勞動(dòng)關(guān)系“變形記”
勞動(dòng)關(guān)系被故意復雜化，勞動(dòng)合同法被規避，勞動(dòng)者合法利益被損害
幾乎沒(méi)有哪部法律像勞動(dòng)合同法那樣，在立法過(guò)程中受到那樣廣泛的社會(huì )關(guān)注，也幾乎沒(méi)有哪部法律像它這樣，立法初衷與實(shí)施情況有著(zhù)這樣巨大的反差。
勞動(dòng)合同法的立法宗旨，是保護勞動(dòng)者的合法權益，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。在2006年向社會(huì )公布草案一個(gè)月內，征求到的意見(jiàn)多達19萬(wàn)多條。經(jīng)全國人大常委會(huì )四審后方于2007年6月通過(guò)，并于2008年1月1日實(shí)施。
實(shí)施三年多來(lái)，我們看到，大量用人單位為了逃避責任，故意使勞動(dòng)關(guān)系復雜化，消減了立法本意，扭曲了原本簡(jiǎn)單的勞動(dòng)關(guān)系，常常形成三方、四方甚至更多牽連的復雜關(guān)系。在這種復雜化的背后，犧牲的是勞動(dòng)者，尤其是處于弱勢地位的農民工的利益。一旦他們的利益受損，很難在紛繁復雜的關(guān)系中理出頭緒，有效維護自己的權利。
為了分析目前存在的種種復雜勞動(dòng)關(guān)系情況，北京致誠農民工法律援助與研究中心根據辦理的多個(gè)案例，進(jìn)行研究與分類(lèi)說(shuō)明，希望能還種種扭曲現象以其本來(lái)面貌，進(jìn)而切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益，構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。
規避方法一：濫用勞務(wù)派遣
勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣機構與派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，由派遣勞動(dòng)者向用工單位提供勞動(dòng)。勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機構與派遣勞動(dòng)者之間，但勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生在派遣勞動(dòng)者與用工單位之間。
在勞動(dòng)合同法實(shí)施之前，勞務(wù)派遣制度一直處于晦暗不明的狀態(tài)，使用普遍卻沒(méi)有法律規范。勞動(dòng)合同法專(zhuān)門(mén)用12個(gè)條文來(lái)規范勞務(wù)派遣用工制度，但其實(shí)施后，勞務(wù)派遣制度不僅沒(méi)有衰退，反倒愈演愈烈。法律規范的粗線(xiàn)條顯得捉襟見(jiàn)肘，難以應付現實(shí)中用人單位種種逃避責任的方法。
較多的情況是“假勞務(wù)派遣”，也就是勞動(dòng)者在某個(gè)單位工作，雙方已建立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，用人單位卻強迫勞動(dòng)者（或在勞動(dòng)者不知情的情況下）與勞務(wù)派遣公司簽訂合同，然后再以“派遣工”的身份繼續在單位工作。如此一來(lái)，用工單位可以將勞動(dòng)關(guān)系轉給派遣公司，不必再擔心與工作滿(mǎn)10年的勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，還可以隨時(shí)辭退勞動(dòng)者而不必承擔任何成本；另一方面，用人單位可以借此“切斷”勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者由于不知情、不懂法或者不想得罪單位，往往不會(huì )根據其先前的工作年限要求單位支付經(jīng)濟補償，而日后一旦發(fā)生糾紛再想回頭要補償，一般都已超過(guò)時(shí)效而無(wú)法得到支持。
值得注意的是，在采礦等危險行業(yè)中目前并沒(méi)有限制勞務(wù)派遣。由于派遣業(yè)屬于服務(wù)業(yè)范圍，因此繳納的工傷保險費率較低，而礦山企業(yè)危險性高，費率也高，如果礦山企業(yè)使用派遣工，降低其工傷保險的費率，也就可能放松對工作場(chǎng)所安全的監督。一旦礦工發(fā)生危險事故，作為用人單位的勞務(wù)派遣公司很可能沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)力來(lái)賠償，最終受害的還是勞動(dòng)者。
規避方法二：隱蔽用工
按國際勞工組織的界定，隱蔽用工是指假造某種與事實(shí)不同的表面現象，從而達到限制或削弱法律所提供保護目的的一種旨在隱藏或扭曲雇傭關(guān)系的行為，其目的主要是為了逃避勞動(dòng)法的管轄、逃避提供社會(huì )保障以及逃稅。
隱蔽用工的情形，在超市（商場(chǎng)）促銷(xiāo)員中體現得最為明顯。從表面來(lái)看，促銷(xiāo)員一般是由供應商招聘并派駐到超市（商場(chǎng)）推銷(xiāo)其產(chǎn)品，是供應商的員工。但實(shí)際上促銷(xiāo)員在工作期間主要受超市（商場(chǎng)）的管理，身著(zhù)超市（商場(chǎng)）的統一工作服，佩戴超市（商場(chǎng)）的銷(xiāo)售人員工牌，對外也是以超市（商場(chǎng)）銷(xiāo)售人員介紹。
由于促銷(xiāo)員是與供應商簽訂的勞動(dòng)合同，裁判機關(guān)往往按照合同來(lái)確定勞動(dòng)關(guān)系，這就使得超市（商場(chǎng)）享受用工的權利卻不必承擔用工的責任，勞動(dòng)者只能向供應商主張權利。但有些工作是超市（商場(chǎng)）安排的，比如促銷(xiāo)工作之外的加班等，勞動(dòng)者就很難向供應商主張權利。
有的案件中，除了超市（商場(chǎng)）和供應商之外，還涉及到勞務(wù)派遣，使勞動(dòng)關(guān)系更加復雜難辨。如媒體廣泛報道的女工盛某訴家樂(lè )福一案便屬此例。
規避方法三：利用關(guān)聯(lián)公司
一些用人單位通過(guò)安排員工在不同的關(guān)聯(lián)企業(yè)工作，或者將員工的勞動(dòng)關(guān)系與實(shí)際用工分割在不同的關(guān)聯(lián)企業(yè)中，以此降低用工成本，混淆勞動(dòng)關(guān)系，逃避法律責任。發(fā)生勞動(dòng)爭議后，幾家單位互相推諉，造成勞動(dòng)者維權困難。
這其中有幾種不同的方式。一是“張冠李戴”：勞動(dòng)者明明是在甲公司工作，簽訂的協(xié)議或合同上蓋的卻是乙公司的印章；二是利用關(guān)聯(lián)公司之間的人員調動(dòng)來(lái)混淆勞動(dòng)關(guān)系；三是通過(guò)關(guān)聯(lián)公司之間的“承包經(jīng)營(yíng)”，阻斷勞動(dòng)關(guān)系；四是一套人馬、幾套牌子，讓勞動(dòng)者也無(wú)從知曉自己是哪個(gè)公司的員工。
無(wú)論通過(guò)以上哪種形式，結果都是勞動(dòng)者權利被損害。損害之一是無(wú)法與真正的用工單位確認勞動(dòng)關(guān)系。用工單位推卸了責任，而偽裝成用人單位的關(guān)聯(lián)公司的資質(zhì)、經(jīng)濟狀況都不明了，甚至已經(jīng)被注銷(xiāo)，根本不具備承擔責任的能力。損害之二是工作年限縮水，通過(guò)關(guān)聯(lián)公司之間的人員調動(dòng)或者承包關(guān)系，勞動(dòng)者的工作年限被分割成在不同單位之間的“幾段”，即使連續工作10年以上，也無(wú)法要求簽訂無(wú)固定期限合同，一旦被辭退，經(jīng)濟補償的數額也大大減少。
規避方法四：租賃承包
單位將某個(gè)部門(mén)或者整體承包租賃出去，以提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，這種經(jīng)營(yíng)方式在目前非常普遍，但是其招用的勞動(dòng)者是與發(fā)包方還是承包方建立勞動(dòng)關(guān)系，卻在實(shí)踐中引發(fā)很多糾紛。
在我們收集的案例中，有的是企業(yè)承包給其他企業(yè)的，有的是承包租賃給個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，有的是企業(yè)內部承包經(jīng)營(yíng)的。不論是哪種承包方式，發(fā)生糾紛后，發(fā)包的企業(yè)都拒絕承認與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系，要么將勞動(dòng)者推給承包承租的公司或個(gè)人，要么認為勞動(dòng)者是“獨立承包人”。
最容易混淆勞動(dòng)關(guān)系的是第一種承包形式，發(fā)包單位和承包單位都具備用人單位的主體資格，認定與哪個(gè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系，從法律上來(lái)講都說(shuō)得通。用人單位就通過(guò)這種方式，雖然實(shí)際上仍然在使用勞動(dòng)者，但卻改變了勞動(dòng)關(guān)系，逃避了其應當承擔的責任。
規避方法五：簽合同、上保險一分為二
根據勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，用人單位有義務(wù)與員工簽訂勞動(dòng)合同并為其上社會(huì )保險?，F在出現一種情況，用人單位與勞動(dòng)者簽訂合同，卻將員工的社保“外包”給人力資源公司。目前勞動(dòng)部門(mén)的相關(guān)條文比較模糊，允許一些相關(guān)機構協(xié)助企業(yè)或者個(gè)人辦理社會(huì )保險，但是社保關(guān)系到底是辦到勞動(dòng)者的實(shí)際工作單位，還是可以直接辦到代辦公司名下，并不明確，所以給這種用工和保險分兩家的現象開(kāi)了口子。而一旦勞動(dòng)者的權利被侵害，就遇到了勞動(dòng)關(guān)系不明的難題。
規避方法六：包工頭違法承包工程
建筑行業(yè)中的包工頭是一個(gè)特殊群體：一方面，根據相關(guān)法律規定，沒(méi)有建設工程資質(zhì)的包工頭根本不能承包工程；而另一方面，幾乎任何一個(gè)工地上，都能看到他們的身影。由包工頭牽頭組成的勞務(wù)隊伍在建筑勞務(wù)市場(chǎng)中占據相當大的份額，而包工頭的存在，使得農民工—包工頭—建筑公司之間的關(guān)系復雜化，農民工究竟是與建筑公司存在勞動(dòng)關(guān)系，還是與包工頭存在雇傭關(guān)系，并不清楚。
由于現行多個(gè)規范性文件發(fā)布的主體不同，效力也有不同，因此在實(shí)踐中，對于包工頭承包建筑工程后，農民工究竟該找誰(shuí)要工資或賠償，裁判機關(guān)處理的結果也不同。有的認定農民工與發(fā)包企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，有的則認定為與包工頭之間的雇傭關(guān)系。
規避方法七：私人車(chē)主掛靠經(jīng)營(yíng)
“掛靠”是上世紀80年代我國正處于經(jīng)濟轉型時(shí)期特殊歷史背景下的產(chǎn)物。當時(shí)因為不同所有制形式的企業(yè)在經(jīng)濟活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)范圍和享受的待遇不同，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)掛靠其他單位從事經(jīng)濟活動(dòng)的現象大量存在。私人車(chē)輛掛靠公司運營(yíng)，同樣也是由于公共交通運營(yíng)的管制。而一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，就會(huì )出現勞動(dòng)者與掛靠人、被掛靠單位三方權利義務(wù)糾纏不清的問(wèn)題。如果認定司機只是車(chē)主的雇員，一旦發(fā)生事故，運輸公司不需要承擔任何責任，而從私人的車(chē)主獲得賠償顯然要面臨很大風(fēng)險。
規避方法之八：以勞務(wù)雇傭關(guān)系否認勞動(dòng)關(guān)系
勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系如何區分，一直是在司法實(shí)踐中比較混亂的。
由于勞動(dòng)關(guān)系受到勞動(dòng)法律規范的特別保護，勞動(dòng)者享有的權利相對于勞務(wù)雇傭關(guān)系中勞務(wù)提供者來(lái)說(shuō)要更多、更周密，比如，勞動(dòng)者被拖欠工資的，不僅可以要求單位支付工資，還有權要求其支付拖欠工資的經(jīng)濟補償金；而勞務(wù)雇傭關(guān)系中，拖欠勞務(wù)費的，只能要求對方支付拖欠期間的勞務(wù)費和利息。一旦建立勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有法定理由，用人單位不得解除；而勞務(wù)雇傭關(guān)系中，合同屆滿(mǎn)或者工作事項完成后，雙方之間的關(guān)系當然結束。正是由于這些特殊保護，使一些用人單位在發(fā)生糾紛后，極力否認與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系。
規避方法九：假借注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)
據勞動(dòng)合同法，公司主動(dòng)解散或者被動(dòng)終止營(yíng)業(yè)資格，那么勞動(dòng)合同終止。有些用人單位為了逃避責任，主動(dòng)注銷(xiāo)公司，或者故意利用法律上的空子，使公司的營(yíng)業(yè)執照被吊銷(xiāo)。由于勞動(dòng)者對此往往不知情，無(wú)法及時(shí)主張權利，其權利就有被侵害的可能。
有的公司注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)后繼續營(yíng)業(yè)，公司與勞動(dòng)者在注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)之前是勞動(dòng)關(guān)系，之后卻變成非法用工的雇傭關(guān)系。有的公司被注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)后，換個(gè)名稱(chēng)重新注冊，變成另一個(gè)公司，這樣就切斷了勞動(dòng)者的工作年限。
聯(lián)系客服
