摘 要：當前，列車(chē)在人們的出行選擇中占據著(zhù)重要的地位，但列車(chē)在運行過(guò)程中晚點(diǎn)是屢見(jiàn)不鮮的事。根本原因是我國目前立法在列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償方面存在空白。鑒于此，為有效維護旅客的合法權益，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供健全的法制基礎，筆者認為，完善我國立法中有關(guān)列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償的規定具有現實(shí)的必要性。

關(guān)鍵詞：列車(chē)晚點(diǎn)；經(jīng)濟賠償；立法完善

隨著(zhù)我國經(jīng)濟水平的不斷提高，陸上列車(chē)在人們的遠途出行選擇中占據著(zhù)越來(lái)越重要的地位。相對于民用客機、公共汽車(chē)、公共輪船等交通工具來(lái)講，列車(chē)運行有著(zhù)安全、經(jīng)濟、受外力影響較小的明顯優(yōu)勢。由于不可抗力和鐵路公司系統自身運營(yíng)狀況等因素的影響，列車(chē)在運行過(guò)程中出現晚點(diǎn)的現象已屢見(jiàn)不鮮，這必然會(huì )給廣大旅客的出行帶來(lái)諸多不便和消極影響。在現實(shí)生活當中，當出現列車(chē)晚點(diǎn)時(shí)，鐵路公司的工作人員往往不會(huì )給旅客一個(gè)合理的口頭解釋?zhuān)狈β每驮箲嵡榫w的正確引導，只是在預告顯示屏上電子通知旅客列車(chē)晚點(diǎn)了，讓大家不要走遠，在車(chē)站等待。究其原因，對鐵路公司來(lái)說(shuō)，其不會(huì )因為列車(chē)晚點(diǎn)受到任何懲罰，也就沒(méi)有任何經(jīng)濟損失。根本原因是我國目前的相關(guān)立法在列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償的規定方面存在空白。鑒于此，為有效維護因列車(chē)晚點(diǎn)而耽誤行程的旅客的合法權益，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、法治社會(huì )提供健全的法制基礎，筆者認為，完善我國目前立法中有關(guān)列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償的規定具有現實(shí)的必要性和重要意義。

一、列車(chē)旅客運輸在我國的發(fā)展及當前的運營(yíng)現狀

隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速穩定發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，國內人口的流動(dòng)也會(huì )越來(lái)越頻繁，人們需要方便快捷而又經(jīng)濟實(shí)惠的出行方式，列車(chē)無(wú)疑是大眾的最佳選擇之一。

列車(chē)作為人們便利的、重要的出行代步工具之一，在我國一直呈現出良好的發(fā)展狀態(tài)和趨勢，伴隨著(zhù)我國科學(xué)技術(shù)的不斷提高，綜合國力的不斷增強，列車(chē)交通運輸建設及運營(yíng)面貌日新月異。發(fā)展至今，列車(chē)經(jīng)歷了從蒸汽機車(chē)、內燃機車(chē)到電力機車(chē)的變遷過(guò)程。我國也已經(jīng)形成了四通八達的列車(chē)運輸網(wǎng)，由南而北：京哈、京滬、京廣、京九、寶成、成昆、太焦、焦柳；自東往西：京包、包蘭、隴海、蘭新、滬杭、浙贛、湘黔、貴昆。八貫八縱的鐵路交通運輸線(xiàn)將960萬(wàn)平方公里的遼闊疆土緊密的聯(lián)系了起來(lái)。我國鐵路已經(jīng)擁有高鐵、城際列車(chē)、動(dòng)車(chē)、直達特快、特快、快車(chē)、臨客、普快共八個(gè)種類(lèi)的列車(chē)，類(lèi)型豐富，速度、票價(jià)、席別、車(chē)廂配置及服務(wù)水平都各不相同，極大地方便了廣大旅客根據自身的實(shí)際需要選擇出行。[1]

從2008年開(kāi)始，鐵道部（2013年3月14日改為中國鐵路總公司）根據國家新調整的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，將鐵路交通運輸建設工作重點(diǎn)放在了高速列車(chē)的發(fā)展上來(lái)，以自主創(chuàng )新為主，重點(diǎn)建設我國的高速鐵路網(wǎng)。按照規劃，到2020年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程將達到12萬(wàn)公里以上，復線(xiàn)率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線(xiàn)實(shí)現客貨分線(xiàn)。其中，建設客運專(zhuān)線(xiàn)1.6萬(wàn)公里以上。屆時(shí)，旅客的出行將變得更加便利，人們的生活水平和幸福感指數也會(huì )大大提高。這充分顯示了我國政府對民生建設工作的高度重視。

隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，列車(chē)售票系統也經(jīng)歷了從人工售票到智能售票的華麗轉變。曾經(jīng)，旅客數量的大幅增加和鐵路運力的相對不足使火車(chē)票的購買(mǎi)形勢顯得空前緊張。而現在鐵路售票系統的不斷升級使得售票方式不再局限于到固定的售票站點(diǎn)內購買(mǎi)的方式，人們普遍采用電話(huà)購票與網(wǎng)上訂票方式，乘客可以通過(guò)撥打電話(huà)或登錄票務(wù)網(wǎng)提交訂票，省去了去售票點(diǎn)的時(shí)間。如果提前預訂并且票額允許，還可以買(mǎi)到返程票，甚至是省外線(xiàn)路的異地車(chē)票。購買(mǎi)列車(chē)票方式的一切變化，都離不開(kāi)鐵路客票發(fā)售和預訂系統的發(fā)展。鐵路客票系統具有覆蓋面廣、交易量大、實(shí)時(shí)性強、席位管理精確、安全可靠性要求高、系統復雜程度高等特點(diǎn)。這不但大大提高了鐵路部門(mén)的工作效率、促進(jìn)了鐵路運輸能力的提高，也為廣大旅客的出行提供了切實(shí)的便利與快捷。

2016年1-10月我國鐵路客運量總計累計統計表[2]

單位：億人2016年 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月鐵路客運量總計2.1 4.5 6.7 9 11.3 13.6 16.3 19.1 21.5 24

二、我國目前立法中關(guān)于列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償的欠缺及鐵路運輸公司服務(wù)不足的表現

按照現行《中華人民共和國鐵路法》第十條至第十二條的規定，鐵路運輸企業(yè)應當保證旅客和貨物運輸的安全，做到列車(chē)正點(diǎn)到達。鐵路運輸合同是明確鐵路運輸企業(yè)與旅客、托運人之間權利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。鐵路運輸企業(yè)應當保證旅客按車(chē)票載明的日期、車(chē)次乘車(chē)，并到達目的站。因鐵路運輸企業(yè)的責任造成旅客不能按車(chē)票載明的日期、車(chē)次乘車(chē)的，鐵路運輸企業(yè)應當按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達相同目的站的其他列車(chē)。即火車(chē)晚點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)濟賠償。但依據《民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保障法》等多部法律規定：合同當事人應按照合同的約定全部履行自己的義務(wù)，承運人應在約定期間內將旅客、貨物安全運輸到約定地點(diǎn)。[3]如果因天氣、突發(fā)事件等非承運人原因，造成列車(chē)在始發(fā)地延誤或取消，屬于合理延誤，給旅客、行李或貨物造成的實(shí)際經(jīng)濟損失，承運人只要采取了一切必要的措施補救，就無(wú)需承擔責任。

在目前實(shí)務(wù)中鐵路運輸部門(mén)比較注重相關(guān)的科技研發(fā)，卻忽視了努力做好“怎樣與消費者對接，怎樣與民情溝通”的工作。事實(shí)上這兩者同等重要，后者甚至比前者更為重要和現實(shí)。

三、目前世界一些國家列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償標準立法概況和借鑒

（一）歐盟

早在2004年3月初，歐盟就出臺了一項針對列車(chē)運輸的新規定，該規定的核心內容之一就是，不管什么原因列車(chē)晚點(diǎn)就要對旅客進(jìn)行一定的經(jīng)濟補償。譬如乘坐跨國境火車(chē)，晚點(diǎn)達1至2小時(shí)的，鐵路運輸部門(mén)將分別按票價(jià)的一半或全額對乘客給予補償。

（二）德國

德國推出新規，只要旅客乘坐了德國鐵路股份公司的列車(chē)，不管什么原因，晚點(diǎn)超過(guò)1小時(shí)的，旅客就可以獲得相當于票面價(jià)值25%的現金賠償。如果列車(chē)在午夜晚點(diǎn)，則鐵路公司還要支付給旅客最高達80歐元的打的費用，有的還要為旅客免費提供符合一定經(jīng)濟標準的旅館住宿。

（三）日本

日本法律則直接規定：不管什么原因列車(chē)晚點(diǎn)，鐵路運輸部門(mén)不僅要給乘客退票，還要支付給旅客一定的退票費?？梢?jiàn)，日本在這方面的立法最為完善、科學(xué)和合理。

（四）西班牙

目前西班牙法律執行的是“5分鐘制度”，即旅客在西班牙境內乘坐，不管什么原因列車(chē)晚點(diǎn)超過(guò)5分鐘的，則鐵路運輸公司將給旅客全額退票。

可見(jiàn)，國外一些發(fā)達國家在由于列車(chē)晚點(diǎn)對旅客進(jìn)行經(jīng)濟賠償或者補償方面有著(zhù)成熟的、可供我國借鑒的立法先例和具體的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗。

四、關(guān)于我國目前列車(chē)因為晚點(diǎn)對旅客進(jìn)行經(jīng)濟賠償的立法必要性建議

列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償問(wèn)題是否應納入國家法律的調整范圍，需要綜合考慮多方面的因素，絕不能簡(jiǎn)單地實(shí)行“一刀切”。列車(chē)正點(diǎn)是廣大乘客一直所希望的，同時(shí)也正是鐵路運輸部門(mén)孜孜不倦所追求的目標。我國雖然暫時(shí)還沒(méi)能實(shí)現對旅客的經(jīng)濟賠償，但并不能說(shuō)旅客只能自認倒霉。當列車(chē)晚點(diǎn)造成旅客滯留時(shí)，作為直接負責的鐵路運輸部門(mén)，一定要積極的做好宣傳引導工作、妥善安置滯留旅客、采取利用公共汽車(chē)“接力”運輸、積極退票等措施，盡可能將列車(chē)晚點(diǎn)給乘客帶來(lái)的損失降到最低點(diǎn)。讓旅客的這部分權益得到對等的保護，是旅客與鐵路承運方之間平等法律地位的應有之義。[4]

我國目前發(fā)達的鐵路運輸網(wǎng)讓列車(chē)成為國人出行選擇的最主要的交通工具之一，這一點(diǎn)在高鐵時(shí)代到來(lái)之后將變得更加明顯。不過(guò)，在現行的鐵路運營(yíng)規則方面，旅客因列車(chē)晚點(diǎn)而耽誤行程卻得不到應有經(jīng)濟賠償的問(wèn)題仍是讓乘客感覺(jué)即心塞又不公平的地方。同樣是交通運輸工具，航空公司就會(huì )因為航班晚點(diǎn)而對旅客作出一定的經(jīng)濟賠償，但鐵路運輸公司卻一直沒(méi)有。

影響列車(chē)正點(diǎn)運行的原因是多方面的，絕大部分是由于自然災害，也就是不可抗力的因素。如暴風(fēng)雨雪、沙塵暴來(lái)臨時(shí)，為了確保列車(chē)及乘客的人身和財產(chǎn)安全，列車(chē)必須降速行駛，降速后在不具備提速條件的情況下，就會(huì )影響該次列車(chē)準點(diǎn)到達，繼而會(huì )影響后續列車(chē)的準點(diǎn)運行。其次是一些突發(fā)性的人為因素。如人、車(chē)輛、家畜等橫在鐵軌上，或人在鐵路上行走，為了保證行車(chē)的安全，而采取緊急制動(dòng)措施，就可能延誤火車(chē)。也有個(gè)別情況是由于線(xiàn)路施工或設備突發(fā)故障造成的，特別是在春運、暑運等客流高峰期內，由于客流的急劇增加，為保證旅客的上下車(chē)安全，列車(chē)停站時(shí)間就會(huì )適當延長(cháng)，同樣會(huì )導致旅客列車(chē)發(fā)車(chē)和到站的延誤。

當然也有鐵路運輸系統自身的原因導致出現的機車(chē)晚點(diǎn)運行情況，對非不可抗力原因造成的火車(chē)晚點(diǎn)的應當進(jìn)行賠償。比如列車(chē)編制計劃臨時(shí)變更、服務(wù)不到位等造成延誤，進(jìn)而耽誤了旅客的行程，侵害了旅客的合法權益。那么，鐵路運輸部門(mén)此時(shí)應在向旅客說(shuō)明情況、并取得諒解的前提下，對給旅客造成的損失給予一定的經(jīng)濟賠償。關(guān)于列車(chē)晚點(diǎn)的經(jīng)濟賠償標準：可按延誤的時(shí)間，參照城鎮居民的平均收入來(lái)計算。

從法律上講，旅客與鐵路運輸部門(mén)之間是平等的民事主體，旅客花錢(qián)購買(mǎi)列車(chē)票，相當于與鐵路運輸部門(mén)訂立了一個(gè)運輸合同。鐵路運輸部門(mén)由于自身原因違約，沒(méi)有將旅客按時(shí)送達目的地的，就應該承擔《中華人民共和國合同法》中已明確規定的相應賠償責任。反觀(guān)現實(shí)生活當中屢屢發(fā)生的列車(chē)晚點(diǎn)事件，帶給旅客的往往是滿(mǎn)滿(mǎn)的心塞和無(wú)奈。列車(chē)晚點(diǎn)后，鐵路運輸部門(mén)作為合同當中因違約而應承擔責任的一方主體不但不以服務(wù)者的姿態(tài)積極尋找解決問(wèn)題的辦法，反而卻以各種客觀(guān)原因推脫責任。即使是由自身原因造成列車(chē)晚點(diǎn)，也以“國家法律目前沒(méi)有這方面的具體規定”為由拒絕對旅客進(jìn)行經(jīng)濟賠償。[5]

綜上所述，在現行《中華人民共和國鐵路法》中增設“列車(chē)晚點(diǎn)給予旅客限額經(jīng)濟賠償制度”是現實(shí)的、有必要的。這樣可以有效地促進(jìn)鐵路企業(yè)運營(yíng)水平的提高，更好彰顯以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。鐵路新規中，普通列車(chē)火車(chē)票退票、改簽須在開(kāi)車(chē)前辦理。也就是說(shuō)如果趕不上火車(chē)，車(chē)票將作廢。而乘坐動(dòng)車(chē)的乘客如果錯過(guò)了車(chē)次，持動(dòng)車(chē)組列車(chē)車(chē)票可以改簽改乘當日其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)，不受限制。[6]

法律是治國之利器，良法是善治之前提。當任何法律有所缺陷的時(shí)候，我們都有責任為它補 充完整。我們不能讓“列車(chē)晚點(diǎn)問(wèn)題”聽(tīng)之任之。為“列車(chē)晚點(diǎn)經(jīng)濟賠償”提供一個(gè)可操作的法律依據，這正是體現了我國依法治國的精神。