《貴州省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的通知》（黔府辦發(fā)〔2006〕17號）等文件明確的相關(guān)稅收政策的落實(shí)，用足用好稅收優(yōu)惠政策。
（三）促進(jìn)企業(yè)改革改制和重組聯(lián)合。
認真落實(shí)《省人民政府關(guān)于我省國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2003〕6號）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（黔府發(fā)〔2005〕1號）制定的政策措施以及貴州省糧食局等6部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)我省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》（黔糧聯(lián)〔2005〕117號）的要求，通過(guò)股份制改造、重組聯(lián)合、租賃、出售等多種形式，加大企業(yè)產(chǎn)權制度改革步伐，建立多種所有制經(jīng)濟成分共存和企業(yè)產(chǎn)權結構多元化的糧油工業(yè)體系。
按照市場(chǎng)配置資源的要求，在企業(yè)自愿的前提下，鼓勵糧油加工企業(yè)間以產(chǎn)權為紐帶（固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌），通過(guò)多種形式的重組聯(lián)合，壯大企業(yè)實(shí)力，增強整體競爭力。
（四）建立和擴大優(yōu)質(zhì)穩定的原料基地。
積極爭取各級政府和有關(guān)部門(mén)的支持，促進(jìn)糧油加工企業(yè)與農戶(hù)開(kāi)展“訂單”種植，建立和擴大優(yōu)質(zhì)穩定的原料基地。按照市場(chǎng)配置資源的要求，積極推廣內在品質(zhì)好、市場(chǎng)認同、附加值高的糧油品種。通過(guò)建立規范合同，發(fā)展風(fēng)險共擔、利益共享、集產(chǎn)、購、加、銷(xiāo)和科、工、貿為一體化的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（五）實(shí)施糧油名牌帶動(dòng)戰略。
充分發(fā)揮我省現有糧油產(chǎn)品品牌資源優(yōu)勢，鼓勵各地整合品牌資源，培育優(yōu)勢品牌。積極創(chuàng )造條件，組織和支持我省糧油加工企業(yè)參加國內外各種糧油產(chǎn)品評比和產(chǎn)品展示活動(dòng)，同時(shí)，利用各種宣傳媒介，加大宣傳力度，不斷鞏固和提升現有糧油產(chǎn)品的“品牌效應”，利用糧油品牌社會(huì )知名度和公眾認知度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售內伸外延，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，拓展產(chǎn)品市場(chǎng)空間，擴大企業(yè)的影響力，提升企業(yè)的綜合競爭力，鼓勵和支持糧油企業(yè)爭創(chuàng )名牌。
（六）加快糧油質(zhì)量監測體系建設
加大對糧油產(chǎn)品質(zhì)量監測體系建設投入力度，形成以省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗站為中心，以企業(yè)為單元的糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，確保糧油企業(yè)生產(chǎn)出安全、放心的產(chǎn)品。
(七) 加大職工教育和人才培訓工作
引導企業(yè)不斷加大職工教育和人才培訓工作力度，提高職工隊伍的整體素質(zhì)和企業(yè)的管理水平，為糧油工業(yè)的可持續發(fā)展奠定基礎。
六、效益評估
經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設，糧油工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益將顯現出來(lái)。一是我省將初步建立與政府糧食宏觀(guān)調控和糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化相適應的糧油加工體系，糧食宏觀(guān)調控和應急保障措施的落實(shí)基礎更加堅實(shí)；二是糧油加工企業(yè)的發(fā)展將有力促進(jìn)糧油生產(chǎn)規?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，糧油生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力將大大增強，促進(jìn)農民種糧收益的提高；三是糧油加工業(yè)的發(fā)展將成為我省糧食經(jīng)濟持續、健康、和諧發(fā)展發(fā)展重要的支撐；四是隨著(zhù)糧油加工業(yè)生產(chǎn)規模的增加，對我省工業(yè)總產(chǎn)值、增加值的貢獻率將越來(lái)越大；五是糧油加工業(yè)的發(fā)展將為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng )造有利的，更好地處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系。
第二部分 規劃說(shuō)明
一、我省糧油工業(yè)現狀
（一）基本情況
據統計，截止2005年末，我省糧油加工企業(yè)181家，年產(chǎn)值16.3億元，其中，大米加工企業(yè)124家（國有企業(yè)44家），大米年加工能力近90萬(wàn)噸，2005年產(chǎn)值8.02億元；面粉加工企業(yè)13家，面粉年加工能力24.8萬(wàn)噸，2005年產(chǎn)值0.78億元；食用植物油加工企業(yè)44家（國有企業(yè)20家），食用植物油年生產(chǎn)能力55.9萬(wàn)噸，2005年產(chǎn)值7.5億元。
我省國有糧油加工企業(yè)有著(zhù)較好的基礎，具有較強的加工能力，加工企業(yè)分布在全省各地，產(chǎn)品主要以各類(lèi)大米和菜籽油為主。目前已有38家企業(yè)、38個(gè)品牌、47個(gè)產(chǎn)品榮獲“全國放心糧油”稱(chēng)號，其中大米22個(gè)品牌，菜籽油13個(gè)品牌，面粉3個(gè)品牌。
（二）存在問(wèn)題
由于國有糧油加工企業(yè)改革步伐滯后，企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制以及組織結構、形式與市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展不相適應，現有企業(yè)存在規模小、布局分散；糧油初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品比例低；投入嚴重不足、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品技術(shù)含量低；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)少、市場(chǎng)占有率不高、帶動(dòng)和促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的能力低等問(wèn)題，加之企業(yè)負債多，自身融資能力差，整體發(fā)展落后，已成為制約全省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的“瓶頸”，與糧食宏觀(guān)調控和企業(yè)發(fā)展的需要不相適應。
二、進(jìn)一步發(fā)展我省糧油工業(yè)的必要性
我省屬糧食自求平衡省份，2005年糧食總產(chǎn)量為1152萬(wàn)噸(稻谷、玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的70.9%)；2005年油菜籽常年產(chǎn)量76萬(wàn)噸以上。據抽樣統計，當年省內社會(huì )糧食消費量為1286萬(wàn)噸(稻谷、玉米消費量占糧食消費總量的69.5%)，其中，直接消費(口糧)719萬(wàn)噸，占總消費量的55.9%，間接消費(口糧以外)533萬(wàn)噸，占總消費量的44.1%。在口糧消費中，城鎮人口口糧消費148萬(wàn)噸，省內糧食產(chǎn)需缺口134萬(wàn)噸。隨著(zhù)城鎮化建設步伐的加快和人民群眾消費能力、消費水平增強，城鎮人口口糧消費總量和糧食加工轉化量將逐年增加。
糧油加工企業(yè)歷來(lái)是工業(yè)體系的重要組成部分，也是各級政府實(shí)施糧食宏觀(guān)調控的重要載體。大力發(fā)展糧油加工有利于整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟持續、協(xié)調、健康發(fā)展；有利于增強我省糧食生產(chǎn)發(fā)展后勁、提高糧食生產(chǎn)抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力、促進(jìn)農民增收；有利于提高我省糧食生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。
為進(jìn)一步做好我省糧食宏觀(guān)調控工作，2003年12月省人民政府制定了《貴州省糧食應急預案》，2004年5月又制定了《貴州省糧食應急實(shí)施方案》，要求要建立糧食應急加工系統，支持定點(diǎn)糧食加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，擴大加工能力。
我省糧油加工企業(yè)、特別是國有糧油加工企業(yè)，是幾十年來(lái)國家投入大量資金建設起來(lái)的，盡管目前存在著(zhù)許多與市場(chǎng)經(jīng)濟要求不相適應的地方，但具有良好的發(fā)展基礎和潛力。隨著(zhù)糧食流通體制改革，特別是產(chǎn)權制度改革的不斷深化，我省國有糧油加工企業(yè)將按照現代企業(yè)制度要求,實(shí)現企業(yè)組成形式、管理體制和經(jīng)營(yíng)機制的創(chuàng )新,成為我省糧食經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)體系中一支重要力量。
三、《項目指南》中幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明
1、關(guān)于示范性營(yíng)養大米生產(chǎn)企業(yè)項目。
在貴陽(yáng)市、遵義市建設(技改擴建)規模年產(chǎn)1萬(wàn)噸以上示范性營(yíng)養大米生產(chǎn)企業(yè)項目，主要是根據國家糧食局《“十一五”全國糧油加工業(yè)發(fā)展規劃》中，對西部糧油加工業(yè)的發(fā)展規劃和項目布局，結合我省實(shí)際進(jìn)行規劃和項目布局的。這個(gè)項目的實(shí)施，將促進(jìn)有條件的稻米生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品朝著(zhù)配方科學(xué)、營(yíng)養全面、品質(zhì)優(yōu)良的方向發(fā)展。
2、關(guān)于日處理50噸以上的米糠制油生產(chǎn)項目
這個(gè)項目在國家糧食局《“十一五”全國糧油加工業(yè)發(fā)展規劃》和《貴州省主要農產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃綱要》進(jìn)行項目規劃的。確定為日處理50噸以上的米糠，是因為日處理米糠能力50噸以下規模屬?lài)蚁拗祁?lèi)項目。
3、《項目指南》的大部分項目，依據來(lái)自于《貴州省主要農產(chǎn)品加工業(yè)“十一五”發(fā)展規劃綱要》，其中有的項目“十一五”期間可能尚不具備條件實(shí)施，納入“十一五”規劃的目的主要是起到發(fā)展方向引導作用。如玉米胚油開(kāi)發(fā)項目、玉米高檔變性淀粉加工項目、淀粉糖、淀粉發(fā)酵品加工項目、米糠營(yíng)養素、米糠纖維素、稻谷副產(chǎn)品生產(chǎn)活性碳、餐盒等綜合開(kāi)發(fā)項目。
