4月14日上午8點(diǎn)，趙思喜、劉昌學(xué)、孟慶水、孟現學(xué)四個(gè)人作為樓前村的村民代表，來(lái)到山東臨沂市蘭陵縣人民調解中心。這是他們第三次來(lái)到這里。
在蘭陵縣人民調解中心的大樓前，四個(gè)人不斷地來(lái)回張望，“王勝強今天要是來(lái)，我們的調解就能進(jìn)行，他要是不來(lái)，還是沒(méi)法兒調解……”趙思喜說(shuō)，調解中心的工作人員已經(jīng)給王勝強打過(guò)電話(huà)。
王勝強是調解的另一方，也是“占用耕地”的魯城鎮政府的工作人員。
等了好久，調解中心的工作人員才出來(lái)告訴劉昌學(xué)一行人，王勝強拒絕來(lái)調解中心，所以調解中心也沒(méi)辦法。
“一女二嫁”的土地合同
2017年3月，為了促進(jìn)當地旅游開(kāi)發(fā)，山東臨沂市蘭陵縣魯城鎮樓前村決定修建一條環(huán)湖路。
樓前村是庫區村，全村500多口人，人均耕地只有0.2畝。樓前村在會(huì )寶嶺水庫南側的河南沿有69畝耕地，這幾乎是村里20多戶(hù)、近百人的全部耕地。
“依靠種地為生根本沒(méi)法活。大部分村民以外出打工、做生意來(lái)維持生計?！贝迕翊韯⒉龑W(xué)一直在臨縣打臨時(shí)工，有活兒了出去干上幾個(gè)月，沒(méi)活兒了再回村里照顧下農活。
留守在村里的村民在河南沿種上了農作物，而在外經(jīng)商或者打工農戶(hù)的耕地則空閑了下來(lái)。
“這些耕地離村莊太遠，很多人不想種地。后來(lái)，村支書(shū)張龍就說(shuō)，還不如把這些地承包給別人耕種，讓他們給點(diǎn)承包費用，比這樣閑著(zhù)強……”孟凡軍曾經(jīng)是樓前村的村主任，2002年9月9日，時(shí)任村主任的他和時(shí)任村支書(shū)張龍在得到村民的許可后，在魯城鎮法律服務(wù)所楊茂盛、張如有的見(jiàn)證下，在鎮法律服務(wù)所和魯城鎮大閆莊村的八戶(hù)農民簽訂了《土地承包合同》。
承包費用平均每年也就百十元，村民本來(lái)也并不太在意。而樓前村委會(huì )也沒(méi)有其他收入，當初外包耕地就是為了能有一些收入來(lái)供村委會(huì )一些開(kāi)支。
69畝耕地，以甲方為樓前村村委會(huì )的名義承包給了乙方大閆莊村的8戶(hù)農民，承包期限為9年。
當時(shí)的土地承包合同中還明確了承包土地不得毀壞、出租或者轉讓。如需轉包或者轉讓時(shí)，要經(jīng)村委會(huì )許可，承包費由時(shí)任村支書(shū)張龍保管。后來(lái)，這些錢(qián)一直到事發(fā)，村民都沒(méi)有再見(jiàn)過(guò)。
但因為耕地的偏遠和土地貧瘠，大閆莊村的8戶(hù)農民也很少有人來(lái)種地了?！胺N地不掙錢(qián)，還賠錢(qián)呢?！睕](méi)多久，河南沿的耕地長(cháng)滿(mǎn)了荒草。
2005年初，孟凡軍在擔任了三年村主任之后辭去了村主任一職，外出經(jīng)了商?！霸诖逦瘯?huì )干不掙錢(qián)，沒(méi)法養家糊口”孟凡軍說(shuō)，2005年春天，村支書(shū)張龍也去了上海，想找生意做。沒(méi)多久，就帶著(zhù)妻子，還有本村村民趙玉啟夫婦一起過(guò)去了。
“第一份和大閆莊村村民的合同還沒(méi)有到期，張龍就又把地包給了王勝強?！?/p>
半年前，劉昌學(xué)偶爾看到有人在河南沿耕種，上去問(wèn)了一句，才知道這片地早就屬于王勝強了。在鎮政府，王勝強給劉昌學(xué)出示了當年的合同和張龍寫(xiě)的收條。原來(lái)，2005年9月，張龍再次把耕地承包給了當時(shí)在鎮政府工作的王勝強，沒(méi)有召開(kāi)村民代表會(huì )議，更沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民的同意。那時(shí)候，張龍已經(jīng)不再擔任村支書(shū)的職位了。
這一包，就是30年。
“這個(gè)事誰(shuí)也不知道，他當時(shí)已經(jīng)放棄了村支書(shū)的職務(wù)，如果不是現在補償款被其他人領(lǐng)取，大伙兒還蒙在鼓里……” 孟凡軍回憶說(shuō)，張龍2005年年初就離開(kāi)了村子，后來(lái)大家才知道，9月份他從上海返回來(lái)，悄悄和王勝強簽了土地承包合同。
而對于土地承包合同，王勝強拒絕和村民調解，他認為張龍是代表村委會(huì )和他簽訂的合同，具有法律效力。如果村民有異議，可以到蘭陵縣人民法院起訴，結果由人民法院判決。
拿著(zhù)私自賣(mài)地的錢(qián)，人就失蹤了
當年，張龍和王勝強所簽訂的承包合同是一份手寫(xiě)的合同。合同中張龍寫(xiě)到，“為了加強土地管理，增加集體和個(gè)人經(jīng)濟收入，根據有關(guān)規定和有關(guān)土地政策，并經(jīng)過(guò)樓前村兩委研究、民主評議，決定將村河南沿的所有土地承包給王勝強?！?/p>
承包年限從2005年9月12日起到2035年9月12日止。付款方式為一次性付清，30年承包費為16000元整。
“賣(mài)完地拿了錢(qián)就跑了，當時(shí)村里就沒(méi)有村兩委班子?！壁w思喜說(shuō)，從時(shí)間上來(lái)看，張龍當時(shí)就拿著(zhù)這些賣(mài)地的錢(qián)去了上海，用這些錢(qián)做本錢(qián)開(kāi)始做生意。
村民之間本身走動(dòng)也不多，大多數村民直到2017年3月環(huán)湖路建設開(kāi)工，才知道這片地早就易了主。
劉昌學(xué)多次找到鎮政府要求鎮政府領(lǐng)導出面協(xié)調，要求王勝強歸還耕地被拒?？赏鮿購娪帜贸隽艘粡?萬(wàn)元的收條給村民看。
“賣(mài)地款是1.6萬(wàn)元，加上王勝強給他的30000元，張龍總共拿走了4.6萬(wàn)元?！辈还茉趺礃?，村民都不承認。
村民們找到張龍的妻子，依舊無(wú)果?！?010年年初，人就走了，到現在也沒(méi)有回來(lái)。七八年了沒(méi)有任何消息，我就當沒(méi)有他這個(gè)人……”
2005年春，張龍的妻子跟著(zhù)他去了上海，張龍就在上海賣(mài)熟肉，生意比較好，這幾年她往返于上海和樓前村，直到2010年初。
說(shuō)起張龍，妻子一臉怨恨。這些年張龍沒(méi)有給家里打過(guò)一個(gè)電話(huà)，更沒(méi)有給過(guò)她和孩子一分錢(qián)。
“2010年初，我就發(fā)現了張龍和田霞有事兒，我們倆就為這事兒吵了起來(lái)……”田霞，就是當年一起和張龍夫婦去上海的趙玉啟的妻子。
“我們當時(shí)在上海賣(mài)壇子雞，吵了架之后，我就說(shuō)把這些東西都賣(mài)了吧，不干了，我們回家。張龍不讓賣(mài)，說(shuō)還要去找他的徒弟看看，還有啥能掙錢(qián)的?！蹦翘熳吡酥?，張龍就徹底失蹤了。
2010年，張龍的妻子一個(gè)人從上?；貋?lái)，從此就和丈夫失去了聯(lián)系。后來(lái)，張龍的妻子燒掉了張龍所有的照片，說(shuō)不想再想起他。
而2016年4月，蘭陵縣人民法院審理了趙玉啟和田霞離婚一案，倆個(gè)人被法院判決離婚。
地沒(méi)有了，補償款也沒(méi)有了
失蹤的張龍和田霞在樓前村不是什么秘密。
熟悉張龍的村民都知道，他對田霞一直都格外關(guān)心。如今看來(lái)，如果不是張龍賣(mài)地得到那些錢(qián)，他也沒(méi)有資金在上海做生意，也沒(méi)有機會(huì )和田霞在一起。
“張龍在上海的時(shí)候對田霞特別好，也很大方。田霞家里有啥事都是張龍跑前跑后，時(shí)間一長(cháng)倆人就湊合到一起了……”劉昌學(xué)和趙思喜從魯城鎮政府得到消息，張龍的戶(hù)口也不知啥時(shí)候遷走了，也不知道遷到了哪兒。
2017年3月1日，蘭陵縣委副書(shū)記、縣長(cháng)孫偉到魯城鎮視察會(huì )寶嶺環(huán)湖路建設情況。會(huì )寶嶺水庫環(huán)湖路全長(cháng)25.65公里，其中新改建路段22.36公里，工程總投資1億元。其他路段修路占地的賠償款已經(jīng)賠償到各個(gè)農民手中，根據合同，樓前村河南沿這塊地的補償款全部被王勝強領(lǐng)取，被占地的農民沒(méi)有拿到一分錢(qián)。
這才是矛盾真正的開(kāi)端。
4月17日，村民代表劉昌學(xué)和趙思喜一大早起床又去了縣政府的調解中心，“最近一直睡不著(zhù)覺(jué)，不把這些耕地要回來(lái)，他就沒(méi)法兒安心過(guò)日子?！?/p>
這次再來(lái)，是因為調解中心的苗立義主任要見(jiàn)他們。上午9點(diǎn)，苗主任讓工作人員把趙思喜和劉昌學(xué)等人叫到了他的辦公室。
“事情還是比較復雜，第一份合同還沒(méi)有到期，就又包給了王勝強。那大閆莊村的八戶(hù)村民沒(méi)有意見(jiàn)么？” 苗主任此前的疑問(wèn)同樣在于，合同沒(méi)到期大閆莊村的八戶(hù)村民為何不維護他們的權益。
趙思喜和劉昌學(xué)、孟慶水趕快給苗主任說(shuō)，因為種地還賠錢(qián)，大閆莊村的八戶(hù)村民早就不去耕種了，所以那八戶(hù)村民沒(méi)有再追究合同承包的事兒。
趙思喜告訴苗主任，這些耕地是樓前村20多戶(hù)的承包地，當初的政策是30年不變。
“我看了這份30年的合同，是蓋了村委會(huì )的公章，這說(shuō)明張龍是一種職務(wù)行為，也就是說(shuō)張龍是代表了村委會(huì )這個(gè)單位與王勝強簽訂的合同……”對于王勝強來(lái)說(shuō)，他承包耕地是只對村委會(huì )這個(gè)單位，和村民無(wú)關(guān)。
苗主任堅持認為，現在趙思喜和劉昌學(xué)等人應該追究村委會(huì )簽訂合同人員的責任，而不是直接與王勝強產(chǎn)生糾紛。
而村民則認為，不論是誰(shuí)的責任，現在的耕地的確是王勝強在耕種，要讓王勝強共同來(lái)參與調解，這是合理合法的。另外，不管怎樣，王勝強也不該領(lǐng)取他們的土地補償款，現場(chǎng)一片吵雜。
說(shuō)到底，還是怕得罪了村干部
這事本也應該是村委會(huì )站出來(lái)和王勝強談判。
苗主任認為，現在關(guān)鍵問(wèn)題是應該找村委會(huì )的負責人?！澳銈冏约旱牡?，村委會(huì )沒(méi)有經(jīng)過(guò)你們同意就承包給了別人？你們怎么不找村委會(huì )的張龍……”苗立義拿起了桌子上的鼠標啪地一聲拍在了桌子上。
趙思喜這才解釋?zhuān)皇谴迕褚膊恢缽堼埶较掳训匕o了王勝強，二是很多村民也不敢去找張龍，怕得罪了村干部。
“你們不敢找他，現在出了這事那怨誰(shuí)？處理好這事兒只有倆途徑，第一你們想法兒讓王勝強來(lái)調解中心，剩下工作調解中心來(lái)做；第二通過(guò)司法途徑，到法院起訴，但是要現在的村委會(huì )負責人出面來(lái)起訴?！?/p>
苗主任緊接著(zhù)說(shuō)，“第一，你們要保證，承包耕地的《土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)》在村民的手里；其二，是村委會(huì )在承包給王勝強的時(shí)候沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民同意；其三村委會(huì )沒(méi)有把承包費給村民。如果這三個(gè)問(wèn)題都落實(shí)了，這事就能解決?！?/p>
苗主任的一番話(huà)讓趙思喜和劉昌學(xué)很認同?？墒虑橐琅f難以解決。
王勝強不出面，調解走不通?！拔覀兘o王勝強打過(guò)電話(huà)，他不來(lái)調解。你們得想辦法讓他來(lái)，他來(lái)了就好辦了……”苗主任給村民說(shuō)，他給王勝強打過(guò)不是一個(gè)電話(huà)了，王勝強不給他面子，拒絕來(lái)調解中心。
現在的村干部也只說(shuō)承包耕地一事不知情，也堅持不參與此事。司法途徑也走不通。
對于村民來(lái)說(shuō)，他們能做的，可能也只有踏上漫長(cháng)的上訪(fǎng)之路了。
（文中張龍和田霞為化名）
編輯：沈燕妮
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