落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的
兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題
王建民
九三學(xué)社北京市委第十二次主題議政會(huì )發(fā)言稿
2010年10月20日（周三）下午2: 00—4: 00
北京交通大學(xué)思源樓·612會(huì )議室
2010年7月29日頒布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》），由“序言”和四個(gè)“部分”構成，全文22章，約2.9萬(wàn)字。
《教育規劃綱要》，不僅繪制了國家今后10年教育事業(yè)改革與發(fā)展的總藍圖，而且確定了中國教育未來(lái)發(fā)展的基本方向和主要目標。
規劃變成現實(shí)才有意義。落實(shí)《教育規劃綱要》中對高等教育改革與發(fā)展提出的任務(wù)與要求，涉及到方方面面的問(wèn)題。但是，最為關(guān)鍵的問(wèn)題有兩個(gè)：
一個(gè)是“治理結構”問(wèn)題——政府如何管理學(xué)校和學(xué)校如何管理自己的問(wèn)題；
另一個(gè)是“教師激勵”問(wèn)題，即如何激勵教師在正確的方向上，有尊嚴、有效率地開(kāi)展工作的問(wèn)題。
“治理結構”問(wèn)題不解決，對其他問(wèn)題的解決不可能有好的效果，更不可能有根本性的辦法。“教師”被“激勵”以“錢(qián)”為動(dòng)力開(kāi)展工作，以滿(mǎn)足行政評價(jià)為努力方向，學(xué)校的教學(xué)與科研難以取得有價(jià)值的成果，國家的教育事業(yè)無(wú)法實(shí)現真正意義上的進(jìn)步。
大學(xué)“治理結構”，可以分為外部治理結構和內部治理結構兩方面。外部治理結構，即政府教育行政管理部門(mén)對公立高等學(xué)校的管理模式。目前實(shí)行的行政化或變相行政化管理，不符合高等學(xué)校治理規律，不利于高等教育事業(yè)的可持續發(fā)展。政府應該“依法”而不是以“行政”方式管理高等學(xué)校，應該切實(shí)保障高等學(xué)校作為獨立法人自主辦學(xué)的各項權利。深度介入學(xué)校具體管理事務(wù)的行政行為，有害無(wú)益，都應該取消。
現行公立高等學(xué)校的內部治理結構存在缺陷。行政權利過(guò)度配置，學(xué)術(shù)權利嚴重萎縮，對二級學(xué)術(shù)組織非理性授權，沒(méi)有設置權力制約機制。構建合理的治理結構，建設現代大學(xué)制度，是實(shí)現有中國特色高等教育事業(yè)發(fā)展戰略目標的必由之路。個(gè)人認為，中國特色的大學(xué)治理模式，至少應該具有兩個(gè)特點(diǎn)：（1）由黨委書(shū)記任董事長(cháng)，教師、行政人員、知名校友、政府主管部門(mén)代表等利益相關(guān)者為成員，建立學(xué)校“董事會(huì )”（或“校務(wù)委員會(huì )”）；（2）在“董事會(huì )”主持下選任學(xué)校行政管理團隊，建立學(xué)術(shù)委員會(huì )。
教師是學(xué)校教學(xué)科研活動(dòng)的必要性、戰略性和決定性資源。沒(méi)有教師，就沒(méi)有大學(xué)；沒(méi)有一流教授，就沒(méi)有一流大學(xué)。沒(méi)有大學(xué)教師卓有成效的工作，高等教育發(fā)展戰略目標就不可能變成現實(shí)。敬業(yè)、勤奮、努力、創(chuàng )新的教師隊伍，對國家教育事業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。
大學(xué)教師應該“被激勵”以實(shí)現個(gè)人價(jià)值、組織使命和國家戰略為奮斗目標。圍繞“金錢(qián)”的形形色色的物質(zhì)刺激，無(wú)助于大學(xué)教師提高工作績(jì)效。大學(xué)教師研究工作的成果，特別是有價(jià)值的人文社會(huì )科學(xué)成果的取得，具有艱巨性、長(cháng)期性和不確定性。沒(méi)有強大的精神力量的支持，沒(méi)有“自主、自由、寬松、和諧、從容、安靜”的工作環(huán)境，就不可能堅持不懈、百折不撓，幾十年如一日，創(chuàng )造出具有思想性、突破性的標志性成果。大學(xué)教師的生活和工作需要物質(zhì)基礎，但不能以追求物質(zhì)利益為目標。以物質(zhì)利益為誘惑的激勵和對物質(zhì)利益的過(guò)度追求，對于大學(xué)教師成就事業(yè)、實(shí)現價(jià)值，有百害而無(wú)一利。
綜上所述，解決好“治理結構”問(wèn)題和“教師激勵”問(wèn)題，是落實(shí)好《教育規劃綱要》中高等教育改革與發(fā)展任務(wù)和要求的基礎性、前提性條件。這兩方面的問(wèn)題不先解決或解決不好，其他方面的問(wèn)題就難以解決。即使一時(shí)找到解決辦法，也只能是治標不治本，無(wú)助于高等教育事業(yè)實(shí)現科學(xué)的和可持續的發(fā)展目標。
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