撰稿 ：馬遠之 宋欣禹
編輯 ：母光斌
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2022財經(jīng)西部特刊《西安開(kāi)新局》，聚焦西安綜合能級的提升，深度解讀支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈水平的構建提升，尤其是工業(yè)制造上的補足補強。本文為系列報道之一。
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工業(yè)穩則經(jīng)濟穩，以工業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟，是每座城市的根基所在。
歷史上西安工業(yè)并不薄弱，也曾有過(guò)輝煌時(shí)期。然而，20世紀90年代后，那些曾經(jīng)的輝煌逐漸消失。進(jìn)入21世紀后，特別是2010年以來(lái)，工業(yè)則成為制約西安經(jīng)濟發(fā)展的一大短板。
西安工業(yè)短板是怎樣形成的？是如何影響西安經(jīng)濟的？這些年來(lái)西安工業(yè)補短板為何效果不佳？西安工業(yè)投資為何跌宕不定？工業(yè)結構難在哪里？西安工業(yè)除了“頂天立地”如何“鋪天蓋地”？新發(fā)展格局下西安工業(yè)將往何處去……
這些問(wèn)題既是西安工業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)所在，也是西安經(jīng)濟困境的根源所在。只有正視差距，發(fā)現癥結，面對困難，才能更好地解決問(wèn)題。
在近年來(lái)不斷強化的“雙循環(huán)”“碳達峰”等新發(fā)展格局下，西安的工業(yè)發(fā)展自然也要融入新格局。面對新格局，西安工業(yè)要有緊迫意識，既要謀劃長(cháng)遠，也要瞄準當下，要科學(xué)分析問(wèn)題“癥結”，拿出精準方案，付諸實(shí)際行動(dòng)。
當然，發(fā)展工業(yè)需要一個(gè)漫長(cháng)的積累過(guò)程，西安要想補齊工業(yè)短板，需要持續發(fā)力、久久為功。本就擁有較強工業(yè)底蘊和科研實(shí)力的基礎，摸對了門(mén)路，找對了方向，西安必將釋放放出巨大潛能，打造出一副過(guò)硬的工業(yè)“身板”。
工業(yè)是如何成為西安經(jīng)濟短板的？
從西安工業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，基礎并非薄弱，曾是典型的老工業(yè)基地。細數家底，西安工業(yè)可以說(shuō)門(mén)類(lèi)齊全，在紡織服裝、醫藥制造、食品加工、航空航天等領(lǐng)域，都創(chuàng )造過(guò)不小的輝煌，并形成了以航空、軍工、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
眾所周知，西安是中央在“一五”“二五”和“三線(xiàn)建設”時(shí)期重點(diǎn)布局建設的工業(yè)基地，曾創(chuàng )立出很多著(zhù)名品牌，比如“黃河”彩電、“蝴蝶”手表、“中華”肥皂、“太陽(yáng)”食品、“駱駝”搪瓷等“西安制造”，都曾是行業(yè)的馳名品牌。
然而，在改革開(kāi)放后，尤其是在20世紀90年代后，西安的這些工業(yè)品牌相繼遭遇了“滑鐵盧”，坊間流傳的“黃河斷流、海燕折翅、如意不如意”，這些曾經(jīng)的輝煌，在激烈的市場(chǎng)競爭中逐漸消失。
進(jìn)入21世紀之后，特別是2010年以來(lái)，西安經(jīng)濟發(fā)展的最大短板就體現在工業(yè)方面。這些年來(lái)，相較于蓬勃發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），西安的第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）明顯動(dòng)力不足，在總量、增速、投資、吸附能力方面都存在著(zhù)一些問(wèn)題。
縱向來(lái)看，在改革開(kāi)放之初，1980年，西安工業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一度達到59%。而到了2000年，西安工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）增加值占GDP的比重下降到47.9%；2010年下降到43.9%；2020年下降到33.2%，當年西安三次產(chǎn)業(yè)構成之比為3.1:33.2:63.7。
西安第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，從1980年至2020年，40年下降了約26個(gè)百分點(diǎn)；從2000年至2020年，20年下降了約15個(gè)百分點(diǎn)；近10年（2010-2020）下降了約11個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結構上看，西安經(jīng)濟的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)就是：第二產(chǎn)業(yè)偏弱，第三產(chǎn)業(yè)偏強。
2021年西安第二產(chǎn)業(yè)增加值3585.20億元，增長(cháng)0.9%，相比2020年，只增長(cháng)了256.93億元。這一增長(cháng)幅度，可以說(shuō)是創(chuàng )造了近20年來(lái)的最低水平。這在很大程度上反映了第二產(chǎn)業(yè)對西安GDP的帶動(dòng)作用不斷減弱。
可以說(shuō)，過(guò)去二十年是西安第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）高速增長(cháng)的二十年，也是第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）迅速下降的二十年。西安第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2000年45.4%，一路狂飆至2020年63.7%，增幅高達18.3個(gè)百分點(diǎn)；而第二產(chǎn)業(yè)占比從2000年的47.9%，一路跌至2020年33.2%，降幅高達14.7個(gè)百分點(diǎn)。即便在2018年出臺“工業(yè)補短板”方案后，也未能扭轉下降的趨勢。
在整體經(jīng)濟增速和服務(wù)業(yè)表現亮眼的遮蔽下，西安工業(yè)所潛藏的隱憂(yōu)，一度被忽略了，工業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展緩慢，成為西安經(jīng)濟發(fā)展的短板。
盡管從理論上講，以第三產(chǎn)業(yè)為主是現代經(jīng)濟發(fā)展的基本規律和趨勢，產(chǎn)業(yè)結構重點(diǎn)演變呈現第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的順序轉移；西安產(chǎn)業(yè)結構也符合世界范圍內產(chǎn)業(yè)結構演變規律，三大產(chǎn)業(yè)比重明顯從“二一三”發(fā)展到“三二一”。
但是，這并不意味著(zhù)三產(chǎn)比重越高就越好，對于一個(gè)城市建設、居民生活水平等各個(gè)方面都還處在比較低、正在向“后工業(yè)化”方向發(fā)展來(lái)說(shuō)，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率太低并不科學(xué)合理。
而且，無(wú)論是在全國范圍內還是在全球范圍內，現階段西安第三產(chǎn)業(yè)在國內外市場(chǎng)上并不具備太強的競爭優(yōu)勢。西安第三產(chǎn)業(yè)盡管占GDP比重較高，但是服務(wù)業(yè)標準和水平并不高，主要集中在餐飲、批發(fā)、零售和交通運輸等相對低端的行業(yè)領(lǐng)域，以信息、金融、科技服務(wù)為代表的現代服務(wù)業(yè)并不發(fā)達。
從全國各大主要城市來(lái)看，北京、上海、廣州、深圳、杭州的產(chǎn)業(yè)結構三產(chǎn)占比也超過(guò)60%，但這些城市的金融、信息和科技服務(wù)業(yè)增加值占比較大，每個(gè)地方都有其獨特的第三產(chǎn)業(yè)支撐，而西安除了以旅游業(yè)著(zhù)稱(chēng)外，其他均不占優(yōu)勢。
因此，現階段西安服務(wù)業(yè)占比過(guò)高，是工業(yè)太弱而導致的一種“畸高”，并非合理。顯然，無(wú)論是增長(cháng)態(tài)勢，還是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，當下西安的工業(yè)都處在“愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險”的重要時(shí)刻，同樣是“不進(jìn)則退、非進(jìn)不可”的關(guān)鍵時(shí)期。
工業(yè)短板如何影響西安經(jīng)濟？
通常來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)是為第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，在第三產(chǎn)業(yè)中，擁有高附加值的一般是現代服務(wù)業(yè)，主要以金融、科技和商業(yè)服務(wù)為主，但是這些“高、大、上”的現代服務(wù)業(yè)，需要強大的實(shí)體經(jīng)濟作為基礎和依托，如此才能形成資本、技術(shù)和人才的聚集。如果第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，第三產(chǎn)業(yè)就缺乏支撐，這種經(jīng)濟結構造成的嚴重后果是就業(yè)機會(huì )少，居民收入水平低，消費對經(jīng)濟拉動(dòng)作用不足。
在某種程度上說(shuō)，西安過(guò)早地進(jìn)入“去工業(yè)化”階段，尚未實(shí)現“真正工業(yè)化”，就“去工業(yè)化”，導致產(chǎn)業(yè)“空心化”，城市發(fā)展缺乏“硬實(shí)力”支撐。一般認為，三產(chǎn)占比超過(guò)60%、二產(chǎn)低于35%，基本上可以認定為“產(chǎn)業(yè)空心化”，意味著(zhù)經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”。
工業(yè)水平是體現一個(gè)國家或地區生產(chǎn)力水平和發(fā)達程度的重要標志，發(fā)達國家和地區的經(jīng)驗表明，沒(méi)有堅實(shí)的工業(yè)做支撐，經(jīng)濟繁榮的景象很容易曇花一現。
從經(jīng)濟總量來(lái)看，盡管西安在2020年GDP突破萬(wàn)億大關(guān)，達到10020.39億元，邁上一個(gè)新臺階，但是在全國省會(huì )城市及副省級城市中，依然處于中等靠后的位置。
從橫向比較來(lái)看，通過(guò)梳理對比鄭州、武漢、合肥、成都、重慶等中西部城市，西安經(jīng)濟的薄弱環(huán)節也主要表現工業(yè)方面，工業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)短板嚴重制約了西安的經(jīng)濟總量水平。
一般認為，工業(yè)是刷GDP的“利器”，與重慶、成都、鄭州、武漢、合肥對比，大致就可以看出西安屬于典型的服務(wù)業(yè)支撐型經(jīng)濟，工業(yè)短板突出。
以鄭州為例，鄭州和西安的“三產(chǎn)”比例差別不大，但鄭州的第二產(chǎn)業(yè)要多于西安；西安的工業(yè)經(jīng)濟低于鄭州，鄭州的第二產(chǎn)業(yè)足以支持其大規模發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
再以合肥為例，跟西安情況比較類(lèi)似，合肥也曾經(jīng)是“科技強、工業(yè)弱”的典型性城市，但是近年來(lái)合肥堅定“工業(yè)強市”策略，持續近十年，在工業(yè)經(jīng)濟方面異軍突起，現今的合肥不論是在工業(yè)總量上，還是創(chuàng )新能力上，都實(shí)現了轉型升級，最終體現在經(jīng)濟總量上的飛躍發(fā)展。
對比近十年的發(fā)展情況，這一組數據比較直觀(guān)：2010年合肥GDP總量為2702.5億元，全國排名38；2020年合肥GDP總量為10045.72億元，全國排名20。對比西安來(lái)說(shuō)，2010年西安GDP為3241.5億元，全國排名29；2020年西安GDP為10020.39億元，全國排名22。
十年間，合肥實(shí)現了對西安的趕超，這其中，工業(yè)發(fā)揮了重要作用。以2020年為例，合肥實(shí)現工業(yè)增加值2072.32億元，同比增長(cháng)7.5%，對GDP增長(cháng)的貢獻率達44.5%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)。而西安2020年工業(yè)增加值為1828.59億元，比上年增長(cháng)5.8%。
規上工業(yè)增加值是衡量工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要指標。2020年西安規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7.0%，規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入6255.80億元，比上年增長(cháng)4.7%；而2020年合肥規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.3%，分別高于全國、全省5.5和2.3個(gè)百分點(diǎn)。
不得不承認，這些年來(lái)，在全國各大城市GDP排行榜上，西安的位次難以實(shí)現跨越式前進(jìn)，被曾經(jīng)的“兄弟城市”紛紛趕超，始終處于全國二十左右的位置徘徊，其中的一個(gè)重要原因，就是工業(yè)經(jīng)濟“不給力”。
由此可見(jiàn)，工業(yè)這塊短板嚴重地拖了西安經(jīng)濟后腿，正是因為工業(yè)基數小，增速慢，發(fā)展薄弱，影響了西安的經(jīng)濟排名，使得西安與其他城市的差距在進(jìn)一步拉大，導致西安在全國城市競爭中，面臨著(zhù)“標兵漸遠、追兵趕超”的嚴峻態(tài)勢。
補短板多年為何效果不佳？
無(wú)論是縱向對比過(guò)去，還是橫向對比同等城市，可以說(shuō)，工業(yè)不強不大是制約西安經(jīng)濟發(fā)展的“核心短板”，而且這塊短板在近年來(lái)似乎越來(lái)越短了。
面對工業(yè)短板，西安有關(guān)方面也意識到問(wèn)題的嚴重性，一度也很著(zhù)急。自2018年開(kāi)始，西安就開(kāi)始出臺各種政策規劃，要求大力發(fā)展工業(yè)，彌補工業(yè)短板。西安還特地成立了以市政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)的“加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組”，對全市工業(yè)發(fā)展的重要政策和重大事項進(jìn)行研究、協(xié)調和督辦。
近三年來(lái)，西安出臺了多個(gè)關(guān)于工業(yè)發(fā)展的規劃方案和舉措，例如：
2018年2月，西安制訂出臺《工業(yè)補短板實(shí)施方案》，找出工業(yè)發(fā)展中存在的多個(gè)突出問(wèn)題，針對性地提出實(shí)施補短板“十大行動(dòng)”，作為加快工業(yè)發(fā)展的重要舉措。
2019年12月，西安發(fā)布《關(guān)于加快建設先進(jìn)制造業(yè)強市的實(shí)施意見(jiàn)》，立足西安產(chǎn)業(yè)現狀，緊盯強市目標，直面發(fā)展短板，突出需求導向、問(wèn)題導向，明確推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的6個(gè)路徑、12項重點(diǎn)任務(wù)和22條支持政策。
2020年10月，西安市出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃文件——《西安市現代產(chǎn)業(yè)布局規劃》，對西安未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細規劃，要求大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力，推動(dòng)構建“6+5+6+1”產(chǎn)業(yè)體系。
近三年來(lái)，西安關(guān)于工業(yè)問(wèn)題的嚴峻性、重要性認識不可謂不深刻，有關(guān)政策文件、舉措出臺的也不可謂不多，下的決心也不可謂不大。
盡管這些年來(lái)西安一直在致力于發(fā)展工業(yè)及制造業(yè)，那些文件、舉措也取得了一定的成就，工業(yè)經(jīng)濟規模在不斷擴大，但與相應城市對比，還存在著(zhù)明顯差距，工業(yè)短板依然存在，產(chǎn)業(yè)結構仍然“偏弱”。具體表現就是本文第一、二部分所述內容，無(wú)論是從歷史縱向對比，還是從同等城市橫向對比，工業(yè)仍然是西安經(jīng)濟的短板。
為什么這些年來(lái)西安力補工業(yè)短板沒(méi)有取得預期效果？西安工業(yè)不大不強的癥狀為何難以改觀(guān)？問(wèn)題到底出在哪里？綜合分析，其中包括多個(gè)方面的原因，下文就工業(yè)投資、工業(yè)結構、科技轉化、工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面進(jìn)行分析。
工業(yè)投資為何跌宕不定？
工業(yè)投資水平是決定工業(yè)增長(cháng)的重要因素，特別是在工業(yè)化初期和中期階段，工業(yè)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)。西安工業(yè)之弱，或者說(shuō)工業(yè)補短板難以改觀(guān)的主因之一，就是投資不足?！嗄陙?lái)西安市工業(yè)投入太小，且投資結構不盡合理。
資料顯示，2005—2017年，西安工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重平均為17%，第三產(chǎn)業(yè)投資平均高達76%。而且西安工業(yè)投資增幅跌宕不定，波動(dòng)起伏較大。
例如，2012年，西安市工業(yè)投資規模為578.17億元，比上年增長(cháng)44.9%，增幅比上年提高26.4個(gè)百分點(diǎn)；2013年西安市工業(yè)投資增長(cháng)達到50.2%，創(chuàng )多年來(lái)的新高；2014年工業(yè)投資增長(cháng)達到38.8%。
然而，經(jīng)過(guò)2012—2014年三年的高位投資增幅，從2015年開(kāi)始，西安工業(yè)投資出現“斷崖式”下跌，當年工業(yè)投資增幅陡降到-5.8%，2016年擴大到-12%，2017年為-10.6%，連續三年都是負增長(cháng)。
盡管2018年西安工業(yè)投資增長(cháng)28.7%，有較大幅度提升，但是到了2019年工業(yè)投資僅增長(cháng)2.0%，2020年工業(yè)投資增長(cháng)15.2%，2021年卻下降15.8%。其實(shí)，工業(yè)投資與產(chǎn)出效果并不完全同步，兩者存在一定滯后性。按照經(jīng)濟規律和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，工業(yè)投資一般要在兩三年后才能達產(chǎn)見(jiàn)效。也就是說(shuō)，今年的工業(yè)投資，可能要到后年才能產(chǎn)生工業(yè)增加值。
例如，西安2012—2014年工業(yè)投資的超常規增長(cháng)，正是2015、2016年工業(yè)增加值增長(cháng)較快的主要原因；另一方面，也正是2015-2017年工業(yè)投資大幅度下降甚至是負增長(cháng)，導致2018-2020年西安工業(yè)發(fā)展不夠理想。
近年來(lái)，西安工業(yè)投資雖有增長(cháng)，但投資力度明顯不足，與全國其他副省級城市及部分中西部省會(huì )城市相比，差距越來(lái)越大。
而且從投資結構來(lái)看，以2016年為例，西安工業(yè)投資949.27億元，工業(yè)投資占總投資的18.3%，而房地產(chǎn)投資占比高達37.7%。2017年西安固定資產(chǎn)投資7556.47億元，其中，工業(yè)投資1072.06億元，下降10.6%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資2333.34億元，增長(cháng)15.0%。當年西安的固定資產(chǎn)投資中，房地產(chǎn)投資是工業(yè)的2.2倍?？梢?jiàn)，西安的生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資比例嚴重失調。
所以，近年來(lái)西安的投資并沒(méi)有重視工業(yè)領(lǐng)域，多數投資都去了房地產(chǎn)。有分析認為，西安經(jīng)濟結構對房地產(chǎn)依賴(lài)程度太高，一度達到30%。
工業(yè)投資弱化，連續低位震蕩波折，而且結構不盡合理，直接影響了西安的工業(yè)發(fā)展。也因此，近三年西安的工業(yè)發(fā)展形勢不夠樂(lè )觀(guān)，工業(yè)補短板成效并不如意。
工業(yè)結構難在哪里？
西安工業(yè)補短板效果不明顯，難以達到預期目標，與西安的工業(yè)結構也有著(zhù)莫大的關(guān)系。
在西安的工業(yè)結構中，重工業(yè)占比大，以加工制造業(yè)為主，制造業(yè)占工業(yè)比重90%以上，而以航空、航天、超高壓輸變電設備等裝備制造業(yè)，又占制造業(yè)的50%以上。
早在2010年，西安市規模以上工業(yè)增加值中，裝備制造業(yè)增加值438.53億元，占全市規模以上工業(yè)增加值50.7%，輕工業(yè)中的醫藥、食品、紡織三個(gè)行業(yè)合計只占17.7%，能源化工占12.7%。
2018年，西安市規模以上裝備制造業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值4397.35億元，同比增長(cháng)18.2%，占規模以上工業(yè)的68.7%，高于2017年6.9個(gè)百分點(diǎn)。
2020年西安市規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7.0%，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng)2.6%，其中，輕工業(yè)產(chǎn)值下降26.9%，重工業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)8.7%。全年規模以上工業(yè)中，裝備制造業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)14.9%，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為70.4%。
通過(guò)分析西安產(chǎn)業(yè)結構以及工業(yè)內部結構，可以發(fā)現，西安的工業(yè)經(jīng)濟是一種典型的“超重型”模式，這種模式的基本特征是：在輕工業(yè)和重工業(yè)之間以重工業(yè)為主，片面強調發(fā)展重工業(yè)，工業(yè)化成了重工業(yè)化，尤其是軍事工業(yè)占有相當大的比例。
由此，從經(jīng)濟結構上看，西安經(jīng)濟的顯著(zhù)特點(diǎn)是：第二產(chǎn)業(yè)偏弱，第三產(chǎn)業(yè)偏強；而在第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）中，重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。
這種結構模式一方面導致西安工業(yè)重型化特征明顯，在面對技術(shù)更新、市場(chǎng)波動(dòng)等情況時(shí)，反應較慢，轉型困難；另一方面導致輕工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，成為工業(yè)“短板”中的“短板”。
基于這種結構模式的經(jīng)濟動(dòng)力，就像一只“沉重的翅膀”，一旦停下來(lái)，就很難再“起飛”。工業(yè)結構上的不盡合理，成為影響西安加快工業(yè)發(fā)展和補齊工業(yè)短板的一個(gè)癥結所在，三五年內都很難見(jiàn)效。
科研成果轉化的阻礙是什么？
提到西安工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，亦即補短板難以取得成效的另外一個(gè)重要原因，科研成果落地轉化不足始終是個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
長(cháng)期以來(lái)，西安科技優(yōu)勢轉化為生產(chǎn)的工作，一直不盡如人意。資料顯示，西安的科技轉化率僅30.5%左右，西安的技術(shù)輸出成交額在15個(gè)副省級城市中最高，但是西安的技術(shù)輸出很少在本地轉化落地。
這其中的一個(gè)重要原因就在于，西安工業(yè)經(jīng)濟薄弱，無(wú)法大量吸收科研成果，科研成果只好流到外地“給他人做嫁衣裳”，科教優(yōu)勢無(wú)法支撐經(jīng)濟發(fā)展，使得西安成為“科技大市、經(jīng)濟小市”。
另外，工業(yè)企業(yè)并沒(méi)有成為西安科技創(chuàng )新的主體，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強，導致科研成果就地轉化率不足。例如，2014年西安研發(fā)經(jīng)費投入強度為5.2%，僅次于北京，但規模以上工業(yè)企業(yè)科研投入占比僅為31%，將近70%的科研活動(dòng)主要在高校和科研院所進(jìn)行。通常來(lái)說(shuō)，企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%左右，才具備較強市場(chǎng)競爭力，而西安規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.28%。
西安科研力量結構有一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)，即屬于市場(chǎng)化的科研力量薄弱，或者說(shuō)民用企業(yè)的研發(fā)力量單薄，這導致可完全利用的市場(chǎng)化科研成果比較少。
雖然西安擁有較強的科研實(shí)力，但統計表明，西安“70%的人才設備在軍工企業(yè)”，“60%的創(chuàng )新活動(dòng)在高?！?，而這些都是“中、省”在西安的單位，隸屬于上級政府，還有一部分在大中型央企、國企手里，西安市本地很難支配。
以軍轉民為例，西安軍工資源優(yōu)勢明顯，還承擔了國家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù)，但“軍轉民、民參軍”融合進(jìn)展始終緩慢，產(chǎn)業(yè)化有限，軍工優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。釋放軍民融合動(dòng)能，一度被西安視為加快工業(yè)發(fā)展的重要路徑之一，但是由于這幾年進(jìn)展緩慢，制約了西安工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
所以，盡管西安的科技教育實(shí)力強大，工業(yè)體系完備，布局周全，但是大部分科研機構、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位都是國家的、中央部屬的，地方管轄調度權很小，很難為地方經(jīng)濟作出貢獻。
由于工業(yè)企業(yè)、市場(chǎng)力量（民營(yíng)企業(yè)）和地方政府沒(méi)有成為科技創(chuàng )新主體，科研成果就地轉換有限，體制機制障礙使得工業(yè)內部資源融合困難，科教優(yōu)勢沒(méi)有轉化為工業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而轉換成經(jīng)濟成果，導致西安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，短板在一時(shí)之間很難補齊。
工業(yè)企業(yè)如何“鋪天蓋地”？
正如前文提到的，要論工業(yè)家底，西安還是比較雄厚的，在41個(gè)工業(yè)大類(lèi)中，西安占了36個(gè)。但在西安工業(yè)結構中，重工業(yè)和國有成分占主導，對于西安工業(yè)形態(tài)模式，有個(gè)形象的比喻認為：“頂天立地”的多，“鋪天蓋地”的少。
作為中國國防科技工業(yè)基地，西安軍工技術(shù)實(shí)力雄厚，尤其在航空航天、核技術(shù)、電子、兵器領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，聚集了國內航天、兵器1/3以上，航空近1/4的科研單位及生產(chǎn)力量。
西安的工業(yè)產(chǎn)品也主要以航空、航天、超高壓輸變電設備等裝備為主，重工業(yè)占比較大，輕工業(yè)比重偏低。這樣的結構說(shuō)明西安工業(yè)市場(chǎng)化程度不足，改革進(jìn)度較慢。
在西安工業(yè)所有制結構中，國企比重大，民企比重小，中省企業(yè)多，市屬企業(yè)少，市場(chǎng)活力不足，改革難度高、見(jiàn)效慢，這也是影響西安工業(yè)發(fā)展緩慢和補短板難以見(jiàn)效的重要原因。
這些年來(lái)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，與幾十年前已完全不同，西安原來(lái)依靠國家計劃布局而擁有的技術(shù)、人才、裝備、市場(chǎng)等近乎壟斷性的優(yōu)勢，在市場(chǎng)化進(jìn)程中已趨于弱化；傳統工業(yè)優(yōu)勢地位逐漸喪失，而新的優(yōu)勢又沒(méi)有建立起來(lái)，導致西安工業(yè)補短板工作不甚理想。
長(cháng)期以來(lái)，西安的工業(yè)經(jīng)濟基本上都是由國有大型企業(yè)掌控，如陜鼓、陜汽、陜煤、中鋼、中航、中核等，經(jīng)濟結構多以傳統工業(yè)、國有經(jīng)濟為主，市場(chǎng)化程度不高。而在中西部城市中，如成都只有寧江機械廠(chǎng)、四川煤建等大型國有企業(yè)，少有國字號開(kāi)頭的大型企業(yè)。
盡管非公有制經(jīng)濟在西安經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來(lái)越大，接近全市經(jīng)濟的半壁江山，但是西安的非公有制經(jīng)濟仍然處于較低發(fā)展水平，不僅遠低于溫州、寧波等東南沿海發(fā)達城市，也遠低于鄭州、成都等中西部城市。
如跟鄭州相比，無(wú)論是民營(yíng)經(jīng)濟的絕對值，還是占GDP的相對值，西安都略遜一籌?？梢哉f(shuō)鄭州的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展氛圍，在整個(gè)北方地區都是一流的，先后培養出宇通客車(chē)、輔仁藥業(yè)、雙匯食品、三全食品、思念食品等民營(yíng)企業(yè)品牌。
其實(shí)在西安也曾有過(guò)相當優(yōu)質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，但在西安的土壤環(huán)境中很難發(fā)展壯大，例如西安開(kāi)米，曾經(jīng)是洗滌產(chǎn)品全國前三的企業(yè)，后來(lái)遷往上海發(fā)展。西安近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)力在不斷萎縮，像金花、銀橋、民生這些老牌民營(yíng)企業(yè)在走向衰落，而新生代民營(yíng)企業(yè)成長(cháng)起來(lái)的比較少，形成了明顯“斷層”。
特別是在工業(yè)領(lǐng)域，西安除了大型國企和央企外，民營(yíng)企業(yè)缺少可圈可點(diǎn)的行業(yè)龍頭。從上市公司的結構就能看出，在西安的上市公司中，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)可謂鳳毛麟角。
從世界500強來(lái)看，盡管西安占有2席之地（陜西延長(cháng)石油集團和陜西煤化工集團），但這兩家企業(yè)均為資源型國企；其他內陸中心城市即便是沒(méi)有世界500強企業(yè)，但其經(jīng)濟總量仍將西安甩在后面。究其原因，西安“鋪天蓋地”的企業(yè)太少。
以2018年為例，西安市規模以上工業(yè)企業(yè)數為1385家，其中大中型企業(yè)238家，占規模以上工業(yè)企業(yè)數的比重為17.2%，實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值4690.82億元，占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為73.3%，大中型企業(yè)數量比重雖不足20%，但創(chuàng )造的工業(yè)經(jīng)濟總量占比超過(guò)70%，這充分說(shuō)明民營(yíng)中小企業(yè)在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮的作用非常有限。
從全國范圍看，輕工業(yè)產(chǎn)品多為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)，西安的輕工業(yè)不發(fā)達，也反映出民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟的不發(fā)達，經(jīng)濟活躍度不高。反觀(guān)制造業(yè)最為活躍繁榮的廣東、浙江、福建等地，其主體力量都是民營(yíng)企業(yè)，以輕工業(yè)消費品為主，形成了以五金、家電、陶瓷、小商品、服裝、精密零件加工等具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
以民營(yíng)企業(yè)為代表的的中小企業(yè)，以及輕工業(yè)消費品，它們雖小，可一旦形成規模，對提升西安工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和影響力，將不亞于那些“頂天立地”的裝備制造業(yè)。
顯然，西安工業(yè)除了國有經(jīng)濟的“頂天立地”，還需要相當大范圍內的、以民營(yíng)企業(yè)為代表的“鋪天蓋地”。所以，激發(fā)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的活力，讓民營(yíng)中小企業(yè)“鋪天蓋地”，是彌補“工業(yè)短板”的必要途徑。
產(chǎn)業(yè)鏈培育堵點(diǎn)在哪里？
影響西安工業(yè)發(fā)展以及工業(yè)補短板效果不理想的另外一個(gè)原因，就是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)配套薄弱，造成產(chǎn)業(yè)分工層次低、產(chǎn)品附加值低、自我發(fā)展能力弱。
例如，在紡織產(chǎn)業(yè)鏈上，西安東郊紡織城聚集著(zhù)國棉三廠(chǎng)、四廠(chǎng)、五廠(chǎng)、西北一印等紡織印染企業(yè)，曾經(jīng)創(chuàng )造過(guò)巨大成就，但隨著(zhù)市場(chǎng)競爭加劇，逐漸暴露出產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題。西安紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游完整，諸如紡紗、織布、印染一應俱全，但下游產(chǎn)業(yè)鏈的服裝設計、制造，以及營(yíng)銷(xiāo)鏈缺乏，使得整體產(chǎn)業(yè)鏈難以互動(dòng)，上下游產(chǎn)業(yè)之間的資源溢出不能有效吸收利用。
再以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，這是西安市重點(diǎn)打造的支柱產(chǎn)業(yè)，然而西安的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要位于加工組裝環(huán)節，其凈利潤較低，由于配套產(chǎn)業(yè)缺乏，不少零部件都需要從外地采購，采購成本較高，核心技術(shù)欠缺。
另外還有飛機產(chǎn)業(yè)，當初國家在啟動(dòng)大飛機項目時(shí)，曾選擇上海和西安兩個(gè)地方來(lái)做國產(chǎn)大飛機的總裝制造中心，而大部分零件和設計都是西安航空企業(yè)制造，但后來(lái)國家卻把總裝制造中心放在了上海，這一安排盡管是出于國家戰略考慮，而更深層次的原因，還是西安的飛機產(chǎn)業(yè)鏈配套不足。
統計顯示，西安市的陜汽、西電、陜鼓、法士特、比亞迪、標準股份等六家大企業(yè)，在省內的平均配套率僅為35%左右，大量配套都需要在省外完成，這也反映了大企業(yè)對本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動(dòng)作用有限。
縱觀(guān)全國先進(jìn)發(fā)達地區，都把打造完善產(chǎn)業(yè)鏈作為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程的一條有效途徑。長(cháng)三角和珠三角地區的一大優(yōu)勢，就是產(chǎn)業(yè)聚集效應突出，蘇州、無(wú)錫、東莞等城市的主導產(chǎn)業(yè)，均可在100平方公里范圍配齊95％以上的零部件；在東莞、佛山等南方工業(yè)城市，甚至在一個(gè)鎮上幾乎就可以實(shí)現全部配套加工，而西安的一些產(chǎn)業(yè)鏈，不僅零部件、原材料缺乏，配套企業(yè)更是不足，很少有依靠龍頭企業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
由于規模大、競爭力強的企業(yè)不多，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成的核心企業(yè)少；加之市場(chǎng)機制作用未得到充分發(fā)揮，企業(yè)之間沒(méi)有形成專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)同關(guān)系，從而制約了生產(chǎn)要素在區域內的集聚和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，企業(yè)配套率不高，工業(yè)集群做起不來(lái)，工業(yè)內部行業(yè)就做不大，工業(yè)體量自然上不去，工業(yè)短板也就很難補起來(lái)。
另外，近年來(lái)在產(chǎn)業(yè)轉移承接方面，西安也沒(méi)能抓住機遇。西安現有的產(chǎn)業(yè)，基本上都是歷史“遺留”或本土積累的，在東部乃至國際產(chǎn)業(yè)轉移承接過(guò)程中，沒(méi)有什么大的收獲，不像鄭州、重慶等中西部城市取得明顯成效。
例如重慶，近十年來(lái)抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，培育起年產(chǎn)值超過(guò)5000億元的電子制造業(yè)，躋身全球最大筆記本電腦生產(chǎn)基地和全國重要手機生產(chǎn)基地，形成了完備的電子制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為重慶經(jīng)濟增長(cháng)的重要“引擎”。
由于受到土地供給制約、生態(tài)環(huán)保壓力、思想觀(guān)念保守、財政支持有限等因素限制，西安在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，跟鄭州、重慶、成都等中西部城市相比，劣勢明顯，對東部引進(jìn)企業(yè)、項目扶持力度不大，引進(jìn)工作也就比較困難。
這些年來(lái)，西安“大招商、招大商”的氛圍還沒(méi)有完全形成，除三星電子項目外，有支撐和帶動(dòng)作用的大項目在西安落戶(hù)不多，在談、簽約項目多，而實(shí)際落地項目并不多。
“單絲不成線(xiàn)，獨木難成林”，只有配套成鏈的產(chǎn)業(yè)才具有旺盛的生命力和抗壓力。當下和未來(lái)一段時(shí)期，西安要把已形成或易于形成集群的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如汽車(chē)、半導體等作為重點(diǎn)培育對象，深化分工合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結構。
工業(yè)布局如何統籌協(xié)同？
開(kāi)發(fā)區帶動(dòng)是這些年來(lái)西安形成的一種特色發(fā)展模式，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動(dòng)力之一。在西安開(kāi)發(fā)區板塊中，目前已經(jīng)形成了“五區一港兩基地”的格局。（“五區”指高新區、經(jīng)開(kāi)區、曲江新區、浐灞生態(tài)區、西咸新區，“一港”指國際港務(wù)區，“兩基地”指航天基地、航空基地。）
然而，西安各大開(kāi)發(fā)區在迅速擴張的同時(shí)，并未形成全市乃至全省全國產(chǎn)業(yè)的聚集。由于開(kāi)發(fā)區發(fā)展模式不斷強化，使得西安工業(yè)規劃布局不清，彼此沖突，這也是導致西安工業(yè)發(fā)展不足的重要原因。
因利益沖突而引發(fā)的惡性競爭，不僅降低了開(kāi)發(fā)區的競爭力，還影響了產(chǎn)業(yè)集聚和集群的形成。其實(shí)，西安各區縣及開(kāi)發(fā)區，在規劃設計時(shí)都曾有自身產(chǎn)業(yè)定位，例如：
西安高新區定位于世界一流科技園區，中國一流的研發(fā)基地和新興業(yè)態(tài)的引領(lǐng)區，中西部地區最大的總部基地、科技創(chuàng )新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括通信、電子元器件、光伏及半導體照明、通用與專(zhuān)用設備、現代服務(wù)業(yè)。
西安經(jīng)開(kāi)區定位于環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的中國西部先進(jìn)制造業(yè)基地、出口加工基地和西安城市新中心，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括商用汽車(chē)、電力電子、食品飲料、新材料、新能源、精細化工及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)。
西安航空基地定位于中國航空高技術(shù)研發(fā)中心，國際性航空產(chǎn)品制造中心，亞洲最大的航空旅游博覽中心，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括航空產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、通航旅游及運營(yíng)、新材料及研發(fā)產(chǎn)業(yè)。
然而，這些開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不清晰具體，在實(shí)際運作中，各個(gè)開(kāi)發(fā)區同質(zhì)化競爭嚴重。特別是在招商引資過(guò)程中，“放進(jìn)籃子都是菜”的招商思維，沒(méi)有形成全市一盤(pán)棋的規劃。而且，偏重招商而忽略培育本土企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的思想及做法，也影響了西安工業(yè)的發(fā)展。
有觀(guān)點(diǎn)認為，西安的各大開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區，并沒(méi)有形成自己獨特的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同質(zhì)化競爭的情形比較嚴重。例如，從汽車(chē)、光伏產(chǎn)業(yè)看，不僅經(jīng)開(kāi)區、高新區均有分布，且西咸新區、航天產(chǎn)業(yè)基地也有分布。西安汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“一南一北”的格局，就是西安高新區與經(jīng)開(kāi)區競爭招商引資項目的產(chǎn)物。
在招商引資過(guò)程中，各自為戰的現象比較普遍，招商項目也很少考慮與本地工業(yè)資源的集聚、融合。比如經(jīng)開(kāi)區的陜汽已成為西安的工業(yè)支柱，但在近年的招商工作中，并未引進(jìn)知名品牌車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，就連比亞迪汽車(chē)也落戶(hù)高新區，寶能汽車(chē)落戶(hù)西咸新區，沒(méi)有形成西安汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢。
西安開(kāi)發(fā)區入區企業(yè)的擴張，部分是原有國企的搬遷，如陜汽、中鋼、陜鼓等國企，都將新廠(chǎng)遷至開(kāi)發(fā)區，這些其實(shí)只是原有企業(yè)生產(chǎn)規模的擴大，并未帶來(lái)西安工業(yè)新業(yè)態(tài)的聚集。
由于各開(kāi)發(fā)區之間產(chǎn)業(yè)結構雷同，導致在引進(jìn)項目時(shí)競爭激烈，使得有限的產(chǎn)業(yè)分散在不同的區域，無(wú)法形成集群式發(fā)展。
另外，各大開(kāi)發(fā)區與行政區之間也存在著(zhù)土地、民生、財政方面的矛盾，由于開(kāi)發(fā)區涉及到財政收入、GDP等多項考核指標，彼此之間爭搶項目，惡性競爭，對西安市工業(yè)資源的整合也有影響。
雖然在2019年西安下發(fā)了《支持工業(yè)園區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在產(chǎn)業(yè)布局、招商引資，以及資金安排等方面作出規劃，但是這兩年來(lái)實(shí)施的效果并不理想，對于各大開(kāi)發(fā)區以及區縣工業(yè)園來(lái)說(shuō)，其定位仍不夠細化——雖能避免“大而全”的問(wèn)題，卻又落入“小而全”的陷阱。
因此，西安的工業(yè)布局，如何統籌協(xié)同考慮開(kāi)發(fā)區、縣域乃至周邊城市，這是不得不考慮的問(wèn)題，對西安開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區應進(jìn)行科學(xué)規劃、合理布局勢在必行，要盡快形成“定位明確、產(chǎn)業(yè)明晰、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
新發(fā)展格局下的工業(yè)路徑如何選擇？
近年來(lái)不斷強化的“雙循環(huán)”“碳達峰”等新發(fā)展格局下，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)的特征更加明顯，西安的工業(yè)發(fā)展自然也要適應新格局，積極參與、利用、抓住各項戰略機遇，夯實(shí)發(fā)展基礎，擴大發(fā)展空間。
新發(fā)展格局是中國適應新發(fā)展階段、面對新歷史任務(wù)、破解新環(huán)境約束的必然選擇，也是當前及未來(lái)一段時(shí)期中國經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的基本遵循。當下，中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以資源、投資驅動(dòng)的傳統要素集聚方式正在突破，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著(zhù)新的要素轉換、機制構建和路徑選擇。
在傳統優(yōu)勢消減、新競爭壓力加大的情況下，西安要實(shí)現“工業(yè)強市”的目標，不僅要立足實(shí)際條件和現實(shí)需求，重構對于工業(yè)的認識，更重要的是相關(guān)部門(mén)的工作要切實(shí)取得成效。
西安市經(jīng)濟總量的增長(cháng)，依靠過(guò)去的傳統產(chǎn)業(yè)結構是難以支撐的，尤其離不開(kāi)工業(yè)的推動(dòng)。西安需要“再工業(yè)化”，加速新舊動(dòng)能轉換升級，打造完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成系統完備的現代產(chǎn)業(yè)體系。
面對新格局，西安的工業(yè)發(fā)展要有緊迫意識，既要謀劃長(cháng)遠，也要瞄準當下，要科學(xué)分析問(wèn)題“癥結”，拿出精準方案，付諸實(shí)際行動(dòng)。針對西安工業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，西安工業(yè)發(fā)展及“補短板”應該重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的主要工作。
一是要加大工業(yè)有效投資，調整投資結構。當下西安工業(yè)經(jīng)濟面臨的最緊迫工作，就是要迅速扭轉工業(yè)投資下滑趨勢。最近這三年是西安工業(yè)投資增速回歸兩位數區間的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)3-5年也將是西安力促工業(yè)投資反轉的發(fā)力期，要將投資連續下滑的負面影響盡量降到最低，促進(jìn)投產(chǎn)達效前移，不斷擠兌投資下滑的不利影響。同時(shí)，西安的工業(yè)投資需要調整投資方向和投資結構，要加大生產(chǎn)性投資，投資的重點(diǎn)應放在工業(yè)技術(shù)改造、輕工業(yè)等薄弱的環(huán)節和領(lǐng)域，不斷降低房地產(chǎn)等非生產(chǎn)性投資的占比，進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟。
二是要狠抓中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟活力。西安要在財稅扶持、技改補貼等方面，給予中小工業(yè)企業(yè)優(yōu)先支持，不斷提升中小企業(yè)活力和質(zhì)量，讓中小企業(yè)形成“鋪天蓋地”之勢。特別是要做好“銀、政、企”對接工作，切實(shí)大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟，破解中小企業(yè)融資難題。
三是要持續提升營(yíng)商環(huán)境，協(xié)調開(kāi)發(fā)區招商引資布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。西安要不斷優(yōu)化政企服務(wù)，深化“最多跑一次”改革，用高效率的一流營(yíng)商環(huán)境，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，想方設法吸引更多的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在西安落戶(hù)，讓實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)在西安持續深耕、壯大。同時(shí)，在招商引資過(guò)程中，應根據各區縣、開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)定位和優(yōu)勢，做到精準招商，合理布局。
四是要打造主導產(chǎn)業(yè)，補齊短板，鍛造長(cháng)板，完善產(chǎn)業(yè)鏈。從具體產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域來(lái)看，西安工業(yè)要實(shí)現“質(zhì)”的提升，重點(diǎn)應在航空航天、高端裝備、新材料、信息技術(shù)等具有相對技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，著(zhù)力培育發(fā)展高端制造，依靠資源優(yōu)勢加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在汽車(chē)制造、通用設備、電子設備等通用技術(shù)成熟的領(lǐng)域，加快培育規模和品牌，形成具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
五是要強化企業(yè)自主創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)步。西安的工業(yè)發(fā)展，要把企業(yè)創(chuàng )新放在更加突出的位置，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的資金扶持和獎勵力度，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和研發(fā)投入，加快裝備更新，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
六是要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)工業(yè)節能降耗。在“碳達峰”的背景下，西安要加快傳統工業(yè)改造升級，以高新技術(shù)為依托，圍繞裝備制造業(yè)等傳統行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與傳統制造業(yè)深度融合，提升傳統制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的“后工業(yè)化”路子。
2020年西安出臺的《現代產(chǎn)業(yè)布局規劃》，對西安市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了詳細規劃，從《規劃》內容來(lái)看，西安的產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)布局，較之前更加清晰明確，即要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力。
“筑城者，先厚其基而求其高?！睂τ谖磥?lái)，西安不應賭注于任何一個(gè)單一的產(chǎn)業(yè)，需要包容豐富的產(chǎn)業(yè)形態(tài)?！段靼彩鞋F代產(chǎn)業(yè)布局規劃》可謂完美周全，理想遠大，如能照此執行，久久為功，假以時(shí)日，西安的工業(yè)短板或可得到有效改觀(guān)。
當然，發(fā)展工業(yè)需要一個(gè)漫長(cháng)的積累沉淀過(guò)程，西安要想補齊工業(yè)短板，需要有足夠的耐心。西安對工業(yè)的認識和重視程度在不斷提高、強化，本就擁有較強工業(yè)底蘊和科研實(shí)力，一旦摸對了門(mén)路，找對了方向，必將釋放放出巨大的潛能，將會(huì )打造出一副過(guò)硬的工業(yè)“身板”。
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