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基礎設施掣肘 北京公交車(chē)尷尬中治堵
6月21日早上,張小姐心里窩著(zhù)一肚子氣。當天八點(diǎn)一刻她就在中關(guān)村海龍大廈門(mén)口坐上了302,沒(méi)想到公交車(chē)還沒(méi)走上兩步,在快到海淀黃莊的時(shí)候就動(dòng)彈不了了?!皬闹嘘P(guān)村到人民大學(xué)一路上排滿(mǎn)了公交車(chē)?!苯Y果她上班遲到了一刻鐘。張小姐當時(shí)直納悶:怎么公交車(chē)不會(huì )從旁邊的車(chē)道趕超?售票員的解釋是:“現在有規定,不能超車(chē),只能走公交車(chē)道。 ”
售票員所說(shuō)的規定是北京市公交總公司于6月18日向系統內各個(gè)分公司頒布的一個(gè)規定。6月23日,當記者來(lái)到北京市六里橋汽車(chē)站的時(shí)候,公交調度室的玻璃門(mén)上貼著(zhù)一張醒目的黃色告示:“6月18日是安全專(zhuān)項整治高潮,總公司組織各分公司進(jìn)行調位檢查,從早6點(diǎn)到晚8點(diǎn),并在主要站點(diǎn)進(jìn)行攝像,擬要求全體司機一定要嚴格執行出站規定和按規定車(chē)道行駛的要求,決不準出現任何問(wèn)題?!?div style="height:15px;">
走進(jìn)調度室里,墻上貼著(zhù)另一份《關(guān)于開(kāi)展運營(yíng)車(chē)輛進(jìn)出站和按規定車(chē)道行駛專(zhuān)項整治工作的緊急通知》。通知指出,《道路安全交通法》從五一以來(lái)已經(jīng)實(shí)施了一個(gè)多月,因此北京市最近制定了《北京市道路交通安全條例(草案)》(這個(gè)條例7月1日執行,目前處于試驗階段)。其中第50條規定公共電、汽車(chē)進(jìn)出站點(diǎn)應當遵守:(一)在站點(diǎn)一側單排靠邊停車(chē);(二)暫時(shí)不能進(jìn)入站點(diǎn)的,在最右側機動(dòng)車(chē)道單排等候進(jìn)站;(三)不得在站點(diǎn)以外的地點(diǎn)臨時(shí)停車(chē)上下乘客;(四)駛離站點(diǎn)時(shí)單排依次順序行駛。
公交總公司某直屬公司員工鄭海(化名)說(shuō):“在上周末,這項措施實(shí)施的第一天,北京市公交總公司及各個(gè)分公司的領(lǐng)導還親自到很多站臺視察,了解政策的落實(shí)情況?!?div style="height:15px;">
6月23日,北京公交總公司宣傳處的張桂芳(諧音)女士告訴記者:“交通委將會(huì )同公交、公安、市政處等部門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )?!?div style="height:15px;">
處處碰壁的“好規定”
根據上文提到的《緊急通知》,公交車(chē)有序進(jìn)出站是為了解決以前“并排停車(chē)、擠占其他車(chē)道”等安全問(wèn)題。但是自從實(shí)施以來(lái),它引發(fā)了一系列北京公交總公司沒(méi)有料想到的問(wèn)題。據報道,受此規定影響,僅6月18日、19日兩天,全市共有23處點(diǎn)段堵塞嚴重。
6月19日下午,一輛716公交車(chē)堵在了距離動(dòng)物園站臺幾十米的地方。一名男乘客因尿急跳窗下車(chē)。據了解,類(lèi)似的跳車(chē)行為很多,成為新的安全隱患。
除了乘客以外,司售人員也對這項措施表示不滿(mǎn)。六里橋汽車(chē)站客三的隊長(cháng)說(shuō),原來(lái)公司規定每個(gè)司機每天要跑四圈,現在只能勉強跑滿(mǎn)三圈,平均每個(gè)司售人員月收入減少了一兩百元。
鄭海介紹了目前公交車(chē)司機和售票員的收入構成:公里工資、票款工資、出乘津貼和餐費。其中,公里工資是主要的制約因素?!氨本矶履敲磭乐?,現在規定只需要跑完每月公里數的98%,可是還是很難完成?!敝劣谄笨罟べY,必須完成每月票款額的60%,才能按百分比拿工資。出乘津貼今年4月剛開(kāi)始實(shí)行,但是司售人員只有跑夠公里數的50%才有津貼?!霸瓉?lái)沒(méi)有出臺這項措施時(shí),北京的交通狀況就已經(jīng)很難完成任務(wù)了,現在更難?!?div style="height:15px;">
從6月19日到6月23日,北京市公交總公司已經(jīng)失去了10%的效益。據報道,23日公交總公司出臺了五大措施,以拆散公交長(cháng)龍。其中有一條是“公交司機在本車(chē)完成乘客乘降,頭車(chē)仍無(wú)法出站的情況下,可借用相鄰最近的機動(dòng)車(chē)道出站,出站后迅速回到公交專(zhuān)用道”。這就相當于取消了“有序出站”的規定。
但是,北京市公安部門(mén)某指揮中心祝警官表示,現在擁堵情況仍然沒(méi)有緩解。他說(shuō):“公交車(chē)治理是一個(gè)綜合問(wèn)題?!?div style="height:15px;">基礎設施掣肘
6月23日晚上,北京電視臺今日關(guān)注欄目就公交車(chē)擁堵一事采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén),最后相關(guān)部門(mén)將責任歸咎于北京公交線(xiàn)路站點(diǎn)設置不合理。對此,一位公交系統內部人員說(shuō):“的確不合理,但是原來(lái)并沒(méi)堵成這樣。推出一項新政策之前,有關(guān)部門(mén)調查研究過(guò)嗎?每個(gè)站臺有多少條線(xiàn)路,每條線(xiàn)路的發(fā)車(chē)頻次是多少,每輛車(chē)上下乘客要停多長(cháng)時(shí)間,稍加計算?就會(huì )知道新政策行不通。這一點(diǎn)公交司售和乘客稍微想一下都會(huì )知道?偏偏決策者不知道?”
鄭海說(shuō):“北京的公交車(chē)站情況挺糟糕。在長(cháng)安街上,公交車(chē)道基本在非機動(dòng)車(chē)道內。一旦公交車(chē)想進(jìn)站,非機動(dòng)車(chē)就需要進(jìn)入旁邊的機動(dòng)車(chē)道趕超。如果只有一輛公交車(chē)進(jìn)站還行,一下子十多輛車(chē)進(jìn)站,會(huì )產(chǎn)生很大的問(wèn)題!”
基礎設施存在嚴重問(wèn)題,再好的規定也只能是紙上談兵?!斑@樣的規定出臺過(guò)于倉促,在交通設施不完善,線(xiàn)路不盡合理,不具備必要的條件下,沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調查統計,它的結果必然事與愿違?!敝袊缈圃汗舱咛幹魅伟卒搶τ浾哒f(shuō)。
《道路安全交通法》中與公交系統直接相關(guān)的規定有兩條。其中,第三十四條規定“開(kāi)辟或者調整公共汽車(chē)、長(cháng)途汽車(chē)的行駛路線(xiàn)或者車(chē)站,應當符合交通規劃和安全、暢通的要求”;第六十三條第六點(diǎn)規定“城市公共汽車(chē)不得在站點(diǎn)以外的路段停車(chē)上下乘客”。
為什么北京公交總公司選擇“有序進(jìn)站、有序出站”這一條來(lái)整治手下的車(chē)隊呢?鄭海說(shuō):“(出臺這個(gè)規定)只要一句話(huà)、一個(gè)文件就行。不用投入太多人力物力?!?div style="height:15px;">“公共交通從學(xué)理上講,是政府提供給社會(huì )的一種公共產(chǎn)品。公交系統有它的特殊性,他是政府辦的,目的在于滿(mǎn)足人們出行的方便。這是衡量公交行業(yè)的重要原則之一?,F在公交行業(yè)出現了很多問(wèn)題,與它的發(fā)展滯后有很大關(guān)系。首要責任在于政府,多年以來(lái)對公共交通的重視不夠,投入力度不夠,造成了目前的局面?!卑卒撜f(shuō)。
“開(kāi)線(xiàn)就賺錢(qián)”
“開(kāi)線(xiàn)就賺錢(qián)”是北京市公交行業(yè)內部的基礎行規。公交車(chē)公司大量開(kāi)線(xiàn)造成了嚴重的線(xiàn)路重復問(wèn)題,導致同一站臺站牌數量過(guò)于集中。鄭海說(shuō):“在長(cháng)安街上,1路、4路、52路、特1、802、728、1路區間,至少有這七條線(xiàn)在公主墳到西單之間是重復的?!?div style="height:15px;">大量開(kāi)線(xiàn)的表象背后是各家公交車(chē)公司之間的利益紛爭。
目前,還有兩家公交車(chē)公司獨立于公交總公司的系統之外:運通公司屬于北京市交委(原北京市交通局);電車(chē)城巴原來(lái)是電車(chē)客運分公司與其他企業(yè)合辦的公司,后來(lái)獨立出來(lái),擁有一條康恩專(zhuān)線(xiàn)。
據某業(yè)內人士稱(chēng):“公交和巴士大量在近郊和遠郊開(kāi)線(xiàn),就是為了不讓運通有發(fā)展空間,城里的飽和度已容不下運通的加入,近郊這塊肥肉,運通是看準了,但公交和巴士聯(lián)合起來(lái)的能力絕對不可估量?!?div style="height:15px;">對于公交總公司出臺的新規定,運通的公交車(chē)并不買(mǎi)賬。記者在6月23日乘坐運通201時(shí),司機一路上并沒(méi)有排隊,到站臺時(shí)總是直接沖到其他公交車(chē)的前面載客。
在公交系統內部,競爭也不可避免。公交總公司前身是北京市公共交通管理局,有8個(gè)直屬單位:客一到客七七家,以及電車(chē)公司。另外,它還擁有四個(gè)控股企業(yè),分別是北京市長(cháng)途汽車(chē)有限公司、北京八方達、北京巴士(資訊行情論壇)有限公司和北汽集團。原先由一位美國人創(chuàng )辦的百利寶公司現在也歸屬于公交總公司。
分公司開(kāi)新線(xiàn)需要經(jīng)過(guò)公交總公司的批準,各個(gè)分公司當然都希望能夠在“火”的地方開(kāi)辟新線(xiàn)。鄭海說(shuō),僅僅從南三環(huán)到北三環(huán),就有300、特8、730、830等多條線(xiàn)路。
公交線(xiàn)路的所有權和運營(yíng)權沒(méi)有分離,導致了許多問(wèn)題。鄭海說(shuō):“像屬于八方達天橋分公司的917支線(xiàn),有無(wú)數條917支線(xiàn)通往無(wú)數個(gè)地方。因為京石高速路只允許進(jìn)入一條公交線(xiàn)路。而公交總公司為了讓下屬公司完成每年的任務(wù),就會(huì )默許這種做法?!?div style="height:15px;">截止到2003年底,北京公交各類(lèi)運營(yíng)車(chē)總數已達21049輛,公交線(xiàn)路739條。然而根據北京市公交總公司的統計數據:北京市市民的一次公交出行的平均在途時(shí)間為58分鐘,平均換乘距離在350米以上,其中還有部分乘客換乘距離超過(guò)1000米。公交線(xiàn)路繁多并沒(méi)有使出行更加方便。
據鄭海介紹,從今年開(kāi)始,北京市公交總公司也在進(jìn)行線(xiàn)路合并,但是效果并不理想?!昂?jiǎn)單的合并毫無(wú)意義?!?div style="height:15px;">業(yè)內人士認為,只有將線(xiàn)路的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離,才能從根本上避免線(xiàn)路重復的問(wèn)題。線(xiàn)路的所有權應當屬于市政府,由市政府公共交通主管部門(mén)負責規劃和調整線(xiàn)路的設置,并對線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行公開(kāi)招標,任何公司?包括公交總公司?都無(wú)權擅自開(kāi)辟或變更線(xiàn)路。這意味著(zhù)公交系統需要一個(gè)大手術(shù),而不是“東一榔頭、西一棒槌”的規定。
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