| 新平縣政法綜治維穩工作調研報告 2009-08-24 · |
| 為認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全力做好全縣政法綜治維穩工作，緊緊圍繞縣委"保增長(cháng)、保民生、保穩定、保生態(tài)、保中央、省、市、縣委決策部署的貫徹落實(shí)"的具體要求，認真總結"平安新平"創(chuàng )建的實(shí)踐經(jīng)驗，著(zhù)力爭創(chuàng )全省"先進(jìn)平安縣"。按照縣委領(lǐng)導的安排，縣委政法委、縣綜治維穩委于2009年5月19日至5月24日牽頭組織對全縣十二個(gè)鄉鎮和政法各部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調研?，F將調研情況報告如下： 一、基本情況 近年來(lái)，面對各種嚴峻挑戰和考驗，我縣政法綜治維穩工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級各部門(mén)的關(guān)心支持和積極參與下，始終堅持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以化解社會(huì )矛盾為主線(xiàn)，以深化"平安新平"建設為載體，以解放思想、轉變執法理念為核心，緊緊圍繞中心工作，充分發(fā)揮職能作用，突出加強政法機關(guān)社會(huì )管理能力建設，突出加強政法隊伍思想政治建設，突出加強基層綜治維穩組織建設，全面推進(jìn)我縣政法工作創(chuàng )新發(fā)展，在維護社會(huì )穩定、預防打擊犯罪、化解矛盾糾紛、保障公平正義和服務(wù)改革發(fā)展等方面都取得了較好的成效，為我縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造了和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和公正、高效、權威的法治環(huán)境。 （一）領(lǐng)導重視，綜治維穩責任得到進(jìn)一步落實(shí)。在縣委、政府的高度重視下，各鄉鎮黨委政府和縣直各部門(mén)主要領(lǐng)導履行"第一責任"的意識進(jìn)一步增強，把綜治維穩工作擺到重要的議事日程，列入年度工作目標，與經(jīng)濟工作同安排、同考評、同獎懲，確保各項綜治維穩工作有人抓、有人管，真正把維穩的職能落實(shí)到基層，筑牢維護社會(huì )穩定的第一道防線(xiàn)。桂山鎮作為我縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，各類(lèi)案件和矛盾糾紛均在全縣占相當大的比重，鎮、村（社區）干部的大量精力投入到化解矛盾糾紛中，維穩工作壓力相當繁重。在我縣實(shí)施矛盾糾紛化解獎勵制度后，鎮黨委樊書(shū)記當即表態(tài)，縣上獎多少，鎮上給予多少的獎勵，以提高基層化解矛盾糾紛的積極性，充分體現了鄉鎮黨委政府對綜治維穩工作的重視和履行"第一責任"的自覺(jué)性。我們在五桂社區調研中，五桂10組組長(cháng)沐朝獻說(shuō)：現在的小組長(cháng)壓力大啊，哪里一出現糾紛就要馬上去解決，實(shí)在解決不了的，要立即報告并配合社區調解主任積極做好工作，鎮上和社區都要求矛盾不上交，不準出現非正常上訪(fǎng)。這同時(shí)也說(shuō)明桂山鎮黨委對綜治維穩責任進(jìn)行了層層分解，落實(shí)穩定責任工作到位。 （二）基層綜治維穩組織建設成效明顯， "大綜治、大維穩"工作格局初步形成。按照市委、縣委關(guān)于進(jìn)一步加強和完善社會(huì )治安綜合治理維護穩定工作的相關(guān)要求，我縣進(jìn)一步規范了縣、鄉、村（社區）綜治維穩機構及人員配置，12個(gè)鄉鎮都配備了掛職的黨委副書(shū)記兼綜治維穩辦專(zhuān)職副主任，完善了工作機構設置，者竜鄉"綜治維穩信訪(fǎng)中心"已率先掛牌并正式投入運行。各鄉鎮和縣直各部門(mén)高度重視基層治保調解工作，切實(shí)加強了治保會(huì )、調解會(huì )、保安服務(wù)組織和單位內部保衛等群防群治組織建設，加強和完善了行政接邊地區聯(lián)防聯(lián)調工作體系建設，基本形成"橫向到邊、縱向到底"的基層綜治維穩網(wǎng)絡(luò )體系，基層綜治維穩隊伍工作能力進(jìn)一步加強，綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進(jìn)，平安創(chuàng )建各項措施在基層得到全面落實(shí)，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時(shí)化解，維護社會(huì )治安和社會(huì )穩定的長(cháng)效工作機制在基層得到建立和完善，社會(huì )穩定的大局得到鞏固和發(fā)展，為積極爭創(chuàng )全省"先進(jìn)平安縣"奠定了堅實(shí)的基礎。 （三）矛盾糾紛排查調處體系基本建立，各類(lèi)社會(huì )矛盾得到積極有效的化解。做好矛盾糾紛排查化解是綜合治理工作第一位的任務(wù)。各鄉鎮把排查化解矛盾糾紛作為當前最實(shí)際、最及時(shí)、最急需的群眾工作，逐步建立健全了矛盾糾紛預防、排查、化解工作機制，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來(lái)，進(jìn)一步完善了多渠道解決爭端的機制。堅持鄉（鎮）每月集中排查一次，村（社區）每半個(gè)月集中排查一次矛盾糾紛，在敏感日、重要節日和重要會(huì )議活動(dòng)期間進(jìn)行專(zhuān)門(mén)排查。對排查出來(lái)的問(wèn)題和隱患及時(shí)調處化解，一時(shí)難以化解的能夠及時(shí)向縣綜治維穩委（辦）報告并落實(shí)好穩控措施。同時(shí)，注重加強接邊鄉（鎮）的聯(lián)防聯(lián)調工作，有效維護接邊地區農村社會(huì )穩定，促進(jìn)了"平安邊界"的建設。今年1-5月，全縣共受理各類(lèi)矛盾糾紛879件，調處成功856件，調處成功率達97.4%；縣信訪(fǎng)局共受理各類(lèi)信訪(fǎng)件343件，辦結312件，辦結率為90.96%。 （四）黨委書(shū)記大接訪(fǎng)和黨政領(lǐng)導干部大下訪(fǎng)活動(dòng)穩步推進(jìn)，解決信訪(fǎng)維穩問(wèn)題成效顯著(zhù)。按照中央和省、市、縣委的統一部署和要求，各鄉鎮均成立了"兩訪(fǎng)"工作領(lǐng)導小組，制定了工作方案，及時(shí)組織召開(kāi)"兩訪(fǎng)"工作會(huì )議，積極部署，落實(shí)責任。黨政主要領(lǐng)導負總責，親自接訪(fǎng)，深入一線(xiàn)，極大地推動(dòng)了相關(guān)信訪(fǎng)突出問(wèn)題的解決落實(shí)，尤其在落實(shí)縣委周書(shū)記在維護穩定座談會(huì )和信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議上的講話(huà)精神方面取得了突破性的進(jìn)展，附帶首辦責任通知的信訪(fǎng)交辦件首期交辦90件，已結案69件，辦結率達77%。這不是一般意義上的百分比，這些交辦件大都是疑難復雜和重信重訪(fǎng)、久拖不決的案件，這些案件的辦結有力地維護了全縣社會(huì )政治穩定。這一舉措得到了市委政法委、市綜治維穩委領(lǐng)導的高度評價(jià)和充分肯定。在調研中，我們欣慰地看到，大部分鄉鎮黨委的主要領(lǐng)導親臨一線(xiàn)，實(shí)地調查、研究解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題。水塘鎮多年來(lái)是我縣社會(huì )穩定隱患較多的鄉鎮，水塘現場(chǎng)辦公會(huì )后，鎮黨委、政府一班人統一認識，牢固樹(shù)立"穩定壓倒一切"的思想，分兵把守、分頭負責化解信訪(fǎng)穩定問(wèn)題，鎮黨委書(shū)記溥恩武深有感觸地說(shuō)："為了解決歷年積累的信訪(fǎng)問(wèn)題，黨委政府領(lǐng)導大量的精力都花費在維護穩定上，只能用相對有限的時(shí)間來(lái)考慮經(jīng)濟發(fā)展工作"。交談中，溥書(shū)記及其分管領(lǐng)導對縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議的交辦件和鎮內重大矛盾糾紛的形成過(guò)程、爭議雙方當事人的基本情況、解決的措施及辦法講得頭頭是道、知根知底。充分體現了鄉鎮黨委、政府主要領(lǐng)導對解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的高度重視和堅定信心。 （五）社會(huì )管理工作得到進(jìn)一步加強，源頭治理和治安防范力度加大。在堅持"嚴打"的同時(shí)，政法部門(mén)緊緊圍繞影響本地社會(huì )穩定和人民群眾安全感的突出治安問(wèn)題，堅持嚴厲打擊和綜合整治相結合、專(zhuān)項整治與經(jīng)常性管理相結合的工作方法，切實(shí)加大治理力度，狠抓綜治各項工作措施的落實(shí)，全面加強社會(huì )管理工作，重視和加強社會(huì )面的控制，合理調整警力部署，加強了集鎮、社區和街面治安防控，大大提高了街面見(jiàn)警率和一線(xiàn)防范能力，最大限度地把警力擺上社會(huì )面，部署在案件高發(fā)、防范薄弱、群眾需求的重點(diǎn)地區和重要時(shí)段，維護良好的社會(huì )治安秩序，不斷增強人民群眾的安全感。今年1- 5月，全縣刑事案件破案率為59.1%；與上年同期相比，降幅達45%，破案率下降1%；受理治安案件查處率為92.77%；與上年同期相比，降幅為24%，查處率下降0.81%；全縣共發(fā)生交通事故17起，死亡8人，受傷8人，造成經(jīng)濟損失140000元。與去年同期相比，起數下降41.38%，死亡人數上升33.34%，受傷人數下降57.8%。有效遏制了群死群傷事故的發(fā)生，最大限度地保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。 （六）"綜治維穩宣傳月"活動(dòng)力度大，效果明顯。按照縣委政法委、縣綜治維穩委的安排部署，各鄉鎮緊緊圍繞"創(chuàng )建平安、構建和諧、維護穩定"這一主題，深化綜治宣傳理念，創(chuàng )新綜治宣傳形式，拓展綜治宣傳領(lǐng)域，著(zhù)力營(yíng)造"人人關(guān)心平安建設、人人參與平安建設"的社會(huì )氛圍，精心組織開(kāi)展了一次大規模的社會(huì )治安綜合治理宣傳月活動(dòng)。此次活動(dòng)范圍廣，形式多樣，效果明顯。各鄉鎮結合實(shí)際，通過(guò)廣播、電視等宣傳媒體，利用平安宣傳專(zhuān)欄滾動(dòng)發(fā)布平安創(chuàng )建信息，懸掛橫幅、刷寫(xiě)標語(yǔ)、制作板報、專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳材料、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、舉辦文藝晚會(huì )等形式，強化社會(huì )治安、民族團結、禁毒防艾等重點(diǎn)領(lǐng)域宣傳，不斷擴大活動(dòng)的深度和廣度，使群眾保穩定、創(chuàng )平安意識進(jìn)一步增強，進(jìn)一步提升了全社會(huì )對綜治維穩工作的知曉率、參與率和滿(mǎn)意率，促進(jìn)了綜治維穩工作的順利開(kāi)展。 二、存在的主要問(wèn)題和原因分析 （一）治安防范網(wǎng)絡(luò )建設仍然薄弱，技防建設相對滯后。今年1- 5月，各類(lèi)案件立案和受理數雖然下降明顯，但案件的結構和分布沒(méi)有變，近90%的案件為侵財案件，70%以上的案件仍然集中在桂山、戛灑、揚武、漠沙四個(gè)鎮，其中中心城區占35%。入室盜竊的增多，讓廣大干部群眾安全感降低。究其原因，破案率偏低，警力整合不夠，治安巡邏防范不到位仍然是個(gè)老問(wèn)題，巡邏警察大隊和社區巡防隊在巡邏防范的時(shí)空、地域的掌控和警力的布局上仍然存在較大缺陷。首先是職責不夠明確，責任落實(shí)不到位。由于警力不足，社區一般只有1-2名民警，桂山派出所聘用的大部分社區巡防隊員逐步轉變了職能，成了社區的協(xié)警員，基本上放棄了巡邏防范的職能。加之雙方協(xié)調不夠，很多區域的防范成了空白區，導致案件頻發(fā)，群眾不滿(mǎn)。難怪五桂社區的干部群眾議論：不如把養聯(lián)防隊員的錢(qián)增加給他們的小組長(cháng)，讓小組長(cháng)們分班巡邏，效果肯定更好；其次是治安巡邏威懾力不足。負責治安巡邏任務(wù)的干警和巡防隊員，在日常巡邏防范中盤(pán)查不夠或基本放棄了盤(pán)查，履職不到位，缺乏威懾力；三是單位、小區內部防范工作不到位。很多單位內保工作由一些"40、50人員"代替，聘用專(zhuān)職保安人員的少，職責不明確，獎懲不到位。住宅小區物業(yè)管理滯后，收費較低，也只管管環(huán)境衛生，防范漏洞較多；四是城市報警和監控系統建設滯后。隨著(zhù)城市功能的逐步完善，城區面積增加了數倍，城郊結合部外延擴大，中心城區整體技防措施跟不上，除金融系統外，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位均未建立健全技防措施，大多采用人防，不應用科技強警措施，不加強城區的治安防范輔助力量，難予從根本上改變巡邏民警被動(dòng)防范、疲于奔命而效果不佳的局面。 （二）各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題呈現"雙增"態(tài)勢，形勢依然嚴峻。今年1-5月，全縣共發(fā)生各類(lèi)矛盾糾紛879件，調處856件，調處成功率為97.4%。與上年同期相比，增加126件，增幅達17%；縣信訪(fǎng)局共受理各類(lèi)信訪(fǎng)件343件，辦結312件，辦結率為90.96%。與上年同期相比，增加94件批次，增幅達38%。矛盾糾紛和信訪(fǎng)件的總量上升幅度較大，主要原因是上年矛盾糾紛由于統計截止時(shí)間早，接轉100多件，加之今年口頭調解的數據統計在內；信訪(fǎng)方面主要是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)后，市長(cháng)熱線(xiàn)轉辦和網(wǎng)絡(luò )信訪(fǎng)案件增加。對受理總量的增加，雖然存在客觀(guān)上的一些原因，但形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)：首先是歷史遺留信訪(fǎng)問(wèn)題較多，解決難度較大，導致越級上訪(fǎng)和引發(fā)群體性事件的可能性較大。目前，全縣未結信訪(fǎng)案件中，屬歷史遺留信訪(fǎng)問(wèn)題的就有2件，一時(shí)基本無(wú)法解決；其次是上訪(fǎng)由于成本低、效率高，越來(lái)越成為群眾要求解決訴求的首選。部分信訪(fǎng)問(wèn)題由于根本就難予滿(mǎn)足信訪(fǎng)人的訴求，導致重信重訪(fǎng)；本來(lái)很簡(jiǎn)單的一些鄰里糾紛、家庭糾紛由于基層解決不及時(shí)，也開(kāi)始出現上訪(fǎng)。相關(guān)職能部門(mén)處理信訪(fǎng)工作的壓力加大，占用了大量的人力資源。三是擇機信訪(fǎng)現象突出。選擇國家重大活動(dòng)和重要節假日期間，已成為信訪(fǎng)敏感期和群眾信訪(fǎng)高發(fā)期；部分人錯誤地認為"大鬧大解決，少鬧小解決，不鬧不解決"，想當然地要求特殊化，通過(guò)施壓以獲取"超值"利益。 （三）部分地方黨群、干群關(guān)系不是很和諧。黨員領(lǐng)導干部公信力下降成了社會(huì )穩定問(wèn)題的"堰塞湖"，領(lǐng)導重視，"說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難"。一些鄉鎮領(lǐng)導過(guò)多地把注意力放在了經(jīng)濟發(fā)展上，關(guān)注民生不夠，處理問(wèn)題不及時(shí)，對群眾的利益訴求重視不夠，造成群眾只能寄希望于上訪(fǎng)。特別是有的鄉鎮黨委、政府及村"兩委"和相關(guān)職能部門(mén)對與群眾利益密切相關(guān)的信訪(fǎng)問(wèn)題重視不到位，對信訪(fǎng)案件，不是及時(shí)深入實(shí)際調查情況，主動(dòng)幫助群眾解決困難和問(wèn)題，而是采取推諉的態(tài)度，甚至對群眾反映的問(wèn)題不管不問(wèn)，久拖不決，致使小事拖大，大事拖炸，群眾怨氣較大，甚至不信任當地黨委、政府。引發(fā)群體性事件和越級上訪(fǎng)的主要原因之一，是群眾訴求渠道不暢，一些合理的利益訴求遭遇體制性遲鈍的冷處理，以致于干群矛盾、商民矛盾持續積累。說(shuō)到底是我們的一些干部宗旨意識不夠強，作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，對群眾的感情不夠真摯。普通百姓若非萬(wàn)不得已，不會(huì )來(lái)找縣長(cháng)、書(shū)記。他們不厭其煩地跑到縣里要見(jiàn)書(shū)記、縣長(cháng)，就是因為一些問(wèn)題在基層長(cháng)期得不到妥善解決，他們純樸地寄希望于'包青天'式的領(lǐng)導批示。如有的鄉鎮因地質(zhì)災害需要安排村民的搬遷點(diǎn)，但由于平時(shí)對群眾其他方面的工作不到位，群眾對當地黨委、政府的工作有怨氣、不滿(mǎn)意，導致新安排搬遷點(diǎn)的當地群眾不同意搬入，引發(fā)搬遷群眾與當地群眾的矛盾糾紛，以致集體越級上訪(fǎng)，當地群眾說(shuō)，我們不是針對搬遷來(lái)的群眾，是整給領(lǐng)導瞧。原因很簡(jiǎn)單，說(shuō)是鎮上領(lǐng)導說(shuō)話(huà)不算數，答應給他們解決的問(wèn)題什么都沒(méi)有解決，要為難一下政府。我們在走訪(fǎng)中，搬遷點(diǎn)的村民非常直接而委屈地謾罵當地黨委、政府，說(shuō)不管老百姓死活的黨委、政府不是他們心中親愛(ài)的黨，他們不承認這樣的黨委、政府，他們忍耐的時(shí)間太長(cháng)了，要求縣上在雨季來(lái)臨之前幫他們解決，否則要到縣委、政府草坪上靜坐。后經(jīng)多方做工作，重新協(xié)調安排了新的搬遷地點(diǎn)，才使事態(tài)得到平息。 （四）基層綜治維穩信訪(fǎng)力量薄弱，難予保障工作正常運轉。專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題是長(cháng)期以來(lái)困擾鄉鎮綜治維穩工作的老問(wèn)題，全縣除桂山鎮外，其它鄉鎮的綜治維穩專(zhuān)干、信訪(fǎng)專(zhuān)干基本上是身兼多職，甚至有的干其他工作的時(shí)間要更多一些，部分鄉鎮連基本報表都不能按時(shí)上報，更不用說(shuō)有時(shí)間去調查研究、化解糾紛了，綜治維穩辦形同虛設，檢查指導督促工作成了一句空話(huà)。到縣上要檢查考核了，就加班加點(diǎn)地編材料、建檔案。如戛灑鎮的綜治維穩專(zhuān)干刀挺，身兼鎮勞保所的所長(cháng)、鎮政府的駕駛員，且出車(chē)頻率很高；平甸鄉的綜治維穩專(zhuān)干劉光平，身兼企業(yè)站站長(cháng)、安監站站長(cháng)，基本上沒(méi)有時(shí)間來(lái)研究綜治維穩信訪(fǎng)工作?？h委下派鄉鎮掛職的副書(shū)記兼綜治維穩辦專(zhuān)職副主任，一部分居然就成了綜治維穩專(zhuān)干，要寫(xiě)簡(jiǎn)報，要報情況，要下基層檢查指導，又要安排工作，忙得不亦樂(lè )乎。在鄉鎮成立綜治維穩信訪(fǎng)中心的初衷是整合基層綜治維穩資源，形成各自合力，有效化解基層矛盾糾紛，維護基層社會(huì )穩定，做到矛盾不上交，不給上級添麻煩。但由于基層專(zhuān)干不專(zhuān)的問(wèn)題，整合資源不能真正落到實(shí)處，影響了轄區綜治維穩工作的有效開(kāi)展。 在村級，問(wèn)題更為突出，村（社區）綜治維穩辦主任由黨總支（支部）書(shū)記擔任，副主任由村（社區）主任擔任，作為村（社區）的主要領(lǐng)導，毫無(wú)疑問(wèn)是維護穩定的第一責任人，問(wèn)題在于支書(shū)、主任大部分時(shí)間僅能忙于應付面上工作，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)管綜治維穩信訪(fǎng)工作，煙區尤甚。而村級調解、治保主任一般需經(jīng)過(guò)村民委員會(huì )的換屆選舉產(chǎn)生，干得好的不一定下一屆還能干，相當一部分基層干部存在當老好人"混過(guò)三年"的思想，不利于工作開(kāi)展；加之對村調解、治保主任的培訓力度不夠，大多業(yè)務(wù)水平偏低，難予制作規范的調解協(xié)議，影響協(xié)議的效率和執行。同時(shí)，也很難領(lǐng)到調解社會(huì )矛盾糾紛的獎勵資金，導致待遇偏低，影響工作積極性。 （五）鄉鎮司法所任務(wù)繁重，任務(wù)與人力不相匹配，職能與能力不相適應。鄉鎮司法所一般有3個(gè)編制，但目前基本上只有1名所長(cháng)和1名工作人員，甚至有個(gè)別所僅有1名所長(cháng)，而其所擔負的工作任務(wù)日益繁重，以前所擔負的主要職能是：法制宣傳教育、依法治理、人民調解組織建設、社會(huì )矛盾糾紛排查化解、刑釋解教人員安置幫教、提供法律服務(wù)等，現在增加了社區戒毒（康復）、社區矯正工作職能，僅社區矯正對象全縣就有140多人，難予履職到位。一是工作力量嚴重不足。原來(lái)更多時(shí)候是借重于法律服務(wù)所的工作人員解燃眉之急，但由于沒(méi)有一分錢(qián)的報酬，留不住人，人員從最多時(shí)的14人減少到現在的7人；二是工作條件限制。一個(gè)基層司法所每年可用的辦公經(jīng)費，原來(lái)只有800元左右，從2008年開(kāi)始稍好，也僅有3000元左右，加之一直沒(méi)有解決交通工具，難予保障工作正常運轉；三是自身能力無(wú)法滿(mǎn)足工作需要?；鶎铀痉ㄋぷ魅藛T大多從社會(huì )上招聘非法律專(zhuān)業(yè)人員從事此項工作，很多是走入工作崗位后才自學(xué)法律知識、摸索工作方法，更多的時(shí)候是憑經(jīng)驗辦事。對涉毒人員根本無(wú)法檢驗識別，對納入社區矯正的"五種人"，目前從法律上還沒(méi)有授予其執法權，加之經(jīng)費欠缺、人力嚴重不足、又無(wú)交通工具，工作難予到位，責任難予承擔。140多名社區矯正對象和近500名的刑釋解教人員將面臨漏管失控的危險，后果及社會(huì )危害是難以估計的。 三、對策及建議 （一）堅持"嚴打"方針，進(jìn)一步加強治安防范網(wǎng)絡(luò )建設。一是堅持"嚴打"不動(dòng)搖，提高專(zhuān)案偵察的能力和質(zhì)量。打擊是社會(huì )治安綜合治理的首要環(huán)節，是落實(shí)綜合治理其他措施的前提條件。除了少數膽大妄為的暴力犯罪和突發(fā)性的過(guò)失犯罪以外，絕大部分罪案的犯罪嫌疑人都存在僥幸心理。促使其敢以身試法的僥幸心理從何而來(lái)呢？就是犯罪的成本較低，風(fēng)險不大。及時(shí)破獲案件永遠是預防犯罪最有效的辦法。據實(shí)立案、提高破案率，必然增大犯罪風(fēng)險，如果我們真正做到80%的案件都能夠破獲的話(huà)，必將極大地震懾犯罪，打消大部分心存僥幸的犯罪嫌疑人的犯罪念頭，從而減少犯罪；二是創(chuàng )新機制，整合中心城區警力。全面落實(shí)重點(diǎn)防控和街面巡邏防范責任和措施，切實(shí)加強對中心城區社會(huì )面的管控力度；三是加強內保工作。進(jìn)一步落實(shí)單位、小區的治安保衛防范責任，建立嚴格的考核獎懲制度，促使其"看好自己的門(mén)，守好自己的屋"；四是提高技防能力。積極推進(jìn)中心城區電子報警監控系統建設工程，進(jìn)一步提高對違法犯罪的現場(chǎng)抓獲和處置能力，震懾犯罪；五是加強學(xué)習，轉變作風(fēng)。巡邏警察大隊民警要認真學(xué)習《公安機關(guān)人民警察盤(pán)查規范》，切實(shí)改變被動(dòng)式的巡邏，在日常巡邏防范工作中，要堅持主動(dòng)合理盤(pán)查，看到不良少年或行為詭異、神色緊張的人就應該積極主動(dòng)進(jìn)行盤(pán)查，通過(guò)主動(dòng)盤(pán)查，造成高壓態(tài)勢，有效地預防違法犯罪的發(fā)生；六是繼續探索推廣治安承包責任制。警力有限，民力無(wú)窮，我縣警力在全市排名倒數第一，高配應該還要增加100人以上的警力，但增加公安編制一時(shí)難于做到，可以考慮治安防范市場(chǎng)化運作，拿養1個(gè)警察的錢(qián)基本可以養10個(gè)農村巡防人員，那么我們拿養20個(gè)警察的錢(qián)養200個(gè)巡防人員在中心城區，必將可以極大地緩解警力不足的問(wèn)題，只要嚴格落實(shí)治安承包責任，必定能有效地最大限度地預防和減少各類(lèi)可防性案件的發(fā)生。 （二）進(jìn)一步加強大排查、大調解工作體系建設。實(shí)踐證明，建立矛盾糾紛"大調解"工作體系，是妥善處理新時(shí)期人民內部矛盾的有效方式，是及時(shí)解決群眾利益訴求的成功舉措。要樹(shù)立"防止一起案件的發(fā)生比破獲幾起案件更有價(jià)值"的意識，以有效化解社會(huì )矛盾為主線(xiàn)，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定為重點(diǎn)，切實(shí)抓好矛盾糾紛大調解體系建設，有效化解人民內部矛盾，維護社會(huì )政治穩定。一是整合資源，整體聯(lián)動(dòng)。"大調解"工作的核心在于有效整合社會(huì )資源，實(shí)現全社會(huì )整體聯(lián)動(dòng)。要充分發(fā)揮社會(huì )治安綜合治理齊抓共管的優(yōu)勢，著(zhù)眼于預防，本著(zhù)整合資源、整體聯(lián)動(dòng)、便民利民的原則，有效整合基層信訪(fǎng)、維穩、綜治、民政、司法和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等工作資源，積極調動(dòng)全社會(huì )各方面力量，捏成拳頭，形成合力，共同排查調處矛盾糾紛。建議針對關(guān)系民生的突出矛盾和問(wèn)題，建立和發(fā)展涉及勞資糾紛、環(huán)境保護、城市拆遷、醫療衛生等方面的專(zhuān)業(yè)調解組織，吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事調解工作，切實(shí)幫助群眾解決困難和問(wèn)題，增強"大調解"工作的針對性和實(shí)效性。對各種調解組織、調處方法和調處手段進(jìn)行有效整合，使人民調解、行政調解、司法調解有機銜接，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，實(shí)現全員調處、聯(lián)調聯(lián)動(dòng)。二是進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò )，搭建工作平臺。"大調解"工作要取得明顯成效，關(guān)鍵在于從縣到村要有比較健全的組織網(wǎng)絡(luò )和工作平臺，并且這些網(wǎng)絡(luò )和平臺能夠在基層真正發(fā)揮作用。要大力發(fā)展行業(yè)性人民調解組織，廣泛建立大型集貿市場(chǎng)和企事業(yè)單位、車(chē)間調解組織，廣泛建立人民調解員、綜治協(xié)管員、調解信息員等隊伍，把工作觸角延伸到社會(huì )的各個(gè)角落。依托社會(huì )治安綜合治理維護穩定委員會(huì )，進(jìn)一步健全完善縣矛盾糾紛調處中心和鄉鎮綜治維穩信訪(fǎng)中心工作職責任務(wù)，規范運行，對矛盾糾紛采取"一站式"受理、"一條龍"調處，努力把各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。把矛盾糾紛排查調處作為各級綜治辦最重要的基礎性工作，作為鄉鎮綜治維穩信訪(fǎng)中心的首要任務(wù)，抓實(shí)抓好，抓出成效。三是進(jìn)一步加強制度建設，建立長(cháng)效機制。加強制度建設，建立長(cháng)效機制，是確保"大調解"工作體系有序運行的可靠保證。重點(diǎn)建立排查預警、零報告、受理登記、分流移交、辦結報告、掛牌督辦、協(xié)調會(huì )辦、聽(tīng)證認證、公示公告、督查回訪(fǎng)等制度，從矛盾糾紛的預防、排查、受理、接待、調解、分流、督辦到群體性事件的處置等各個(gè)環(huán)節，建立一整套規章制度，確保工作規范、有章可循。在創(chuàng )新機制上下功夫，繼續推行效果明顯的縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議分流指派和首辦責任問(wèn)責制度，不斷建立和完善矛盾糾紛排查調處機制，建立和完善多元化的矛盾糾紛解決機制、社會(huì )管理和教育機制、績(jì)效考核和獎懲激勵機制、法律和經(jīng)費保障機制，做到對矛盾糾紛實(shí)行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理、鞏固治理，使每項工作和每個(gè)環(huán)節有人抓、有人管、有人負責到底，使各種矛盾糾紛盡量解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。四是注重源頭預防。相對于解決和處理信訪(fǎng)問(wèn)題，防止信訪(fǎng)事項發(fā)生的成本和難度要小得多。注重在初信初訪(fǎng)上下功夫，著(zhù)眼于抓早抓小，切實(shí)做好排查工作，從苗頭上發(fā)現問(wèn)題，從源頭上解決問(wèn)題。重點(diǎn)是落實(shí)好《新平縣社會(huì )穩定情況分析預測制度》，盡快出臺《新平縣關(guān)于建立維護社會(huì )穩定預警工作機制的規定》和《新平縣重大事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度》，強化源頭預防，提高各級各部門(mén)科學(xué)、民主、依法決策的自覺(jué)性，從源頭上預防和減少影響穩定的社會(huì )矛盾，減少因決策失誤導致矛盾沖突的發(fā)生。特別是對涉及穩定的重大隱患和苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強預警工作，繼續落實(shí)分級分類(lèi)領(lǐng)導包案制，做到及早預警，妥善化解，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患解決在萌芽狀態(tài)。 （三）進(jìn)一步落實(shí)綜治維穩信訪(fǎng)工作領(lǐng)導主體責任。嚴格執行綜治維穩工作"一票否決"權制和行政問(wèn)責制，把抓綜治維穩工作的實(shí)績(jì)納入干部績(jì)效考核內容，切實(shí)加強對綜治維穩工作的組織領(lǐng)導，加大督促檢查和考核獎懲力度。努力促使綜治維穩各項基礎工作在基層得到全面推進(jìn)，平安創(chuàng )建各項措施在基層得到全面落實(shí)，各種矛盾糾紛和不安定、不安全因素在基層得到及時(shí)化解，維護社會(huì )治安和社會(huì )穩定的長(cháng)效工作機制在基層得到建立和完善，社會(huì )穩定的大局得到鞏固和發(fā)展。繼續堅持領(lǐng)導干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)活動(dòng)，就地化解信訪(fǎng)問(wèn)題。當前的社會(huì )矛盾和民生訴求，相當一部分是通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映出來(lái)的。遇到棘手的問(wèn)題，千萬(wàn)不能采取拖延戰術(shù)或高壓手段，這樣只會(huì )激化矛盾，這時(shí)領(lǐng)導干部更應該親自上。黨政領(lǐng)導主動(dòng)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)，最重要的價(jià)值在于回應老百姓寄希望于"包青天"式領(lǐng)導批示的這種心態(tài)，而且，黨政領(lǐng)導接訪(fǎng)確實(shí)可以改變可能存在的領(lǐng)導干部脫離群眾的傾向。各級領(lǐng)導干部尤其是鄉鎮黨政領(lǐng)導要在矛盾的萌芽狀態(tài)就開(kāi)始進(jìn)行"感情投資"，而不是等問(wèn)題成了堆或釀成群體性事件，才手忙腳亂地去"滅火"。 費勁吃力地信訪(fǎng)，對于許多百姓來(lái)說(shuō)并非一件容易的事。作為一個(gè)以民為本的政府，即使信訪(fǎng)群眾的要求可能沒(méi)有多少道理，也不能粗暴地將他們拒之門(mén)外，要帶著(zhù)責任和感情耐心聽(tīng)取來(lái)訪(fǎng)群眾的訴求，用"有理推定"的理念真誠接待信訪(fǎng)人員。這可能只是改進(jìn)了一下信訪(fǎng)方式，卻會(huì )帶來(lái)不一樣的效果。如果讓信訪(fǎng)問(wèn)題在基層就可以得到解決，就會(huì )大大降低信訪(fǎng)成本，讓信訪(fǎng)者失去越級信訪(fǎng)的內心"賭博"心理。黨政領(lǐng)導尤其是黨政主要領(lǐng)導親自接訪(fǎng)還有一個(gè)優(yōu)勢，就是在依照法律、政策處理問(wèn)題的同時(shí)，還可以解決涉及群眾民生的衍生問(wèn)題，比如，為困難的信訪(fǎng)群眾提供救助等。如果能做到不讓普通百姓去一個(gè)個(gè)"衙門(mén)"燒香叩頭，群眾不為領(lǐng)導的一句話(huà)一個(gè)簽字跑斷腿，信訪(fǎng)問(wèn)題就不會(huì )成為群眾、政府、社會(huì )的負擔。如果我們把辦理低保、解決就業(yè)、幫助子女入學(xué)、救助病人、困難幫扶等方面的事情，作為解決群眾信訪(fǎng)問(wèn)題的配套工程，"打包"解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的疑難和矛盾，必將讓很多信訪(fǎng)群眾從激進(jìn)式的信訪(fǎng)變?yōu)楦永碇堑胤从吃V求。當然，工作中要注意講究方式方法。很多矛盾糾紛屬歷史遺留問(wèn)題，有的屬于原則性問(wèn)題，處理起來(lái)難度很大，領(lǐng)導當面表態(tài)如果不注意全面考慮，往往會(huì )適得其反，尤其是部分信訪(fǎng)群眾對信訪(fǎng)的錯誤"經(jīng)驗"所折射出的超預期心理期待問(wèn)題，處理更要依據法律政策辦理，否則其他信訪(fǎng)群眾會(huì )產(chǎn)生從眾心理。 （四）進(jìn)一步加強基層綜治維穩信訪(fǎng)隊伍建設，筑牢基層綜治維穩防線(xiàn)。真正樹(shù)立"穩定壓倒一切"的思想，進(jìn)一步規范和理順基層綜治維穩組織的設置，配齊配強人員，讓綜治維穩專(zhuān)干和信訪(fǎng)專(zhuān)干名副其實(shí)地履行本職工作職責，整合其他方面的力量，真正形成工作合力。要按照省公安廳、司法廳關(guān)于治保會(huì )、調解會(huì )規范化建設的有關(guān)要求，依法明確村級治保會(huì )、調解會(huì )的職責、任務(wù)，規范工作程序，落實(shí)工作責任，同時(shí)，注重加強對基層綜治維穩信訪(fǎng)工作人員的經(jīng)常性政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)，增強做好新形勢下維穩工作的能力和水平。為真正加強源頭預防工作，把各類(lèi)社會(huì )矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步加強村級綜治維穩辦的領(lǐng)導和提高辦事效率，建議在村（社區）增設一名副支書(shū)，作為村綜治維穩辦專(zhuān)職副主任，專(zhuān)抓村（社區）內的綜治維穩信訪(fǎng)工作，兼治保會(huì )、調解會(huì )主任，既解決工作連續性的問(wèn)題，又有效避免村級換屆對綜治維穩信訪(fǎng)工作的影響。這樣，縣財政每年只需要增加支出20余萬(wàn)元，而對廣大農村基層的穩定卻具有決定性的意義，基層綜治維穩組織保一方平安的作用也才能真正發(fā)揮出來(lái)。 （五）加強基層司法力量，促進(jìn)充分履職。司法行政編制現尚有8個(gè)空編，應盡快招錄相關(guān)法律專(zhuān)業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)，當前，最要緊的是充分利用好基層法律服務(wù)所的在職人員，建議給予參照協(xié)警員納入財政供養，每個(gè)鄉鎮至少配備一名，作為社區矯正工作的輔助力量，既利用了其作為法律工作者的優(yōu)勢，又臨時(shí)解決工作力量嚴重不足的突出問(wèn)題。同時(shí)，建議落實(shí)司法公用經(jīng)費保障，逐步給司法所配備公務(wù)用車(chē)，有效解決矛盾糾紛調解效率不高、源頭預防不到位和社區矯正對象及刑釋解教人員漏管失控的問(wèn)題，切實(shí)保障各項司法行政工作的正常開(kāi)展。
【附記】為政之要首在利民，為治之道重在安民。群眾訴求就是民意，民意是執政黨最可寶貴的政治資源，對民意的尊重是現代政治文明的核心。信訪(fǎng)是公民的法定權利，群眾相信黨和政府才上訪(fǎng)。防民之口，甚于防川，與其耗費大量的人力物力來(lái)圍堵，不如把精力用在踏踏實(shí)實(shí)對待工作、認認真真聽(tīng)取群眾呼聲、真心實(shí)意幫助群眾解決實(shí)際困難上。（新平縣委政法委 綜治維穩辦公室）
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