【重磅】電改五大問(wèn)題之三：如何實(shí)現電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展？
電網(wǎng)作為當前技術(shù)條件下唯一可實(shí)現電能規?；?、可控傳輸與配送的基礎設施，對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。長(cháng)期看，我國的工業(yè)化、信息化、城鎮化進(jìn)程須臾也離不開(kāi)電能保障，且有強化趨勢。近期看，2020年初這場(chǎng)新冠肺炎疫情，給地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定程度影響，經(jīng)濟系統恢復和發(fā)展，非常需要包括電網(wǎng)央企在內的各方支持。1、地方經(jīng)濟發(fā)展需要更高質(zhì)量的電能保障電力優(yōu)惠政策、電能的量與價(jià)、電力成本及服務(wù)質(zhì)量構成了各地電力維度核心競爭力。在當前國家經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，實(shí)體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)非?？粗馗鞯仉娏S度核心競爭力。形成各地電力維度核心競爭力需要更高質(zhì)量的電能保障。然而電網(wǎng)央企當前的電網(wǎng)投資建設運營(yíng)管理模式很難滿(mǎn)足這種需求，需要考慮改變和改進(jìn)。（1）地方經(jīng)濟增長(cháng)與電能保障貢獻密不可分2015至2018年，我國電力消費彈性系數從0.42增長(cháng)到1.29，地方經(jīng)濟發(fā)展對電能保障的依賴(lài)性日益強化。廣東、江蘇、山東、浙江既是GDP前四省份，也是全國用電量前四大省，且保持了一定用電增速。貴州、云南、江西、福建、陜西、安徽、四川、湖南、湖北等GDP增長(cháng)較快（超過(guò)7.5%）省份，近年用電量增速均超過(guò)8%（全國均值7.5%）。電能對這些省份經(jīng)濟發(fā)展的保障作用更加突出。（2）GDP增長(cháng)較快省份未來(lái)對電能保障需求更加強烈表1給出了我國GDP增長(cháng)較快省份的2018年全社會(huì )用電量及年人均用電量情況。表1. GDP增長(cháng)較快省份全社會(huì )用電量與年人均用電量從表1可見(jiàn)，表中省份的全社會(huì )用電量規模與人均用電量呈現明顯的錯配現象。在大陸地區31個(gè)省份中，GDP增長(cháng)較快省份全社會(huì )用電量規模普遍排名中段，而年人均用電量普遍排名靠后。除福建省外，陜西、貴州低于全國人均用電量15%左右，其余省份普遍低于全國人均用電量30%~50%左右。這一方面與GDP增長(cháng)較快省份的人口規模、產(chǎn)業(yè)結構有關(guān)；另一方面，這些省份多處于華中、西南地區，將大量承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，未來(lái)人均用電量和全社會(huì )用電量都將具有較大增長(cháng)空間，對電能需求更加旺盛、對電網(wǎng)保障作用更加依賴(lài)。
（3）科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步強化電能保障這種強化，一方面表現為社會(huì )電氣化水平不斷提高，電代油、電代煤、電代氣等電能替代趨勢加快；另一方面，當前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的重大機遇期，以工業(yè)軟件、操作系統、數據庫、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為核心內容的現代信息產(chǎn)業(yè)基礎能力不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化產(chǎn)業(yè)支撐體系逐步成型，這些是建立在以大量的電能消耗基礎上的。以5G基站電能消耗為例，如果實(shí)現5G基站覆蓋地級市，5G網(wǎng)絡(luò )的整體能耗將會(huì )是4G的9倍以上。2018年中國4G通信的耗電總量約為410億千瓦時(shí)，按此測算，如果2020年全國實(shí)現5G基站全覆蓋，耗電量將達到3700億千瓦時(shí)左右，約占2020年全國用電量的5%左右。（4）綠色低碳電力發(fā)展需要更有力的電網(wǎng)保障絕大部分可再生能源是通過(guò)轉化為電能被開(kāi)發(fā)利用的。電網(wǎng)在此過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。集中式、規?；?、風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展需要通過(guò)高電壓等級、大容量線(xiàn)路外送和大范圍調度與平衡。分布式、本地化水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電，需要通過(guò)配電線(xiàn)路和配電網(wǎng)就近消納，也需要一定范圍的調度與平衡。隨著(zhù)我國可再生能源電力總量消納責任和非水可再生能源電力消納責任的實(shí)施，各省都將更加重視對可再生能源電力的開(kāi)發(fā)利用，對電網(wǎng)規劃、投資建設和運營(yíng)都將提出更高的要求。2、對電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟關(guān)系的認識近年來(lái)，特別是“中發(fā)9號文”發(fā)布以來(lái)，各地能源電力政策與當地經(jīng)濟發(fā)展結合程度日益加深，差異化、精準化趨勢明顯。例如，內蒙古、新疆、陜西、四川、云南、貴州、山西等地針對性出臺了一系列政策，打造電力成本洼地，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快將能源資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，支持科技和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展。很多地方政府已開(kāi)始整合當地能源電力資源，增強自身的電能保障能力。近年來(lái)，蒙西電網(wǎng)等地方國有電網(wǎng)企業(yè)，對當地經(jīng)濟發(fā)展的電能保障作用有目共睹，有力支撐了地方經(jīng)濟發(fā)展。一些地方政府積極推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目申報的一個(gè)重要原因，就是因為電網(wǎng)央企無(wú)法及時(shí)有效保障當地招商引資、企業(yè)投產(chǎn)的用電需求，才不得已自己建一個(gè)電網(wǎng)公司。1月21日，云南省政府正式成立云南省電力配售有限責任公司，表明地方政府特別是能源電力大省、GDP增長(cháng)較快省份加強本地能源電力資源整合、提高電力市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權、打造電力成本洼地的急迫愿望。未來(lái)，地方經(jīng)濟發(fā)展與電能保障關(guān)系更加緊密，對電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求，即電網(wǎng)特別是省級電網(wǎng)發(fā)展，需要更加緊密結合地方經(jīng)濟發(fā)展需要，科學(xué)規劃、合理建設和高效運營(yíng)管理。這也是電網(wǎng)央企需要認真思考和解決一個(gè)重大戰略課題——如何與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。筆者認為，破解這一重大課題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是基于兩點(diǎn)事實(shí)：電網(wǎng)央企運營(yíng)管理的電網(wǎng)基礎設施具有自然壟斷性與獨家經(jīng)營(yíng)權，電網(wǎng)央企對地方經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代性；電網(wǎng)央企的主業(yè)全部收入都來(lái)自于地方經(jīng)濟發(fā)展成果，地方經(jīng)濟是電網(wǎng)央企的“生命線(xiàn)”。同時(shí)，電網(wǎng)央企的社會(huì )價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值主要是通過(guò)其服務(wù)的地方經(jīng)濟發(fā)展情況所體現。多年來(lái)，電網(wǎng)央企所屬的一些單位、一些人，特別是關(guān)鍵崗位人員，只看到電網(wǎng)的“壟斷性”和“不可替代性”，將其“利益化”和“權力化”，把電網(wǎng)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系“本末倒置”，甚至將地方經(jīng)濟發(fā)展對電能保障、電網(wǎng)保障的迫切需求當作了“籌碼”。這是導致一些地方政府、一些企業(yè)對相關(guān)電網(wǎng)央企下屬單位“又恨又敢得罪”“臉上笑，心里罵”的根源所在。筆者認為，實(shí)現電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是：通過(guò)理念轉變，在電網(wǎng)央企中樹(shù)立“能源安全為基，地方經(jīng)濟為源”的理念，增強電網(wǎng)央企各級單位對地方經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)意識、支撐意識和協(xié)同意識；通過(guò)機制創(chuàng )新，提升地方政府對電網(wǎng)規劃的管理水平、對電網(wǎng)工程建設的保障能力，促進(jìn)電網(wǎng)與地方經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。（1）增強電網(wǎng)央企服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的理念長(cháng)期以來(lái)，電網(wǎng)央企采取集團化運作、集中管控模式，與地方接觸最緊密的省、市電力公司授權有限，業(yè)務(wù)流程環(huán)節多且繁瑣，對地方政府的發(fā)展需求不能及時(shí)反饋和響應。在各地能源電力政策差異化明顯、對電能保障和電網(wǎng)服務(wù)需求越來(lái)越高的背景下，電網(wǎng)央企的這種傳統管控模式效率日益低下。同時(shí)，在很多省、市電力公司的工作人員，“上位意識”“管理意識”太強，服務(wù)意識和服務(wù)能力欠缺，有時(shí)激化了與地方政府或客戶(hù)的關(guān)系。因此，電網(wǎng)央企應在系統內部開(kāi)展“放管服”工作，更多授權給了解和掌握地方經(jīng)濟發(fā)展需求的省、市電力公司，提高工作人員的服務(wù)意識與能力，提高服務(wù)效率與效能，為地方經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。（2）建立電網(wǎng)央企與地方政府利益共享機制第一，要建立電網(wǎng)央企與地方政府的有效溝通機制。特別是省、市電力公司需要固化與相關(guān)政府的對接機制，特別是在電網(wǎng)規劃、電網(wǎng)工程投資、輸配電價(jià)定價(jià)成本監審等工作上，嚴格履行法定程序、落實(shí)相關(guān)要求。第二，積極開(kāi)展電網(wǎng)央企與地方企業(yè)的混改。在綜合能源、電動(dòng)汽車(chē)等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)上，電網(wǎng)央企相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位、省電網(wǎng)公司與地方優(yōu)勢國企或龍頭民企開(kāi)展混改，成立合資公司，打造新業(yè)務(wù)生態(tài)。第三，電網(wǎng)央企應積極響應地方經(jīng)濟發(fā)展對電能保障、電網(wǎng)保障的新需求，合理匹配電網(wǎng)工程投資建設規模和速度，降低地方電力成本，促進(jìn)地方營(yíng)商環(huán)境改善。第四，電網(wǎng)央企積極通過(guò)服務(wù)創(chuàng )新實(shí)現發(fā)展。電網(wǎng)央企支持和參與地方增量配電業(yè)務(wù)改革、分布式能源發(fā)展和配電資產(chǎn)代維、綜合能源服務(wù)等業(yè)務(wù)，在與地方政府、社會(huì )資本合作中，可通過(guò)探索新業(yè)務(wù)、新模式，發(fā)揮自身的技術(shù)、管理、資源、人才、資金優(yōu)勢，營(yíng)造電網(wǎng)生態(tài)，增加贏(yíng)利點(diǎn)和擴大營(yíng)收。第五，地方政府應建立電網(wǎng)工程建設協(xié)調保障機制，完善相關(guān)政策法規，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能，及時(shí)解決電網(wǎng)工程推進(jìn)中遇到的土地、環(huán)保、拆遷等問(wèn)題，為電網(wǎng)工程盡早建成投運創(chuàng )造條件。（3）完善國家對于電網(wǎng)央企的績(jì)效考核體系國家對于電網(wǎng)央企的經(jīng)營(yíng)考核體系和目標要求，決定了電網(wǎng)央企所采取的行動(dòng)和策略，直接影響其對省、市電力公司的考核要求，進(jìn)而影響其對地方經(jīng)濟發(fā)展訴求的反饋與響應行為。電網(wǎng)央企不同于其他行業(yè)央企（包括油氣央企），在各個(gè)省份都具有法定的對電網(wǎng)和供電的壟斷經(jīng)營(yíng)權，在電網(wǎng)規劃、電源接入、通道與間隔使用、系統調度、技術(shù)檢測認證等方面具有“強話(huà)語(yǔ)權”，甚至“一票否決權”。再加之，社會(huì )電氣化水平日益提高，經(jīng)濟社會(huì )對電能保障、電網(wǎng)保障需求強烈，依賴(lài)性不斷強化，甚至到了“無(wú)電沒(méi)法活”的地步。基于以上事實(shí)，建議國家相關(guān)部門(mén)完善對電網(wǎng)央企的績(jì)效與考核體系，增加電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展維度上的指標，如單位電網(wǎng)投資對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用、對地方可再生能源電力消納的貢獻率等，從機制上強化電網(wǎng)央企對地方經(jīng)濟發(fā)展的“三個(gè)意識”（服務(wù)意識、支撐意識和協(xié)同意識），深化“能源安全為基，地方經(jīng)濟為源”的理念，“錨定”電網(wǎng)央企與地方經(jīng)濟的“命運共同體”關(guān)系。
感謝北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司彭立斌、沈賢義、胡榮權、錢(qián)春元等專(zhuān)家對本文的貢獻。作者尹明先生系北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司聯(lián)合創(chuàng )始人，總裁。
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