城市房屋權屬登記行政案件的探析
于樹(shù)軍
《中華人民共和國物權法》規定，不動(dòng)產(chǎn)房屋權屬證書(shū)是權利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權的證明。故城市房屋權屬登記，是房屋權屬法律化的重要標志。近年來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設改造步伐的加快，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和房地產(chǎn)權益保護問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注，房屋權屬登記類(lèi)行政案件亦日益增多。此類(lèi)案件大都與民事案件相關(guān)聯(lián)，相關(guān)法律規范又不是很完善，各地法院在審判實(shí)踐中的做法也存在較大差異。房產(chǎn)登記行為穿行于民事與行政之間，長(cháng)期困擾著(zhù)司法實(shí)踐。由于學(xué)界對與此相關(guān)的理論問(wèn)題存在較大爭議，再加之立法的缺憾，在審判工作中也就相應形成了對這一問(wèn)題的不同處理意見(jiàn)和不同裁判結果。對我市轄區2005—2009年6月受理的行政訴訟案件進(jìn)行統計，涉及城市房屋權屬登記案件104件，占受理案件總數的21%。房屋權屬登記案件判決撤銷(xiāo)具體行政行為和確認違法的41件，占此類(lèi)案件總數的40%;判決維持的50件，占此類(lèi)案件總數的48%。筆者通過(guò)走訪(fǎng)調查，認真查閱卷宗，就房屋權屬登記和我市法院幾年來(lái)審理的涉及城市房屋權屬登記行政訴訟案件的有關(guān)問(wèn)題談以下幾點(diǎn)看法，以共各位同仁商榷。
一、城市房屋權屬登記行為的內容、性質(zhì)及分類(lèi)
1. 房屋權屬登記的內容。建設部2008年7月1日起施行的《房屋登記辦法》第二條規定，“本辦法所稱(chēng)房屋登記，是指房屋登記機構依法將房屋權利和其他應當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為”。即指城市房地產(chǎn)管理部門(mén)根據房屋權利人的申請，依法定程序對其申請的房屋產(chǎn)權進(jìn)行審查、核實(shí)登記并頒發(fā)房屋權屬證書(shū)的行為。
2.房屋權屬登記的性質(zhì)。筆者認為，房屋權屬登記行為是房屋登記機關(guān)依權利人申請而作出的行政確認行為，是可訴的具體行政行為。根據行政法原理，行政確認是指行政主體對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認定、證明或否定并予以宣告的具體行政行為，包括行政登記、鑒證、認定和證明等形式。行政登記確認是指行政主體根據相對人的申請，對法律、法規規定必須予以登記注冊的事項予以登記，從而依法確認相對人某種法律地位、權利義務(wù)及其他法律事實(shí)、法律關(guān)系的存在、變更或消滅的一種具體行政行為。首先，房屋權屬登記行為是房屋管理機關(guān)作為行政機關(guān)應權利人的申請作出的行為，是房產(chǎn)管理部門(mén)實(shí)施的行政行為。該登記行政行為是對房屋權屬的法律關(guān)系的確認，是對權利所有人合法擁有權利的真實(shí)性的證明。而行政確認正是對行政相對人的法律地位和義務(wù)的確定或否定，其直接對象是那些與行政相對人的法律地位和權利義務(wù)緊密相關(guān)的特定法律事實(shí)或法律關(guān)系。其次，該登記行為是為了實(shí)現行政管理目的而進(jìn)行，體現了國家管理房屋事務(wù)的行政目的，通過(guò)登記制度維護房屋交易秩序。雖然登記行為直接影響的是民事主體之間的權利義務(wù)關(guān)系，但在登記過(guò)程中所體現出的依然是一種管理者與相對人的關(guān)系。在房屋權屬登記過(guò)程中，無(wú)論是基于民事行為、行政行為亦或司法行為，房屋權屬登記都是對產(chǎn)權歸屬關(guān)系的行政確認，房屋登記主管部門(mén)通過(guò)向權利申請人頒發(fā)房屋證書(shū)證明其是合法權利人，體現了行政確認行為的特點(diǎn)，其法律后果是行政相對人獲得了某一物的真實(shí)性、合法性的有效明。
3.房屋權屬登記的分類(lèi)
(1)總登記?？偟怯浭侵缚h級以上地方人民政府根據需要，在一定期限內對本行政區域內的房屋進(jìn)行統一的權屬登記。登記機關(guān)認為需要時(shí)，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，可以對本行政區域內的房屋權屬證書(shū)進(jìn)行驗證或者換證。
(2)初始登記。初始登記是指新建房屋的所有人，在房屋竣工后向登記機關(guān)申請辦理的房屋權屬登記。集體所有制土地上的房屋轉為國有土地上的房屋，其所有人向登記機關(guān)申請辦理的房屋權屬登記亦稱(chēng)為初始登記。進(jìn)行初始登記，登記機關(guān)應當要求申請人提交身份證明、用地證明文件或者土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)的證明文件。集體所有制土地上的房屋轉為國有土地上的房屋，申請人應當向登記機關(guān)提交用地證明等有關(guān)文件。登記機關(guān)應對申請人提交的全部證明文件進(jìn)行認真審查核實(shí)，經(jīng)確認無(wú)誤后，填發(fā)制式《房屋所有權證》并頒發(fā)給申請人?！斗课菟袡嘧C》所記載的內容即是登記機關(guān)所認定的事實(shí)，申請人所提交的全部證明文件即是《房屋所有權證》所載內容的證據，二者應相互統一，相互印證。這樣才能作到登記行為事實(shí)清楚、證據確實(shí)、充分。
(3)轉移登記。轉移登記是指因房屋買(mǎi)賣(mài)、交換、贈與、繼承、劃撥、轉讓、分割、合并、裁決等原因致使其權屬發(fā)生轉移的，當事人據此向登記機關(guān)申請辦理的房屋權屬登記。申請辦理房屋權屬轉移登記的，申請人應當提交房屋權屬證書(shū)以及相關(guān)的證明文書(shū)等有關(guān)文件。登記機關(guān)經(jīng)核實(shí)確認后所頒發(fā)的房屋權屬證書(shū)才能滿(mǎn)足合法性審查中的事實(shí)要件的要求。
(4)變更登記。變更登記是指權利人名稱(chēng)變更和房屋坐落的街道、門(mén)牌號或者房屋名稱(chēng)發(fā)生變更、房屋面積增加或者減少、房屋翻建以及房屋現狀發(fā)生其他變化的，權利人據此向登記機關(guān)申請辦理的房屋權屬登記。申請辦理變更登記的，申請人應當提交房屋權屬證書(shū)以及相關(guān)的證明文件，如相關(guān)的審批手續、證明等等。
(5)他項權利登記。他項權利登記是指權利人為設定房屋抵押權、典權等他項權利而向登記機關(guān)辦理的房屋權屬登記。申請辦理房屋他項權利登記，申請人應當提交房屋權屬證書(shū)、設定房屋抵押權、典權等他項權利的合同書(shū)、相關(guān)的證明文件、身份證件等。
(6)注銷(xiāo)登記。注銷(xiāo)登記是指因房屋滅失、土地使用年限屆滿(mǎn)、他項權利終止等，權利人據此向登記機關(guān)辦理的房屋權屬登記。申請辦理注銷(xiāo)登記，申請人應當提交原房屋權屬證書(shū)，他項權利證書(shū)、相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。
二、城市房屋權屬登記案件的司法審查
以上所列舉的各類(lèi)房屋登記行為，權利人或利害關(guān)系人對房屋登記管理部門(mén)的行政行為不服，均有權向法院提起行政訴訟，接受法院的司法審查。司法審查標準是人民法院對行政行為的合法性作出最終評價(jià)的準則。由于房屋權屬登記案件往往法律關(guān)系復雜，加之法律法規對此規定過(guò)于籠統，因而實(shí)踐中對這類(lèi)案件的審查標準一直存有爭議。
目前，登記機關(guān)頒發(fā)房屋所有權證所適用的法律依據主要是《城市房地產(chǎn)管理法》。另外，《中華人民共和國擔保法》、建設部《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《城市房屋權屬登記管理辦法》、國務(wù)院《城市私有房屋管理條例》等法律、法規對辦理房屋的初始登記、變更登記、轉移登記、他項權利登記及登記程序等方面的規定，均是人民法院審查房產(chǎn)登記行為適用法律方面是否合法的審查內容。大體而言，前述法律規范中對房產(chǎn)登記的條件主要設置了以下四個(gè)方面的內容：一是申請人資格及相應的證明文件;二是與登記內容相關(guān)的房產(chǎn)證件和其他證件;三是必要的房屋權屬清楚、無(wú)爭議的證明文件;四是是否存在違反法律法規強制性規定或公共利益，應不予登記的情形。上述內容簡(jiǎn)言之為證件齊全、權屬清楚、無(wú)爭議。房產(chǎn)登記機關(guān)在登記程序中的審查即為依據上述條件進(jìn)行的形式審查。
已經(jīng)頒布實(shí)施的《物權法》第十二條規定，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當履行下列職責：查驗申請人提供的權屬證明和其他必要材料;就有關(guān)登記事項詢(xún)問(wèn)申請人;如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項;法律、行政法規規定的其他職責。該條還規定，申請登記的不動(dòng)產(chǎn)的有關(guān)情況需要進(jìn)一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時(shí)可以實(shí)地查看。該條中的“查驗”，是既要查又要驗的意思，登記機關(guān)應當盡到審慎的義務(wù)，在最大程度上保證登記的真實(shí)性。比如，大量的房屋登記諸如轉讓、抵押，房產(chǎn)證是當事人必須提供的。在目前房產(chǎn)證造假情況較嚴重的情況下，對于房產(chǎn)證的真實(shí)性，登記機構就必須查明。因為房產(chǎn)證是由登記機構發(fā)出的，審查房產(chǎn)證的真偽對于登記機構來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何困難。比如一個(gè)案件中，一處房屋出現兩個(gè)房產(chǎn)證，結果兩個(gè)房產(chǎn)證持證人都持證辦理了抵押，造成抵押權無(wú)效，抵押權人造成了重大損失，那么，登記機構肯定負有審查不嚴的責任。筆者認為房產(chǎn)管理部門(mén)在作出行政登記行為時(shí)，只是根據當事人提供的申請材料進(jìn)行形式上的審查，并不能對當事人的實(shí)際權利狀況進(jìn)行改變，也不能對當事人是否真正享有某項民事權利進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的確認，至于當事人之間的糾紛，房產(chǎn)管理部門(mén)更無(wú)權進(jìn)行裁決，不能加大房產(chǎn)部門(mén)的責任。在行政訴訟中，對登記行為是否符合法律、法規的規定的審查，主要是對登記行為事實(shí)、證據的審查。對此問(wèn)題，理論與實(shí)務(wù)中存在是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查的爭議。一種觀(guān)點(diǎn)認為，應采取形式審查標準，即審查的內容僅限于登記發(fā)證行為作出時(shí)，申請人提供的材料是否滿(mǎn)足法律規范設定的事實(shí)要件并由此決定裁判結果;另一種觀(guān)點(diǎn)認為，應采取實(shí)質(zhì)審查標準，即在審理中審查確定真正的權利人，從而決定對發(fā)證行為的裁判結果。這種爭議不僅存在于法院和登記機關(guān)之間，即使不同的法院對審查標準的把握，也不是完全一致的。造成這種狀況的原因，是由于我國尚未制定不動(dòng)產(chǎn)登記法，現行的不動(dòng)產(chǎn)登記制度缺乏完整的體系，對登記機關(guān)的設置、實(shí)質(zhì)審核的內容、登記的程序和效力等沒(méi)有統一的法律依據，致使一些法理問(wèn)題無(wú)法得到合理的解釋。房產(chǎn)登記機構在辦理登記過(guò)程中，究竟應該承擔多大的責任，是只需對當事人提交的申請材料進(jìn)行形式審查，還是不僅要進(jìn)行形式要件的審查，還要負責審查申請材料的真偽以及法律關(guān)系的真實(shí)性，這在實(shí)踐當中一直存在爭議。
司法實(shí)踐中，如果采用形式審查的標準，將使行政訴訟重復登記機關(guān)的審查過(guò)程，無(wú)法體現司法機關(guān)對行政機關(guān)的監督，也不符合行政訴訟保護相對人合法權益與監督行政機關(guān)依法行政的理念。但如果采用實(shí)質(zhì)審查的標準，則將面臨更多的問(wèn)題。一是與登記行為的性質(zhì)不相符。登記行為本身不賦予行政相對人以權利，也不是對行政相對人與他人之間權利或事實(shí)狀態(tài)的裁決，而僅是對行政相對人與他人之間特定權利與事實(shí)的狀態(tài)的記載。由于登記機關(guān)在登記程序中采取的是形式審查的標準，因此，要求其對可能存在的利害關(guān)系人一一把握既無(wú)必要更不可能;二是與行政訴訟的目的、性質(zhì)不相符。行政訴訟解決的是行政相對人與行政機關(guān)之間的行政爭議，體現的是司法權對行政權的監督。采用實(shí)質(zhì)審查的標準將使行政訴訟陷入確定真正權利人、解決房屋歸屬之中，行政訴訟變成了民事訴訟。因此，我們認為，房產(chǎn)登記行政訴訟中對登記行為是否符合法律、法規的規定的審查，無(wú)論是強調形式審查還是實(shí)質(zhì)審查都不妥當。
筆者認為，審理房產(chǎn)登記行政案件應依照前述法律規范中關(guān)于房產(chǎn)登記要件的規定作全面審查，即審查登記行為是否滿(mǎn)足了法律法規所設定的要件事實(shí)。具體而言，該審查標準要求登記機關(guān)：一是要把申請人提交的材料與法律法規所確定的標準對照，審查申請人提交的材料是否齊全;二是要把每份材料分別與相關(guān)法律法規所要求的標準對照，審查每份申請材料是否符合法定的形式、內容是否滿(mǎn)足法律要素的要求;三是要運用證據規則、邏輯推理仔細分析申請材料之間有無(wú)矛盾、能否形成證據鏈，申請材料形成的證據鏈是否足以證明申請人為登記房屋的權利人等等。綜上，在目前司法實(shí)踐中，依照《城市房地產(chǎn)管理法》和建設部《房屋登記辦法》有關(guān)房屋登記的規定，登記機關(guān)對權利人的申請進(jìn)行的審查，包含了形式審查的內容，即對申請人提交的產(chǎn)權來(lái)源資料是否齊全進(jìn)行審查，也包含了實(shí)質(zhì)審查的內容，即要對權利人申請登記的房屋權屬是否清楚進(jìn)行審核。這就體現出我國現行房屋權屬登記的審查原則是兼顧形式審查和實(shí)質(zhì)審查雙方面的。
三、審理該類(lèi)案件中發(fā)現行政機關(guān)在辦理房屋登記中存在的問(wèn)題
1、忽視實(shí)體審查和違反法定程序。有的在共有人不明和房屋權屬是否有爭議不明的情況下，即進(jìn)行了房產(chǎn)登記;有的登記程序違法，申請在后，辦證在前;有的未進(jìn)行初始登記，卻直接進(jìn)行了轉移登記。
2、房屋登記機關(guān)在申請人未提供有關(guān)繼承的相關(guān)文件證明的情況下，為申請人辦理房屋繼承變更登記，繼承房屋應屬房屋權屬轉移登記，房屋登記機關(guān)辦理房屋權屬變更登記屬于適用法律錯誤。例我院受理原告邵澤民訴黑河市房產(chǎn)管理局房產(chǎn)行政登記案。原告邵澤民是第三人邵郭氏的兒子，第三人邵長(cháng)瑩是原告邵澤民的兒子。邵郭氏的丈夫邵世桐于2005年3月去世后，留有房產(chǎn)一處，一直由邵郭氏與兒子邵澤民及兒媳共同居住。2005年4月8日，邵郭氏向被告提出申請，要求繼承該房產(chǎn)，被告于當日為邵郭氏辦理了該房屋繼承變更登記后，又于當日應邵長(cháng)瑩的申請，為其辦理了該房屋買(mǎi)受轉移登記，并于2007年4月11日向邵長(cháng)瑩頒發(fā)了房屋所有權證。后該房屋動(dòng)遷，2007年8月，回遷房屋即將竣工，邵長(cháng)瑩主張權利，原告邵澤民、第三人邵郭氏與邵長(cháng)瑩因回遷房屋的權屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。原告認為是被告的具體行政行為侵犯了其合法權益，申請轉移登記的，權利人應當提交房屋權屬證書(shū)以及相關(guān)的合同、協(xié)議、證明等文件。房屋權屬證書(shū)是權利人依法擁有房屋所有權并對房屋行使占有、使用、收益、處分權利的唯一合法憑證，被告在為邵郭氏辦理繼承變更登記后，未制作也未向邵郭氏頒發(fā)房屋所有權證，故該房屋權屬并未實(shí)際轉移到邵郭氏名下，被告為邵長(cháng)瑩辦理房屋買(mǎi)受轉移登記的行為違反法定程序，故判決予以撤銷(xiāo)。
3、登記機關(guān)未盡到審查義務(wù)，侵犯了權利人的財產(chǎn)權，相關(guān)人員憑虛假的申請材料申請進(jìn)行登記的行政行為?，F行法律雖然沒(méi)有明確房產(chǎn)登記機關(guān)有義務(wù)對當事人申請登記材料作實(shí)體審查，也沒(méi)有能力鑒別當事人身份證的真偽以及買(mǎi)賣(mài)契約的真實(shí)性和簽字的真實(shí)性，初始登記中未存有原告身份證復印件和簽字，未出證的情況下即進(jìn)行變更登記，我們遵循全面審查的原則，認為該登記行為不能滿(mǎn)足了法律法規所設定的要件事實(shí)，被告未盡到審查義務(wù)，判決予以撤銷(xiāo)。針對在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中出現的弄虛作假問(wèn)題，建設部2008年7月1日公布的《房屋登記辦法》，對登記的程序、共有房屋的分割等作了更為細致的規定，“當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。”此外，還要求“申請人對其提交的登記申請文件的真實(shí)性、合法性、有效性負責”。例五大連池法院審理周士元訴房產(chǎn)處房屋變更登記一案，周世元與周德來(lái)系父子關(guān)系，五房權證青字第1007895號房屋所有權人為周世元，該房屋由周德來(lái)居住。2008年3月31日周德來(lái)與孫繼福簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同，周德來(lái)將其居住的房屋以80.000.00元的價(jià)格賣(mài)給孫繼福。孫繼福為了將該房屋所有權人變更登記為其房屋所有權人，依據其與周德來(lái)簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同，自制一份與周世元房屋買(mǎi)賣(mài)合同。孫繼福向房產(chǎn)登記部門(mén)提供周世元的房屋所有權證、房屋買(mǎi)賣(mài)合同、孫繼福的戶(hù)籍證明，要求辦理房屋產(chǎn)權過(guò)戶(hù)手續。社區為具證明原房主周世元的房屋賣(mài)給了孫繼福，周世元不知去向。孫繼福依據上述材料，要求辦理房屋產(chǎn)權過(guò)戶(hù)手續。經(jīng)房屋產(chǎn)權登記部門(mén)審查，將五房權證青字第1007895號房屋所有權證變更登記為五房權證青字第1010460號房屋所有權證，房屋所有權人為孫繼福，并以五大連池市人民政府名義為孫繼福頒發(fā)了五青字第1010460號房屋所有權證。因該房屋涉及拆遷，原告周世元對該房屋主張享有所有權，請求撤銷(xiāo)被告為第三人頒發(fā)的1010460號房屋所有權證。法院審查認為孫繼福向房屋產(chǎn)權登記部門(mén)提交的房屋買(mǎi)賣(mài)合同，賣(mài)房人處簽名及按手印均系買(mǎi)房人孫繼福所為，建安社區證明周世元去向不明與事實(shí)不符，可以確認為虛假材料。房屋登記部門(mén)依據虛假的材料為第三人孫繼福頒發(fā)的房屋所有權證，依法不能成立，應予撤銷(xiāo)。
4、違反法定程序辦理房屋權屬轉移登記，如將已經(jīng)被人民法院查封的房產(chǎn)辦理房屋權屬轉移登記，違反法律禁止性規定。有的在權屬有爭議或不清的情況下進(jìn)行了登記。
四、對該類(lèi)案件解決對策、意見(jiàn)和建議
1、正確認識房產(chǎn)登記行為的性質(zhì)，把握審理房產(chǎn)登記行政訴訟案件的規律。房產(chǎn)登記只是對民事行為的認可行為，而不是對民事糾紛的處理行為。認清房產(chǎn)登記行為的性質(zhì)，才能進(jìn)一步把握好審理房產(chǎn)登記行政訴訟案件的規律。
2、明確對房產(chǎn)登記行為的司法審查標準。司法是最終的救濟渠道，法院是公正的最后屏障，所以法院的審查義務(wù)和權限理應高于登記機關(guān)。
3、注重保護行政管理相對方的合法權益。有些房產(chǎn)登記行政案件涉及不動(dòng)產(chǎn)標的額很大，矛盾尖銳，處理不當，會(huì )影響社會(huì )穩定，對每一件這樣的案件都要從立法目的、法律原則精神、社會(huì )效果綜合考慮，真正使行政審判體現公正、公平。
4、正確處理行使審判職能與支持登記機關(guān)依法行政的矛盾。由于房產(chǎn)登記相關(guān)法律規定欠缺、抽象、簡(jiǎn)單，而大家對法律理解的分歧又較大，不可避免登記機關(guān)的結論與法院的認定存在不同。一方面，我們要堅決糾正登記機關(guān)的錯誤觀(guān)點(diǎn)，另一方面，也要進(jìn)一步加強與他們的溝通，通過(guò)提出司法建議、召開(kāi)座談會(huì )、聯(lián)合舉辦講座等方式，達成法律理解的一致和案件處理的共識，使司法權與行政權和諧統一。
5、正確處理登記發(fā)證行為與民事交叉問(wèn)題。因房產(chǎn)登記而產(chǎn)生的糾紛中有一類(lèi)是當事人之間或第三人對被登記的民事法律關(guān)系產(chǎn)生爭議，導致對登記機關(guān)登記發(fā)證行為不服。此種爭議實(shí)質(zhì)上存在于行政相對人與第三人之間，提起行政訴訟的原因在于登記機關(guān)確認了這種民事法律關(guān)系。在這類(lèi)案件中，民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系交織在一起，一旦當事人就民事權利提起糾紛，受到登記行為的制約，審理民事案件的法官，往往主張先進(jìn)行行政訴訟，因為按照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據的若干規定》第七十七條的規定，國家機關(guān)依職權制作的公文書(shū)證的證明力一般大于其他書(shū)證。他們認為，只要經(jīng)過(guò)房產(chǎn)登記，權利人就對該房產(chǎn)依法享有權利。要否定其權利，首先必須撤銷(xiāo)登記行為。行政審判受其職權性質(zhì)的限制，又不能對房產(chǎn)權利歸屬的真實(shí)性以及房產(chǎn)轉讓、抵押登記合同的效力作出最終認定。因為對民事行為的效力作出判斷是民事審判的職能。在基礎民事權利和民事行為效力待定的情況下，行政審判無(wú)論是判決維持還是撤銷(xiāo)登記行為都是不妥當的。實(shí)踐中，因此類(lèi)案件民事和行政兩種審判程序的先后不明確，難免會(huì )使當事人陷入循環(huán)處理的怪圈。
筆者認為，如果具體行政行為的合法性是以民事行為的有效性決定的，由于行政行為的合法性審查依賴(lài)于民事案件的裁判結果，應裁定中止行政訴訟，待民事訴訟終結后再恢復行政訴訟。不過(guò)這種做法不利于節約訴訟成本和提高審判效率，也不利于保障當事人的合法權益和社會(huì )關(guān)系的穩定有序。目前最好的解決途徑就是建立行政附帶民事訴訟制度，在房產(chǎn)登記行政訴訟中一并附帶解決民事權屬爭議。我國現行行政訴訟法沒(méi)有明確規定行政訴訟附帶民事訴訟制度，最高人民法院頒布的《關(guān)于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十一條僅對行政附帶民事訴訟問(wèn)題作了一粗線(xiàn)條的規定，對于如何操作尚未作出具體的規定，有待作進(jìn)一步的探索。
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