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2、財政渠道的資金來(lái)源不夠，導致污染治理不力。我區在環(huán)境保護建設中，嚴重存在著(zhù)城鄉獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上的不協(xié)調問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我區污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專(zhuān)項治理的排污費。由于農村土地等資源產(chǎn)權關(guān)系不明晰，致使農村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒(méi)有 有效的經(jīng)濟手段，對農業(yè)生產(chǎn)中社會(huì )收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會(huì )成本大于私人成本的部分收取一定費用，實(shí)際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于環(huán)境保護尤其農村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒(méi)有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會(huì )資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。另外，目前我區在實(shí)施農業(yè)和農村環(huán)境保護建設項目上，還存在著(zhù)資金分散、重復建設和“自上而下”的決策等現象。例如，面源污染的治理資金分散到農業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，導致一個(gè)需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門(mén)步調不一致的局部行動(dòng)，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績(jì)的公共服務(wù)，呈現出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎設施這樣沒(méi)有進(jìn)入地方官員政績(jì)考核體系的公共服務(wù)，即便農民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來(lái)。
    3、扶持措施不力，導致農村污染治理的市場(chǎng)化機制難以建立。我區對城市和規模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策，而對農村各類(lèi)環(huán)境污染治理，卻沒(méi)有類(lèi)似政策。由于農村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農村污染治理基礎設施建設和運營(yíng)的市場(chǎng)機制難以建立。
    4、治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。農村的三類(lèi)環(huán)境污染，套用解決城市污染和規模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類(lèi)污染用末端治理常會(huì )出現既治不起，也治不凈的情況：規模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相對的大規模等特點(diǎn)，末端治理方法在多數情況下是適用的甚至惟一的。而農村的生活污染、鄉鎮企業(yè)污染以及集約化畜禽養殖場(chǎng)污染，采用末端治理則會(huì )因為污染治理設施建設和運行的最小經(jīng)濟規模限制以及高折舊率限制而不可行。
    5.農村環(huán)保法制不健全，使我區環(huán)境保護缺乏有利保障。主要表現在三個(gè)方面：一、農村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國的環(huán)境保護立法，初步形成了一個(gè)以1989年12月通過(guò)實(shí)施的{中華人民共和國環(huán)境保護法}為主體的法律法規體系川，諸多環(huán)境法雖都涉及了農業(yè)環(huán)境保護，并對農村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，這一法律法規體系遠不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。不僅未能將農業(yè)環(huán)境與農業(yè)自然資源的保護協(xié)調起來(lái)。而且，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價(jià)法、排污費征收使用管理條例、農藥使用造成環(huán)境污染法等。二、環(huán)境管理體制不完善，監督力度不足?，F行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據的統分結合的多部門(mén)、多層次的執法管理體制，這樣形成了執法主體勢力割據的局面，致使權責不明，權力過(guò)于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護專(zhuān)門(mén)機構變成了本地區行政機關(guān)的附屬機構。為了一味提高本地區的經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益與社會(huì )效益，甚至鄉、鎮領(lǐng)導認為只要經(jīng)濟上去了，自然一切就都會(huì )搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護主義極為嚴重。三、農村干部和農民環(huán)保法律意識淡薄。我區大部分農村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規在農村實(shí)施過(guò)程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規的強制性、規范性、穩定性，造成農村市場(chǎng)經(jīng)濟法治建設障礙重重。再由于農村環(huán)保法在我區大多農村干部群眾頭腦中仍是一個(gè)未知數。從而出現了一些農村干部為了本鄉經(jīng)濟利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)，一些農民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認識不清環(huán)保法的內在經(jīng)濟動(dòng)因，而為了自己一時(shí)的經(jīng)濟利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動(dòng)植物，過(guò)度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化。

二、我區農業(yè)及農村環(huán)境保護主要內容與目標任務(wù)
    (一)改善農村人居環(huán)境質(zhì)量
    1.調整農村能源結構,推廣使用電、水能、太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源，“十一五”期間，使農村生活用能中新能源所占比例達到20%以上。
    2．結合生態(tài)區創(chuàng )建，大力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)村建設?！笆晃濉逼陂g，使全區農村空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達到國家標準要求，村鎮生活垃圾無(wú)害化處理率 達到50%，飲用水合格率達到90%，農村衛生廁所普及率達到50%，秸桿綜合利用率達到90%以上。
    3．實(shí)施生態(tài)移民工程。對嚴重缺水、無(wú)路、少田地等居住條件惡劣地區及生態(tài)環(huán)境敏感地區的農村居民實(shí)施搬遷，向集鎮或農村居民點(diǎn)集中，改善農民生活條件。
    （二）防治農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境污染
    1．加強農村環(huán)境保護。嚴格控制污染企業(yè)向農村轉移，禁止向農業(yè)生產(chǎn)基地超標排放工業(yè)廢水、生活污水、傾倒處置工業(yè)固體廢物和城鎮生活垃圾，控制工業(yè)、生活“三廢”對農業(yè)環(huán)境的污染。
    2．開(kāi)展農林病蟲(chóng)害綜合防治，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在全區推廣農林病蟲(chóng)害生物、物理防治技術(shù)，開(kāi)展農業(yè)有機廢物和規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞便的綜合利用，全面推行無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)，大力開(kāi)展綠色有機農產(chǎn)品基地建設?！笆晃濉逼陂g力爭使全區農藥使用強度控制在6.0公斤/公頃以下，化肥施用強度控制在260公斤/公頃以下，綠色有機農產(chǎn)品比重達到15%以上。
    （三）保護、合理利用與增殖自然資源
    1．切實(shí)加強水、土地、森林、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作，遵守相關(guān)法律法規，履行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)手續，對資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設項目，要求編報水土保持方案。
    2．建立生態(tài)功能保護區，保護生物多樣性。在河（庫）源頭區、水土保持重點(diǎn)治理區及生物多樣性豐富典型地區，抓緊新建、擴建一批生態(tài)功能保護區和自然保護小區，使農村生態(tài)環(huán)境得到有效保護。
    三、我區農業(yè)及農村環(huán)境保護的對策與措施
    （一）加強領(lǐng)導和協(xié)調，建立農業(yè)和農村環(huán)境保護綜合決策機制。
    1．建立和完善農村生態(tài)環(huán)境保護責任制。要把地方各級政府對本轄區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責、各部門(mén)對本行業(yè)和本系統生態(tài)環(huán)境保護負責的責任制落到實(shí)處。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護責任。實(shí)行嚴格的考核、獎罰制度。要把生態(tài)環(huán)境保護和建設規劃納入各級政府經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的長(cháng)遠規劃和年度計劃，保證各級政府對農業(yè)和農村生態(tài)環(huán)境保護的投入。建立農村生態(tài)環(huán)境保護與建設的審計制度，確保投入與產(chǎn)出的合理性和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的統一。
    2．積極協(xié)調和配合，建立行之有效的農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境保護監管體系。區直各有關(guān)部門(mén)應各司其職、密切配合、齊心協(xié)力，共同推進(jìn)全區農村生態(tài)環(huán)境保護工作。環(huán)保部門(mén)應做好綜合協(xié)調與監督工作，計劃、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設等部門(mén)應加強自然資源開(kāi)發(fā)的規劃與管理，做好農村生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作。
    （二）財政傾斜，市場(chǎng)化運作，為農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境建設提供投入保障
    1．調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過(guò)政府投入、股權收益適當讓利、財政貼息、前期活動(dòng)補助等，引導社會(huì )資本對農村生態(tài)、公益事業(yè)的投入。探索水權轉讓、礦業(yè)權招標、水域有償開(kāi)發(fā)等，建立和完善多元化投融資渠道。
    2．積極爭取上級環(huán)保部門(mén)的資金支持。一是爭取本級排污費資金的征繳返回，保證每年拿出50萬(wàn)元用于農業(yè)及農村環(huán)境保護基礎設施的建設；二是爭取國家、省、市環(huán)保專(zhuān)項資金的投入，要在污染源專(zhuān)項治理、區域開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、農村改水改廁、能源建設等方面有所作為。

（三）完善政策法規、標準制度，加大政策扶持力度
    1.加強我區農村環(huán)保法的保障作用。（1）、扭轉人治化，加強法治化，推動(dòng)我區農村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強法治化是我區農村由以人治為特征的計劃經(jīng)濟體制向以法治為特征的市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變的客觀(guān)需要，是我區農村法治建設的關(guān)鍵，由此，轉變農村環(huán)保法制建設中出現的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會(huì )效益而片面發(fā)展經(jīng)濟效益的思想意識，樹(shù) 立可持續發(fā)展的戰略思想，就顯得尤為重要。（2）、完善農村環(huán)保法律體系，使之統一化、規范化和高效化。（3）、規范我區農村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施。為了在我區農村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價(jià)制度等外，還應建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農業(yè)環(huán)保責任制度和農村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養殖污染防治管理制度等。（4）、健全執法機構，強化執法隊伍，不斷提高執法水平。要不斷提高我區基層執法隊伍人員的政治覺(jué)悟，使其能抵制各種腐敗現象的侵蝕，嚴格依法辦事，作到執法必嚴，違法必究。五、在全區范圍內，加強環(huán)保法制宣傳，提高干部和農民的環(huán)保法律意識。
    2．在農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設工程布局、工程立項，土地征用流轉、生態(tài)移民、資源有償使用、生態(tài)補償等方面提供政策扶持。
    （四）加強輿論引導，重視科技創(chuàng )新
    要充分利用各種宣傳形式、輿論陣地，多層次、多形式、全方位地開(kāi)展輿論推動(dòng)，表?yè)P先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，努力提高廣大干部群眾保護農村生態(tài)環(huán)境的責任感和使命感，營(yíng)造強大的輿論氛圍。要重視基礎教育和科普教育，開(kāi)展農業(yè)及農村生態(tài)環(huán)境建設的科技創(chuàng )新，為我區社會(huì )主義新宣傳、農村建設提供強大的科學(xué)技術(shù)支撐。

     
     
    二00六年五月二十四日