國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所“第八屆國研·企業(yè)發(fā)展高層論壇”和“第三屆國研·企業(yè)發(fā)展圓桌會(huì )”于2010年5月6-7日在北京召開(kāi)，權威部門(mén)領(lǐng)導和國內外專(zhuān)家，與參會(huì )企業(yè)代表齊聚一堂，共同探討適度寬松貨幣政策的連續性、穩定性和可持續性，產(chǎn)業(yè)轉型升級戰略，中國企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展模式和戰略選擇等關(guān)鍵性問(wèn)題。以下是搜狐財經(jīng)從現場(chǎng)發(fā)回的報道：
商務(wù)部副部長(cháng)鐘山：
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同志們：
很高興參加“第八屆企業(yè)發(fā)展高層論壇”，今天我主要就加快轉變外貿發(fā)展方式與各位交流研討。
一、用戰略思維審視新時(shí)期我國對外貿易
后危機時(shí)代，我國外貿發(fā)展的內外環(huán)境更加復雜。國際金融危機對各國經(jīng)濟發(fā)展模式、世界經(jīng)貿格局、經(jīng)濟管理方式、社會(huì )價(jià)值觀(guān)念等方面都產(chǎn)生了重大而又深刻的影響，對我國外貿發(fā)展形成新的挑戰。因此，我們需要用全球視野、戰略思維、國情意識、歷史眼光審視和把握我國外貿發(fā)展面臨的機遇和挑戰。
（一）經(jīng)濟全球化發(fā)展的趨勢不會(huì )改變
當前，經(jīng)濟全球化和貿易自由化經(jīng)受挫折，國際經(jīng)濟秩序受到質(zhì)疑，貿易保護主義抬頭，國際資本流動(dòng)放緩，部分發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)回歸”。但從中長(cháng)期看，經(jīng)濟全球化趨勢不會(huì )改變。從歷史經(jīng)驗看，近百年來(lái)世界經(jīng)濟經(jīng)受了“大蕭條”、兩次世界大戰、亞洲金融危機等外部沖擊，但全球化每次都在嚴重危機中蘊含著(zhù)向前發(fā)展的巨大機遇。
（二）我國企業(yè)國際競爭力不斷增強的趨勢不會(huì )改變
金融危機后，我國企業(yè)面臨國際競爭加劇、國內成本上升的雙重壓力。但從中長(cháng)期看，支撐我國外貿國際競爭力的多種優(yōu)勢仍然存在，并將不斷增強。高素質(zhì)勞動(dòng)力優(yōu)勢增強。我國勞動(dòng)力質(zhì)量?jì)?yōu)勢明顯，有一支數量大、素質(zhì)高、紀律性強的產(chǎn)業(yè)工人；同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提升，近年來(lái)每年大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)600萬(wàn)人。我國“人口紅利”正處在從數量向質(zhì)量快速提升的階段。工業(yè)配套能力優(yōu)勢增強。我國工業(yè)體系門(mén)類(lèi)齊全，有700多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，170多種商品出口量世界第一。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級加快，為提高出口產(chǎn)品的檔次和競爭力奠定了基礎。國內市場(chǎng)潛力優(yōu)勢增強。我國擁有13億人口，是世界上最有潛力的大市場(chǎng)。隨著(zhù)居民收入水平不斷提升，我國消費能力不斷提升，內需不斷擴大。未來(lái)20年，我國城市化加速發(fā)展將創(chuàng )造巨大的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口增加。
（三）我國外貿對國民經(jīng)濟貢獻增強的趨勢不會(huì )改變
我國經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，外貿為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻，是我國改革開(kāi)放的重要成果之一。從中長(cháng)期來(lái)看，外貿的貢獻將進(jìn)一步增強，主要表現在三個(gè)方面：在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方面。我國貨物貿易出口占世界比重仍有提升空間，服務(wù)貿易的發(fā)展潛力更是巨大。同時(shí)，進(jìn)口仍是今后相當長(cháng)一段時(shí)期內保障我國資源能源和關(guān)鍵技術(shù)設備供應的重要渠道。在促進(jìn)社會(huì )和諧方面。就業(yè)是社會(huì )穩定之源，外貿直接帶動(dòng)就業(yè)人數超過(guò)8000萬(wàn)，其中60％來(lái)自于農村轉移勞動(dòng)力。另外，如考慮到間接帶動(dòng)作用，外貿吸納就業(yè)總人數超過(guò)1億人。在提升國際地位方面。國際經(jīng)驗表明，一國產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力，是該國經(jīng)濟、科技和文化競爭力的綜合體現，也是一國形象的品牌。隨著(zhù)我國外貿不斷發(fā)展，提升了國家綜合實(shí)力，加深了國際經(jīng)貿合作，拓展了我與其他國家的經(jīng)濟利益契合點(diǎn)。
我國外貿仍處在進(jìn)一步發(fā)展的戰略機遇期。我們應堅定不移地擴大對外開(kāi)放，實(shí)行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，不斷增強外貿對國民經(jīng)濟的貢獻。
二、轉變外貿發(fā)展方式已刻不容緩
國際金融危機對外貿的沖擊，表面上是對外貿增長(cháng)速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對外貿發(fā)展方式的沖擊。加快轉變外貿發(fā)展方式，應著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，著(zhù)眼于推動(dòng)外貿自身科學(xué)發(fā)展，著(zhù)眼于推動(dòng)貿易強國進(jìn)程。
（一）從我國外貿與國民經(jīng)濟關(guān)系看，外貿發(fā)展方式需要適應性轉型
對外貿易是國民經(jīng)濟的重要組成。在理論上，經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定外貿發(fā)展方式，外貿發(fā)展方式轉變要適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；同時(shí)，外貿發(fā)展方式轉變對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變也有先導促進(jìn)作用。當前，我國外貿還有一些不適應國民經(jīng)濟發(fā)展要求的地方，主要表現在“三高三低”：一是對東部發(fā)達地區發(fā)展貢獻度高，對中西部欠發(fā)達地區發(fā)展貢獻度低，東部十省市外貿占全國外貿比重超過(guò)90%；二是對二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度高，對一、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻度低，工業(yè)制成品出口占我國總出口比重超過(guò)80%；三是對有形要素投入依賴(lài)程度高，對無(wú)形要素投入依賴(lài)程度低，國際競爭力主要依賴(lài)資源、能源、土地、環(huán)境、勞動(dòng)力等有形要素投入，科技、管理、創(chuàng )新等無(wú)形要素投入不夠。因此，要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，外貿發(fā)展方式必須要適應性轉變。
（二）從我國外貿與世界貿易關(guān)系看，外貿發(fā)展方式需要主動(dòng)性轉型
我國外貿已成為推動(dòng)世界貿易增長(cháng)的重要力量。我國外貿對世界貿易影響力逐漸加大，同時(shí)，也存在一些應引起高度重視的問(wèn)題：一是貿易摩擦明顯增多。我國出口與發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭加劇，已成為貿易保護主義的“重災區”。2009年，我國遭遇的貿易摩擦案件116起，涉案金額127億美元。去年我國出口占全球9.6％，而遭受的反傾銷(xiāo)占全球40％左右，反補貼占全球75％。今年一季度，貿易救濟案件19起，但涉案金額高達11.9億美元，增長(cháng)了93.5％。對貿易摩擦要高度重視，積極應對。同時(shí)，必須轉變外貿發(fā)展方式，更加注重由量的擴張到質(zhì)的提高轉變。二是貿易比較利益較少。當前，我國處在國際貿易分工價(jià)值鏈低端，自主品牌不足10%，以加工制造業(yè)為主。三是貿易不平衡問(wèn)題仍較突出。2009年，我國貿易順差為1960.7億美元，同比下降34.2％。今年一季度，貿易順差為144.9億美元，同比下降76.7％。長(cháng)期貿易不平衡既不是我國的政策選擇，也不利于我國外貿可持續發(fā)展。要推動(dòng)經(jīng)濟全球化朝著(zhù)均衡、普惠、共贏(yíng)方向發(fā)展，我國外貿發(fā)展方式必須要主動(dòng)性轉變。
（三）從貿易大國與貿易強國的關(guān)系看，外貿發(fā)展方式需要戰略性轉型
貿易大國是貿易強國的基礎。實(shí)現貿易強國是我國外貿發(fā)展的戰略目標。2009年我國出口居世界第一，進(jìn)口居世界第二，已是貿易大國，但大而不強。國際經(jīng)驗表明，貿易強國最顯著(zhù)的特征是全球資源配置能力強，在政府、行業(yè)、企業(yè)、商品四個(gè)層次上均具有強大的協(xié)調能力和競爭力。我國在“四個(gè)能力”上與貿易強國還有較大差距，亟待提高：一是出口商品競爭力有待提高，更加注重從量的擴張向質(zhì)的提升轉變，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌和自主營(yíng)銷(xiāo)渠道，高技術(shù)含量、高附加值、高效益的出口產(chǎn)品；二是企業(yè)國際競爭力有待提高，更加注重從數量?jì)r(jià)格競爭向質(zhì)量品牌競爭轉變，培育一批組織化程度高、國際競爭能力強的跨國公司；三是行業(yè)組織協(xié)調能力有待提高，更加注重從價(jià)格接受者向價(jià)格制定者轉變，培育一批在國際上有影響、行業(yè)內有威信的商協(xié)會(huì )組織；四是政府參與國際貿易規則制定能力有待提高，更加注重從接受既定規則向主動(dòng)參與國際規則轉變。要推動(dòng)從貿易大國向貿易強國轉變進(jìn)程，我國外貿發(fā)展方式必須要戰略性轉變。
我國外貿發(fā)展方式正處在加快轉型的關(guān)鍵時(shí)期，傳統外貿發(fā)展模式已不可持續、難以為繼，必須要進(jìn)行適應性、主動(dòng)性和戰略性轉型。
三、轉變外貿發(fā)展方式關(guān)鍵要在“加快”上下功夫
轉變外貿發(fā)展方式不僅是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟變革，也是一場(chǎng)深刻的思想觀(guān)念變革。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，進(jìn)一步解放思想，完善政策體系，建立工作機制，在“加快”上下功夫。
（一）進(jìn)一步解放思想
解放思想是加快外貿發(fā)展方式轉變的重要前提。要樹(shù)立“四種意識”：一是改革意識。改革是加快轉變的根本途徑，僵化守舊沒(méi)有出路。要加快改革制約外貿發(fā)展的管理體制、促進(jìn)體制、公共服務(wù)體制等體制機制性問(wèn)題。二是開(kāi)放意識。開(kāi)放是加快轉變的外部條件，關(guān)起門(mén)來(lái)沒(méi)有出路。要繼續統籌國內國際兩個(gè)大局，提高利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的能力；準確把握全球需求結構和產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，拓展外貿發(fā)展的深度和廣度。三是創(chuàng )新意識。創(chuàng )新是加快轉變的不竭動(dòng)力，墨守成規沒(méi)有出路。要結合客觀(guān)實(shí)際，創(chuàng )新工作思路，優(yōu)化發(fā)展模式，增強外貿發(fā)展后勁。四是發(fā)展意識。發(fā)展方式是發(fā)展中出現的問(wèn)題，要用發(fā)展的辦法去解決、去轉變。要在發(fā)展中轉變，轉變中促發(fā)展，實(shí)現又好又快發(fā)展。
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政策是加快外貿發(fā)展方式轉變的重要支撐。要加快完善“四方面政策”，形成有利于加快外貿發(fā)展方式轉變的政策環(huán)境：一是在財稅政策上，穩定財政對外貿的支持力度，重點(diǎn)支持外貿結構調整和轉型升級；保持出口退稅政策的連續性和穩定性。進(jìn)一步優(yōu)化關(guān)稅結構，發(fā)揮關(guān)稅的宏觀(guān)調控作用。二是在貨幣政策上，保持人民幣匯率基本穩定；擴大跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)地區和規模，積極開(kāi)展海外人民幣業(yè)務(wù)，穩步推進(jìn)人民幣“國際化”進(jìn)程。三是在金融政策上，完善金融政策，支持外貿發(fā)展。擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋率，降低保費費率水平，擴大對風(fēng)險國別和市場(chǎng)的承保范圍。四是在貿易政策上，不斷提高貿易便利化水平，推進(jìn)多雙邊和自貿區談判。
（三）建立工作機制
工作機制是加快外貿發(fā)展方式轉變的重要保障。要加快構建“四個(gè)機制”，形成有利于外貿發(fā)展方式轉變的有效機制。一是建立質(zhì)量提高、效益改善、資源節約、結構優(yōu)化的外貿績(jì)效評價(jià)機制，引導各地區外貿科學(xué)發(fā)展，在“十二五”期間要建立分類(lèi)指導的全國外貿績(jì)效評價(jià)機制。二是建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向合作、高效協(xié)調的工作服務(wù)機制，增強政策的針對性和執行的協(xié)調性，提升公共服務(wù)能力和貿易便利化水平。三是建立分工合理、相互協(xié)作、運轉高效的貿易促進(jìn)機制，形成較為完善的法律法規和貿易促進(jìn)體系，完善中小外貿企業(yè)促進(jìn)機制。四是建立反應迅速、應對有效、反制有力的貿易摩擦應對協(xié)調機制，提高貿易摩擦應對能力。
四、轉變外貿發(fā)展方式重點(diǎn)要在實(shí)效上下功夫
加快轉變外貿發(fā)展方式，鞏固貿易大國地位，推進(jìn)貿易強國進(jìn)程，既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。要本著(zhù)協(xié)調推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，“十二五”期間，外貿發(fā)展要在實(shí)施“四個(gè)優(yōu)化”、“六個(gè)協(xié)調”和“八項舉措”上下功夫、見(jiàn)成效。
（一）“八項舉措”
一是打造商務(wù)平臺。打造若干國際知名度高、影響力大的國家級會(huì )展平臺；培育若干技術(shù)力量強、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺；建立若干輻射力廣、管理水平高的境外貿易中心；扶持若干內外貿一體、組織化水平高的商品市場(chǎng)。二是提升商品質(zhì)量。擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值產(chǎn)品出口，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口附加值，爭創(chuàng )新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)品出口。加大對“中國制造”的國際輿論宣傳，提升中國產(chǎn)品形象。三是建立出口基地。依托產(chǎn)業(yè)集聚區和開(kāi)發(fā)區、保稅區和海關(guān)特殊監管區，建立一批出口基地。四是拓展新興市場(chǎng)。按照經(jīng)濟規模、人口總量、消費能力、市場(chǎng)環(huán)境等指標分類(lèi)，形成拓展的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)國別。深度拓展拉美、中東歐、東南亞及我周邊等市場(chǎng)。五是提升加工貿易。引導加工貿易延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。推動(dòng)加工貿易轉型升級。鼓勵加工貿易向中西部轉移。六是扶持服務(wù)貿易。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉移，擴大服務(wù)外包規模。培育國產(chǎn)服務(wù)品牌出口，加大對軟件、文化、動(dòng)漫等產(chǎn)品出口扶持力度。七是擴大邊境貿易。在管理權限和貿易便利化等方面給予邊境地區政策傾斜，推動(dòng)邊貿人民幣結算出口退稅政策落實(shí)。八是發(fā)展“走出去”帶動(dòng)出口。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展對外工程承包、投資辦廠(chǎng)、建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。穩步推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設，積極推動(dòng)海外資源開(kāi)發(fā)合作。發(fā)揮優(yōu)買(mǎi)優(yōu)貸等支持大型成套設備、技術(shù)對出口的帶動(dòng)作用。
（二）“四個(gè)優(yōu)化”
一是優(yōu)化主體結構，做強大企業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展；二是優(yōu)化商品結構，穩定傳統優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值產(chǎn)品出口，培育新的競爭優(yōu)勢產(chǎn)品出口；三是優(yōu)化市場(chǎng)結構，鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)；四是優(yōu)化貿易方式結構，做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展其他貿易。
（三）“六個(gè)協(xié)調”
一是出口和進(jìn)口協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)貿易平衡；二是貨物貿易和服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展；三是外貿與外資、外經(jīng)協(xié)調發(fā)展，增強互動(dòng)作用；四是外貿和內貿協(xié)調發(fā)展，實(shí)現有效互補；五是多種所有制主體協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢；六是東部和中西部協(xié)調發(fā)展，實(shí)現共同發(fā)展。
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