來(lái)源：經(jīng)濟日報
當前，我國現行成品油價(jià)格形成機制是按照2016年《石油價(jià)格管理辦法》執行的：國內汽、柴油最高零售價(jià)格根據國際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調整一次；同時(shí)設定成品油掛靠的國際市場(chǎng)原油價(jià)格調控上下限——上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當國際油價(jià)高于130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提，而國際油價(jià)低于40美元時(shí)，最高零售價(jià)格不再下調。
這一上下限，也被通俗地稱(chēng)為油價(jià)調整的“頂板價(jià)”和“地板價(jià)”。我國既是石油進(jìn)口和生產(chǎn)大國，也是石油消費大國，油價(jià)過(guò)高或者過(guò)低都會(huì )帶來(lái)不利影響，現行政策設立的初衷是為了保障成品油市場(chǎng)穩定。
“進(jìn)入2020年以來(lái)，受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，國際原油需求大幅下降，導致國際油價(jià)自3月以來(lái)出現數次暴跌?！比珖f(xié)常委黃震說(shuō)，而國內由于實(shí)行汽柴油“地板價(jià)”政策，成品油價(jià)格自3月18日起就再未隨國際油價(jià)暴跌做出下調。盡管2016年后，因國際油價(jià)下跌曾導致國內成品油短暫觸發(fā)“地板價(jià)”機制，但本輪油暴跌，是受全球經(jīng)濟不振疊加新冠肺炎疫情蔓延的影響，預計油價(jià)將持續低迷。
“國內‘地板價(jià)’機制連續觸發(fā)顯現出了一些弊端?！彼硎?，主要表現在兩個(gè)方面：一方面，“地板價(jià)”機制使普通消費者難享市場(chǎng)紅利。如5月4日布倫特原油現貨離岸價(jià)格為每桶20.40美元，相比今年2月28日的51.31美元下跌了60.2%。受疫情影響，我國一季度成品油消費量為6439萬(wàn)噸，同比下降了12.9%。隨著(zhù)國內疫情的逐步好轉，復工復產(chǎn)和經(jīng)濟復蘇，成品油消費量勢必回升，但通過(guò)“地板價(jià)”機制人為維持成品油價(jià)格不動(dòng)，不利于疫情后的經(jīng)濟全面復蘇和生產(chǎn)、消費拉動(dòng)。
另一方面，“地板價(jià)”機制一定程度造成市場(chǎng)競爭不公平。與“地板價(jià)”配套的風(fēng)險準備金制度，則多以國有石油公司旗下的煉油企業(yè)作為繳納主體，導致其“低油價(jià)”和“地板價(jià)”的紅利被抵消。而地方民營(yíng)煉化企業(yè)因受地方征收機關(guān)的監管力度遠低于國有煉廠(chǎng)，不少民營(yíng)煉廠(chǎng)沒(méi)有上繳風(fēng)險準備金，造成了國有煉廠(chǎng)和民營(yíng)煉廠(chǎng)不公平的市場(chǎng)環(huán)境。
在黃震委員看來(lái)，疫情對國內外經(jīng)濟造成嚴重沖擊，調整國內成品油價(jià)格形成機制，取消成品油“地板價(jià)”，有助于實(shí)現市場(chǎng)配置資源的改革，對重啟經(jīng)濟活力與施行“六穩六?！钡膰掖笳结樉哂兄匾默F實(shí)意義。
為此，他建議：首先，要取消成品油“地板價(jià)”機制，試點(diǎn)推行成品油市場(chǎng)交易定價(jià)。轉變對成品油價(jià)格的調控方式，先期可以上海石油天然氣交易中心為試點(diǎn)，推動(dòng)汽柴油現貨在線(xiàn)公開(kāi)交易定價(jià)，形成市場(chǎng)風(fēng)向標作用的現貨價(jià)格參考。政府在成品油價(jià)格調控中由價(jià)格制定者向價(jià)格監管者轉變，建立油價(jià)預警避險機制，不干預正常范圍內的成品油價(jià)格波動(dòng)，對于極端情況導致油價(jià)超出預期范圍的，可通過(guò)釋放部分戰略石油儲備平抑過(guò)高油價(jià)，通過(guò)勘探開(kāi)發(fā)補助在超低油價(jià)時(shí)期保障石油資源正常開(kāi)采。
其次，加大行業(yè)監管力度，完善配套財稅機制。建立并完善成品油市場(chǎng)監管制度，加大對成品油行業(yè)的監管力度，為市場(chǎng)參與者構建公平的競爭環(huán)境。盡快完善與成品油定價(jià)相配套的財政稅收政策，適時(shí)、合理地調整消費稅征收方式，可將征收環(huán)節由生產(chǎn)企業(yè)代繳下移至批發(fā)或零售終端。將消費稅從成品油出廠(chǎng)價(jià)剝離出來(lái)，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負擔，有助于落實(shí)疫情過(guò)后“保糧食能源安全”、“保市場(chǎng)主體”的任務(wù)；在零售端充分發(fā)揮稅收調節作用，刺激和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。
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