德國周末即將舉行聯(lián)邦議會(huì )選舉，現任總理默克爾能否連任備受關(guān)注。
目前選情如何?大選的主要看點(diǎn)是什么？大選后德國的內政與外交會(huì )面臨怎樣的變化？編者請專(zhuān)家為您分析。
復旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授丁純。
執政黨聯(lián)盟黨優(yōu)勢明顯
結果出爐前或仍有變數
問(wèn)：距離德國舉行聯(lián)邦議會(huì )選舉只有不到一周的時(shí)間，目前選情如何？
答：24日，德國將舉行本年度歐洲最重要的選舉之一：德國聯(lián)邦議會(huì )選舉。
選舉采取兩票制：第一張選票用于選舉議員，當選者直接進(jìn)入聯(lián)邦議院。第二票用于選舉政黨，決定各政黨在聯(lián)邦議會(huì )中有多少席位。選舉結果出爐后，由聯(lián)邦議院超過(guò)50%的政黨或政黨聯(lián)盟決定總理人選并組成內閣。如果議會(huì )第一大黨所占議席沒(méi)有超過(guò)半數，則會(huì )邀請其它黨派組成聯(lián)合政府共同執政。同時(shí)，為避免重蹈議院小黨林立，致使納粹上臺的覆轍，德國大選有一個(gè)百分之五最低門(mén)檻規定，即只有在全國得票率超過(guò)5%或贏(yíng)得三個(gè)以上選區席次的政黨，方可進(jìn)入議會(huì )。
今年，全德共有42個(gè)不同黨派參選，其中16個(gè)黨派是首次參選。主要的六大黨派為聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）、社民黨、左翼黨、綠黨、自民黨、德國另類(lèi)選擇黨。
最新的德國電視一臺（ARD）民調顯示：默克爾領(lǐng)銜的中右翼聯(lián)盟黨擁有36.3%以上的支持率，具有很大的優(yōu)勢。其主要對手，前歐洲議會(huì )議長(cháng)、現任社民黨主席舒爾茨壓陣的中左翼社民黨，盡管年初一度聲勢咄咄逼人，展現了新人效應，拉抬了社民黨的選情，但目前卻只獲得了23%左右的選民擁躉。
聯(lián)盟黨優(yōu)勢顯著(zhù)，其他小黨選情膠著(zhù)，爭相角逐第三大黨。目前隨著(zhù)難民危機等而崛起的極右翼民粹政黨德國另類(lèi)選擇黨擁有9.9%的支持率，極左的左翼黨為9.5%緊隨其后，傳統的中間政黨自民黨為9.2%,綠黨雖然處于末尾，但也有7.8%的支持率。
值得注意的是，任何結果都可能發(fā)生。德國民眾是求穩還是求變？當前民調預測并非代表最后的結果，至今仍有許多選民未表態(tài)自己支持的政黨。在大選結果出爐前，任何情況都有可能發(fā)生。根據德國電視二臺的采訪(fǎng)，39%受訪(fǎng)者表示，他們至今仍不確定在大選當天是否堅持目前所選的黨派。如此猶豫不決在近20年來(lái)可謂是前所未有。只有29%的人表示會(huì )始終支持所選黨派。
黨派立場(chǎng)與訴求存差異
如何組閣成為真正看點(diǎn)
問(wèn)：本次德國大選的主要看點(diǎn)是什么？
答：默克爾第四次當選目前已成大概率事件。自2015年執政德國以來(lái)默克爾被認為政績(jì)斐然。德國經(jīng)濟在危機期間“一枝獨秀”，平穩地度過(guò)了歐債危機。
根據世界銀行的數據，2005年至2016年，德國經(jīng)濟總量增長(cháng)了21.4%，而同期歐盟僅平均增長(cháng)了8%。2005年默克爾執政伊始，德國的失業(yè)率達到11.7%，而在今年8月德國的失業(yè)率已低至5.7%。2016年德國財政盈余高達237億歐元，為1990年兩德統一以來(lái)的最高水平。
憑借強大的經(jīng)濟實(shí)力，在歐盟面臨歐債、難民、烏克蘭危機、脫歐等危機之時(shí)，在西方世界遭受來(lái)自大洋彼岸美國總統特朗普帶來(lái)的顛覆西方價(jià)值觀(guān)和實(shí)施貿易保護主義的沖擊之際，冷靜務(wù)實(shí)的默克爾帶領(lǐng)德國在歐洲逐步擺脫了“經(jīng)濟上的巨人、政治上的侏儒”這一綽號，本人也儼然成了西方世界的精神領(lǐng)袖和應對紊流的“穩定器”，獲得了大部分德國人的首肯和相當歐洲民眾的認同。
不過(guò)按照目前的選情民調，大選主要的兩大競爭對手聯(lián)盟黨和社民黨均無(wú)法獲得單獨組閣的票數。因此，在聯(lián)盟黨大幅領(lǐng)先其主要對手社民黨的情況下，真正的懸念和看點(diǎn)就是：擁有相對多數優(yōu)勢的聯(lián)盟黨如何挑選其組閣搭檔，拿下半數議席，組成聯(lián)合政府。
按照政黨理念等的結盟傳統和政黨政治現狀，默克爾和聯(lián)盟黨應該比較樂(lè )見(jiàn)與其傳統的執政伙伴——自由民主黨組成聯(lián)合政府。但按目前民調，很可能出現聯(lián)盟黨和自民黨聯(lián)合仍達不到半數議席，而需和綠黨一同組成牙買(mǎi)加組合（組閣三黨的顏色為黑、黃、綠，正好如牙買(mǎi)加國旗色的組合）。然而，作為潛在的合作伙伴，自民黨與綠黨之間分歧不小。綠黨主席約茨德米爾一直在指責自民黨反對氣候保護、反對社會(huì )公平、對于難民態(tài)度過(guò)于強硬。
另外一種可能是繼續現有的大聯(lián)盟政府，由聯(lián)盟黨和社民黨組成聯(lián)合政府。但在當下聯(lián)盟黨和社民黨“黑紅大聯(lián)合”政府的聯(lián)合執政過(guò)程中，由于難民問(wèn)題、歐元危機、土耳其入歐等問(wèn)題上的政治立場(chǎng)不同而分歧不斷。加之社民黨方面也覺(jué)得如果繼續屈就在大聯(lián)合政府中甘當老二，將永無(wú)可能在大選中獨當一面、獲得領(lǐng)頭組閣的出頭之日，因此是否會(huì )延續大聯(lián)合政府的搭配，會(huì )打上一個(gè)問(wèn)號。
由于黨派本身所代表的群體差異和政治方向仍存在差異，并且鑒于默克爾在電視辯論中明確表示，不會(huì )與極左或者極右翼政黨聯(lián)合執政。一旦默克爾連任總理，極左的左翼黨和極右的德國另類(lèi)選擇黨都只能成為反對黨。
本次大選的另一大看點(diǎn)是，作為唯一的極右翼政黨，德國另類(lèi)選擇黨此次大選得票率預計遠超過(guò)5%的門(mén)檻，將得以躋身聯(lián)邦議院。這將是戰后首次有極右翼政黨進(jìn)入聯(lián)邦議院，開(kāi)創(chuàng )歷史記錄；甚至可能出現該黨緊次于聯(lián)盟黨和社民黨、排名第三成為主要議會(huì )反對黨的狀況。按照德議院的相關(guān)傳統，該黨甚至可能獲得相關(guān)要職，無(wú)疑會(huì )對傳統執政大黨形成掣肘和壓力。同時(shí)對歐洲一體化等產(chǎn)生較大負面影響，一定程度上將改變德國的政治生態(tài)。
圖說(shuō)：默克爾第四次當選目前已成大概率事件。
大選后亦有一系列挑戰
諸多難題將困擾新政府
問(wèn)：大選對德國國內形勢的影響如何？會(huì )有哪些政策變化？
答：如果默克爾連任，在國內仍將面臨諸多挑戰。有分析認為，即使勝選，也只是一個(gè)開(kāi)始。
首先，默克爾最為人詬病的是2015年以“我們可以”為標志的大規模接受難民的政策。面對難民潮，她大規模開(kāi)放邊境，導致2015年有近100萬(wàn)難民涌入德國，給社會(huì )帶來(lái)了巨大壓力，并在某種程度上助長(cháng)了極右翼民粹主義政黨德國另類(lèi)選擇黨的迅速崛起。默克爾本次競選的競爭對手舒爾茨盡管本身也贊同接納難民，卻在不同場(chǎng)合均表達了對默克爾難民政策的不滿(mǎn)。他認為，如果沒(méi)有其他歐洲國家的支持，默克爾不應該擅自采取行動(dòng)，不設限地大規模接納難民。
在聯(lián)盟黨內部，默克爾也遭到了姐妹黨基社盟的強烈反對。盡管從未在公開(kāi)場(chǎng)合認錯，但在2015年宣布德國將不會(huì )對前來(lái)尋求避難的難民數量設限之后僅僅幾個(gè)月，默克爾便開(kāi)始考慮難民的配額制。在發(fā)生一連串和難民有關(guān)的犯罪事件后，2016年默克爾領(lǐng)導的政府通過(guò)一攬子新措施，收緊難民政策，控制留在德國的難民人數，并聲稱(chēng)要遣返不符合難民資格的涌入者。在聯(lián)盟黨在地方州議會(huì )選舉而頻頻丟失傳統席位后，默克爾也發(fā)出了“如果時(shí)光能夠倒流”的感嘆和悔意。2017年3月初，默克爾訪(fǎng)問(wèn)埃及和突尼斯，其中一項重要議題就是與兩國領(lǐng)導人商討應對難民問(wèn)題。而在聯(lián)盟黨執政綱領(lǐng)中，基民盟和基社盟達成一致，表示不會(huì )再出現2015年那樣在一年之內接收百萬(wàn)以上的難民情況。
因此，默克爾連任后或因國內壓力而繼續收緊處理入境難民人數，同時(shí)加緊難民安置和避難申請的審批步伐。未來(lái)，德國在處理難民問(wèn)題上或將把更多的精力放在國外，謀求同歐盟、北非及中東國家的協(xié)作，共同處理難民問(wèn)題。
其次，德國國內的安全問(wèn)題?？植乐髁x無(wú)疑是當前德國公共安全的頭等威脅。默克爾已公開(kāi)承認此前的安全政策存在缺陷，下令全面檢討，尋找國家安保措施中需要改進(jìn)的地方。她要求迅速落實(shí)改革，并且在選前陸續出臺了一些新措施以提高德國民眾的安全感,如強制遣返非法進(jìn)入德國的“經(jīng)濟難（移）民”、大力推進(jìn)難民同化政策等。但是，恐怖襲擊使得默克爾的支持率受到重創(chuàng )，民眾抗議不斷。如何防止恐襲以確保社會(huì )安定,仍然是默克爾連任道路上的主要障礙之一。
不過(guò)安全問(wèn)題帶給德國社會(huì )的不安情緒可能反倒成為有助于默克爾連任的關(guān)鍵因素。在被不安情緒所籠罩的德國社會(huì )，人心求穩而不求變。大多數德國人或許認為，在當前局面下，選擇12年來(lái)帶領(lǐng)國家穩步前進(jìn)的默克爾應是“最不會(huì )出錯的選擇”。但是，德國的安全必須在長(cháng)期內得到鞏固，否則民眾對默克爾的信任將快速下滑。
再次，德國日益上升的社會(huì )不平等問(wèn)題。
舒爾茨如今以社會(huì )不平等為他競選的核心議題。在最近的ARD電視調查中，選民們把社會(huì )不平等列為德國第二大問(wèn)題，僅次于德國政府的難民政策。從基尼系數來(lái)看，德國的基尼系數從默克爾上任時(shí)2005年的0.261，上升到如今的0.3，上升幅度不大，整個(gè)社會(huì )處于一個(gè)較為平均的水平。但根據《經(jīng)濟學(xué)人》雜志的相關(guān)報告，收入最低的40%的德國工人的實(shí)際收入比20年前更少了；食物銀行使用率越來(lái)越高；德國的相對貧困人口升至1990年?yáng)|西德統一以來(lái)的最高水平。
舒爾茨指責默克爾忽視了對日益增長(cháng)的生活成本的擔憂(yōu)，包括不斷上漲的租金和工資的下降。而且在縮小富有家庭和貧窮家庭的孩子之間的差距上，教育投入不足，德國學(xué)校明顯落后于歐洲其他國家。2015年德國學(xué)生的家庭背景對其成績(jì)差異的影響是16%，而經(jīng)合組織國家的平均水平為13%。
中德關(guān)系有“穩定錨”
組閣對政策影響不大
問(wèn)：在新一屆政府任期內，德國的主要外交政策是否會(huì )有改變?
答：默克爾此次如果獲得連任，不論怎樣的政黨組合，預計德國的主要外交關(guān)系，如與中國、美國和目前齬齟不斷的土耳其的關(guān)系總體上不會(huì )發(fā)生根本的變化。歐洲一體化也將繼續在曲折中前行。
歐洲一體化問(wèn)題上，盡管民粹主義的另類(lèi)選擇黨可能會(huì )獲得一些議會(huì )席位，但是基民盟不可能與其組閣，而德國其他主要政黨都贊成歐洲一體化，其中的社民黨更是希望為“歐洲經(jīng)濟政策協(xié)調一致”建立聯(lián)合經(jīng)濟政府，還主張擴大歐洲議會(huì )的權力并制定歐洲憲法。因此默克爾連任將繼續推動(dòng)歐洲一體化向前發(fā)展。
一方面，在今年6月的歐洲峰會(huì )期間，默克爾與法國總統馬克龍發(fā)表聲明，將于今年向歐盟遞交一份兩國對歐盟和歐元區未來(lái)改革與發(fā)展的提議，并表示“修約并不是禁忌”，表達了新的法德軸心在新的歷史進(jìn)程中繼續推進(jìn)、完善歐洲一體化的決心。歐洲一體化有望以法德合作為基礎，在建立歐元區財政和轉移支付聯(lián)盟，補足經(jīng)濟治理機制漏洞的問(wèn)題上做出讓步。另一方面，鑒于歐盟各成員國分化趨勢難以逆轉，“多速歐洲”已經(jīng)獲得包括在內的歐盟主要國家領(lǐng)導人的支持?！岸嗨贇W洲”作為既能滿(mǎn)足成員國多樣化要求，又能突破低效決策的枷鎖、保證一體化繼續推進(jìn)、避免體制僵化阻礙其應對多重挑戰的方案，在默克爾連任后或將成為一體化的主基調，但任重道遠。
預計新政府上臺后，德國對華政策會(huì )保持較強的延續性，加強雙邊關(guān)系繼續是德國發(fā)展對華關(guān)系的主線(xiàn)。中國在2016年成為了德國最大的貿易伙伴。中德的經(jīng)貿關(guān)系已占到中歐經(jīng)貿關(guān)系的3成。2014年中德建立了全方位的戰略伙伴關(guān)系以來(lái)，中德之間新添了幾個(gè)非常重要的磋商和合作機制。中國前駐德大使梅兆榮認為，中德之間這種成熟的經(jīng)貿、外交和人文等方面的聯(lián)系，對中德關(guān)系起了穩定錨作用，各黨派在對華問(wèn)題上沒(méi)有大的分歧，德國各黨派在對華關(guān)系上已經(jīng)形成了某種默契和共識。當然也需要警惕的是，由于擔憂(yōu)來(lái)自中國制造業(yè)等的競爭，一些德國政要可能會(huì )繼續推動(dòng)歐盟對中國企業(yè)收購更為嚴格的調查等。
與美國關(guān)系方面，默克爾連任后可能難以在短期內改善與美國的關(guān)系。特朗普政府不僅在經(jīng)濟問(wèn)題上與德國對立，還要求歐盟各國“履行盟友義務(wù)”、分擔北約防務(wù)開(kāi)支，無(wú)疑增大了歐盟安全壓力；同時(shí)又將被歐洲視為安全威脅的而加以經(jīng)濟制裁的俄羅斯關(guān)系曖昧。美國這一系列動(dòng)作迫使默克爾發(fā)出了著(zhù)名的“帳篷談話(huà)”，呼吁歐盟各國家加強團結。
與土耳其關(guān)系方面，默克爾同意土耳其加入歐盟的談判應該暫停，但堅持認為“需要繼續與土耳其談判”，并不想停止與土耳其的外交關(guān)系。她認為一個(gè)國家努力不能解決歐洲的難民危機。若與土耳其關(guān)系惡化，將有損兩國經(jīng)濟合作，被拘留在土耳其的德國公民必須得到釋放。因此，默克爾連任后可能將繼續推動(dòng)與土耳其的外交談判。不過(guò)舒爾茨則表示不僅會(huì )取消和土耳其達成的協(xié)議，還會(huì )取消和土耳其的入盟談判，因此“紅黑組合”（聯(lián)盟黨與社民黨組閣）下德土關(guān)系不會(huì )發(fā)生太大改觀(guān)。
編輯：黃佳琪聯(lián)系客服
