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                                   彭新宇

由于課題研究的需要，筆者在2008年8月份，就中國特色農業(yè)、中國特色農業(yè)現代化道路、農民合作、農民組織化等問(wèn)題，求教于農業(yè)政策領(lǐng)域的一些知名學(xué)者和政府官員。如下是整理出來(lái)的座談?dòng)涗?。愚以為，其中有許多睿智的思想，故分兩篇博文以記之。 

受訪(fǎng)者1：

第一，合作社發(fā)展方向要多樣化，既要有專(zhuān)業(yè)性合作社，又要有綜合性合作社。

第二，合作社發(fā)展過(guò)程中遇到很多問(wèn)題，如資金短缺問(wèn)題、內部運行機制問(wèn)題，使得很多合作社在成立不久后就“夭折”了。其實(shí)，這是正?，F象，國外也有合作社解散的現象。不能因為這些問(wèn)題，否定政府這幾年支持合作社發(fā)展所作出的努力。合作社是農民自愿加入的、退社自由的，政府僅僅是通過(guò)法律或政策對其進(jìn)行支持鼓勵。至于合作社成立之后所出現的自身內部問(wèn)題，政府不應該插手很多，更多地應該由合作社自己來(lái)解決。如果自己解決不了，當然就要解散了。

第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，通過(guò)合作社把農民組織起來(lái)，這樣，專(zhuān)業(yè)化程度提高了，農民談判實(shí)力強了，農民也容易找到市場(chǎng)。因此，政府是支持鼓勵農民組織化的。

第四，產(chǎn)業(yè)化的組織形式很多，如“公司+農戶(hù)”、“公司+合作社+農戶(hù)”、“公司+基地+合作社+農戶(hù)”等等。并不存在一種普適性的組織形式。什么樣的行業(yè)、什么樣的產(chǎn)業(yè)，就應該采取什么樣的產(chǎn)業(yè)化組織形式，關(guān)鍵的是要能把市場(chǎng)和農戶(hù)銜接起來(lái)。

第五，如何看待我國合作社發(fā)展中遇到的許多問(wèn)題？我認為，我國合作社的發(fā)展還處于起步階段，與發(fā)達國家的農民組織化進(jìn)程差距還很大，目前政府正在致力于解決這些問(wèn)題，比如合作社發(fā)展資金短缺的問(wèn)題。

受訪(fǎng)者2：

第一，如何看待“中國特色農業(yè)”？這主要是指發(fā)展條件的特色。首先，我國農業(yè)是一種超小規模農業(yè)，這區別于澳大利亞和新西蘭的超大規模農業(yè)、美國的大規模農業(yè)、法國的中等規模經(jīng)營(yíng)農業(yè)，東亞的小規模經(jīng)營(yíng)農業(yè)。其次，我國農戶(hù)多，農村勞動(dòng)力多。最后，農業(yè)氣候條件復雜多樣，農產(chǎn)品生產(chǎn)豐富多樣。

第二，如何看待“中國特色農業(yè)現代化”？這主要是指發(fā)展道路的特色?，F代農業(yè)著(zhù)重解決四個(gè)問(wèn)題：“地”即土地問(wèn)題、“糧”即糧食問(wèn)題、“能”即能源問(wèn)題、“人”即勞動(dòng)力問(wèn)題。中國農業(yè)現代化要考慮解決這四個(gè)問(wèn)題，首當其沖的是人的問(wèn)題。表現在兩個(gè)方面：其一，農村勞動(dòng)力太多，如何把農村勞動(dòng)力轉移出來(lái)；其二，如何讓農民在農村安居樂(lè )業(yè)。應該說(shuō)，中國農民就業(yè)問(wèn)題，是世界第一難題?，F代化和工業(yè)化均要求高素質(zhì)的農民，但我國農民的素質(zhì)跟不上。所以，世界農業(yè)現代化道路并不適合中國，要建立自己的體系，就是有中國特色的現代農業(yè)道路。

第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架下如何建設現代農業(yè)？這個(gè)問(wèn)題很好，很有深度！中國市場(chǎng)經(jīng)濟改革首先是從農村開(kāi)始的，從經(jīng)營(yíng)體制改革，到流通體制改革，再到工農關(guān)系和稅費改革等等。那么，市場(chǎng)經(jīng)濟與現代農業(yè)如何結合？小農戶(hù)與大市場(chǎng)的矛盾，實(shí)際上就是中國小規模經(jīng)營(yíng)、超小規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟規則不相適應的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有待進(jìn)一步研究?，F代農業(yè)將是十七屆三中全會(huì )的重大議題。

第四，到底什么是現代農業(yè)？有人說(shuō)我國東部沿海地區的農業(yè)現代化程度高，我對此是持否定意見(jiàn)的。事實(shí)上，東部沿海農業(yè)的問(wèn)題最大，表現在耕地面積不斷減少、面源污染越來(lái)越嚴重、農產(chǎn)品自給率越來(lái)越低，難道這就是現代農業(yè)？我建議研究人員和政府官員都去黑龍江的三江農場(chǎng)去看看，那里的農業(yè)現代化程度是很高的。

第五，工業(yè)反哺農業(yè)的問(wèn)題。“工業(yè)反哺農業(yè)”的提法，實(shí)際上是從對鄉鎮企業(yè)的討論中總結出來(lái)的，當時(shí)我們認為要用鄉鎮企業(yè)的工業(yè)來(lái)補農業(yè)。工業(yè)反哺農業(yè)，只是個(gè)整體思路，理論解決了，但實(shí)踐遠未跟上。比如，我國區域經(jīng)濟發(fā)展程度最高的是浙江，如何將大中企業(yè)的導入農村，如何將工業(yè)導入農村？

工業(yè)反哺農業(yè)的問(wèn)題有：首先，也是首當其沖的問(wèn)題，即解決一個(gè)城鄉二元結構和收入差距問(wèn)題，現在是“城市漸漸歐美化、農村漸漸非洲化”，城市間差距越來(lái)越小，農村間差距越來(lái)越大；其次，農村金融的問(wèn)題，農村資金來(lái)源有四個(gè)渠道，即國家財政、貸款、合作金融、農戶(hù)自有資金?，F在，農業(yè)貸款只占4個(gè)百分點(diǎn)，鄉鎮企業(yè)貸款只占5個(gè)百分點(diǎn)；農信社的商業(yè)化改革方向有問(wèn)題，商業(yè)化只會(huì )更加離農，要相信農民??！

前段時(shí)間，我參加北京市委和市政府組織的一個(gè)討論會(huì )，議題是關(guān)于大學(xué)生村官的去向問(wèn)題，即村官任職期滿(mǎn)后的去向問(wèn)題。政府固然制定了許多好政策，如參加研究生入學(xué)考試享受加分優(yōu)惠，參加公務(wù)員考試獲得加分優(yōu)惠。我提出，這些都是針對離開(kāi)農村的鼓勵政策？為什么不鼓勵這些大學(xué)生繼續留在農村？隨之而來(lái)的問(wèn)題是，如果他們愿意留在農村，怎么解決他們的戶(hù)籍問(wèn)題、土地問(wèn)題、職務(wù)問(wèn)題等等。

第六，中央和地方的權責問(wèn)題。中央政府和地方政府之間在反哺上主要是財稅體制改革的問(wèn)題。“大頭在中央，小頭在地方”，可能從明年開(kāi)始就會(huì )有財稅體制改革。比如糧食安全問(wèn)題，光有中央的積極性還不行，更要有地方政府抓糧和農民種糧的積極性。解決糧食問(wèn)題，必須要糧食漲價(jià)。

第七，關(guān)于農民組織化和農民自主性問(wèn)題。我有一個(gè)基本判斷：中國改革開(kāi)放三十年來(lái)，制度設計上有許多缺憾，中國農民組織制度滯后是最大的制度障礙。應該說(shuō)，日本的農業(yè)現代化是離不開(kāi)農協(xié)的。事實(shí)上，成立類(lèi)似日本的農協(xié)組織，可以起到政府起不到的作用。曾幾何時(shí)，我國是世界上農民組織化程度最高的國家，但現在已經(jīng)“墮落”到組織化最低的國家。

搞出象日本農協(xié)一樣的組織，這是我國的發(fā)展趨勢。目前，我國出臺了《專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織法》，這是我國農民組織化的起步。就是對人民公社，我們也不能全盤(pán)否定！政府對農民合作有恐嚇心理，農民自己也對合作有顧忌。但是，國外恰恰喜歡合作。

農民組織化不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，還是個(gè)政治問(wèn)題。中國農民收入低，是因為政治地位低，政治地位低是由于組織化程度低。

第八，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一個(gè)新東西。但是，通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化把農業(yè)和農民帶富，這是不可能的。因為，龍頭企業(yè)和農戶(hù)的兩個(gè)主體在利益分攤上是不同的。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能使龍頭企業(yè)的資本家獲利，農民因此而獲益的甚少。

第九，土地私有還是公有，以前討論很多，但目前對此的爭論不大。提出搞土地私有制，是不懂中國農業(yè)的。不能不考慮中國農業(yè)的實(shí)際，而單純憑據西方的產(chǎn)權激勵學(xué)說(shuō)來(lái)論證在中國實(shí)行土地私有制的妥當性。若在現階段搞土地私有化，很多農民會(huì )失去土地而得不到應有補償，很多農民會(huì )失去最后的生活保障，很多農民會(huì )因無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可守而被邊緣化，這樣農村穩定就會(huì )出問(wèn)題。一些人認為，就是要通過(guò)土地私有化后的規模經(jīng)營(yíng)，從而達到轉移出農村剩余勞動(dòng)力的目的。但是，農民進(jìn)城后的就業(yè)是否穩定，是否能在城市安居？實(shí)際情況是，農民的進(jìn)城成本很高，以至于一般農民是無(wú)法承擔的！日本以前搞土地私有化，現在就出現了許多弊病。

第十，日本農業(yè)還有一個(gè)值得我們學(xué)習的經(jīng)驗，即發(fā)展兼業(yè)農戶(hù)。這種提法很可能會(huì )成為政策語(yǔ)言。