【編者按】
2016中央農村工作會(huì )議定調2016年及“十三五”三農工作，強調要挖掘農業(yè)內部潛力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用好農村的資源資產(chǎn)和資金，多渠道的增加農民收入。農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路與日本“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰略有較多共同點(diǎn)。本期梳理了日本“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的相關(guān)內容，以期為我市推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
【什么是“六次產(chǎn)業(yè)”】
所謂“六次產(chǎn)業(yè)”是個(gè)形象的說(shuō)法，最早是由日本學(xué)者今村奈良臣在上世紀90年代提出的。當時(shí)的日本面臨著(zhù)農業(yè)后繼乏人、農村衰落的問(wèn)題。為了激發(fā)農業(yè)發(fā)展活力，開(kāi)始推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化的完整產(chǎn)業(yè)鏈，借此增加農民收入，增強農業(yè)發(fā)展活力。因“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6，故名“六次產(chǎn)業(yè)”。
農業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)”就是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)范圍拓展基礎上的進(jìn)一步融合，以第一產(chǎn)業(yè)的農業(yè)為基礎，綜合發(fā)展農產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)和農產(chǎn)品直銷(xiāo)、飲食業(yè)、休閑農業(yè)等的第三產(chǎn)業(yè)，形成集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一體化的鏈條，通過(guò)規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值。其基礎是農業(yè)，核心是充分開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能與多重價(jià)值；強調的是基于農業(yè)后向延伸，內生成長(cháng)出立足于農業(yè)資源利用的第二、第三產(chǎn)業(yè)，讓農林漁生產(chǎn)者能夠分享農產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節的收益，而不是讓現有的工商業(yè)資本前向整合，吞噬和兼并農業(yè)；突出的是在農村地區內實(shí)現農業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機整合，充分挖掘農業(yè)與農村資源的價(jià)值，達到振興鄉村的目標。
【日本支持“六次產(chǎn)業(yè)”的主要措施】
日本推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)”的支持措施主要有以下幾個(gè)方面：
第一，農工商合作事業(yè)計劃，合理利用工商業(yè)帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以《農工商合作促進(jìn)法》為基礎，推進(jìn)中小企業(yè)者和農林漁業(yè)者合作，有效利用各自的經(jīng)營(yíng)資源，通過(guò)共同的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或需求拓展、新勞務(wù)開(kāi)發(fā)等事業(yè)，提升農林漁業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合價(jià)值。為保證農林漁業(yè)者的利益，法律限制了農工商合作中工商業(yè)的出資股份不能超過(guò)49%。
第二，綜合化事業(yè)計劃，支持農業(yè)生產(chǎn)者延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。這主要是支持農林漁業(yè)者以自己生產(chǎn)的農產(chǎn)品為基礎的創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)拓展，以充分挖掘區域內農產(chǎn)資源的價(jià)值，包括新產(chǎn)品與新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新價(jià)值創(chuàng )造、新市場(chǎng)開(kāi)拓以及新產(chǎn)業(yè)培育等。
第三，地產(chǎn)地消計劃，促進(jìn)當地農產(chǎn)品更大程度地在當地消費和利用。該計劃重點(diǎn)在于發(fā)展本地特色，鼓勵農民消費者盡可能消費當地或鄰近產(chǎn)地的農產(chǎn)品，既有利于保持食品的新鮮度和安全度，又能節約運輸費用，減少能源消耗。同時(shí)也為當地農戶(hù)和企業(yè)之間提供了合作、交流的空間，吸引大批農民留在農村，從事農業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，促進(jìn)農村區域經(jīng)濟發(fā)展。
第四，農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新計劃，推動(dòng)以農業(yè)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為配套支持“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展， 日本農林水產(chǎn)技術(shù)會(huì )議制定了“農林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計劃”，明確了對革新性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化以及知識產(chǎn)權的保護和使用的支持，并提出發(fā)展以生物能源為支柱的新產(chǎn)業(yè)，制造和利用農村的可再生能源。
第五，加大政策補助和金融支持力度，為農業(yè)向新領(lǐng)域的拓展延伸提供發(fā)展資金。政策補助力度的加強體現在兩個(gè)方面：一是對新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新市場(chǎng)銷(xiāo)路開(kāi)拓等支出的補助從1／2提高到2／3，并對開(kāi)拓銷(xiāo)路的洽談會(huì )、參展、宣傳等給予支持；二是對新的加工、銷(xiāo)售所需要的設施購置與建設支出給予1／2的補助。對農林漁業(yè)者新事業(yè)的拓展給予更大力度的貸款優(yōu)惠政策，申請獲得的無(wú)息農業(yè)改良貸款期限可以適當延長(cháng)，中小企業(yè)可以申請一定額度低息新事業(yè)活動(dòng)促進(jìn)貸款，且無(wú)擔保信用額度也有所提高。
第六，農林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長(cháng)基金，幫助農林生產(chǎn)者擴大自有資本金。設置“農林漁業(yè)成長(cháng)產(chǎn)業(yè)化支援機構”，由國家和民間企業(yè)共同出資成立投資基金，通過(guò)政策補助、“劣后”貸款、股權投資等形式，支持農林漁業(yè)者投資發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”。
【日本“六次產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式】
日本發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的目的是通過(guò)增加農產(chǎn)品的本地化利用價(jià)值來(lái)提高農民的收入，即將流出到城市等外部的就業(yè)崗位和附加價(jià)值內部化。這一發(fā)展戰略的核心內容就是促進(jìn)“地產(chǎn)地消”，即將本地農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節的利潤保留在本地?！暗禺a(chǎn)地消”具體可分為兩種類(lèi)型：一是引入替代型，盡量利用本地生產(chǎn)的農產(chǎn)品作為原料來(lái)加工生產(chǎn)，并提高地域內食品的自給率，即用本地農產(chǎn)品代替從外地引入的農產(chǎn)品加工原料和食品；二是輸出替代型，將原來(lái)以生產(chǎn)原料輸出為主的形式轉變?yōu)橐蚤_(kāi)發(fā)成當地土特產(chǎn)品再輸出為主的形式，即以加工產(chǎn)品輸出來(lái)代替原料產(chǎn)品輸出，提高農產(chǎn)品附加值以增進(jìn)區域內農民的收入。從其產(chǎn)業(yè)形態(tài)來(lái)看，主要表現為三大類(lèi)：一是產(chǎn)地加工型，即利用本地農產(chǎn)品發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)；二是產(chǎn)地直銷(xiāo)型，即由產(chǎn)地生產(chǎn)組織自行建立直銷(xiāo)點(diǎn)銷(xiāo)售；三是旅游消費型，即發(fā)展鄉村旅游事業(yè)。
根據“六次產(chǎn)業(yè)”組織實(shí)施主體的不同，又可以分為五類(lèi)。一是農業(yè)生產(chǎn)者主導型，以從事農業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)農民為“六次產(chǎn)業(yè)”的事業(yè)主體，發(fā)展農產(chǎn)加工、土特農產(chǎn)品、產(chǎn)地直銷(xiāo)與觀(guān)光等高附加值的農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是社區主導型，以農村婦女、高齡者等難以從事農業(yè)維持生計的農村居民為經(jīng)營(yíng)主體，目的是解決其就業(yè)與收入問(wèn)題，主要以小規模農產(chǎn)品的初級加工或直營(yíng)店為主。三是自治體主導型，以農協(xié)為主導，建立農產(chǎn)品加工生產(chǎn)設施、品牌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )等，并由農協(xié)成立專(zhuān)門(mén)的公司來(lái)運作經(jīng)營(yíng)，主要以高附加值農業(yè)、品牌農業(yè)或特色產(chǎn)品基地為主。四是企業(yè)主導型，由農業(yè)企業(yè)作為“六次產(chǎn)業(yè)”的事業(yè)主體，由其將生產(chǎn)范圍擴大到農作物加工、土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農作物直銷(xiāo)、農產(chǎn)品宅配、飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)和住宿設施管理及運營(yíng)等。但由于日本對于工商企業(yè)進(jìn)入農業(yè)有著(zhù)嚴格的限制，企業(yè)直接參與和從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數量非常少，這些企業(yè)主要是由市町村將拋荒地委托經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生。五是農工商連帶型，農業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合掌握高技術(shù)的食品制造企業(yè)、具有廣闊市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )的流通企業(yè)和零售企業(yè)等工商企業(yè)組建農工商一體化的產(chǎn)業(yè)集團組織，借助其生產(chǎn)加工技術(shù)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和品牌優(yōu)勢開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、創(chuàng )造新價(jià)值，整體收獲多樣化產(chǎn)品鏈和多元化產(chǎn)業(yè)體系的綜合價(jià)值。這被認為是推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展最有效的形式，也是政策重點(diǎn)支持的對象。與企業(yè)主導型最大的不同在于，農工商連帶型強調的是農林漁生產(chǎn)者與工商業(yè)者在業(yè)務(wù)支持、知識共享和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的基礎上建立創(chuàng )新平臺和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，農林漁業(yè)生產(chǎn)者仍然要在新的產(chǎn)業(yè)事業(yè)中掌握發(fā)展的主動(dòng)權，成為利益分享的主體，而不是被動(dòng)地被工商業(yè)資本所整合。
【啟示與建議】
第一，加大對農業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投融資支持。在深化農村集體產(chǎn)權改革的基礎上，支持承包經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本化，準予農業(yè)生產(chǎn)者以土地經(jīng)營(yíng)權、生產(chǎn)設施和設備等實(shí)物出資入股組建農業(yè)企業(yè)，或以其抵押融資支持生產(chǎn)。拓寬農業(yè)政策性金融的支持范圍，加大對農業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等的長(cháng)期、低息貸款支持，鼓勵農業(yè)生產(chǎn)者、返鄉創(chuàng )業(yè)者立足于本地農業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)行多樣化創(chuàng )業(yè)。探索建立非營(yíng)利性的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，以“劣后”貸款或股權微利退出的形式支持農業(yè)生產(chǎn)者投資發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
第二，保障產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農業(yè)生產(chǎn)者的權益。借鑒日本農業(yè)法人投資育成和農工商合作促進(jìn)制度的相關(guān)經(jīng)驗，通過(guò)對工商企業(yè)投資農業(yè)的準入審查與認定、股份比例的限定，確保農業(yè)生產(chǎn)者在與工商企業(yè)合作中獲得發(fā)展主動(dòng)權。以土地經(jīng)營(yíng)權的讓渡調動(dòng)工商業(yè)主體從事農業(yè)的積極性，但應在堅持土地的集體成員所有基礎上支持農民持股參與，確保農民獲得一二三產(chǎn)業(yè)融合的增值收益分配。
第三，加強對產(chǎn)業(yè)的組織與聯(lián)合協(xié)調。在壯大各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎上，加強“社社聯(lián)合”“社場(chǎng)聯(lián)合”“社企聯(lián)合”，建立區域性農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，支持其通過(guò)樹(shù)立產(chǎn)地品牌、生產(chǎn)基礎設施建設與改造、搭建直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺等方式加強與區域農業(yè)生產(chǎn)者的組織聯(lián)系。支持建立農業(yè)生產(chǎn)者與食品、制造、能源、信息通信、流通、餐飲、旅游、金融、保險等各個(gè)行業(yè)的關(guān)聯(lián)合作網(wǎng)絡(luò )，發(fā)掘潛在的關(guān)聯(lián)合作機會(huì )，聯(lián)合利用農業(yè)資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)。
第四，強化對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)條件的先期準備建設。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，應用新技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng )造新需求和新市場(chǎng)，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供多種可實(shí)現的技術(shù)條件。完善農田生產(chǎn)的基礎設施改造，支持農業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設施和設備的建設，用政策引導和激勵經(jīng)營(yíng)者圍繞農業(yè)資源開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、創(chuàng )造新應用。
第五，培育多元化的農業(yè)經(jīng)營(yíng)人才。建立農業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化綜合開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)研修培訓體系，對農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等方面的產(chǎn)業(yè)延伸提供技術(shù)、管理、營(yíng)銷(xiāo)等方面知識和技能支持，培育跨產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復合型人才。搭建跨領(lǐng)域交流合作的平臺，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)各行業(yè)企業(yè)、非營(yíng)利組織、研究機構、專(zhuān)家等的溝通與討論，互相激發(fā)出農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新創(chuàng )意。
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