一、違法建筑的分類(lèi)
?。ㄒ唬┻`法建筑主要分為：
1.非法占用土地建設的建筑。
2.未取得相關(guān)規劃許可證或者未按照相關(guān)規劃許可證的規定建設的建筑。
3.違反公路、河道等有關(guān)法律、法規建設的建筑。
（二）違法建筑的具體表現形式：
1.未經(jīng)依法批準非法占用土地建設的建筑。
3.超過(guò)批準期限的臨時(shí)用地上的建筑或者超過(guò)臨時(shí)建設工程規劃許可證批準期限的建筑。
4.河道、湖泊、水庫管理范圍內與河道、湖泊、水庫保護和水工程運行管理無(wú)關(guān)的建筑。
5.公路建筑控制區內除公路防護、養護需要以外的建筑。
6.其他違反法律、法規建設的建筑。
二、違法建筑的分類(lèi)處理
非法占用土地建設的違法建筑，不符合土地利用總體規劃的，由國土資源部門(mén)責令當事人限期拆除、恢復土地原狀；符合土地利用總體規劃的，由國土資源部門(mén)予以沒(méi)收，交由市、縣政府確定的部門(mén)管理。
違反公路、河道等有關(guān)法律、法規建設的違法建筑，由交通、水利等部門(mén)責令當事人限期拆除。
其他未取得相關(guān)規劃許可證或者未按照相關(guān)規劃許可證的規定建設的違法建筑由城管（綜合）執法部門(mén)（未實(shí)施相對集中行政處罰權工作的地方為城鄉規劃部門(mén)，下同）或者鄉鎮政府按照下列原則處理：
?。ㄒ唬┏鞘?、鎮規劃區內的違法建筑具有下列情形之一的，予以拆除：
1.未取得建設工程規劃許可證且不符合城鎮控制性詳細規劃的強制性?xún)热莼蛘叱^(guò)規劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的。
2.超過(guò)建設工程規劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的。
3.侵占道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設施、公共場(chǎng)所用地的。
4.在主要街道、重點(diǎn)區域臨街兩側或者建筑物共有部分擅自新建、搭建建筑物的。
5.妨礙相鄰合法建筑物的安全或者導致相鄰合法建筑物的通風(fēng)、采光和日照無(wú)法滿(mǎn)足國家和省有關(guān)強制性標準的。
6.臨時(shí)建筑未取得臨時(shí)建設工程規劃許可證、不按照許可內容建設或者超過(guò)批準期限不拆除的。
7.法律、法規規定應當拆除的其他情形。
未取得相關(guān)規劃許可證進(jìn)行建設的，拆除全部建筑；未按照相關(guān)規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，拆除存在未按照規定建設情形的單體建筑物；未按照規定建設部分與單體建筑物其他部分能夠明確區分，且拆除該部分不會(huì )嚴重影響單體建筑物建筑結構安全的，也可以只拆除未按照規定建設部分。
拆除違法建筑可能?chē)乐赜绊懴噜徍戏ńㄖ慕ㄖY構安全、損害無(wú)過(guò)錯利害關(guān)系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的，可以視作不能拆除，沒(méi)收違法收入或者沒(méi)收實(shí)物；城管（綜合）執法部門(mén)認為拆除違法建筑可能?chē)乐赜绊懴噜徍戏ńㄖ慕ㄖY構安全的，應當委托具有相應建設工程設計或者建設工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。沒(méi)收實(shí)物的，交由市、縣政府確定的部門(mén)管理。
上述規定以外的違法建筑，可以按照法律、法規、規章和有關(guān)規定補辦、變更相關(guān)規劃許可證，或者采取改建、回填等措施達到與許可內容一致或者恢復到違法建設前狀態(tài)。
?。ǘ┼l、村莊規劃區內的違法建筑，由鄉鎮政府責令限期改正，逾期不改正的予以拆除。
對正在建設的違法建筑，國土資源、城管（綜合）執法、交通、水利部門(mén)或者鄉鎮政府（以下統稱(chēng)違法建筑執法機關(guān)）應當責令當事人立即停止建設，進(jìn)行調查處理。當事人不停止建設的，依法查封施工現場(chǎng)。當事人破壞查封現場(chǎng)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予處罰；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。今后法律、法規、規章對正在建設的違法建筑的處理有新規定的，按照新規定執行。
三、違法建筑的拆除
違法建筑的拆除，原則上不得給予任何形式的補償，一切經(jīng)濟損失以及與違法建筑相關(guān)的民事責任由當事人自行承擔。
違法建筑的拆除方式主要包括：
?。ㄒ唬┒酱僮孕胁鸪?。
違法建筑執法機關(guān)作出責令限期拆除決定的，應當督促當事人在決定的期限內自行拆除。鄉鎮政府、街道辦事處對本行政區域內的違法建筑，應當督促當事人自行拆除。當事人為行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的，上級機關(guān)、主管部門(mén)以及紀檢（監察）部門(mén)應當督促其自行拆除；當事人為企業(yè)的，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當督促其自行拆除；當事人為社會(huì )團體的，主管部門(mén)以及民政部門(mén)應當督促其自行拆除；當事人為宗教團體的，宗教事務(wù)部門(mén)應當督促其自行拆除。當事人為行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員或者黨員干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員的，所在單位以及紀檢（監察）部門(mén)應當督促其自行拆除；當事人為城鎮居民或者農村村民的，所在居（村）民委員會(huì )應當督促其自行拆除。
?。ǘ┐鸀椴鸪?。
1.代履行：對已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的違法建筑，違法建筑執法機關(guān)可以依法代為拆除。
2.立即代履行：對侵占道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的違法建筑，違法建筑執法機關(guān)可以依法立即代為拆除。
3.委托拆除：當事人自愿拆除違法建筑但是不具備實(shí)施拆除能力的，可以委托市、縣政府確定的鄉鎮政府、街道辦事處或者違法建筑執法機關(guān)等單位代為拆除。
?。ㄈ娭撇鸪?/span>
當事人在違法建筑執法機關(guān)決定的期限內不自行拆除，也不委托違法建筑拆除單位代為拆除違法建筑的，依法實(shí)施強制拆除。
有關(guān)單位組織實(shí)施強制拆除違法建筑，應當嚴格依照法定程序進(jìn)行，并按規定予以公告。需要公安機關(guān)、醫療衛生機構、居（村）民委員會(huì )和供電、供水、供氣、通信、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位配合的，有關(guān)單位應當予以配合。
阻礙有關(guān)單位依法實(shí)施強制拆除的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條的規定給予處罰；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
四、違法建筑拆除的程序
(一)調查取證
1、對群眾舉報、日常巡查發(fā)現、領(lǐng)導批辦、媒體曝光的違法建筑，必須要有影像資料以及與違建當事人的談話(huà)詢(xún)問(wèn)筆錄，當事人不配合的要取證人證言等證據。整個(gè)調查取證工作，城鎮規劃區的由縣(區)規劃部門(mén)承擔，鄉村規劃區的由鄉鎮政府承擔，鄉鎮政府不能獨立完成的，區規劃部門(mén)派員參與指導調查。
2、調查違建當事人的基本情況。包括姓名、性別、年齡、職業(yè)、家庭人口狀況(每個(gè)成員的基本情況)、主要經(jīng)濟來(lái)源，除修建的違法建筑外，是否還有房屋，住房面積多大、違法建筑的用途(出租、自用、自住)等。
3、現場(chǎng)勘驗記錄。違法建筑座落位置、面積、結構、修建時(shí)間。
4、調取城鎮建設總體規劃和控制性詳細規劃，確定規劃區到房管部門(mén)查詢(xún)該建筑的登記材料。
(二)認定違法建筑
規劃部門(mén)調查取證工作完成后，根據相關(guān)法律、法規，對涉案房屋作出是否屬于違法建筑的認定。
(三)作出責令限期拆除決定
1、依照《城鄉規劃法》第六十四條規定，對違法建筑進(jìn)行調查取證，不違反城鄉規劃但沒(méi)有辦理規劃建設審批的建筑，屬于程序性違法建筑，可以要求限期改正及罰款，補辦相關(guān)行政許可手續;違反城鄉規劃的建筑，屬于實(shí)體性違法建筑，作出《責令限期拆除違法建筑決定書(shū)》，行政相對人逾期未自行拆除違法建筑的，組織實(shí)施拆除行為。
2、擬作出責令限期拆除決定的，應當作出《告知書(shū)》，告知當事人相關(guān)的事實(shí)、理由和依據以及所享有的陳述、申辯權利。
3、當事人如果在《告知書(shū)》規定的期限內提出陳述、申辯的，拆違實(shí)施部門(mén)應當聽(tīng)取其意見(jiàn)，并做好記錄。對當事人提出的事實(shí)、理由及其證據，拆違實(shí)施部門(mén)應當在二十日內進(jìn)行復核。當事人提出的事實(shí)、理由成立的，拆違實(shí)施部門(mén)應當予以采納;規劃部門(mén)不予采納的，應當說(shuō)明理由通知當事人。
4、當事人未在規定期限內提出陳述、申辯，或者當事人提出的事實(shí)、理由不成立的，規劃主管部門(mén)應當作出責令限期拆除的書(shū)面決定。
(四)下達執法文書(shū)
1、縣(區)規劃部門(mén)或鄉、鎮人民政府應當依法將《告知書(shū)》、《責令限期拆除決定書(shū)》等執法文書(shū)送達當事人。
2、到場(chǎng)下達執法文書(shū)的人員，必須兩名以上持有行政執法證件的人員。
3、對當事人不配合、不簽收的，一是到場(chǎng)工作人員要在回執簽字，并注明當事人拒簽字樣;二是將執法文書(shū)張貼于違建當事人的門(mén)上或所修建的違法建筑物明顯位置，并通過(guò)影像資料鎖定證據;三是邀請當地村組負責人到場(chǎng)見(jiàn)證送達情況。
(五)強制拆除的審批
縣(區)規劃部門(mén)收集資料，按照案卷卷宗制作的相關(guān)要求，制作報批卷宗，然后按程序報批。由政府法制部門(mén)審查后以縣(區)政府的名義責令城鄉規劃局或城市管理局組織強行拆除。
鄉鎮人民政府查處的違法建筑由鄉鎮人民政府依據《城鄉規劃法》第六十五條的規定，自行決定組織強拆。
(六)制作拆除方案
市或者縣(區)級人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆除違法建筑的，應當在強制拆除的七日前發(fā)布通告。
(七)實(shí)施拆除
縣(區)政府責令城管執法部門(mén)實(shí)施強制拆除的，城管執法部門(mén)作為牽頭單位組織實(shí)施，涉及到的部門(mén)予以配合。
五、相關(guān)法律依據
1．《土地管理法》第83條第八十三條 依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權制止。建設單位或者個(gè)人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿(mǎn)不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。
2.《城鄉規劃法》第六十五條 在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第六十六條 建設單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍以下的罰款：
（一）未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設的；
（二）未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的；
（三）臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除的。
第六十八條 城鄉規劃主管部門(mén)作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施。
3.《山東省城鄉規劃條例》第七十四條
前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形包括：
（一）擅自占用規劃確定的道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水面、海岸帶、軌道交通、公交場(chǎng)站、燃氣設施、供熱設施、給水排水設施、公共服務(wù)設施用地等進(jìn)行建設的；
（二）違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規范、標準或者規劃條件確定的強制性?xún)热葸M(jìn)行建設的；
（三）擅自占用物業(yè)管理區域內業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場(chǎng)地進(jìn)行建設的；
（四）擅自在建筑物頂部、底層或者退層平臺進(jìn)行建設的；
（五）其他對規劃實(shí)施造成嚴重影響的違法建設行為。
4.《公路法》第五十六條 除公路防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；需要在建筑控制區內埋設管線(xiàn)、電纜等設施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門(mén)批準。
第八十一條 違反本法第五十六條規定，在公路建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物或者擅自埋設管線(xiàn)、電纜等設施的，由交通主管部門(mén)責令限期拆除，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門(mén)拆除，有關(guān)費用由建筑者、構筑者承擔。
5.《河道管理條例》2011年
第四十四條 違反本條例規定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；
（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿易活動(dòng)的；
（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設施的；
（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規定在河道管理范圍內采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的；
（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設施，以及開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的；
（六）違反本條例第二十七條的規定，圍墾湖泊、河流的；
（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；
（八）汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的。
6.《草原法》第七十一條
臨時(shí)占用草原，占用期屆滿(mǎn)，用地單位不予恢復草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)依據職權責令限期恢復；逾期不恢復的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)代為恢復，所需費用由違法者承擔。
7.《行政強制法》第十八條 行政機關(guān)實(shí)施行政強制措施應當遵守下列規定：
?。ㄒ唬?shí)施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；
?。ǘ┯蓛擅陨闲姓谭ㄈ藛T實(shí)施；
?。ㄈ┏鍪緢谭ㄉ矸葑C件；
?。ㄋ模┩ㄖ斒氯说綀?chǎng)；
?。ㄎ澹┊攬?chǎng)告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；
?。┞?tīng)取當事人的陳述和申辯；
?。ㄆ撸┲谱鳜F場(chǎng)筆錄；
?。ò耍┈F場(chǎng)筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；
?。ň牛┊斒氯瞬坏綀?chǎng)的，邀請見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執法人員在現場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；
?。ㄊ┓?、法規規定的其他程序。
第十九條 情況緊急，需要當場(chǎng)實(shí)施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時(shí)內向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。
第三十四條 行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內不履行義務(wù)的，具有行政強制執行權的行政機關(guān)依照本章規定強制執行。
第三十五條 行政機關(guān)作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應當以書(shū)面形式作出，并載明下列事項：
（一）履行義務(wù)的期限；
（二）履行義務(wù)的方式；
（三）涉及金錢(qián)給付的，應當有明確的金額和給付方式；
（四）當事人依法享有的陳述權和申辯權。
第三十六條 當事人收到催告書(shū)后有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行記錄、復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。
第三十七條 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執行決定。
強制執行決定應當以書(shū)面形式作出，并載明下列事項：
（一）當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址；
（二）強制執行的理由和依據；
（三）強制執行的方式和時(shí)間；
（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）行政機關(guān)的名稱(chēng)、印章和日期。
在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關(guān)可以作出立即強制執行決定。
第三十八條 催告書(shū)、行政強制執行決定書(shū)應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規定送達。
第四十三條 行政機關(guān)不得在夜間或者法定節假日實(shí)施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。
行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關(guān)行政決定。
第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。
第五十條 行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。
第五十一條 代履行應當遵守下列規定：
（一）代履行前送達決定書(shū)，代履行決定書(shū)應當載明當事人的姓名或者名稱(chēng)、地址，代履行的理由和依據、方式和時(shí)間、標的、費用預算以及代履行人；
（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；
（三）代履行時(shí)，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場(chǎng)監督；
（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場(chǎng)監督的工作人員、代履行人和當事人或者見(jiàn)證人應當在執行文書(shū)上簽名或者蓋章。
代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。
代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。
第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行；當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。
第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強制執行權的行政機關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。
第五十四條 行政機關(guān)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。
第五十五條 行政機關(guān)向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：
（一）強制執行申請書(shū)；
（二）行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據；
（三）當事人的意見(jiàn)及行政機關(guān)催告情況；
（四）申請強制執行標的情況；
（五）法律、行政法規規定的其他材料。
強制執行申請書(shū)應當由行政機關(guān)負責人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。
第五十六條 人民法院接到行政機關(guān)強制執行的申請，應當在五日內受理。
行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。
第五十七條 人民法院對行政機關(guān)強制執行的申請進(jìn)行書(shū)面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。
8.《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問(wèn)題的批復》主要內容為：根據行政強制法和城鄉規劃法有關(guān)規定精神，對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經(jīng)授予行政機關(guān)強制執行權，人民法院不受理行政機關(guān)提出的非訴行政執行申請。
所謂的“非訴行政執行申請”，是指當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定，沒(méi)有行政強制執行權的行政機關(guān)可以自期限屆滿(mǎn)之日起三個(gè)月內，依法向人民法院提出的強制執行申請。
《行政強制法》第四十四條的規定，“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關(guān)予以公告、限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除”外，還要結合《城鄉規劃法》第六十五條、第六十八條以及《行政強制法》第三十四條有關(guān)“行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內不履行義務(wù)的，具有行政強制執行權的行政機關(guān)依照本章規定強制執行”的規定。從這幾個(gè)規定中可以看出，《行政強制法》第四十四條為完全授權，即只要是“違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的”，行政機關(guān)都可以依法強制拆除，是明確了行政機關(guān)的強制拆除權。
9.住房和城鄉建設部《關(guān)于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見(jiàn)》2012年9月1日
第一條 為了規范城鄉規劃行政處罰裁量權，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》，制定本意見(jiàn)。
第二條 本意見(jiàn)所稱(chēng)城鄉規劃行政處罰裁量權，是指城鄉規劃主管部門(mén)或者其他依法實(shí)施城鄉規劃行政處罰的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)處罰機關(guān)），依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，對違法建設行為實(shí)施行政處罰時(shí)享有的自主決定權。
本意見(jiàn)所稱(chēng)違法建設行為，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的行為。
第三條 對違法建設行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應當區分尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形和無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形。
第四條 違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形：
（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。
（二）未取得建設工程規劃許可證即開(kāi)工建設，但已取得城鄉規劃主管部門(mén)的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。
第五條 對尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形，按以下規定處理：
（一）以書(shū)面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場(chǎng)；
（二）以書(shū)面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開(kāi)工建設的，同時(shí)責令其及時(shí)取得建設工程規劃許可證；
（三）對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價(jià)5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價(jià)10%的罰款。
違法行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第六條 處罰機關(guān)按照第五條規定處以罰款，應當在違法建設行為改正后實(shí)施，不得僅處罰款而不監督改正。
第七條 第四條規定以外的違法建設行為，均為無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形。
第八條 對無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的情形，按以下規定處理：
（一）以書(shū)面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場(chǎng)；
（二）對存在違反城鄉規劃事實(shí)的建筑物、構筑物單體，依法下發(fā)限期拆除決定書(shū)；
（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價(jià)10%的罰款；
（四）對不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)10%以下的罰款。
第九條 第八條所稱(chēng)不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無(wú)過(guò)錯利害關(guān)系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。
第十條 第八條所稱(chēng)沒(méi)收實(shí)物，是指沒(méi)收新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實(shí)的建筑物、構筑物單體。
第十一條 第八條所稱(chēng)違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實(shí)的建筑物、構筑物單體出售所得價(jià)款計算；出售所得價(jià)款明顯低于同類(lèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機關(guān)應當委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構評估確定。
第十二條 對違法建設行為處以罰款，應當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實(shí)的建筑物、構筑物單體造價(jià)作為罰款基數。
已經(jīng)完成竣工結算的違法建設，應當以竣工結算價(jià)作為罰款基數；尚未完成竣工結算的違法建設，可以根據工程已完工部分的施工合同價(jià)確定罰款基數；未依法簽訂施工合同或者當事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，處罰機關(guān)應當委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構評估確定。
第十三條 處罰機關(guān)按照第八條規定處以罰款，應當在依法強制拆除或者沒(méi)收實(shí)物或者沒(méi)收違法收入后實(shí)施，不得僅處罰款而不強制拆除或者沒(méi)收。
第十四條 對違法建設行為進(jìn)行行政處罰，應當在違反城鄉規劃事實(shí)存續期間和違法行為得到糾正之日起兩年內實(shí)施。
第十五條 本意見(jiàn)自2012年9月1日起施行。
(1)第一種情況屬于未經(jīng)批準、無(wú)證建造且政府已出面制止，確屬違章建筑的;(增量“違章建筑”，也是實(shí)實(shí)在在由現行行政法律法規規制的違章建筑?！缎姓幜P法》第44條規定，“行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。”根據這一規定，政府部門(mén)發(fā)現違章建筑在建時(shí)，應依據《城鄉規劃法》等法律法規的規定作出責令停止建設的行政處罰。如果違建人在行政處罰決定的期限內不予履行，在履行公告、告知復議或訴訟、催告等法定程序后，就可以依法拆除。
(2)第二種情況不屬于違章建筑的范疇，屬于因歷史原因合法建造的房屋，可依《物權法》第30條取得物權，應當完全納入拆遷征收補償范圍。
(3)第三種情況確實(shí)無(wú)證、客觀(guān)上屬于違章建筑，但在建造過(guò)程中當事人主觀(guān)上不知道是違法屬于在當事人無(wú)違法主觀(guān)認識下客觀(guān)上形成的存量違章建筑，如果自具體認定和處理時(shí)間節點(diǎn)往前計算在處罰時(shí)效內，按第一種情況處理;如果在處罰時(shí)效之外，就應按照《行政處罰法》第29條而不予追究，基于已經(jīng)穩定的社會(huì )關(guān)系，應當完全納入拆遷征收補償范圍。
(4)第四種情況當事人建成的建筑物系違章建筑，但政府亦違法，不給辦證甚至連答復都不給造成的存量違章建筑，當事人與政府均有過(guò)錯。由于政府在行政管理關(guān)系中的地位處于強勢地位，其過(guò)錯程度也應高一些。在對該等存量違章建筑進(jìn)行處理時(shí)，應當納入拆遷征收補償范圍予以適當補償，比例可以考慮在標準賠償額的70%以上。
(5)第五種情況當事人建成的建筑物系違章建筑，但是政府默許;是在政府默許的狀態(tài)下造成的違章建筑。對于政府應積極履責之行政行為，2年內采取以罰代拆、以罰代管等措施或者不作為也應推定為政府默許，其原因在于：①過(guò)錯責任原則;②一事不再罰原則;③用姜明安教授的話(huà)來(lái)說(shuō)“行政違法行為不像犯罪，也不是個(gè)大的事。”對于這個(gè)情形造成的違章建筑，如果在處罰時(shí)效內，當事人應承擔政府默許的舉證責任，自然應當完全納入拆遷征收補償范圍;如果在處罰時(shí)效之外，即為超過(guò)追究時(shí)效的存量違章建筑，理應按照第二種情況完全納入拆遷征收補償范圍。
(6)第六種情況系通過(guò)受讓取得他人的違章建筑。對于該種情形的違章建筑具體認定和處理期間應從時(shí)間節點(diǎn)溯及至違章建筑的原占有人的“建成”之時(shí)。如果該違章建筑在處罰時(shí)效之內，應給予現違章建筑占有人以受讓對價(jià)補償，以填平補償當事人的直接損失，使當事人遭受的損失降至最低;如果在處罰時(shí)效之外，也應按照第二種情況完全納入拆遷征收補償范圍。
(7)第七種情況為棚戶(hù)區。應本著(zhù)實(shí)事求是的原則，采取適當補償為宜。
(8)第八種情況系政府征收時(shí)違法吊銷(xiāo)當事人證照造成事實(shí)上的違章建筑。當事人可以根據《行政訴訟法》第45條等規定要求補償及賠償。
聯(lián)系客服
