2010-08-31 15:31:28
趙珩
幾乎是在全球金融危機最大沖擊波剛剛過(guò)去時(shí)，許多國家就已經(jīng)不約而同地想到了危機過(guò)后的經(jīng)濟競爭，紛紛投入巨資發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)或戰略性產(chǎn)業(yè)，以期能在后金融危機時(shí)代搶占經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)。美國、德國、法國、俄羅斯、印度等國，先后推出了自己的發(fā)展計劃。就在應對金融危機沖擊的同時(shí)，另一場(chǎng)國家間的競賽實(shí)際上已經(jīng)悄然開(kāi)始。中國在應對金融危機沖擊過(guò)程中，逐步確定了七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并把它們作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強經(jīng)濟可持續發(fā)展能力的重要抓手。
世界范圍內的這一輪競賽既是各國未雨綢繆、爭相儲備未來(lái)競爭力，也是有效應對金融危機沖擊與影響的重要手段，更是調整失衡、優(yōu)化結構，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的戰略需要。以中國為例，在持續高速發(fā)展了30多年，有人高呼中國人口紅利已盡、“劉易斯拐點(diǎn)”將至的時(shí)候，如何保持經(jīng)濟的持續增長(cháng)動(dòng)力，在未來(lái)的大國角逐中占據有利地位，這是重要而緊迫的戰略課題。同時(shí)，中國應對金融危機沖擊的有力武器是擴大投資，在不少領(lǐng)域投資日漸飽和的情況下，加大對這些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資，本身就是應對金融危機沖擊的重要舉措。更為重要的是，在中國目前經(jīng)濟結構調整緩慢、產(chǎn)業(yè)結構“存量”優(yōu)化日漸困難的情況下，注重在產(chǎn)業(yè)“增量”上做文章，通過(guò)集中力量擴大“增量”比重的辦法來(lái)相對降低“存量”的比重，從而使經(jīng)濟結構整體得到優(yōu)化。因此，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的確是關(guān)乎國家未來(lái)發(fā)展和增強核心競爭力的重要戰略舉措。
目前狀況是，盡管?chē)移駷橹共⑽疵鞔_界定發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的具體政策，但中國大地上顯然已經(jīng)興起了爭相發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮。但要注意的是，我們需要先搞清楚什么是戰略性新興產(chǎn)業(yè)，它的根本要義是什么？戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要什么樣的管理體制，怎樣才能使戰略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征是創(chuàng )新。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是有可能引起未來(lái)產(chǎn)業(yè)革命或形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，它的本質(zhì)特征應當是創(chuàng )新，創(chuàng )新特別是原始創(chuàng )新是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的生命力所在。要搶占未來(lái)的制高點(diǎn)，沒(méi)有真東西不行。如果這一輪還要靠引進(jìn)和模仿別國的先進(jìn)技術(shù)來(lái)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，肯定會(huì )失敗。目前各地熱衷于發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上仍是在GDP崇拜和片面追求政績(jì)，有許多仍然在走引進(jìn)與模仿國外先進(jìn)技術(shù)的老路。這樣下去，不僅難以形成具有戰略?xún)?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，還會(huì )使經(jīng)濟結構更加失衡。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)呼喚管理體制創(chuàng )新。我國長(cháng)期實(shí)行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的技術(shù)發(fā)展策略。當人們重新審視歷程時(shí)，發(fā)現國內許多企業(yè)盡管讓出了市場(chǎng)，甚至讓渡了部分所有權，但并沒(méi)有換來(lái)更強的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，也沒(méi)有建立起自己的核心技術(shù)，有的甚至掉進(jìn)了技術(shù)依賴(lài)的陷阱，失去了技術(shù)創(chuàng )新的激情和“夢(mèng)想”。究其根源，主要是我們的科技管理體制扼殺了企業(yè)的創(chuàng )新熱情和創(chuàng )新的“原始沖動(dòng)”。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，必須改變政府主導經(jīng)濟的模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。要改變過(guò)去那種有關(guān)管理部門(mén)“多龍治水”、熱衷分錢(qián)的管理體制，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng )新的主體，使發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程真正成為推動(dòng)自主創(chuàng )新的過(guò)程。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)絕不僅僅是拉動(dòng)投資。我國提出并規范發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，最初的動(dòng)因是擴大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，因而我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段表現出以投資為先導的典型特征。如同發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)一樣，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)當然要加大投資，但絕不僅僅限于加大投資。它需要將投資與消費、外需協(xié)調安排，需要與節約資源能源、保護環(huán)境統籌考慮，需要與國家推進(jìn)的主體功能區建設掛鉤，需要與各地競相興起的“經(jīng)濟區”、“開(kāi)發(fā)區”等綜合平衡。如果把發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單視為投資行為，缺乏對其發(fā)展的戰略統籌，將會(huì )把戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入歧途。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)切忌“一哄而上”。盡管到目前為止，國家有關(guān)部門(mén)并沒(méi)有明確界定戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，對進(jìn)入門(mén)檻、相關(guān)優(yōu)惠政策等都還較為模糊，但各地實(shí)際上已經(jīng)掀起了發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的高潮。許多地方在還沒(méi)有搞明白什么是戰略性新興產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，就已經(jīng)投入了巨大資金。根據我國以往的教訓，這種對新產(chǎn)業(yè)新項目盲目追逐和跟進(jìn)的做法，總是導致一次又一次的重復投資和浪費。這一輪對發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，如果不加以正確引導和警示，很可能會(huì )浪費大量投資，造成新一輪的“高水平重復建設”。
戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展必須大力發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的作用。民營(yíng)企業(yè)由于具有內部靈活的創(chuàng )新激勵機制，在促進(jìn)人力資源發(fā)展和培育高新技術(shù)方面，有著(zhù)天然的優(yōu)勢。這種機制對于創(chuàng )新有著(zhù)很好的“孵化”作用。在發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的初期，大量民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入會(huì )興起巨大的創(chuàng )新浪潮。有關(guān)方面應當高度重視民營(yíng)企業(yè)內在的這種創(chuàng )新激勵機制，引導民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節，摒棄所有制歧視，認真落實(shí)新、老“36條”的相關(guān)政策措施，用市場(chǎng)力量推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)始終健康發(fā)展。
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